为什么研究水文化论文

陈兴茹

（中国水利水电科学研究院水力学研究所）

人类进入21世纪后，文化受到了前所未有的关注，已成为综合国力的有机组成部分。党的的十六届四中全会明确指出：“要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，加强马克思主义理论研究和建设深化文化体制改革，牢牢把握舆论导向……”因此，21世纪的中国，在实现经济发展、社会稳定的同时，文化建设被提到了重要日程，成为当前和今后我国提升综合国力、提高人口素质、促进社会主义精神文明提高的重要手段和途径。

一、城市水文化提出的必要性

城市由于具有人口密集，政治、经济、文化相对集中的特点，决定了城市水利建设的重要性和紧迫性，尤其是在当前我国水资源现状与人们对水资源功能需求变化存在矛盾的条件下，城市水利工作被赋予了更艰巨的使命。城市水利建设的目的，旨在解决城市中水资源、人口、经济、环境之间的关系，保障城市内部各用水元素对水资源的需求，并协调各用水元素之间的用水关系，最终形成社会稳定、经济高效发展、环境优美、人居适宜的城市。因此，城市水利对于我国当前和今后的发展有着至关重要的意义。

城市水利建设由于服务对象具有人口多、人员密集、人员素质相对较高等特点，工作性质较农村水利有一定差别。城市居民不仅希望城市水利工程能够满足基本洪涝排除、供水保障等人类基本生存的保障功能，还要具有精神、心理的愉悦功能，由此城市水域景观、生态系统恢复、水环境改善和水文化建设日益得到人们的广泛关注，成为当前和今后城市水利工作的重要内容之一。城市水利工作不仅要担负起“规划水、利用水”的责任，还要对水的性质、内涵、历史、文化底蕴进行深层次的挖掘并应用到人们的感观视野，这是水文化建设的基本工作内容。纵观我国的城市发展史，都蕴涵着丰富的水文化，它既是我国民族文化的重要组成部分，又是我国水利体系的重要组成部分。

城市水文化作为我国悠久文明宝库中的重要一员，在社会精神文明日益提高的今天，越来越受到人们的重视，它成为人类精神休闲娱乐、忆古追昔必不可少的内容。它作为水文化形式的一种，具有提升水利工程文化底蕴、改善城市形象、满足城市居民的文化需求、促进人们爱水与节水意识提高等特殊作用，逐渐被城市水利工作者重视并应用到工程建设中来。

二、城市水文化的定义

城市水文化，是反映城市地段中人与水打交道的过程中所产生的各种文化现象的总和。

三、城市水文化的内涵

城市水文化既是水文化的重要组成部分，又是城市文化的重要组成部分。由于城市水文化与人类的生产、生活关系最密切，因此，城市水文化是最直接反映人类生产、生活的水文化。城市水务活动既包括人们对水的治理、开发、利用、研究、配置、节约、管理、保护等创造物质财富的活动，也包括人们对水的认识、观赏、歌颂、宣传等创造精神财富的活动。因此，城市水文化的内涵既包括各种治水方针、政策、法律、法规，还包括各种文化教育、技术、民间传说、神话故事、诗词歌赋、文学作品等。除此之外，公众的心理、行为、价值观念中与水有关的部分都是城市水文化的重要组成部分。

四、古代城市水文化形成的来源[1]

(1）帝王的向往游乐神仙境地思想，将水视为神池仙液。

（2）儒家哲理思想，视水为德行，五行之始。

（3）文艺崇水思想，诗人与画家热爱水，宣传“智者乐水”。

（4）宗教风水思想，认为水可止风届祉，可保佑人财两旺。

（5）经济实用思想，认为水是万物之源、万木之本。

（6）传统水利工程思想，如大禹治水、都江堰水利工程等历代重要水利设施。

五、以城市水文化划分的城市类型

以城市水文化的表现形式分，大致可分为以下几种：

（1）皇家型城市。反映水文化的德性、福性，具有较大的气魄，如北京、承德、南京。[1]

(2）文人山水型理性城市。反映水文化的精细、完美、生动，富有诗意和理性，如杭州（西湖、钱塘江、大运河）、岳阳、扬州。[1]

