战略性新兴产业基地建设研究论文

赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇，著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。 在科技进步加速、新兴产业技术竞争日趋激烈的后国际金融危机时期，人才、技术和资本等创新资源的流动性加强，创新更多地意味着跨国合作，利用各方的比较优势进行协同创新和开放创新，单打独斗的模式早已成了明日黄花。对于我国七大战略性新兴产业而言，更需要整合世界创新资源，加速前沿技术和高端技术的研发和创新，从而加速提升整体创新能力。但是由于诸多原因，目前在这七大领域中，创新源头之间，市场主体之间，创新源头和市场主体之间还缺少更科学有效的联动机制。本文认为当下组建国际产学研创新联盟，将为我国发展战略性新兴产业的发展打开一扇窗。 欧美等发达国际积极部署国际产学研创新联盟 在全球化的背景下，气候变化、能源短缺、环境恶化、食品安全、传染病蔓延等问题已超越了国家和地区的界限，关系到整个人类的生存与发展，迫切需要各国联手加以解决。随着人才、技术和资本等创新资源在全球的流动性加强，跨国合作已成为势不可挡的潮流。目前，国际上公认的创新型国家如美国、芬兰、爱尔兰、瑞典、瑞士、日本等，都在通过协同创新组建国际产学研创新联盟，搭建区域产学研创新网络。创新能力强大如美国，同样积极在海外开展创新合作，以融入世界科技浪潮，掌握前沿动态。如目前麻省理工大学（MIT）与全球30多家能源大公司建立了伙伴关系，在世界范围内与产业界建立了直接的、形式多样的短期和中长期技术创新战略联盟。芬兰、爱尔兰、瑞典、瑞士等北欧小国尽管在实力上不如德国、英国、法国等欧洲大国，但它们通过建立跨区域的创新网络，积极整合创新资源，创新能力得到跨越式的提高，在全球的排名也居于前列。 我国组建国际产学研创新联盟初探 当前，在一些领域已经零星地成立了一些国际产学研创新联盟，如“中日韩可再生能源产学研创新联盟”、“中美锂离子电池联盟”、“低碳生物材料产学研创新联盟”、“现代中药国际化产学研联盟”、“中美清洁能源联合研究中心产学研联盟”等等。但是总体来看，我国的国际产学研创新联盟的发展尚处于一边模仿一边自主创新的初级阶段，存在诸多问题，如一些联盟的合作模式仍局限于项目研发，并没有发挥出联盟的整合效应。值得一提的是我国成立了“创新科技国际联盟”，这一国内外产学研机构组成的创新网络，搭建了科技政策、研发、产业、金融与投资的合作平台，在某种程度上推动了我国战略性新兴产业的发展。如为了推动跨国公司在华研发中心与国内企业、大学加强合作，该联盟做了大量的工作：促成了美国陶氏化学与我国珠海银通公司在锂离子电池材料、与广东阳明风电公司在风机叶片等领域的合作；促成了美国康明斯发动机公司与广东康达新能源技术公司在康达公司设立联合研发中心；促成了美国芯原微电子公司与海信集团联合开发芯片技术的合作；促成了瑞士欧瑞康公司与保定天威共建薄膜光伏技术联合研发中心等合作。 若干思考 需要构建全球创新研发体系。从国内外的实践来看，协同创新主要体现为具有共同利益的不同创新主体分别投入各自的优势资源和能力，进行多方位的交流和多样化的协作，分散创新风险，实现创新目标，共享创新成果，产生1+1>2的效果。可见，有别于原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，协同创新是一种管理方式的创新。为了在一定程度上解决我国若干新兴产业布局雷同、技术重复研发和研发滞后以及高端人才缺失等问题，我国更需要坚持开放式创新理念，打破各创新体系的界限，构建全球创新研发体系，从而实现产学研各主体共同承担战略性新兴产业发展的竞争前共性技术研发成本和风险。一方面我们要继续积极参与国际大科学工程，在大科学工程平台上加强科学家的交流与合作。另一方面我们也要积极推动中国的高校和科研机构与跨国公司和世界一流科研机构开展高水平实质性合作研究，在互利共赢、合理分享合作研发成果的基础上，建立长期、稳定的合作伙伴关系。 需要分领域分国别地组建国际产学研创新联盟。科技部国际合作司从2006年开始在全国设立了“国际科技合作基地”项目，目的是为充分有效地利用国内外科技和智力资源，全面提升国际科技合作的规模和质量，增强我国在前沿技术、竞争前技术和基础科学领域的科技创新能力。当前，国际科技合作基地也是是推动我国战略性新兴产业发展的先锋部队，因此如何站在国家层面部署和规划我国国际科技合作基地组建国际产学研创新联盟，从而有效对接全球创新资源，更好地发挥国际科技合作基地的示范带动和引导作用，这个问题的研究具有时代的紧迫性和重要性。在协同创新和开放创新的大背景下，组建国际产学研创新联盟既是国家战略的顶层设计，也是需要多方联合行动的系统工程。一方面，为了有效地发挥国际科技合作基地的先锋作用，另一方面为了提高合作的效果和避免浪费的现象，需要国家按照国别和具体的新兴产业领域合理布局组建国际产学研创新联盟，如需要客观地评价美国、日本、英国、芬兰等创新型国家在新兴产业的优势和劣势，从而选择合适的合作伙伴与我国国内的企业、大学和科研机构对接。

