形势与政策人与自然论文

转过来的 一、人与自然和谐相处是各国执政党面临的共性问题随着人类工业文明发展到新的历史阶段，人类社会与自然环境的矛盾不断积累，来自人口、环境、资源、生态等方面的压力越来越大，如何实现人与自然的和谐相处逐渐成为各国执政当局共同面对的重大问题。环境问题实际上已经发展成社会政治问题，不仅决定着一个国家实现可持续发展的能力，而且与政党政治的关系也越来越密切。无论是发达国家还是发展中国家，无论是什么样的政党执政都无法回避人与环境如何相处的问题。第一，“绿色政治”的兴起改变了传统的政党结构，也使环境保护问题进入主流政治。绿党是一支以保护环境、扩大民主、维护人类和平为主要目标的新兴政治力量。1972年世界上第一个全国性绿党组织 ——新西兰价值党出现。之后，绿党的势力在各国尤其是西欧迅速发展，并相继进入地方、国家及欧洲各级议会，成为重要的执政党、参政党。目前，绿党已遍及世界五大洲，全球大约有70多个绿党组织。在绿党的推动下，生态优先和环境保护的意识在世界各国深入人心，一些主流政党也进行理论创新，德国社民党、英国工党等老牌执政党纷纷将“绿色政治”的理念写入党纲，英国保守党政府等一些右翼政府也陆续出台了新的环境保护条例。“绿色政治”的发展使人与自然的关系问题最终摆脱边缘地位，走入了主流政治。第二，环境安全成为国际社会安全的重要组成部分，各国执政党均注重维护自己环境利益。目前来看，各国执政党公认的环境安全问题主要有四类：一是资源稀缺造成的冲突与不稳定，如石油和水是引发诸多地区冲突的重要原因，在中东、非洲、西亚和南亚，水资源已成为影响地缘政治格局的重要因素；二是环境恶化威胁人类生存而引发的社会动乱，如在非洲和亚洲多个国家由于环境恶化、食物短缺产生了大量“环境难民”，并引起局部动荡和社会不稳定；三是跨界污染和危害转移引起的国际纠纷和冲突；四是经济、科技发展和国际间货物与人员流动带来的生物、基因威胁，诸如疯牛病、禽流感和SARS等病毒和疫病的蔓延很难控制，往往带来全球性的恐慌。第三，对环境问题的态度已经成为影响执政党和国家形象的重要因素。美共和党政府因退出限制温室气体排放的《京都议定书》而遭到强烈批评。欧盟各国执政当局率先提出到2020年将温室气体排放减少 20%的量化目标，并迫使在气候问题上一直不甚积极的美共和党政府在G8峰会上做出一些妥协。虽然西方发达国家是输出环境问题和生态危机的主要责任者，但这些国家的执政党一直都积极争取在环境问题上的话语权，攻击发展中国家的环境政策。二、各国执政当局在努力实现人与自然和谐相处方面的主要做法第一，摒弃“人类中心主义”，树立绿色经济和可持续发展的观念。瑞典、芬兰、挪威等北欧国家的执政当局最早呼吁从全球高度认识和处理人与自然协调发展问题。1972年瑞典执政当局主动承办联合国人类环境会议，提出了“只有一个地球”的口号，并在大会通过的《人类环境宣言》中呼吁“人类业已到了必须在全世界一致行动，共同对环境问题采取更审慎处理的历史转折点”。2003年，在许多国家执政的社会党国际成员党在《圣保罗宣言》中提出了“新的发展观”，认为环境问题与经济和社会发展问题同等重要，主张把生态、经济和社会结合起来实现“可持续的发展”。近两年来，一些发达国家的执政当局停止使用传统的国民经济核算体系，改用新的“绿色核算体系”，将自然资源的损耗和环境保护的成本也计算在内，以更加合理地反映出经济发展与自然环境之间的关系。第二，综合运用立法、行政、税收等手段对环境保护进行监督和调控。