(3）民间实用型城市。反映既实用又富民族地方特色和民俗风貌，如苏州（城内河道桥梁、大运河、寒山寺、铁岭关、阊门外山塘河、太湖、石湖）、济南（大明湖，还有众多泉水和河渠、水潭）。[1]

六、水文化表现突出的典型城市

（一）南京——皇家型城市

其水面布置比镇江、苏州好，因其周围有山，中部有湖泊——玄武湖，这个湖在都城选址中起很大作用。在湖面中央，南朝时堆造了3个岛，城市以湖为主来布置。南京又受到南部内外两道秦淮河影响，北面的湖面与南边的河道形成对峙局面；其中北部洪水内涝问题无法解决。所以明代都城又向东移，在紫金山西、富贵山一带建宫城，虽比玄武湖高，但内涝问题不能根本解决。而秦淮河是一个非常热闹的地方，从玄武湖到秦淮河这条轴线，始终是都城的不可动摇的位置。明代之后，南京城布局稳定，主要商业区一直在南部秦淮河两侧，秦淮河是沟通长江的唯一水道通路，也是泄洪的河道，其水文化也集中在这。以上说明，城市规划中水体布局既有合理的一面，又有文化概念上的特殊需要，满足帝王对水体神仙思想等文化观念的需要。[1]

（二）杭州——文人山水型城市

以水文化为中心发展起来的城市格局，在南宋鼎盛时代成型，可以分解为以下几个重要的组成部分（图1）：

以西湖为中心的水体布局：

一个中心：西湖，多个辅助湖：里湖、岳湖、西里湖、南小湖等；

三个长堤：白沙堤、苏堤、杨公堤；

三个岛一个墩：孤山岛、湖心亭、瀛洲、阮公墩；

图1 杭州山水结构图[1]

三个潭：人工的石塔潭——三泉印月。

相应城市布局：

一座城（临安城）：13个城门、城楼（重要的有西湖边的清波门、望江门等）；

一座宫殿：在吴山上；

三座主要塔：西湖边上的保塔、雷峰塔和钱塘江边的六和塔；

三座主要寺庙：最早著名的是灵隐寺、净慈寺、岳庙；

两座主要山峰：南高峰、北高峰。

附属的文学、民俗及产物：

两个最著名的民间传说：白娘子传说与济公活佛传说；

一个最著名的历史人物：岳飞，纪念岳飞的岳庙位于西湖旁；

一种最著名的菜馆：楼外楼；

一首最著名的诗：北宋苏轼的《饮湖上初晴后雨》。

（三）苏州——民间实用型城市

苏州是我国众多水城的典型代表，建城2500余年而城址不变，这不得不归功于城市建设者对水系的合理规划。苏州的城市特色体现在以下几个方面：

（1）“河路平行”的双棋盘式城市格局。

（2）“三横三纵加一环”的骨干水系。

（3）众多的古典园林、古迹。

（4）具有浓郁地方特色的建筑风格。

苏州水文化丰富，历史上对苏州的记载很多。白居易有《正月三日闲行》诗，描述苏州水城风光：“黄鹂巷口莺欲语，乌鹊河头冰欲销。绿浪东西南北水，红栏三百九十桥。鸳鸯荡漾双双翅，杨柳交加万万条。借问春风来早晚，只从前日到今朝。”又如杜荀鹤《送人游吴》诗云：“君到姑苏见，人家尽枕河，古宫闲地少，水巷小桥多。夜市卖菱藕，春船载绮罗。遥知未眠月，乡思在渔歌。”类似的词句很多，基本都是在描写苏州水城的景观特色和浓厚的文化气息，以及热闹非凡的经济繁荣景象。

（四）济南——民间实用型城市[1]

济南水文化的布局以大明湖为主体。南面是山，北面是低洼地，山与洼地之间的平原上有很多泉水。泉水向北流，需汇集，更重要的是南部山区的洪水要通过平原和城市，城市也需排水，因而在城北把一部分水拦住，既可观风景，又可蓄水、防洪；在北部筑闸门，把低洼部分筑成湖；水系位在北部之后，南部的交通也可解决，从而构成“一城山色半城湖”、“家家泉水，户户垂杨”的城市景观。济南人民在长期与水打交道的过程中，产生了众多的历史典故，最著名的就是号称济南七十二泉，几乎每个泉水都有一段历史典故、一段传说、一个故事（图2）。

