保护我国海外利益研究的论文

摘要：加入WTO 后我国国际贸易必然要面对来自各方面的冲击，是否适应WTO对环境与贸易问题的规定，冲破西方国家日益严格的环境壁垒，是真正改善我国贸易出口环境的关键所在。关键词：WTO 环境 国际贸易 环境壁垒 随着世界经济高速发展，全球环境问题日益严重，生态危机和环境污染困扰着全球。这使得环境保护与国际贸易之间的关系越来越密切。世贸组织（WTO）已将贸易和环境保护问题联系起来，并开始着手制定一系列规则。以共同解决这类问题。中国加入WTO后，必须全面履行成员国的义务，包括WTO对环境与贸易问题的义务。在与国际市场全面接轨的过程中，如何适应WTO多边贸易体制有关贸易与环境问题达成的协议，如何面对全球经济发展绿色化的趋势，如何冲破西方发达国家日趋严格的环境技术壁垒，使我国国际贸易加速发展，是我国加入WTO后必须面对也亟待解决的问题。 一、WTO有关贸易与环境问题的内容 WTO在《贸易与环境的决议》以及《贸易与环境委员会》等一系列工作报告和公告中多次指出：赞同和维护一个公平、公开、非歧视的多边贸易体制和为保护环境与促进可持续发展而采取的行动之间不应有、也不需要有任何政策上的抵触；WTO愿意在不超越多边贸易体制的权限下，协调贸易与环境保护中的各项政策。可以认为，这是WTO在贸易与环境问题上的基本立场和指导原则。但WTO没有具体处理环境问题的协议，只是在如农产品协议、知识产权、服务贸易总协定等与环境相关的规定。关贸总协定在第八次谈判乌拉圭回合中把贸易与环境的问题作为优先讨论的议题，于1994年4月达成了《关于贸易与环境的马拉喀什协议》。乌拉圭回合后，各国外贸部长又同意WTO开展贸易与环境的工作，在1995年WTO成立后即设立了贸易与环境专门委员会（CET），以强化WTO对贸易与环境的管理，并在WTO导言中包括了实现可持续发展与环境保护需要的目标。 在此基础上，世贸组织又制订了《技术贸易壁垒协议》和《实施动植物卫生检疫措施协议》。这两个协议是目前WTO涉及环境与贸易问题达成的较为具体的协议，它对其成员管制进口产品所遵循的原则作出了具体的规定，如动植物卫生检疫协议阐明，如果存在科学依据或当一成员认为高水准的保护合适时，可以实行或维持一种动植物卫生保护水平，并规定合适的保护水平应基于对周围环境、现有的科学依据、有关工艺和生产方法及特殊病虫害的流行所带来的风险评估。此外，该协议还规定，当成员处于疾病传播的危急时刻，但又缺乏科学依据时，允许该成员实施动植物卫生保护措施作为预防步骤。上述规定表明，WTO虽然倡导自由贸易，但为了保护生态环境、维护人类健康，对自由贸易可能引起的环境退化、污染传播等问题，通过协议的形式加强对其成员的管理，允许其成员采取相应的贸易限制等措施。同时，WTO又强调防止以保护环境为借口，实行贸易保护。《技术贸易壁垒协议》就是为了发展国际贸易、确保技术规章、标准和认证程序不至于对贸易产生不必要的障碍而达成的。该协议认为，强制性的标准应以科学资料和证据为依据，应该基于国际通行的标准。如果由于地理、气候及其他方面的原因，成员不能使自己的强制性规定以国际标准为基础时，他们有义务以草案形式公布这些规定，让其成员生产商有机会提出意见等。为了防止设置环境技术标准对国际贸易造成不必要的障碍，《实施动植物卫生检疫措施协议》第5条第4款还作出规定，各成员在决定适当的动植物卫生检疫保护水平时，应当考虑到将对贸易的不利影响减少到最低程度这一目标；《技术贸易壁垒协议》也要求成员确保其技术规定的制定和实施的形式不应对贸易造成不必要的障碍，该协议还规定成员可以以“国际标准”为基础实行“自愿标准”，但各成员的“自愿标准”不可相差太大，否则将对国际贸易带来麻烦。 因此，WTO鼓励各成员在资源允许的限度内，全面参与国际标准的制订。 WTO作为全球最大的多边贸易组织，在管理环境与贸易问题上最具有权威性和广泛性，它的有关贸易与环境问题的协议也最具影响力，对遏制环境恶化、促进贸易的可持续发展起到了不可低估的作用。