人民日报人民论坛文章集2018

人民论坛投稿要求

人民论坛投稿要求，《人民论坛》创刊于1992年，《人民论坛》杂志由人民日报社主管主办，为全国中文核心期刊，CSSCI中文社会科学引文索引期刊（含扩展版），全国百种重点社科期刊，国家期刊奖百种重点期刊，中国邮政发行畅销报刊，一起来了解人民论坛投稿要求吧

本刊主要刊发政治学、社会学、经济学、法学、历史学等学科文章，尤其欢迎实证性、理论性以及跨文化、跨学科的研究成果。

本刊实行专家匿名审稿制度，不论资排辈，无内外之别，高水平稿件将从快发表，稿酬从优。

来稿内容要求具有学术性，能反映当前人文和社会科学研究领域中的新成果。文章应主题突出，论点明确，层次清楚，论据可靠。稿件文责自负，本刊编辑部有改动或调整文字的权力。

作者保证论文不泄漏国家秘密。若发生泄密问题，一切责任由作者承担。论文如果为涉密科研项目资助产出论文，作者须提交所在单位的保密审批意见。

本刊谢绝纸质来稿，请一律以Word文件格式通过投稿平台上传，投稿请自留底稿。谢绝一稿多投，一个月内若收不到用稿通知，可自行处理。

撰写要求

一、论文书写顺序

论文的书写顺序为：中文题目，作者署名，中文摘要与关键词，基金项目，作者简介，作者联系方式，正文，参考文献。

二、题目

题目应能准确概括文章内容。

三、作者

署名一般不超过2人，顺序由作者自定，各作者之间以空格分隔。英文名顺序应与中文相同。

作者简介包括姓名、机构、职称，机构应写正式全称，不用简称，其后在圆括号内标明城市名、邮政编码。多个机构的`情况下，不同机构之间以“、”分隔。请在文末附上作者联系方式，包括详细通讯地址、邮编、联系电话、Email等。若有多个作者，或作者联系不便，请指定一位联系人。

四、摘要与关键词

摘要以200字左右为宜，独立成篇，不分段，意义完整；用第三人称撰写，要求完整准确地概括文章的实质性内容，不用“本文”“作者”等词语。

五、基金项目

基金项目论文请注明资助基金的正式名称，并在圆括号内注明其项目编号。

六、各级标题

正文层次标题应简短明确，题末不用标点符号。各层次标题依次用汉字数字、加括号的汉字数字、阿拉伯数字、加括号的阿拉伯数字，如“一、”“一、”“1”等。

七、图、表

能用文字表达清楚的内容，尽量不用图和表，如用图表，则在文中不重复其数据，但需摘述其主要内容并进行分析。图表随文编排，先见文字后见图表，要有图号和表号，并在文章标出。照片要求清晰，层次分明。表格一般用三线表，上方应有表序、表题，表的栏目中量名称或量符号/量单位应齐全。

八、文献注释规范

须符合“《人民论坛》文献注释规范”要求，

人民论坛办刊成果

据2020年8月11日中国知网显示，《人民论坛》共出版文献量34244篇。

据2020年8月11日万方数据知识服务平台显示，《人民论坛》共载文23153篇，基金论文量为4545篇。

收录情况

《人民论坛》是北京大学《中文核心期刊要目总览》（2008年版、2011年版、2014年版、2017年版）来源期刊、CSSCI中文社会科学引文索引（2019-2020）来源期刊（含扩展版）、国家哲学社会科学学术期刊数据库、中国人文社科核心期刊、中国知网、万方数据等收录。

影响因子

据2020年8月11日中国知网显示，《人民论坛》总被下载次数7304944次、总被引次数84866次，（2019）复合影响因子为0.484，（2019）综合影响因子为0.228。

据2020年8月11日万方数据知识服务平台显示，《人民论坛》被引量39591次、下载量823559次，基金论文量为4545篇，据2018年中国期刊引证报告（扩刊版）数据显示，该刊影响因子为0.52，在全部统计源期刊（6719种）中排第3640名。