图2 济南山泉与城的关系图[1]

七、城市水文化建设对于城市的益处

（1）城市水文化是古代劳动人民在与水打交道的过程中先进治水思路和治水理念的文字记载，是先人有效利用自然、积极改造自然、与自然相协调的反映。因此，在新时期加强城市水文化建设，对于城市历史文化遗产的保护，市民爱水、护水、节水意识的培养，工作热情的激发具有伟大的现实意义和深远的历史意义。

（2）在交通、通讯日益发达，精神文明不断提高的今天，商人在选择投资地时，越来越看重人居环境。有丰富文化底蕴的水域景观及水景园林的城市，有利于吸引更多的商人前来投资；市民购买住宅、办公楼选址时也更加注重周围环境的优美，从而可带动房地产业及相关产业的发展。因此，加强城市水文化建设可以推动城市经济的发展。城市经济的发展，为城市滨水景观和文化再建设融集资金提供保障，由此形成城市景观、文化建设和城市经济之间的良性循环。

（3）可以促进节水型社会的建设。良好的文化可以鼓舞人、督促人、教育人，我国古老而悠久的文明是我国人民劳动和智慧的结晶，是我国历史上人类对水的讴歌和赞美，是人与自然和谐相处关系的记载和见证。优秀的水文化应用于当今时代，对加强城市居民的节水、爱水意识同样可以起到重要作用。

（4）可以提升城市形象、增加城市内涵。城市基础设施等硬件设施的好坏对改善城市形象固然必不可少，但从某种意义上讲，水文化可以起到其他城市硬件设施无可替代的作用，如增加城市的内在气质和文化底蕴，满足人民的精神文化生活需要，促进社会风气的改善等。著名建筑大师贝聿铭曾评价苏州说“苏州美就美在水，建筑倒还是其次的。”古人也曾有过诗句说明了文化建设对于城市的重要性，“江山虽好，亦赖文章相助”。城市的硬件设施建设随着时空的变化，或破旧，或损坏，只有城市的内涵可以穿越时空，具有永恒的魅力。

综上所述，城市水文化建设对于市民形成良好的人水关系，对于城市历史文化的保护、城市经济的推动、城市形象的提升等，都具有重要作用。因此，城市水文化建设是关乎城市建设、城市经济、城市发展的一项重要事业。

八、城市水文化建设的重要意义

（1）有助于引导我国人水关系向和谐方向发展。水文化作为文化的一种特殊存在形式，是对一个国家、民族与水之间关系的升华与概括。因此，当前条件下加强水文化建设有助于我国人民加强对人水关系历史的认识，增加水的危机意识，培养爱水、护水、节水的良好习惯，延续我国悠久而优秀的水文化，积极探索当前历史条件下人水关系和谐的工作方式和方法，为新时期建立人水和谐社会提供精神动力和智力支持。

（2）有助于城市水域景观的娱乐和休闲效果的加强。当前，水利工作思路正在从单纯工程建设向人与自然和谐相处转变，由此，水利景观和水文化建设正成为当前和今后一段时间内水利工作的新思路和发展趋势。城市水景观建设就是在改变以往水利工程以工程建设为主，忽视其对周围环境和人的精神影响的做法，在进行水利建设的同时，兼顾实用与美观。工程措施和非工程措施齐头并进，使水域景观建设既有表象的景观美，又不失文化内涵和历史积淀；既保证广大人民群众的生命安全，又使身心得到休闲放松，同时起到宣传城市水历史、加强人水关系和谐的作用。人类的历史就是人类不断与水打交道的历史，我国历史文化悠久的特点决定了我国河流、湖泊等水域文化底蕴的厚重，每一段河流、每一个湖泊都有一段历史、一个典故、一个传说。因此，城市河流景观中有机地融入文化底蕴，有助于景观内涵的挖掘，有助于景观生命力的长久。另外，无形的水文化资产用有形的景观形式加以体现，有助于水文化的推广。

