公安执法规范化建设研究论文

如何加强公安机关执法规范化建设

近年来，公安机关通过不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，执法能力和执法水平显著提升，人民群众满意率不断提高。但是，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。

当前公安执法工作存在的突出问题主要有：（一）执法效能尚不高；（二）执法程序还不够规范；（三）执法手段仍显简单；（四）裁定执行力度不强等问题，无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力。

一、影响公安执法规范化建设的主要因素分析：

（一）规章制度还不完善。随着改革开放进程不断加快，各类新情况、新问题、新任务不断涌现，公安执法工作面临的社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。而且，由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突的现象，致使民警在执法时无所适从。

（二）民警素质有待提高。一些民警知识结构陈旧，对新修订、新出台的法律法规了解不深、掌握不及时。少数基层单位大局意识不强，过于本本主义、教条主义，在执法过程中较少考虑特定的社会背景和具体情况，影响了执法的社会效果。

（三）监督体系不够健全。从监督过程上看，过程性监督体系还未完全形成，全程性动态执法监督平台仍在建设之中。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控等现代科技手段的运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。

（四）执法保障仍需加强。当前公安法制专业人才还比较缺乏，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不够畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。执法装备与实战需要相比仍然相对滞后，经费不足依然是制约公安发展的重要瓶颈。

（五）执法环境有待改善。暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成冲击，导致少数民警执法时缩手缩脚，一定程度上影响了执法办案质量。

二、有效推进公安执法规范化建设的路径分析：

对症下药是解决问题的最佳途径。要从完善规章制度、强化执法监督等方面入手，深入推进公安执法规范化建设，为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。

（二）加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。从接处警、现场取证、强制措施等每个执法环节上加以规范，切实为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。

（三）借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息的采集、存储、传递和办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。健全执法考评机制，健全责任追究制度，对发现的突出问题狠抓督促整改，有力推进公安执法质量的不断提升。

（四）完善办案机制，强化执法保障。转变传统执法模式，彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供。强化办案保障，加大投入，为执勤民警配备执法必需设备，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。强化执法维权，依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。

（五）加强教育培训，提高综合素质。及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用问题的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。

1、公安机关的主要活动是执法活动,公安民警的主要行为是执法行为,执法工作始终是公安工作和队伍建设的最佳结合点,执法规范化建设在整个公安工作中具有全局性、基础性地位。必须提高思想认识,进一步深化执法规范化建设,在全面推进依法治国进程中发挥公安机关排头兵作用。

2、安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法部门,建设法治公安是建设法治国家、法治政府的重要组成部分,公安法治化水平直接关系到党和政府的形象,在很大程度上影响到国家和政府整体法治化水平。

建设法治公安的核心要求是严格规范公正文明执法,人民群众反映最强烈的不作为、乱作为、不公正、不文明等问题,实质上都可归结为执法不规范。因此,深化执法规范化建设是推进法治公安建设的重要载体和根本途径,要把深化执法规范化建设摆在更加突出的位置,不断提升公安机关依法履职能力和执法公信力。

3、深化执法规范化建设是做好新形势下公安工作的迫切需要,也是落实全面深化公安改革的迫切需要。

随着国家民主法治建设的深入推进,人民群众的法治意识不断觉醒、维权意识不断增强,特别是随着新媒体的快速发展,公众行使知情权、表达权、参与权、监督权的能力极大提升,公安机关的执法活动时刻处在媒体聚光灯下,执法行为稍有不当就很可能成为社会关注的焦点、舆论炒作的热点。

因此,新形势下衡量公安工作的优劣,不仅要看是否体现了执法效率、实现了维稳目标,而且还要看是否促进了社会公平正义、维护了人民群众合法权益。公安改革是推进执法规范化的动力所在,促进执法规范化是公安改革的重要目标。

扩展资料

坚持执法为民,让人民群众通过执法规范化建设有更多获得感。之所以存在很多不良现象,主要是没有真正从思想深处解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。

深化执法规范化建设,必须着力整治和解决人民群众反映强烈的突出问题,通过健全执法制度、改进执法管理、强化执法监督,不断提升执法公信力,让广大人民群众通过每一起案件办理、每一个执法行为都能感受到公平正义。