芬兰是世界上最早制定环保法的国家，执政当局早在1886年就制订了第一部森林法，目前其森林覆盖率已经超过70%。2000年3 月，芬兰政府开始实施新的《环境保护法》，将防止空气污染、消除噪音和环保许可证制度等有关法规汇总在一起，同时修改了节水和垃圾处理等相关法规，加强了对环境的预防性保护。近年来，印度、越南、缅甸、老挝等国执政党为保护本国森林资源也都制定了相关法律，严格限制原木出口，对木制品出口的税收也大幅上升。非洲各国执政党针对非法捕猎和贩卖野生动物的行为制订了严厉的惩罚措施。第三，发挥政府和民间两方面的作用，强制和鼓励双管齐下，推动企业和社会节能降耗，积极开发新能源和可再生资源。越来越多国家的执政党普遍把节能降耗、保护环境等作为施政的重要内容。新加坡、日本、美国等国执政党通过财政、税收、行政等手段推动节能，新加坡执政当局建立了一个2000万新元的环境可持续创新基金，鼓励企业、个人在节能、环保和资源再生利用等方面的开发创新。日本政府通过改革税制，规定企业如果达到节能标准或使用节能产品，将在一定时期内享受减免税的优惠，如果达不到节能标准又无法按期改进，将被处以100万日元的罚款。美国和德国制定了相关法规，用减免销售税的办法鼓励公众购买新能源汽车。第四，通过科技进步和产业升级将高消耗、高污染、低效益的粗放型经济转变为低消耗、低污染、高效率的新型循环经济。从20世纪70年代开始，许多国家执政当局迫于资源匮乏和能源危机，大力发展循环经济。在执政当局的政策推动下，循环经济在日本已经成为企业的日常行为，松下、索尼、丰田等许多大公司都基本实现了“产业垃圾零排放”。德国的循环经济已经发展成一个新兴产业，所有生产行业的垃圾被处理后重新使用的比例高达50%。其他欧盟国家也都大力提倡循环经济，并制定了回收、利用或循环使用的具体办法和目标。英国规定到2010年可再生能源使用率要增加10%，2020年增加到20%；荷兰执政当局规定废弃物循环利用率应达到60%；法国规定包装废弃物循环利用率为80%。第五，重视开展各种形式的宣传教育，不断增强全社会的环保意识。奥地利执政当局规定中小学必须开设环保课程，定期聘请环保专家讲授环保和垃圾回收知识，新闻媒体经常宣传环保新知识和新发明。瑞典政府将节能和环保作为社会文化的一部分大力宣传，并积极向国外推广其节能经验，使全民对环保都有一种自豪感。美国将每年的11月15日定为“美国回收利用日 ”，环境保护局专门开设网站，宣传再生物品的知识。经过多年坚持不懈地宣传教育，在一些发达国家已经形成了以节约环保为荣的良好社会氛围。三、几点启示纵观各国执政党近40年来在处理人与自然环境问题上的理论、政策和做法，尤其是进入新世纪以来的一些新思路、新举措，可以得出以下启示：第一，摈弃旧的发展观，坚持科学发展观，走人与自然和谐共处的可持续发展道路，符合时代潮流。传统的单纯追求经济增长而忽视社会公正和环境和谐的片面的发展观已经在一些国家的发展历程中展现了种种弊端。在经济全球化迅猛发展以及人类生存环境面临严峻挑战的情况下，坚持科学发展观，坚持统筹经济社会发展与环境保护，坚持可持续发展、和谐发展之路是唯一正确的选择。第二，构建人与自然和谐相处的社会，必须从国情出发，不能盲从。在促进人与自然和谐相处方面，既要汲取国外的成功经验，但又不能在环保等问题上提出过高的要求，尤其不能被一些不符合国情的理念束缚住手脚。处于工业化初级阶段的发展中国家在处理人与环境的关系仍必须从国情出发，以控制人口过速增长、保障粮食安全和抵御自然灾害等为重点，不能盲目超前。第三，必须将促进人与自然和谐相处的工作纳入到和谐社会建设的整体中来，与和谐社会建设的其他环节紧密结合起来。