可持续发展政策是实施可持续发展战略的保证措施，是环境政策向经济和社会发展政策扩展并与之相互融合的产物。欧美日等一些国家的政府环境部门同经济部门合作，并广泛邀请社会各界参加，制定了综合性的长期环境政策规划，力求实现环境和经济政策的一体化。中国在这方面也有一定进展，有了一些政策方案，但如何制订与实施有效地渗透到经济和社会发展政策中的可持续发展政策，仍然是一个严峻的社会课题。一、中国的环境政策70年代初，在联合国人类环境会议的推动下，中国的环境保护开始起步。在20多年的发展中，根据工业增长速度高、工业总体技术水平低、工业布局不够合理和企业经营管理与环境管理不善等问题，逐步建立起了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护政策体系：1．预防为主、防治结合的政策。从环境污染与破坏的长期经济和环境影响及其治理的费用而言，预先采取防范措施，不产生或尽量减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国制定这条政策的主要目的是在大规模经济建设的过程中同时防治环境污染的产生和蔓延，其主要措施有：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。2．谁污染、谁治理的政策。这是国际上通行的污染者负担原则在中国的应用，主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。3．强化环境管理的政策。主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系；建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。近年来，中国政府围绕淮河等重点污染治理地区，制定和实施了水污染的流域规划与管理政策和污染物排放总量控制政策，对二氧化硫和酸雨，也通过划定“控制区”，实施了总量控制的政策。同时，加强了各项环境保护政策的实施力度，政策实施效果有了一定提高。总体来看，经过20多年特别是80年代中以来的发展，中国已经建立了比较完整的污染防治和资源保护的法律体系和政策体系，环境投资逐步增长，用于控制污染的费用己达到了GNP的0.8％，近年来，在淮河等污染防治重点地区，更采取了相当有力的行动。1998年下半年，中央政府从新增2000亿元基建投资中划拨170亿元用于环境基础设施建设，加快了环境建设的步伐。但是，与发达国家相比，中国的环境保护政策体系还不完整，从政策内容来看，不少政策措施还建立在各级政府的传统计划和行政命令的基础上，建立在主要领导人干预的基础上；从政策制定、实施、评估、修正这一循环周期来看，实施、评估、修正各个环节都相当薄弱；在相当多的地区，政府环境保护部门执法力度不够，无法保证各项政策得到实施，直接制约了环境质量的改善。二、环境政策的深化和发展从当前中国环境状况未看，中国只是在经济快速增长的压力下，避免了环境质量急剧恶化的局面。总体而言，大气、河流湖泊、海洋等方面污染还相当严重，生态破坏还在不断加剧。世界银行有关中国环境污染政策的专题报告计算了中国大气和水污染对人体健康的危害，估计每年损失至少达540亿美元，几乎是1995年中国国内生产总值的8％。如果考虑其他方面的污染损失和生态破坏的损失，更是一个惊人的数字。从中国今后人口、经济增长的趋势看，环境保护将会长期面临三大压力，即工业化进程加快带来的压力，人口增长和城市化发展带来的压力，全球环境问题发展带来的压力。当前，需要解决好以下矛盾或问题：即工业化进程加快与污染治理滞后的矛盾；城市数量和规模的扩张与城市基础设施落后的矛盾；以煤为主的能源结构与高效、清洁使用能源的矛盾；水资源紧缺与水污染不断加剧的问题；人口不断增长与耕地逐年减少的矛盾；矿产资源相对不足与资源利用效率不高的矛盾；生态基础脆弱与生态破坏继续扩展的矛盾；对外贸易迅速发展与国际“绿色壁垒”的矛盾。如果不能有效解决这些矛盾和问题，中国的环境保护就难以取得重大的进展，可持续发展将面临重重困难。为了有效解决这些矛盾和问题，在制定和发展环境保护政策的过程中，应当全面贯彻以下一些被世界各国的环境保护实践所证明的一些原则，如可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济和资源利用效率原则，污染综合控制原则，公众参与原则，环境与经济发展综合决策原则，等等。采用这些原则是环境保护政策得以进一步深化和发展，并向可持续发展政策转变的重要条件。同时，应借鉴发达国家的经验，推动环境政策体系的转变。从西方一些国家环境保护政策的历史发展情况来看，它们大致经历了2到3个阶段的变化。近几年来，在可持续发展战略思想的推动下，发达国家正努力建立环境与经济综合决策，鼓励社会自愿行动的政策体系（见图4－1）。从其经验和我国的实际情况，我们认为近期中国环境保护政策深化和发展的目标应当是：图4－1 经合组织国家环境政策的发展（1）建立环境保护和经济发展的一体化决策机制，使经济发展政策、规划能有效考虑环境保护的要求，主要手段是建立政策、规划与计划的环境影响评价制度；（2）建立环境保护法律、法规的有效实施机制，建立完备有效的监督手段；（3）建立污染综合控制和全过程控制体系，采用清洁生产的各种手段；（4）应用各种创新的环境经济手段，如环境税、排污权交易等；（5）鼓励企业和社会各界采取各种自愿行动，如实施ISOl4000，政府环境管理机构同企业的自愿协议，绿色产品标志等；（6）鼓励公众参与环境保护。通过这些手段，提高中国环境保护政策在改善环境方面的有效性、实施效率，提高政府解决复杂环境问题的能力。