然而，世贸组织关于环境保护的规定，为各国设置与环境有关的贸易技术及绿色壁垒开辟了新的“灰色区域”。随着环保问题不断地提到各国发展的议程，各种名目繁多的环境管制措施必将对国际贸易在不同方面产生影响，从而引起双边或多边的贸易磨擦。由此可见，环境与贸易问题已经成为全球关注的热点问题，对中国来说，了解世贸组织在环境保护方面的有关规定及存在的问题，并采取积极的应对策略，具有十分重要的意义。 二、环境壁垒对我国外贸出口的影响 环境壁垒对国际经贸的影响主要体现在两方面：一方面，它制约了许多严重污染环境、破坏生态平衡的产品的生产、贸易，相关国际市场将逐渐萎缩；另一方面，它又促进了有利于生态环保的产业和产品的发展及贸易，绿色产业、绿色市场的蓬勃兴起，国际贸易商品结构向绿色化方向迈进。因各国经济基础、环保形势、技术水平、程度的不同，绿色壁垒对于发达国家和发展中国家的贸易影响有所不同，发展中国家的对外贸易受到较大制约，发达国家在这方面具有明显的优势，他们掌握着先进的环保技术，拥有发达的环保产业，因而，对进口商品的环保要求较高，表现在环境技术标准的制定依据、环境技术指标、检测与评价方法都较为严格和苛刻，这就对发展中国家的出口贸易构成了一种限制性较强的“绿色屏障”。我国作为发展中国家，出口商品同样面临上述问题的影响。发达国家所设置的绿色壁垒对我国外贸出口总量、出口市场范围、出口增长速度、出口成本、出口效益等已产生较大冲击，其对我国外贸出口的负面影响已远超过“反倾销”。受有关臭氧层保护公约规定的限制，我国已有约50多亿美元的出口产品被禁止生产和销售；仅国外绿色标志制度这一项，按我国1992年的出口数据就影响到40多亿美元的产品出口；我国因出口产品及包装达不到发达国家的环保标准而遭受的损失，1995年即达2000亿元左右。另外，外国通过出口或直接投资等渠道向我国大规模转移污染密集型产业，这进一步恶化了我国生态环境，使许多产品(尤其是农副产品)的出口愈加困难。 我国多年来重经济增长速度、粗放式的经营模式在短期内难以有实质性改变。受消费者对绿色产品的需求及收入水平、国民素质、经济技术发展水平所限，我国绿色市场规模狭小、开发难度较大，绿色产业的发展步履艰难。因而，我国目前尚难以有效利用绿色壁垒对绿色产品贸易所提供的发展机遇。我国外贸出口所面临的传统贸易壁垒将会因加入WTO而有所降低、消除，外贸伙伴国对我国进行贸易限制会受到较多限制，我国的出口将有一定的增长。然而，为了维持国际收支平衡、避免贸易条件恶化、保护国内产业等目的，其他国家仍会采取各种手段进行贸易保护，绿色壁垒将会得到更广泛的运用。而且，我国在国际贸易中的身份因加入WTO后而有所改变，优惠、照顾将会减少，我国面临环境壁垒的更大挑战。自然，我国可根据WTO有关条款，通过有关机构来抵制绝对环境壁垒，但由于环保问题的复杂性与隐蔽性，这种保护作用将是有限的。我国也会因加入WTO而在国际绿色市场准入方面更加便捷，但我国利用这种机会的能力是很有限的。因而，至少在短期内我国外贸出口所受环境壁垒的负面影响并不会削弱，反而会更突出、更严重。因此，在这种形势下，如何向国际环境标准靠拢、提高我国出口产品的环境竞争力、设法达到进口国对我国出口商品的环保要求，是加入WTO后改善我国出口贸易环境的关键所在。 三、加快与国际环境标准接轨的步伐，提高我国出口产品的环境竞争力 第一，加强环保立法与监督应在研究借鉴国际经验的基础上，全面审查我国涉及外贸、外国投资和环境保护的法律、法规和政策，依据发展中国家对环境应尽的责任、权利和义务的对称原则，清理与WTO相违背的规则，建立和完善相关的法律法规体系。鼓励实行欧盟、美国和日本等发达国家的先进产品环境标准、生产过程环境标准和企业环境管理标准。国家环境保护部门、环境监测机构和环境研究机构应参与并帮助政府经济管理部门和企业，解决与环境有关的情报、标准和技术等方面的问题。