（3）有助于城市精神文明的提升。文化作为我国灿烂文明的浓缩，而水又与人民群众生活、生产密切相关，因此，水文化建设必将对城市居民的意识形态产生影响。因此，加强城市水文化的宣传和教育工作，必然会引起广大人民群众的共鸣，并得到他们的积极响应。城市居民和城市水文化两者相互作用，必将会推动城市精神文明的大幅度提升，且会为城市建立良好、和谐的人水关系奠定基础。

（4）有助于我国水利事业向可持续发展方向迈进。水问题正成为当前和今后制约我国经济发展的主要问题之一。水利工作在不同的社会发展时期，工作重点不同。只有及时转变工作思路，才能使工作常做常新，跟得上时代发展的步伐。水利作为国民经济的基础性产业，面临着从传统水利向现代水利转变，从工程水利向资源水利、环境水利、生态水利、景观水利转变，在原来工作基础上注重各项功能的均衡发展，注重水资源的可持续性和人类社会人水关系的和谐性。水文化作为指导水利职工工作的思想指导，是实现上述转变的重要因素。水文化来源于人类生产实践而高于生产实践，反过来作用于人类生产实践，必将促进水利事业迈向新的台阶。

（5）有助于提高我国水利工作者的综合素质。在当前生态环境日益在水利建设中唱主角的大背景下，对水利行业职工加强水文化素质培养，有助于水利职工及时转变工作思路，有助于水利工作从过去以“主抓建设”为主向“建设和维护两手抓”的良性方向发展转变。良好的水文化建设对于激发水利职工爱岗敬业的热情，调动水利职工工作的积极性，对于水利行业人才队伍的素质建设和工作思路的转变具有重要意义。同时还可以引导水利行业职工在注重本专业文化知识学习的同时，注重适应新时期水利工作的工作要求，多方面学习相关学科专业知识，为水利事业的长久发展和“与时俱进”做好技术储备。

（6）有助于水利经济的提升。水利工程注重水文化内涵的挖掘，把每一项工程都当做精品工程来做，不仅可以提高工程知名度，提升城市形象，改善地区环境，还可以把水利工程管理区建设成优秀的旅游景点、休闲娱乐的良好场所和进行水利历史宣传的教育阵地，使水利工程发挥工程效益、社会效益、生态效益、环境效益、旅游效益，最大限度地发挥水利工程的综合效益。水利工程结合景观建设，使得水利建设在建设景观的同时，还可以带动房地产、建筑材料、水利机械等相关产业的发展，带动当地经济的发展。当地经济的发展反过来还可以促进城市水域景观的建设，为其提供更有力的资金支持。两者之间的和谐关系一旦建立，就会促进直接效益如上述城市房地产、建材、水利机械等相关经济的发展，还有间接效益，如城市人文精神的再现，城市品位的提升，城市形象的重塑，城市历史的再现，城市生态的恢复，城市环境的改善，城市居民素质的提升等。总之，城市水文化的建设将会为建设面向未来的、可持续发展的、人居适宜的城市奠定良好的基础。

（7）有助于提高城市的综合竞争力。城市与城市之间的差别主要是文化的差别。一个城市可以在硬件建设上模仿其他城市，但城市内在的底蕴是无法模拟和效仿的。因此，只有积极把握住城市的文化内涵，才掌握了城市立足的根本，才能使城市在激烈的竞争中立于不败之地。

城市因水而兴，因水而废。水对人类生活的重要性注定了人类基本生存和休闲娱乐等活动都离不开水。一个拥有水的城市是幸运的，但关键还是要看城市如何规划好、利用好水。城市水文化建设作为城市水域景观建设的重要组成部分，不仅丰富了城市景观的内涵，还传播了一个城市的悠久、灿烂的水文化。它的成功建设使得城市经济得到增长、城市形象得到提升、市民文明程度得到加强，城市物质文明和精神文明都上一个新台阶。

城市水文化犹如无形的资产，它与城市建设的有机结合，势必提高城市的整体竞争力。

九、小结

城市自古以来在人类社会历史中发挥着重要作用。水文化是人类不断与水打交道的历史，因此，城市水文化是我国优秀历史文化宝库中的重要组成部分，在城市问题和水资源问题日益严峻的今天，开展城市水文化的探究，对于城市水问题的解决是一个有益的尝试，本文粗浅地对城市水文化的内涵、表现形式、意义等进行了分析，以期对今后的城市水文化建设的逐步深入起到抛砖引玉的作用。