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公共服务的提供是政府的基本职能，也是衡量一个国家发展的重要标准。中国作为发展中大国，一直以来高度重视有效的、丰富多彩的公共服务供给。要坚持以人民为中心，不仅注重公共服务提供的均等化、有效性，也要高度重视公共服务的精准性、精细化，切实让人民群众感受到发展所带来的获得感、幸福感。

内容精要

什么是公共服务？

公共服务是指公共部门以公共利益为核心，以保障公民权利、促进公民全面发展为目标所提供或安排的各种服务或活动的总称。

我国政府有效提供公共服务的举措？

确立为政府的基本职能；高度重视并注重强调公共服务体系和制度建设；初步构建起了全覆盖、多层次、有效的公共服务供给体系。

我国如何提升政府公共服务的能力？

大力推进基本公共服务供给均等化与普惠化，为社会公众提供基本的、适合的、大致均等的公共服务。

互联网时代如何进一步提高公共服务能力？

借助互联网技术助推公共服务供给便利化，破解公共服务的供需矛盾、提升服务质量，方便人民群众获得在线教育、在线医疗、在线交通等公共服务，节约时间和成本。

如何兼顾便利性与普惠性的矛盾，以保障公共服务的均等性、公平性？

借鉴精准扶贫的经验，确保公共服务的精细化治理。努力兼顾精准性、全程性、统筹性，构建政府、市场、社会、民众协同推进基层公共服务共建共享共治的供给治理格局。

公共服务供给是政府题中应有之义及基本职能

“公共服务”一词在各个领域被广泛使用。就公共管理领域而言，公共服务是指公共部门以公共利益为核心，以保障公民权利、促进公民全面发展为目标所提供或安排的各种服务或活动的总称。依据公共服务所涉及内容不同，一般认为可分为基本公共服务和基本公共服务以外的公共服务。所谓基本公共服务是指一个国家基于本国经济发展的实际情况所直接或间接提供的、以保证本国公民基本生产和生活需要的各种活动或服务的总称。

根据政府提供服务的性质和类型，可以将基本公共服务分为四类：

一类是公民底线生存服务，包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助等，主要目标是保障公民的生存权；

二类是公民发展服务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育等，主要目标是保障公民的发展权；

三类是公民基本环境服务，包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等，主要目标是保障公民日常生活和行为自由；

四类是公民公共安全服务，包括食品药品安全、消费安全、社会治安和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。

政府应该如何有效提供公共服务，既是一个理论问题，更是一个实践创新探索的过程。从理论研究角度上看，公共服务提供的主体应该有一个从单一主体到多元主体、提供的方式也有一个从简单到多样化的发展过程。世界各国，尤其是发达国家在公共服务提供方式上呈现出了不断创新和探索特征。例如，从早期的合同外包、特许经营和私有化等方式过渡到新型的公私部门合作、社会企业、志愿提供等公共服务提供的创新机制。中国作为发展中大国，公共服务提供机制的变革实践体现了中国特色。

我国1998 年推行的国务院机构改革，首次把“公共服务”确立为政府的基本职能。这彰显了改革开放的中国，在取得了长足经济发展之后，不仅高度重视民众福祉和基本权利的实现，也高度重视社会各界关切，践行人民政府为人民的重要职责。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国高度重视并注重强调公共服务体系和制度建设，并不断积极探索、推陈出新。我国公共服务提供主体和提供方式逐步走向了多样化、规范化，初步形成了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的公共服务供给模式；提供的公共服务内容也越来越丰富，已经涵盖了人民群众日常生活和工作所需要的方方面面，初步构建起了全覆盖、多层次、有效的公共服务供给体系。

我国加大了义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境保护等基本公共服务的资源投入，基本实现了公共服务的全覆盖；构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，使得社区基本公共服务能力得以提升；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，使得特定地区、特定人群特殊困难得以帮扶。