第二，建立贸易与环境的有效协调机制 (1) 由于在对外贸易和环境保护之间有大量政策法规的工作需要进行协调，因此有必要在国家有关部委之间及中央和地方政府之间，特别是外经贸和环保以及质检部门之间建立有效的协调机制。 (2) 加强行业协会的作用，促使更多的企业积极加入保护生态环境的行列。第三，积极实施ISO14000，加强环境认证和管理自1996年7月国际标准化组织正式公布实施ISO14000系列环境管理标准以来，欧、美、日等发达国家以及新兴的发展中国家积极响应并推广实施，目前ISO14000正逐渐成为一种环境标准的国际语言迅速扩展到全球每一个国家。ISO14000系列标准主要包括环境管理标准、环境审核标准、环境标志标准、环境行为标准和产品寿命周期评价（LCA）标准。它要求企业采用与ISO9000系列标准相同的管理体系的方式建立环境管理体系，通过体系的建立和运行，来实现环境管理方针和环境目标，按计划、执行、检查、改善（PDCA循环）来实现管理的持续改进和循环上升，在产品设计的同时进行环境设计LCA，从产品的开发、设计、加工、制造、流通、使用、报废处理到再利用的全部过程进行评定，对每个环节活动进行资源分析、能源分析和环境影响分析。产品寿命周期评定方法使得产品在整个寿命期内能源与资源消耗少，对环境无污染或少污染，到产品报废时又不产生大量垃圾，能回收再利用的比重大，同时又能更好地满足用户和消费者的要求，提高开发、使用的效率，使资源配置在更高的层次上实现合理化。ISO14000系列标准要求企业在生产过程中采用“清洁工艺”，从而减少污染降低了污染物的处理费用，同时资源的节约和回收再用降低了产品成本。 随着全球绿色浪潮的涌动和贸易自由化，企业的“绿色形象”对于企业的生存与发展越来越重要，这是我国众多企业推崇ISO14000的根本原因。目前，国际社会已制定了150多项环境与资源保护条约，各国制定的环保法规也越来越多。由国际标准化组织制定的ISO14000系列标准从某种意义上来说也是一种壁垒，它对那些信息不灵，行动迟缓的国家和组织造成实际上的贸易障碍。各发达国家对ISO14000系列标准持积极态度，同时以此为借口向发展中国家提出了要求。因此，发展中国家要摆脱受其控制的地位就必须迅速着手开展ISO14000的实施工作。从这一意义上说，ISO14000的认证是企业进人国际市场的通行证。此外，通过实施ISO14000，还可以促进我国国内环境法规和标准与国际标准接轨，协调并缩小与进口国的环境法规、环境标准的差距。第四，加强国际合作，提高可持续发展能力 (1) 积极参加国际社会对贸易与环境问题的讨论和谈判。密切注意世界贸易组织(WTO)、经济合作与发展组织(OECD)、亚洲及太平洋地区经济合作组织(APEC)、各发达国家和发展中国家、以及区域性组织在贸易与环境发展动向，在可持续发展的原则上及时调整国家的贸易政策法规。 (2)在世贸组织谈判中，积极推进制定专门的贸易、投资与可持续发展协议。中国加入世贸组织不仅仅要适应世贸组织的规则，更重要的是要和广大的发展中国家一道推动世贸组织的改革，维护中国和发展中国家的利益。以适应广大的发展中国家对中国期望。第五，利用WTO的有关规则保护自己。WTO自创建以来，一直奉行利益均享的原则，即不论国家大小、贫富，经济和生活水平都应得到提高，应该照顾到各个国家的发展程度，采取区别对待的政策。这个原则同样体现在贸易与环境的问题上，考虑到发展中国家的特殊问题，在建立WTO协议的序言中规定，为保护环境，允许“以符合不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种响应的措施”。我们应该充分利用WTO的这种特殊规定，争取在制订环境标准时与发达国家有所差别，或分阶段进行，以延缓环境问题对我国出口商品的冲击。综上可见，发展贸易和环境保护之间既相互制约、又互相促进，关键在于如何及时、适当地调整我国的环境与发展政策，趋利避害，变制约为促进。只有这样，才能适应入世后面临的新形势，实现国民经济的可持续发展。 