参考文献

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水是生命之源，水是人类的渴望，水是关系国家安全的重大战略问题。但是，我们偏偏缺的就是水。缺水，是不争的无奈。­ ——因为缺水，多少沃野绿洲变成浩瀚的戈壁，我们的先人不得不无数次背井离乡，迁涉远土。­ ——因为缺水，我们曾不得不动员起全家的男女老幼，拿起那所有可以使用的坛坛罐罐去四处抢水。然而长久以来，我们最不尊重的、无节制开发的、大大方方浪费的、明明白白污染的、无时不刻跑冒滴漏的也是水。用水者从来很少问起：自来水­——你从哪里来？所以，我们不得不再次拿起“节水光荣，浪费可耻”这个口号，去唤醒人们的觉悟。应该说，自然因素造成的水资源不足状况，我们无法在整体上改变，但人为因素加剧的缺水，则可通过努力使之缓解。这个努力，就是大力提倡节水和治污，这是我们在改变缺水状况的努力中能够做到也必须做到的事情，关键在于——节水，要从我做起，要从每一个用水人做起。节水，是因为缺水据多年记载，全国670多个城市中，约有400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水，年缺水量达60多亿立方米，由于缺水每年影响工业产值约2000多亿元，许多城市在天旱时被迫定时限量供水。问题的严重性更在于­——水源极为紧缺。我国是世界上最贫水的13个国家之一，人均水资源量不足2300立方米，只相当于世界人均的1／4，且时空分布严重不均。从时间上讲，北方各省（市、区）全年降水主要集中在7、8、9三个月，其余时间则多旱少雨；从空间上讲，南方多北方少，北方人均水资源更低，不足2000立方米，有些省份甚至低于500立方米。按照国际公认的标准，人均1750立方米为用水紧张线，1000立方米为生存基本线。足见我国水资源短缺的状况是十分突出的。问题还在于，随着工业化、城镇化、现代化水平的提高，城市群的继续增加，城镇规模的不断扩大，城市用水的比重还要逐步上升，城市缺水的矛盾将会愈加突出。就我省来讲，陕西是水资源严重短缺的省份之一，人均水资源占有量1266立方米，仅为全国人均量的1／2，世界人均量的1／8。按耕地面积计算，亩均水资源量860立方米，仅为全国亩均量的44％。陕西南北狭长，水资源分布很不均衡，水土组合极不合理。秦岭以南土地面积占全省的37％，而水资源量占全省的71％，秦岭以北地区面积占全省的63％，而水资源量仅占全省的29％。特别是经济比较发达、城市群相对集中、人口占全省60％、耕地面积占全省55％、工农业产值占全省80％以上的关中地区，人均水资源量仅388立方米，为全省人均量的30％，不到全国人均量的1／6，约为世界人均量的1／26，与已经出现水资源严重危机的北方几个省市人均量相当。其次，我省水资源年际、年内变化十分悬殊。据水文资料记载，我省地表径流在丰水年可达800亿立方米以上，而枯水年则不足280亿立方米，丰枯比达3：1。水资源年内分布也很不均衡，7—10月占全年径流量的60—70％，而其余8个月径流量仅占全年的30—40％。除此而外，我省以干旱缺水为主要特征的灾害十分频繁。据对1371年至1990年的620年历史记载分析，发生1—2年以上大范围持续干旱290次，平均两年一次。其中1950—1990年发生不同级别的旱灾37次，平均1.1年一次，年平均成灾面积超过1300万亩。进入90年代以来，我省干旱缺水的形势更加严峻，1994年—1995年全省发生的特大干旱，仅夏秋两季受灾面积就超过5000万亩，严重干旱2800万亩，绝收510万亩。长期的干旱缺水，不仅造成农业大面积减产，而且致使全省各城市均经历了长达20多年的大面积水荒，对工业生产、城市生活和社会稳定产生严重影响。由此不难看出，水资源短缺已成为制约陕西经济社会发展的重要因素。不仅如此，随着我省城市化步伐不断加快，城市经济快速发展和社会事业不断进步，城市人民生活水平的提高，城市缺水的矛盾将会愈加突出。