参考资料来源：求是网-建设法治公安深化执法规范化建设

警务公开是公安机关将担负的行政执法职能中与人民群众相关的执法规范（法定保密的除外），全部向社会公开，接受更广泛的社会监督和群众监督，保证公安机关公正、严格执法的一种制度。公安交警部门推行警务公开是促进执法规范化建设，实现公正、公平、文明执法，保障人民群众合法利益的重要途径。本文就当前基层公安交警部门执法规范化建设中存在的问题以及如何以警务公开促执法规范化建设，作出一些简要地探讨。一、当前公安交警部门规范执法中存在的问题 （一）执法思想认识不到位。少数执勤交警没有把交通管理工作的管理与服务有机结合起来，存在以管理者自居的权势心理,执法态度不端正，在群众面前耍特权，抖威风，认为自己是管理者，交通违法人员就必须无条件接受处罚，重处罚轻教育，缺乏做细致的交通安全宣传教育工作的耐心，没有做到晓之以理，动之以情，寓教于管，在一定程度上伤害了群众的感情，影响了和谐警民关系的构建。个别民警存在特权思想，常以管人者自居，没有清晰认识到执法工作的正确含义。在日常的执勤、执法过程中，部分民警在查处交通违法行为时，不能够以平常心、公仆心对待群众，执法语言粗俗、执法态度恶劣，造成工作方式简单、粗暴，不注重执法方式，不善于做群众工作，致使警民关系紧张，甚至出现种种警民间的不和谐音符。 （二）执法宗旨意识淡薄。个别执勤民警查处交通违法行为时方式、方法简单，态度蛮横，以管人者自居。执法时不使用规范用语，执法方式简单，执法态度不文明，不讲究策略和艺术，不注意执法的社会效果与法律效果的有机统一，对当事人的不理解缺乏耐心做细致的解释，工作方法简单粗糙。没有认真学习落实公安部的《交通警察道路执勤执法工作规范》，处理事故时对待群众不耐烦，解释工作不到位，对当事人提出的质疑不做进一步核实及解释。个别民警态度冷漠，接待群众态度不够温和的现象，给交警形象造成很大的负面影响。 （三）执法程序不规范。主要表现在使用法律文书不当，如应开具强制措施或违法通知书适用一般程序办理的，适用简易程序简化处理；适用强制措施的违反程序规定随意扣留车辆、扣留驾驶证未开具强制措施凭证；未履行告知义务或送达程序，如制作行政处罚告知笔录时未向被处罚人告知拟作出的行政处罚、理由等；未认真听取违法当事人的陈述和申辩，更不用说采纳当事人陈述申辩理由；违法扣留车辆和驾驶证、不按程序检查车辆等违法违纪行为，没有依照《道路交通安全法》、《道路交通违法处理程序规定》等相关规定作出处理；存在非执法主体直接从事执法工作，如协勤人员制作笔录，开具处罚决定书等问题。 （四）执法业务能力不强。少数民警自身知识的更新跟不上时代，不懂业务，不学业务，继续沿用老一套工作思路和方法；有的民警对自己承担的责任不清，认为上路执法仅仅是查、扣、罚，而没有认清执法的最终目的是为了压事故，保畅通；有的对事故处理工作单纯为了处理而处理，不去灵活主动地进行调解，达不到公平公正，让群众满意的目的。执法案卷质量不高，不及时收集物证和作询问笔录，导致丢失有效证据，有的调查不仔细，制作文书材料不规范，证据不全面，该收集的证据不收集，引用法律条款错误等等，致使办案质量粗糙，案件质量没有明显提升。 （五）适用法律不透明。有的民警在执法中对驾驶人态度不好的从重处罚，对提及熟人、拉关系的则减轻处罚，导致处罚依据与违法事实不相符。执法中存在办理人情案、关系案的情况。个别民警在路面执勤执法活动中，发现熟人、亲戚、朋友交通违法时，视而不见，即便是查纠了，也只是简单地教育几句就放行，甚至当着其它违法人员放行，导致群众认为交警执法不公的矛盾进一步激化，极大地伤害了群众的感情，严重影响了和谐警民关系的建设。有些民民警在接到领导、亲戚的说情电话后，不加思索便将违法人员放行，严重影响了执法的公正、公平，久而久之，失去了交警执法的严肃性，交警的形象在广大人民群众中大打折扣。二、公安交警部门推行警务公开的意义与需要注意的问题 警务公开是指将公安机关的职责、工作及其运作过程等所有与警察权能有关的信息以各种适当的形式公示于社会、社区或告知权利人。