我国大力推进基本公共服务供给均等化

公共服务均等化就是要政府为社会公众提供基本的、适合的、大致均等的公共服务。确保基本公共服务均等化是现代政府追求的价值目标和基本职能。改革开放以来，我们一直在提升政府公共服务的能力，着力实现基本公共服务提供的均等化。

2005 年10 月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并首次提出了“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。随后，我国则多措并举，加快推进了公共服务均等化与普惠化的实现。

首先，强化财政体制改革，加大财政对公共服务均等化的支持力度，构建现代公共财政体系。我国公共财政体系的改革一直坚持“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的改革方向。通过改革财政管理体制、完善税收制度和支付制度，如，加大财政转移支付的力度，调整税收返还和财政补助的政策等，逐步奠定了公共服务均等化的财政制度基础。

其次，高度重视基础教育服务的有效供给，逐步实现基础教育服务的公平性和普惠性。小学初中教育作为国家义务教育，一直以来国家都高度重视。早在2007 年就全面取消了农村义务教育学杂费，2008 年秋季开学又取消了城市义务教育学杂费。2019 年9 月财政部、教育部为规范和加强城乡义务教育补助经费管理，提高资金使用效益，又颁布了《城乡义务教育补助经费管理办法》。除此之外，我国还不断加大对贫困地区、民族地区基础教育的支持力度，通过各种各样的资助方式和政策支持，确保经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。正是这些具体而有效措施保证了基础教育服务的供给，也基本实现了教育服务的均等化和普惠性。

再次，坚持公共医疗卫生的公益性质、深化公共医疗卫生的改革，推进公共医疗卫生服务供给的均等化和普惠性。我国在坚持预防为主导、农村为重点、政府加大投入方针基础上，不断进行医疗卫生体系的创新改革。我们实施了乡村医生和乡村卫生室制度、全科医生制度、分级诊疗制度、医疗领域集中采购制度等一系列新制度，还不断完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系等，为人民群众提供更加均等的、有效的公共卫生服务。除此之外，为了规范和加强中央财政对地方转移支付资金管理，提高资金使用效益，2019 年7 月国务院办公厅还印发了《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步强调了公共卫生医疗服务的有效性和普惠性。

第四，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民享受到同等的生活质量保证。我国加强了社会保险、社会救助、社会福利的基础制度建设，完善了基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，建立了慈善事业、商业保险等补充性制度，构建起较为完整的社会保障制度体系，基本实现了城乡居民对社会保障服务的需求。在养老方面，我们在加大对企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革推进的同时，也启动了对农村养老保险制度的积极探索。这些都取得了显著成效，也确保城乡居民老有所养。在医疗保险方面，我国全面推进了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等制度建设，确保了城乡居民的医疗服务的有效提供。

最后，持之以恒地实施积极的就业政策，确保全民就业公共服务的有效供给。我国高度重视并积极完善市场就业机制，强化政府在促进就业方面的政策引导作用和主体责任。具体来说，注重对全体劳动者职业教育的培训、重视农村富余劳动力转移就业的培训、建立面向所有困难人群的就业援助制度、及时解决零就业家庭就业困难，等等。除此之外，还积极做好高校毕业生就业工作，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，确保城乡居民就业服务的有效供给。

“互联网+”助推公共服务供给便利化

互联网技术的快速发展，以及在各个领域的广泛应用，为我们解决公共服务领域的突出问题、破解公共服务的供需矛盾、提升服务质量提供了有效的解决方案和助推工具。通过互联网，人们可以方便地获得在线教育、在线医疗、在线交通等公共服务，大大节约了时间和成本。

在教育方面，各地教育行政部门借助互联网的抽号和排位，来决定基础教育学生就读学校，大大缓解了学生选择学校中矛盾，也初步实现了基础教育服务提供的公平性。此外，各地还将教与学活动搬到互联网上进行，把一些优秀教学课堂在互联网上分享，也一定程度弥补了教育资源分布不均的缺陷。

在医疗方面，依靠互联网的网上挂号、网上询诊、网上支付等手段，实现了跨区域的就医就诊。这大大缓解了各地医疗资源分布不均的矛盾，一定程度上保证了医疗服务提供的均等化。在社保方面，以金保工程为依托，我国建成了劳动就业和社会保险两大类全国网上通办的业务系统；以社会保障卡为载体，推行社会保障“一卡通”，基本实现了全国社会保障卡跨地区、跨业务直接网上办理的需求。