因此，在认真做好城市供水工作的同时，突出节水和水污染防治工作显得十分重要，且任务艰巨，责任重大，意义深远。节水，治污回用是根本出路水资源的短缺，用水量的不断增加，本身就是一对难以化解的矛盾，而对水的浪费和污染，有如雪上加霜，使矛盾更加突出。水污染在我国已十分严重。城市污水排放量从1990年的近180亿立方米增加到现在的约360亿立方米左右，其中生活污水近80％未经处理直排水体。我国有63.8％的城市河段受到中度或严重污染，118个大城市中97.5％的城市地下水受到不同程度的污染。我国的一些城市虽然水源充足，但由于污染的加剧，可资利用的却很少，成为缺水型城市。“守着江河缺水喝”，是我国许多城市面临的窘境。可见，水污染加剧了水资源的短缺，使有限的水资源不能得到充分利用，使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。节流、治污、开源，这三方面措施是相互影响、相互作用的。“节流”是由我国贫水的基本水情决定的，必须放在优先位置。“治污”具有保护水资源、改善水环境，增加供水量的多重效益，是解决城市缺水问题的根本出路。“多渠道开源”的内涵除了合理适度开发地表、地下水资源外，还包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水资源再生利用等，而污水资源的再生利用应当成为“开源”的主要途径。也就是说，城市水资源利用要治污为本，这是保护供水水质、改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。首先，工业污水防治要进行战略转变。我国长期以来实行的末端处理、达标排放为主的工业污染控制战略，现已被国内外证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展的战略。专家指出：污水防治应实行从以末端治理为主向以源头控制为主的战略转变。那就是，淘汰物耗能耗高，用水量大、技术落后的生产工艺，推行“清洁生产”，在生产过程中提高水的利用率，实行中水处理，进行循环利用，减少污水排放量，逐步做到零排放。这样既减少了污染，又节约了水资源，降低了成本，提高了利润，达到经济效益和环境效益“双赢”。其次，要下大气力提高城市污水处理能力，切实重视城市生活污水的再生利用。目前城市生活污水排放已是我国城市水的主要污染源，城市生活污水处理是当前和今后城市节水和城市水环境保护工作的重中之重，这就要求我们要把处理生活污水设施的建设作为城市基础设施的重要内容来抓，而且是急不可待的事情。一是要按照保本微利原则尽快提高污水处理费征收标准，使污水处理设施的建设和营运具备能够偿还投资贷款、维持日常运营费用的运行机制。污水处理费对设施运行成本补偿不足，是导致我省城市污水处理设施建设缓慢、污水处理能力严重滞后的重要原因，所以，调整污水处理费势必成为发展污水处理产业的关键所在。污水处理回用是解决城市生态环境用水和工业、服务业用水最有效、最廉价的手段；提高污水处理回用率，是改变水质型城市缺水状况，避免远距离调水导致城市用水价格大幅度上涨的根本措施；污水处理回用这一可靠的水资源也是城市长期、稳定、可持续发展的最重要条件。因此，应该把污水处理工作摆在城市基础设施建设的重要位置，将污水处理费的调整，优先于供水价格的调整。二是要建立稳定的污水处理设施专项投资渠道，同时引入市场机制，构筑多元化的投融资渠道，加快污水处理设施建设的步伐。提高城市污水处理率，需要的不仅仅是建设污水处理厂的投入，而且还需要建设形成拦截汇集污水的完整的管网系统，甚至其所需的投资量，远远大于污水处理厂建设本身。因此，必须建立一个稳定规范的财政注入资金的渠道，加大投资力度。同时，还必须积极引入市场机制，吸纳集体、个人、外商投入城市污水处理设施的建设和营运，并建立完善的投资回报机制和完整易行的处理回用、销售收费规则，以对各种社会资金产生一定的吸引力。节水，价格调整不容回避如果说有什么能让全民都关心节水问题，那就是水价。