警务知情权也可叫做警务知悉权或警务了解权，是指公民、法人或其他组织依法通过各种途径和形式获取、知晓有关公安机关警务工作及其他与警察权相关的活动信息的权利。推行警务公开是为了增强公安交警部门工作的透明度，使公安机关执法行为置于广大人民群众监督之下，它对于促进民警公平、公正执法，依法办案、依法行政，高效率、高质量地履行职责，防止和杜绝各种不良行为的发生，深入开展反腐倡廉工作都有着非常重要的现实意义。警务公开作用于警务工作，主要体现在促进公正执法上。警务公开是公正执法的客观要求。 （一）警务公开是对公正执法的检验和评判。公安交警部门的执法工作是否公正，不是由公安交警部门自身来衡量的，而是以人民群众是否满意为表现的。人民群众评价警务工作，其首要条件就是了解警务工作，并对警务工作实施有效的监督，而警务公开正是起到了让群众了解并监督警务工作的作用。在实施警务公开前，由于人民群众对警务工作缺乏足够的了解和监督，对公安机关的工作就难以做出正确的评价。因此，公安交警部门要让人民群众了解公安交管工作的真实情况，就必须实行警务公开。 （二）警务公开是接受群众监督、改进工作的有效途径。公安交警部门作为执法者，同时也要接受人民群众的监督。接受外部监督，是促进公正执法的必要保证。实行警务公开，让人民群众了解警务工作、监督警务工作，及时发现、指出警务工作中存在的问题，并监督公安交警部门予以解决。 （三）警务公开能促进内部监督制约机制的完善。由于实行警务公开，公安交警在警务工作中出现的问题也将暴露在群众面前。为避免问题的发生，公安交警也将因此着力提高自身素质和执法水平，为公正执法提供了坚实的基础。 （四）警务公开能够为公安交警部门提供公正执法的执法环境。执法环境是决定公安交警部门能否公正执法的一个重要外部因素。实行警务公开，社会各界和广大群众了解了公安交警工作情况，掌握了法律知识，对公安交警工作将会更加支持，对公安交警部门在工作中遇到的困难也会更加关注。同时，警务公开也有利于预防职务犯罪。 （五）警务公开可以彰显正义。警务公开才可以使权力在阳光下运作，群众既掌握标准，又看到操作过程，有理可以讲出来，有证据能够拿出来，公正、公道得以彰显，当事人才不会随意猜疑，对民警便不会误解，对公安机关作出的处理才会心服口服，对公安工作，才会给予充分的理解、信任、支持和积极肯定的评价。警务公开，还权于民，把民众享有的知情权、民主参与权、平等权、监督权等重要权利归还于民众，这种还权本身就是在确认民众的权利、是对正义的确认。警务公开可以使公安机关更有效地依靠广大民众惩罚违法犯罪，以保障正义。警务公开可以补救和恢复正义，使民众知道，在权利受到侵害之后，如何依据法律对受到侵害的权利寻求法律救济。三、对公安交警部门如何以警务公开促执法规范化建设的几点思考 坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。因此，公安交警部门要积极适应发展社会主义民主政治的要求，大力推行以警务公开促进执法规范化建设，进一步提高公安机关执法公信力，进一步提升队伍的执法形象、执法水平和服务能力，着力构建和谐警民关系。 （一）要提高对警务公开的认识。有的公安交警部门和民警对警务公开的重要性、必要性认识不足，有的认为推行警务公开仅仅是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项措施，是纪检、监察部门的事，没有形成举全警合力之势；有的认为推行警务公开是上级交给的任务、目标，只要向群众公开了上级要求的内容就完成任务了；也有的认为公安机关有自己的权能、职责，虽然通过警务公开，人民群众可以对公安机关进行监督，但对公安机关不可能有多大的促进作用；还有的认为，警务公开不仅无益于公安交警工作的优化，在一定程度上还会阻碍正常的警务活动，难于推行警令、警务，有损于公安机关的权威。其次，对警务公开的运作形式也存在模糊认识。