建立人与自然的和谐相处应该综合运用各种手段，调动社会各方面的积极性，避免成为政府或企业单方面的行为；建设人与自然和谐相处的关系不仅要注重对传统工业进行改造，还要考虑与新农村建设结合起来，与改善社会氛围和稳定社会秩序结合起来，在改善自然环境的同时实现人口素质的提高和经济增长模式的转变。天地人的关系即人与自然的关系。人与自然的关系是当今的热门话题，人与自然的关系是大、泛、而深的课题，要想简明地揭示它们的关系，只得借助于近几十年才发展起来的生态系统和生态平衡学说…… 生态系统和生态平衡从上世纪70年代才广泛传播开来，传播和被人接受的速度是惊人的。那诱人的“生态平衡”被学者们研讨着，官员们宣传着，演员们呼喊着。生态平衡之所以诱人，那是因为人们企盼的生态系统稳定状态是美好的。尽管人们觉得它有点抽象莫测，可它又是亲切具体的。熟知生态平衡要先知生态系统。可生态系统从被西方学者提出至今，权威人士的定义有十余个，有的几百个字，有的几十个字，但无公认统一的文字表达。取其共同的实质，生态系统是：生命系统与无机环境系统的特定结合。生命指植物、动物、微生物各生命类群，包括人类；无机环境指自然界的无生命成分；特定结合指不同地域创造出的多样的生物类群——即不同生态系统。陆地上各生物类群形成各自的生态系统，它们总称为陆地生态系统；同样海洋生物类群形成了海洋生态系统。海洋生态系统与陆地生态系统就构成了整个生命世界——生物圈。生物圈一般至陆地之上百米高空，水面之下百米深层，这就是人的家园。所以人早知崇拜天地，知道人以食为天，求风调雨顺，六畜兴旺，人是依赖于自然，从属于自然的。 人在生物圈中处于什么位置呢？天地无机环境为谁效用呢？为草原、森林、庄稼——绿色世界。各类动物依赖谁而存活呢？直接间接都依赖于绿色植物。万尊的人靠什么活着呢？以吃来说，取之动物或植物，或二者兼取之；以喝来说，取之天上地下的水；生命必须的氧取之于大气。食、水、气缺一不可的生命要素都来自于天地无机界。生态学家把生态系统中的生命又分为三类，且冠以公正的名称：（一）植物——生产者；（二）动物——消费者；（三）微生物——分解者。比较三类生命类群谁最有本领呢？无疑是生产者，因为它养活了自己和后二者。人在哪里呢？在动物之中了。按生态食物链排序：先是食草动物，后是一级食肉动物；二级食肉动物……人排在何位呢？人是食草（粮）又食肉的多食性“高级”（依赖性最大的）消费者。所以，生态学家早已结论：没有植物就没有动物，就没有人类。 尊贵的人不要不服气，这并不否定人有灵巧的手和发达的大脑，只是说人的存在依赖于生态系统中的其他生物和环境，从而要求人尊重大自然，按自然规律办事。 历史证明，由于人类的盲目自大，破坏了生态平衡，屡屡招来毁灭人类自己的生态灾难。破坏生态平衡的诱因归结为三类：一、破坏环境：由于环境是生态系统的成分之一，它的改变会影响生态系统的稳定。由于破坏环境打破生态环境平衡的例子很多，诸如：湖沼富营养化的形成；日本汞中毒事件；氟化物破坏了臭氧层；阿斯旺水坝生态环境恶化；“六六六”、“DDT”施用后的恶果；地球的“湿室效应”等。二、破坏植被，以森林为主体的植被是陆地生态平衡的杠杆，地球上由于破坏植被导致的生态灾难最多，如1934年发生在美国西部的黑风暴，毁掉耕地4500余万亩；1963年发生在前苏联农垦区的大风暴，毁田3亿多亩；同样因森林的破坏，使古老的巴比仑文明灭亡；印度与巴基斯坦之间的塔尔平原，因森林破坏沦为沙漠，沙漠面积达65万平方公里；中国黄河流域生态条件的变坏，源于其中上游森林植被的破坏，当今长江将变成第二条黄河；东北林区生态条件变坏，主要原因是对西南林区和东北林区森林的不合理采伐和过度采伐。