参考文献 [1]世贸组织有关贸易与环境问题的规定：《实施动植物卫生检疫措施协议》、《技术贸易垒协议》，“国际经贸消息”2000年3月4日。 [2] GATT/WTO：《贸易与环境》施用海“国际经贸消息” [3]《WTO知识全书》任泉经济日报出版社。 [4]《环境与贸易》，叶汝求、曹风中、夏友富、金增林、程路连、杨昌举（2001）， 中国环境科学出版社。 [5]《国际环境与资源保护条约汇编》，全国人大环境与资源保护委员会办公室编（1993） 中国环境科学出版社。 [6]《环境保护和对外贸易》，]陆穗峰（1997）， 中国对外经济贸易大学出版社。 [7]《中国环境保护21世纪议程》，国家环境保护局（1995），中国环境科学出版社。楼主，你自己摘点吧

中国海洋权益及其维护中国海洋权益及其维护中国海洋权益及其维护中国海洋权益及其维护 世界海洋中存在丰富的自然资源，是生命的摇篮和人类文明的发源地。人们越来越认识到海洋是人类生存的第二空间，是实现可持续发展的重要领域。21世纪是海洋的世纪已不再是科学家的预言，而是正在实施的现实。因此，世界上的144个沿海国都十分重视维护本国的海洋权益。这就引发了争夺海洋岛屿、海洋国土（海洋国土包括内海、领海、毗连区、专属经济区、公海、大陆架等部分）、海洋资源、海洋通道的新斗争，使世界热点集中到海洋上，海洋斗争将越来越复杂。 海洋权益是一个国家海洋权利和海洋利益的总称。海洋权益属于国家主权的范畴，是国家的领土向海洋延伸而形成的一些权利；海洋利益主要包括经济利益和政治利益。我国是一个濒海大国：第一，我国濒临的海洋从北到南依次为渤海、黄海、东海、南海，渤海是深入我国大陆的内海，其他三个是我国在太平洋中的边缘海；第二，我国海疆北起鸭绿江，南至曾母暗沙，东起钓鱼岛群岛，西至北仑河口；第三，我国拥有约1.8万千米的大陆海岸线和1.4万千米的岛屿海岸线；第四，我国面积在500平方米以上的岛屿有6900多个；第五，我国拥有面积约300万平方千米的管辖海域，约占全国陆地面积的1/3，其中领海面积约38万平方千米。 海洋既是人类生存的基本空间，也是国际政治斗争的重要舞台，而海洋政治斗争的中心，是海洋权益。全球愈演愈烈的海权之争，背后都是巨大的海洋利益。 海洋维系着中华民族崛起的诸多重大安全和发展利益。这些利益主要包括：保卫国家主权与领土完整，防御敌对国家从海上的打击和入侵；保卫支撑我国经济可持续发展海洋资源的安全，维护海洋权益；维护我对外贸易海上航运通道、石油航线以及重大海外利益的安全。此外，还有打击海上恐怖主义、海盗、走私和跨国犯罪等问题，营造和平、良好的地区海上安全秩序；改善海洋环境，维护我国可持续发展和生存空间的质量等等。 在我国面积约300万平方千米的管辖海域内，与海上邻国之间存在了许多争端，甚至有中国固有的岛屿被他国明目张胆地占领，严重侵犯了我国主权，我国的海洋权益也正受到严峻挑战。我国正当海洋权益被他国侵犯主要表现在以下几个方面： 黄海海域划分问题：在黄海总面积38万平方千米的海域中，应划归中国管辖的有25万平方千米，可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界。如果按此划分，韩国可以多划18万平方千米，中国与朝鲜和韩国存在着18万平方千米的争议海区。 东海钓鱼岛争端问题：钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土，它和台湾一样是中国领土不可分割的一部分。中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。但某些日本人却在岛上修建永久性建筑物，妄图抢占钓鱼岛。日本人妄图抢占我国的钓鱼岛，达到与我国共同划分钓鱼岛以西的东海海域的目的。如果日本人占据了钓鱼岛，日本与我国就成为共架国，可以共同划分专属经济区。这些事实告诫我们要增强海洋国土观念和共国土主权意识。 