有的认为警务公开是下放权力，是还政于民，从而机械地在下放权力上面做文章；有的认为警务公开是为了解决警务运行中的梗阻现象，而一味地检查下级机关的权力运行渠道是否畅通并加以调整；更有甚者认为警务公开是赏赐于民，是公安机关授权给被服务对象予以监督公安机关的一种手段。由于有上述认识上的偏差，导致一些地方的公安机关在推行警务公开中存在畏难、怕麻烦、怕受约束等情绪或想法，影响警务公开的效果，更制约警务公开的深入开展。 （二）要加强执法过程的管理。执法的管理是执法规范化建设中很重要的一个环节，加强执法管理，有助于确保公安交警执法活动安全高效运行。要做好执法行为的管理，应该坚持以解决执法突出问题为突破口，进一步完善执法制度，以标准化促进规范化，从源头上解决随意执法、粗放执法等突出问题。同时要建立科学机制，以科学化推动规范化，确保执法活动的高效率。还要推进信息化建设，以信息化支撑规范化，不断提升交警系统的执法效能。加强执法制度化的管理，要从规范执法环节入手，狠抓制度建设，不断集中清理规章制度及规范性文件；要制定完善警务管理工作相关制度，加强执法环节过程监管；要进一步加强执法工作研判，分析执法制度建设的现状；要深入查找执法工作中存在的问题和不足，研究解决对策；要进一步细化路面执法、事故处理、车辆管理等岗位执法标准，明确岗位职责，明确基本动作和语言规范，明确窗口服务标准；要规范警务用语。 （三）要以信息化建设为手段。不受监督的权力必然导致腐败，隐性执法、暗箱操作必然有损公正。因此，推进公正廉洁执法，必须加强执法监督，在创新监督制约机制上下功夫。要坚持警务公开。结合行政权力公开透明运行制度的落实推进，深化警务公开，大力推行阳光警务，切实保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权、监督权。进一步充实公开内容、拓宽公开渠道，积极探索建立重大行政管理决策、复杂疑难行政案件公开听证制度。通过政务信息查询、警营定期开放、公安门户网站等多种渠道，积极回应人民群众关切。 （四）要提高民警执法素质。通过举办各种形式的培训班，组织民警学习与公安执法工作密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，真正做到熟悉、掌握、会用，保证民警的法律业务素质与其担负的执法任务相适应。组织民警针对易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析法等方式，广泛开展岗位练兵、法律业务知识考试、阅卷比赛等活动，使民警学有所得、学有所用，不断提高执法水平。实行民警岗位执法资格认证制度，民警上岗前必须经过培训和执法资格认证考试，考试合格者才能发给上岗证上岗执法。民警执法质量的好坏，与民警的奖惩和提拔任用相挂钩，促使民警自觉学习法律、业务，全面提高队伍的整体素质和业务水平。 （五）要进一步加强执法监督。深化警务公开，依法公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费、处罚标准，实行事故处理证据公开。深化警营开放，既宣传交通管理和交警队伍建设工作，又听取群众对交通民警执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。完善勤务检查制度，以高速公路，国、省道为重点，加强日常勤务检查，同时加强重大活动、专项行动的勤务检查，发现不规范的问题，立即督促整改。完善值日警官制度，随时接待群众投诉，对群众反映的问题属于现场执勤执法或窗口服务的，立即督察解决，当天回复有关情况，强化对执法形象、执法态度的动态监督。完善法制员制度，建立健全交通违法和事故处理案卷法律审核把关和个案监督机制，定期分析执法档案，严格落实执法过错责任追究制，强化对执法质量的日常监督。建立对民警执勤、执法现场督察制度，会同督察、法制部门，加强对执法突出问题的督察。建立严格的责任追究制度，会同纪委、监察部门，对问题长期得不到解决的，依照执法责任制有关规定，追究有关单位领导责任和直接责任人的责任。 （鼎城区公安局交警大队成浩）