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。（一）加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。（二）加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。（三）加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。二、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。（二）基本原则。坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。（三）发展目标。到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。三、立足国情，努力实现重点领域快速健康发展根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。（一）节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。（二）新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。（三）生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。（四）高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。（五）新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。（六）新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。（七）新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。四、强化科技创新，提升产业核心竞争力增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。（一）加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。（二）强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。（三）加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。（四）实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破。（五）建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。（六）推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。五、积极培育市场，营造良好市场环境要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。（一）组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展。（二）支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。（三）完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。六、深化国际合作，提高国际化发展水平要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。（一）大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。（二）切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。制定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。（三）大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策，结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，以及自主知识产权技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。七、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。（一）加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。（二）完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。（三）鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。（四）积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。（五）大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。八、推进体制机制创新，加强组织领导加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。（一）深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。（二）加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。（三）加强组织协调。成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制，形成合力，统筹推进。国务院各有关部门、各省（区、市）人民政府要根据本决定的要求，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业，为我国现代化建设作出新的贡献。

自2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布以来，全国各地、社会各界掀起了发展战略性新兴产业的热潮。经过一年多的努力，战略性新兴产业的培育发展工作全面启动，发展势头良好，同时存在产业发展环境不够完善、政策效果不明显、区域发展有待协调等值得注意的问题，加强和改进战略性新兴产业宏观管理的重要性日益突显。 一、加强和改进战略性新兴产业宏观管理的重要性和紧迫性 （一）发展意义重大，牵涉社会各界，应该实施富有权威的宏观管理 一方面，战略性新兴产业是新兴技术和新兴产业的深度融合，既代表技术发展的方向，也代表产业发展的方向，是引导未来经济社会发展的重要力量，事关我国经济社会全局和长远发展，战略地位极高。 另一方面，战略性新兴产业的发展不可能一蹴而就，将是一个长期的过程，特别是在发展初期，社会各界还比较迷茫，不清楚如何形成强大合力。如果不实施富有权威性的宏观管理，听任社会各界和全国各地各行其是，其发展就有可能最终流于某种形式。 因此，要真正发挥战略性新兴产业的功能，充分体现其重要引领带动作用，必须凝聚全社会力量，坚定不移、一以贯之地发展几十年甚至上百年。相应地，宏观管理应常态化、动态化、科学化。 （二）发展存在市场失灵，国际竞争激烈，必须实施有效的宏观管理 一方面，战略性新兴产业是新生事物，在发展初期，客观上存在技术创新投入大、技术路线不确定、市场消费有待引导和示范、投资回收期较长等问题。这些问题对投资者而言，就是存在较大的技术风险、市场风险、财务金融风险和经营管理风险。对于不仅逐利而且追求资本安全的广大投资者来说，尽管战略性新兴产业发展前景广阔，但眼前必须面对的这些风险将使绝大部分人望而却步。如果绝大部分投资者没有投资的积极性、主动性，加快培育发展战略性新兴产业就根本无从谈起。 另一方面，战略性新兴产业是未来世界经济技术竞争的制高点。当前，美国、欧盟、日本和韩国等世界主要国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮科技经济竞争制高点。尽管在这些战略性新兴产业领域，我国与发达国家差不多处于同一起跑线，但由于我国科技基础、产业基础相对较弱，高端人才及创新团队不足，培育发展这些战略性新兴产业的速度、加速度和质量明显处于下风，如果不能整合全国乃至全球创新资源，尽可能抢占先机，加快取得突破性进展，我国在新一轮国际科技经济竞争中仍将成绩平平，甚至进一步拉大差距。 因此，要弥补市场失灵，就必须政府显灵；要在新一轮国际科技经济竞争中赢得局部胜利，就必须通过有效的宏观管理，使相关部门、地方各级政府、社会各界形成强大合力，形成局部优势，推动最有条件、最有优势的战略性新兴产业加快发展。 （三）综合效益好，现实需求迫切，必须实施科学的宏观管理 一方面，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，具备知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征。尽管目前尚处于成长初期，但未来发展潜力巨大，经济、社会和生态效益显著。 另一方面，战略性新兴产业是破解我国当前经济社会发展面临的突出矛盾和制约因素的迫切需要。我国当前正处于工业化中期阶段，进入经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，以及重化工业重又发挥特殊重要作用的阶段，人口总量不断增加、煤电油运成为瓶颈制约、环境容量不断趋紧，还要应对国际气候变化、兑现大规模减排、实现充分就业、迈过“中等收入陷阱”。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，是促进经济发展方式转变、提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系的重要力量。 因此，要使战略性新兴产业尽快成长壮大起来，早日发挥作用，必须只争朝夕，统筹全国经济社会发展，实施科学的宏观管理，正确处理当前发展和长远发展的关系、局部发展和全局发展的关系、传统产业发展和战略性新兴产业发展的关系，有条不紊、深入中肯地促进产业结构调整和经济发展方式转变，推动我国经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。 （四）发展态势良好，问题不容忽视，必须及时实施宏观管理 一方面，战略性新兴产业已成为当前经济社会发展的热点。《决定》颁布以来，国家有关部门和地方各级政府积极推动，相关规划、配套政策、专项资金、重大工程等陆续出台，激发了企业、高等学校、科研院所和其他社会力量发展战略性新兴产业的积极性，部分领域技术创新取得突破性进展，市场应用示范领域和规模进一步扩大，产业规模快速增长，专业化、集聚化发展趋势明显，新型商业模式不断完善，特别是北京、上海、武汉等创新活跃地区涌现出一些亮点，战略性新兴产业总体上呈现良好发展态势。 另一方面，由于战略性新兴产业存在高科技、高投入、高风险、投资回收期长、市场需求不稳定等特点，尽管国家和地方出台了加快培育发展战略性新兴产业有关政策措施，但产业发展环境还不完善，现有国家财政资金的杠杆效应未能充分发挥，政策的引导和推动作用也还未充分体现，社会资本投资战略性新兴产业的热情不够高。相反，各地对发展战略性新兴产业的积极性很高，想方设法上项目、铺摊子、争资源，出现急于求成、发展重点不突出、盲目建设等苗头，部分行业存在同质同构、重复建设、恶性竞争、资源分散等不容忽视的问题。 因此，迫切需要根据战略性新兴产业发展中出现的新情况、新问题，切实加强和改进宏观管理，进一步理顺体制机制、营造良好发展环境、提升发展质量和效益，避免重走传统产业粗放式发展的老路。 二、加强和改进战略性新兴产业宏观管理的思路 （一）基本原则 1、系统谋划，深入实施 要从推进战略性新兴产业全面、快速、协调、持续发展的要求出发，注重宏观管理的系统性、全局性、预见性和政策的前瞻性，注重政策措施的时效性和实效性，把长期性和短期性管理结合起来，深入系统地搞好宏观管理的顶层设计，综合考虑运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，以及社会管理、信息管理等手段，区分轻重缓急，把各项管理落到实处。