长期以来，我国一直实行福利性水价，水价之低，对节水十分不利。一方面令人对水的珍惜只停留在口头上，而不切实体现在行动上；另一方面，低水价造成城市供水和治污投入不足，既限制了供水事业的发展，也限制了污水的循环利用。因此用调整水价的方式，建立一套符合市场经济发展要求的水价形成机制和管理机制，逐步提高城市供水价格，促进全社会节水，已势在必行。水不是“取之不尽，用之不竭”的，它是一种再生能力很低且具有很高价值的资源和商品，运用经济杠杆原理促进人们节水，既符合商品经济原则，又保护和节约了水资源，是一举多得的事情。水是商品这种认识，过去在人们的头脑中是没有的。正因为如此，才出现了管理上的低水价和普遍存在的水资源浪费现象。水价改革涉及面广，直接关系到人们的切身利益和承受能力，并不是一个单纯的提价问题。因此，如何改革，成为大家密切关注的焦点。《十五计划纲要》中提出“建立合理的水资源管理体制和水价形成机制”，为水价的改革确定了目标。城市水价改革的方向，是要逐步实行容量和计量相结合的两部制水价制度及阶梯式计量水价，建立完善的、合理的水价形成机制。在将定额内用水价格逐步调整到位的同时，拉大定额外用水和定额内用水的价差，实行超额累进加价收费制度，使超额用水付出更高的经济代价。实行这种政策，有两个好处，一是水费不会成为低收入居民太大的负担；二是利用价格杠杆促进节水。兄弟省市和国外的实践证明，这种办法是完全可行的，关键是应该在“合理”上下功夫，过低的水价是赔本生意，是最不合理的。节水，应用节水型器具是关键节水是一项艰巨复杂的工程，但又必须从微小处着手，从点点滴滴开始，这正应了那句“不汇涓滴，无以成江海”的话。所以涉及千家万户的节水型器具的开发、推广、应用就势必成为城市节水的关键。城市供水和使用过程中，跑冒滴漏现象十分严重。据调查资料显示，住宅楼平均耗水的20％是由于流失而损失的，10－15％是由于剩余水未重复利用而损失（如洗过衣服的剩余水可用于拖地、冲厕，洗过菜的剩余水可用来浇花等），若能使用节水型器具和重复利用剩余水，使这些损失减少一半，则每年全国就可节约几十亿立方米的高质量可饮用水。据有人试验发现，水龙头以每秒一滴的速度滴水，35分钟就可损失240毫升的净水，这样一年就要滴掉36吨净水。事实上，这样的龙头在千家万户中确实不少，甚至在公共场所的一些龙头还长年淌水，却无人在意。为了推广新型节水器具和节水新技术，有关方面做了大量工作，使这些器具和技术在节水中发挥了作用。国家和我省每年都公布一批定点节水产品，并且明文规定新建、扩建、改建项目必须使用节水器具。北京在2000年出台了26项节水措施，其中包括：强制淘汰螺旋式升降铸铁水龙头，出资4000多万元向居民发放200万只节水龙头；强令洗车场必须使用自动循环水设施，采用循环水洗车后，有的洗车点一个月的水费只有90元。据悉上海、南京、济南等市也已经禁用9升座便器，推广使用6升座便器，并强制使用节水龙头。尽管各方开始积极推广使用新型节水器具和节水新技术，但这些器具和技术的普及，并在节水中发挥明显作用的情况还未出现，于是形成了“叫好不叫座”的尴尬局面。老式马桶和水龙头仍在广泛使用，传统的洗车方法仍随处可见。对这种现象的形成原因进行分析，归纳起来，有以下几点：­ ——节水意识不强，对使用节水器具和技术缺少足够的认识和热情。­ ——水价过低导致新型节水器具和节水新技术缺乏市场。­ ——相关政策不够有力，不够配套，奖罚不分明。­ ——旧的器具和技术使用的面广量大，淘汰较难，“三同时”落实未被重视。­­ ——节水器具价格较高，影响了群众的购买和使用。针对这些问题，国家有关方面正在积极制定对策，以使城市节水工作更进一步开展。“强化城市节水工作，强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备，加强节水技术、设备的研究开发和节水设施的建设”是《十五计划纲要》中提出的目标和要求。节水器具是节水的硬件，可以有效遏制水的浪费，因此它的尽快推广使用，是符合国家和人民群众的根本利益的。