东海资源开发问题：东海大陆架是中国的自然延伸，77万平方千米的海区中应归我国管辖的为54万平方千米。但由于两国在划定各自200海里专属经济区时出现了重叠，东海大陆架划界问题便浮出海面。日本与中国有16万平方千米、韩国与中国有18万平方千米的争议区。作为我国在东海海域的资源开发项目，“春晓”油气田是“春晓”、“断桥”、“残雪”、“天外天”油气田项目中第一个开发的油气田。“春晓”油气田位于浙江省宁波市东南方350公里的东海大陆架盆地西湖凹陷之南部，占地面积达2.2万平方公里，相当于2/3个台湾省。探明的天然气储量达700亿立方米以上。已于2003年5月第一期正式投产。日本得知我国东海“春晓”油气田动工的消息，日本媒体才开始关注。然后大肆炒作。日本《东京新闻》、《产经新闻》、《读卖新闻》等各大报纸连续刊登有关“中国向东海扩张，在中日边界开采油气”等报道，并提出所谓的“吸管效应”——“中国的油气田会像吸管一样，把原属日本的油气资源吸走挖空”，督促日本政府“密切关注中国向东海扩张的动向”。在日方媒体的鼓噪下，东海问题开始浮出水面。 南海海域划分问题：中国自1999年开始每年宣布南海实行夏季休渔期，但受到越南、菲律宾和马来西亚的严重挑战，越南、菲律宾两国不但说中国“无权宣布休渔”，而且我国休渔他们不休，乘我国渔民不出海之机大肆捕捞。2004年4月19日，越南海军附属的“海清”旅行社组织了包括40名特邀官员在内的130多名游客，首次到南沙群岛旅游。2004年5月11日，越南将准许外国人参加南沙群岛旅游。越南当局称南沙群岛是越南领土，越南有权组织南沙旅游，还表示今后将定期组织同类的旅行团。 我国海域遭到沿海邻国的争夺，充分体现了我国的海洋权益正受到严重的侵占。为了适应沿海各国海洋权益观点的转变，适应国际海洋开发利用的新形势，国际社会经过20年的努力通过了《联合国海洋公约》。1996年7月7日，该公约对我国正式生效。《联合国海洋公约》有利于维护我国的海洋权益扩大我国海洋管辖权，有利于维护我国作为先驱投资者所取得的实际地位和长远利益，有利于维护我国的形象。但是《联合国海洋公约》中的若干新的法律制度的确立，又为我国解决海洋权益争端增加了难度。为此，党的第三代领导集体在继续坚持邓小平同志提出的“坚持主权，搁置争议，共同开发”原则的基础上，又进一步完善了解决海洋权益争端的战略方针。全球的海洋权益之争愈演愈烈，21世纪我国的社会发展和经济发展将越来越多地依赖海洋。了解我国海洋权益的现状，积极有效的维护我国的海洋权益，对于我国有重要的意义。因此，我国要坚定不移地维护祖国的正当行业权益。海洋既是人类生存的基本空间，也是国际政治斗争的重要舞台，而海洋政治斗争的中心是海洋权益。全球愈演愈烈的海权之争，背后都是巨大的海洋利益。海洋权益是国家权益的重要组成部分，海洋权益的实现是解决国家人口、资源、环境等问题的重要出路，是国家经济腾飞、国力强大的必由之路。 经验告诉我们，海洋意识淡薄的国家对海洋权益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和预见性。无法在别人没有意识到的情况下就把事情想好办妥，尤其是按照国际海洋法游戏规则打擦边球，为子孙后代多争取海洋权益。另外，由于意识淡薄，也不可能为维护国家海洋权益产生强烈的激情和冲动，即使有，争夺海洋权益的力度和强度都不足以达到理想的境界。 没有系统正确理论的指导，就不可能认识到制定国家海洋战略和海洋政策的重要性，没有战略和政策支撑的海洋事业发展往往会迷失方向。海洋管理体制久议不决，海洋管理机构改革方案难以出台，摇摆不定，主要原因就是缺乏现代意义上海洋管理理论的支撑。国家海洋管理如果走一步看一步，就会落后、矛盾、低效。 总之，海洋对一个国家的各个方面都有着非常巨大、不可形容的重要性，维护中国海洋权益势在必行！

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