三、破坏食物链：破坏食物链打破生态平衡的例子如：因过量捕杀害虫的天敌引发林木病虫害；印度曾大量捕杀水獭使病鱼增多，鱼产量下降；牧业发达的澳大利亚，因牛粪覆盖草地成灾引发蜣螂解救的例子更为新鲜。当然在生物圈内往往是几种诱因并存的。 中国是一个生态灾难多发的国家，中国感受最早最深的生态灾难是水土流失、土地沙化、气候变坏、洪水泛滥、库坝被淤等。近年来，我国水域污染增多：网眼小了，鱼虾少了。科学家们预言：“生态危机将成为21世纪人类共同面临的最大危机。”这就告诉人们，随着工业化的发展和人口压力的加大，人类必须学会与大自然和谐相处。第一部分 再谈人与自然和谐相处 今天,借中国水利学会第八次全国会员代表大会召开的机会,谈几点认识. 党中央提出坚持以人为本,全面,协调,可持续的发展观以后,全国各行各业都在讨论在新形势下如何树立和落实科学发展观,推动各项工作更快更好地发展.就水利行业而言,应该如何进一步树立落实科学发展观,做好各项水利工作,我认为有必要认真回顾总结过去5年来的治水经验和教训,进一步明确今后水利工作的思路,目标和任务. 1999年3月,我在中国水利学会第七次全国会员代表大会上作了题为"实现由工程水利到资源水利的转变,做好面向21世纪中国水利这篇大文章"的报告,引起全行业乃至行业内外的一场大讨论.针对讨论中的不同意见,1999年11月6日,我在中国水利报社通讯报道工作会议上谈到人们对水的九个方面认识的转变时,第一次提出"人与自然的和谐共处".此后,我们一方面在治水理论上不断探索,一方面在实践中做了大量工作,取得的成效有目共睹.水利工作的探索与实践特别是人与自然和谐相处理念的提出,得到了党中央,国务院领导的充分肯定,同时在国内外也产生了一定影响.2002年9月,在中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会上,我作了题为"资源水利的本质特征,理论基础和体制保障"的报告,又进一步明确提出资源水利的本质特征就是人与自然和谐相处.在水利发展的转轨时期,人与自然和谐相处作为一种科学的理念,逐步深入人心,并开始成为各项水利工作的指导思想.近年来,中央领导同志充分肯定了水利部门以"人与自然和谐相处"理念指导水利,促进水利可持续发展的探索与实践. 总结这些年治水理论的创新和实践的探索,可以清楚地看出,人与自然和谐相处,是可持续发展最核心的问题.因此,今后要坚持把人与自然和谐相处的理念作为指导各项水利工作的核心理念,推动治水事业再上一个新的台阶.这正是科学发展观在水利工作中的具体体现. 一,提出"人与自然和谐相处"是经济社会高度发展的必然要求 水是生命之源,人类的生存和发展都离不开水.世界四大文明古国都依傍大河而生:中华文明发祥于黄河流域,古埃及文明孕育于尼罗河流域,古印度文明开端于恒河流域,古巴比伦文明渊源于底格里斯河和幼发拉底河两河流域,而且这些大河都具有水量充沛,泥沙较多,洪水频繁等相同的特点.洪水的泛滥一方面给人类带来灾害,另一方面也为人类提供了肥沃的土地,使人类在生产力水平低下的情况下能够收获粮食,繁衍生息. 在人类历史发展进程中,人与自然关系的发展经历了四个时期———依存,开发,掠夺,和谐.在各个时期,经济社会发展程度不同,人们对自然的认识不同,在处理与自然的关系时也采取了不同的态度. 第一个时期,在生产力水平极低的原始社会,人和自然是一种依存的关系,人依附于自然.