这是城市节水工作的关键所在。节水，呼唤法规的完善自九十年代初以来，国务院批准颁布了《城市节约用水管理规定》、《城市供水条例》，建设部与国家经贸委、国家计委联合制定发布了《节水型城市目标导则》等政策规定，我省也先后出台了《陕西省水资源管理条例》、《陕西省取水许可制度实施细则》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》等项地方法规。这些法规政策对城市节约用水的开展起到了积极的推动作用。但是，这些政策法规和标准规范大多是原则性和指导性的，对于技术性较强的城市节水工作来讲，力度还尚不够。节水工作的实践，呼唤法规政策的尽快完善和细化，使节约用水成为各行各业和每个城市居民必须遵循的一项法律制度。据悉，国家有关方面和我省已经和正在抓紧制定完善以下三个方面的政策法规和标准规范：一是制定并实施节水型用水器具的强制性标准。这项标准将明确规定城市所有新建、改建和扩建房屋中，必须采用节水型用水器具，无论是建设单位还是建筑设计单位，违反规定继续采用国家明令淘汰的卫生洁具和配件的，要按照有关规定严加惩处。还规定要限期完成现有公共建筑和各单位房屋建筑中不符合节水要求的用水器具的更换改造，并采取积极措施，鼓励和引导居民尽快更换现有住宅中不符合节水要求的用水器具。二是制定城市自来水管网漏失率的控制标准和检测规范。这一规范要求进一步深化城市供水企业经营管理体制改革，强化成本约束力度，促进供水企业加强对自来水管网的日常检测维护，尽快将管网漏失率降低到控制标准之下；对漏失率在15％以上的，要限期整改。“十五”期末，所有大中城市运行使用年限超过50年的供水管网，必须全部完成更新改造。三是研究制定城市居民生活用水定额标准。制定这一标准的目的，不是要限制居民正常的用水需求，而是要通过定额管理这样一种手段，促进人们转变在多年低水价情况下形成的粗放型用水习惯和观念，增强全民的节水意识，树立正确的用水观念。节水，从我做起人们是否具有节水意识，对节水工作的顺利开展至关重要。当前人们的节水意识如何？毋庸讳言，现在人们的节水意识还相当淡薄，水的浪费现象还比比皆是。相当数量的人对水的认识仍然停留在“自来水”的水平上，即认为水是不尽不竭的，没必要为浪费一点水而大惊小怪，甚至认为水不是“贵如油”，而是“淡如水”。另外一些人虽然认识到水的宝贵，但对水资源短缺的紧迫性认识不足，节约用水仍然没有成为他们的自觉行动。为什么在开展节水工作已20年后的今天，人们的节水意识仍然这么淡薄，水的浪费现象还这么严重？这是因为，其一，生活在城市里的人们，很少有缺水的切身感受，对广大消费者来说，很少考虑到长远，既无近忧，又无远虑。用水对他们来说，的确是举手之劳的事情，其体验一直停留在开龙头和关龙头这个再简单不过的动作上，至于开辟水源的艰苦，制水净水的复杂过程和投入巨资解决城市用水的豪大工程，他们要么不闻不问，要么知之很少。那么，他们节水意识的淡薄也就不足为怪了。其二，以往我们的节水宣传，仅仅依靠媒体的小篇文章上，既无“家喻户晓”式的宣传，又没有行之有效的强制措施，对培养良好的节水习惯尚不能起到直接的作用。其三，还应该看到，良好的习惯和意识是逐步形成的，节水意识的形成和提高也是这样，它是一个过程，需要一定的时间。那么，怎样加强人们的节水意识呢？我们不可能人为地让人人都去切身感受缺水的恐慌，也不能无止境地去等待人们自己提高，因此，只能在节水意识的强化上下功夫。除过提高水价、征收污水处理费、核定生活用水定额、超定额累进加价等重要的、一定要用的经济手段外，还应切实重视宣传、教育和监督工作。采取各种动人、有效的形式，加强水资源严重短缺的国情教育和宣传，使全体公民掌握实情，掌握科学的用水知识，树立正确的水观念，增强全社会对水的忧患意识，懂得保护水资源、水环境是每个公民的义务。转变落后的用水观念和习惯，把节水变成每个人的自觉行为和责任，还要注意培养少年儿童从小懂得节水和我要节水的原本意识。只要人人都“从我做起”，节水、惜水、爱水的前景将会灿烂无比。节水，要从每一个人做起。