在公共交通方面，人们通过互联网，足不出户可以实现高铁、飞机订送票服务到家，既大大便利人们的出行，也使得乘客与车辆资源精准匹配。

2018 年国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+ 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，对各项政务服务的“一网、一门、一次”提出具体要求和落实的时间节点，并具体到了“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”各个领域。全国各地在此基础上又积极探索创新，比如，浙江省更是提出了“一次也不要跑”的不见面服务。这些借助“互联网+”技术，在政务服务、公共服务领域推行的以人民为中心的做法不仅便利了民众、节约了成本、让民众有了真实的获得感，更使得公共服务的提供更加均等化、更加普惠化。

基本公共服务供给应该兼顾便利性与普惠性、精准性

借助现代网络技术实施的“互联网+ 政务服务”和“互联网+ 公共服务”给人们带来便捷化的同时，也有其明显的局限性。在网络技术尚没有覆盖到、覆盖效果不好，或无法使用网络技术的特殊人群等则难以享受到便利化的公共服务，也就难以实现公共服务的有效供给。这也是完全依托现代网络技术提供服务必然遇到的瓶颈。无形中造成了技术鸿沟，一部分老年人、年纪较长者、受教育程度不高者、或者对网络技术不敏感者等被排除在外，使得公共服务的普惠性降低。

如何兼顾便利性与普惠性的矛盾，以保障公共服务的均等性、公平性则成为我们需要认真思考并解决的问题。党的十八大以来实施的精准扶贫策略给公共服务提供的均等性、公平性和精准性提供了很好的范例。为此，应该充分借鉴精准扶贫的经验，以确保公共服务的精细化治理。努力兼顾精准性、全程性、统筹性，构建政府、市场、社会、民众协同推进基层公共服务共建共享共治的供给治理格局。

在公共服务精准化供给实践中，我们已经有了一些创新的范例。原文化部发布的《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》则专门开发并提供了适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化服务。此外，还要求县级文化馆和乡镇（街道）综合文化站设施建设基本达标，基本实现每个行政村（社区）都建有综合性文化服务中心，贫困地区每个县有流动文化车，以保证这些地区文化服务的有效提供。

在探索人民健康的道路上，山东淄博选派优秀年轻医生到基层担任“第一村医”，深入基层开展健康服务工作，缓解了偏远农村地区医疗服务供给不均衡的突出问题。除此之外，许多地方都在积极探索，以通过共享经济的“共享性”，让共享经济助力公共服务的提供，以改变公共服务在地区、城乡、群体间的不均衡状态，并破解技术鸿沟所带来的公共服务普惠性的障碍。

中华民族是一个充满智慧的民族，秉承着五千年文化精髓，我们一直走在为人民提供更多福祉的道路上。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们更加强调了以人民为中心的服务宗旨，不仅注重公共服务提供的均等化、有效性，也高度重视公共服务的精准性、精细化，切实让人民群众感受到改革开放所带来的获得感、幸福感。

注：图片来自网络

文章来源：《人民论坛》12月上，《政府有效提供公共服务的路径探析》

作者：中国人民大学国家发展与战略研究院、公共管理学院教授、博导 王丛虎

原文编辑：于洪清

新媒体编辑：王虹

视觉：刘洁

供给定理也被称为供给法则，反映商品价格和商品供给量之间的关系。

在需求曲线不变的情况下，商品价格与供给量之间存在着反方向的变动关系：即一种商品供给量增加时，这种商品的价格下降；相反，供给量减少时，价格上涨。

对商品而言，在需求曲线不变的情况下，商品的价格与其供给量之间呈反方向变动关系。

通俗地讲，一般说来，卖方向市场提供销售较多的商品数量即供给量越多，价格越低；卖方向市场提供销售较少的商品数量即供给量越少，价格越高。

价格与供给量反方向变动，这就是供给法则。反映在图形上，二者的关系是一条向右下方倾斜的曲线，与需求曲线重合，是需求曲线的一部分，在最多及最少供给量处截止。

在某一时期内，一个国家的土地、文物和艺术品的供给量是固定的，其价格的变化取决于需求，需求增加，价格上涨；需求减少，价格下降。

民用品与军用品生产量变化导致供给量变化

某一企业既生产民用品又生产军用品，如果军用品相对价格高民用品相对价格低，也就是说生产军用品比生产民用品利润率高 ，企业就会把有限的资源用于生产更多的军用品，军用品的生产量会增加民用品的生产量会减少，这会导致军用品的供给量增加民用品的供给量减少。