人类一方面直接或通过简单的生产工具从大自然获得所需的一切,另一方面又要承受自然界给人类生存带来的各种威胁.这一时期,人类被动地适应自然,与自然的关系处于一种原始的和谐状态.随着生产力水平的提高,青铜器,铁器的使用及至农业,畜牧业出现后,人类开始开发利用自然资源,改变自然,使得这种关系进入了开发阶段.在这一时期,由于人类开发利用自然的能力有限,还没有对自然造成较大的破坏.但是随着科技进步和生产力水平的进一步提高,近现代大工业生产出现后,人类的自信心和对生存环境的不满足感,驱使他们去"征服自然""统治自然",毫无节制地向大自然索取,掠夺,人与自然的关系进入了第三个时期.在这一时期,掠夺性地开发资源,一方面对大自然造成破坏性的灾难,另一方面也招致大自然对人类的报复与惩罚.然而,人类终究是有理性的.当这种掠夺式的开发难以为继时,人与自然的关系进入了一个新的境界———人与自然和谐相处. 人与自然关系发展的四个时期,在哲学意义上是一种否定之否定,螺旋式上升的过程.在原始社会,人依附于自然,处于"天人合一"的原始和谐状态;在掠夺阶段,主导人们的是"人定胜天",对人与自然的初级关系给予了否定;现在,我们追求"人天和谐"的境界,就是要否定"人定胜天"的思想."人天和谐"不同于"天人合一",它是人类反思资源过度利用,生态破坏造成恶果之后思想上的一次升华,是人类主动地在更高层次上同自然和谐相处. 综观人与自然关系的发展史,当前提出的"人与自然和谐相处"理念,是经济社会不断发展的必然结果,也是经济社会高度发展的必然要求.特别需要强调的是,充分了解人与自然关系的发展史,对我们在水利工作中自觉树立和落实科学发展观具有重要的现实意义.随着人类经济社会的不断发展,生产力水平的不断提高,我们在处理人与自然的关系时应发挥自身的主观能动性,有意识地去追求人天和谐的境界,达到与自然和谐相处,而不能以牺牲子孙后代的发展条件为代价来求得眼前的发展.这才是可持续发展的真正含义. 二,人与自然和谐相处是破解中国水问题的核心理念 实践人与自然和谐相处的理念,对中国治水事业而言,就是要用这种理念去努力破解中国面临的水问题. 当前,水利工作面临四项任务,即解决我国面临的洪涝灾害,干旱缺水,水土流失和水污染严重等四大水问题.这些问题表面上是水对人的伤害,但本质上是人对水的伤害造成的后果.因此,在防止水对人的伤害的同时更要注意防止人对水的伤害.破解中国的四大水问题,最核心的理念是人与自然和谐相处. 按照人与自然和谐相处的理念,破解中国的四大水问题分别有四个核心要点. 第一,给洪水以出路.这是解决我国洪涝灾害问题的要点. 在处理人与洪水的关系上,我们有很多经验教训.其中,最核心的一条就是要给洪水以出路. 去年淮河流域防汛抗洪工作,集中体现了这一指导思想.去年淮河流域发生大洪水,在抗洪救灾中,我们按照中央要求,坚持以人为本,科学防控,实施政府有效的社会管理,提早部署,充分准备,利用各种先进的预测预报技术和手段,科学调度,充分发挥水利工程的作用,及时运用行蓄洪区和分洪河道,做到了"拦,分,蓄,滞,排"合理安排,严密防守,科学抢险,使洪水始终处于可控状态,实现了对洪水的科学有效防控.精心组织,妥善安置受灾群众,防洪救灾工作井然有序,切实维护了群众利益和社会稳定.尽管淮河洪水量级大于1991年,汛情重于1991年,但灾情,抗灾投入和灾害损失均小于1991年.在整个防洪调度和人员撤退中,没有死伤一个人.当然,淮河防洪实践成功的一个重要条件是具备了必要的工程和技术手段.如果没有这些基础