新型城镇化理念下西北地区小城镇规划研究
城镇化是人类社会经济发展的必然趋势.是一个国家和地区经济社会发展水平高低的重要标志。目前.我国仍处于城镇化快速推进阶段.同时也面临人口与资源、环境矛盾加居J.城乡差距扩大.产业结构升级与就业压力巨大等问题，需要对我国的城镇化战略进行继承、调整和优化.走新型城镇化道路。
目前.小城镇的发展面临一些问题.比如总体规划不完善.缺少科学合理的布局；产业结构不合理；“贪大求高、追新崇洋”忽视城镇个性；基础设施薄弱等。因此.合理规划小城镇.结合新型城镇化的理念发展小城镇势在必行。
1新型城镇化的科学内涵和建设要求
1.1新型城镇化的科学内涵
传统城镇化主要是粗犷工业化带动下的城镇化.是大量"圈地”行为下的城市面积扩张，最终导致城镇空间无序膨胀、资源大量消耗、城镇环境恶化。新型城镇化是在新的社会经济发展背景下提出的城镇发展模式.其本质是以人为本.强调内涵式发展。具体是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡联动、空间协调、个性鲜明的城镇化。新型城镇化的"新”主要体现在由过去片面追求城镇规模扩大、空间扩张.转变到以提升城镇质量、公共服务等内涵为中心.以创造人类宜居家园为目的上。更加关注人的需求.凸显"以人文本”的价值取向.以公众利益为本。
新型城镇化的科学内涵主要体现在6个方面：
(1)与信息化、新型工业化、农业现代化四化协调发展的城镇化。
(2)区域城乡统筹和城镇体系协调发展的城镇化。
(3)产业结构合理、规模化生产的城镇化。
(4)因地制宜、突出特色、路径多样的城镇化。
(5)"就地市民化”和公共服务均衡发展的城镇化。
(6)人口、经济、资源和环境相协调可持续发展的城镇化。
1.2新型城镇化的建设要求
新型城镇化建设过程中.摒弃了过去的大范围拆建、盲目建设基础设施的造城现象.以"精明增长”和“集约发展”为指导统筹城镇建设用地.控制盲目的城建扩张.以最低的成本为人民创建最宜居的城镇。
1.2.1人本城镇化
以人为本的城镇化最重要的是充分的就业保障。农民进城首为挣钱.就业是第一位的。在此基础上或通过政府提供的公租房.或通过社会住宅来满足其居住需要.能够家人团圆.孩子上学.然后才谈得上下一步的发展.进而才能真正发挥消费拉动作用。1.2.2市场城镇化
新型城镇化强调尊重市场.尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权.强调在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。政府只在城镇规划、公共服务、秩序维护等方面发挥作用.将城镇建设、产业发展等交给市场。
1.2.3文明城镇化
新型城镇化旨在塑造新的城镇文明.不断提高城镇的质量和品质.使城镇文明不仅覆盖城镇.而且辐射到广大农村。新的城镇文明要有新的生产方式和生活方式。仅仅赶农民上楼是不够的.更重要的是提升新镇民的文明素质。文明城镇化还要求所有居民都有诚信、包容、公平等新文明素养。
1.2.4特色城镇化
新型城镇化新在每个城镇具有特色定位、特色人文、特色产业、特色品牌.而不是"千城一面"。城镇只有有特色.才有竞争力.只有有竞争力.才能可持续发展。立足当地实际.坚守为人服务.才能建设风格独异、符合当地人需要又具文化内涵和时代气息的现代化城镇。
1.2.5绿色城镇化
绿色城镇化作为以绿色为主题的新型城镇化。不仅城镇建设要走绿色化道路.同时新型工业化和农业现代化都要走绿色化道路。绿色城镇化是基于以人为本宗旨和可持续发展目标的一种注重生态平衡.着眼于人与自然和谐、经济效益与社会环境效益兼容和人们生活质量全面提高的以统筹兼顾为根本方法的新型城镇化道路。
1.2.6城乡统筹城镇化
新型城镇化要求统筹推进城乡建设.城镇化不可能完全取代新农村建设.城镇与农村在经济社会生活中的功能性差别不应该被消除。要求将人口城镇化与新农村建设衔接起来.有重点地建设新农村.防止出现"空心村”等。统筹城乡背景下的城镇化道路是以城乡一体化和城市现代化为目标的、以人口城镇化为核心、以空间结构和产业结构转型为路径、以体制创新为保障的.以城带乡、共同繁荣的可持续的城镇化之路。
1.2.7集群城镇化
新型城镇化不仅强调产业要集群.而且城镇也要集群。城镇之间的集群.是城镇分工协作的体现.可以提高城镇的整体竞争力。城镇集群化主要表现在城镇群、城镇圈、城镇带等的发展。不应该提以任何规模城镇为主.而应让人口和要素自由流动.并自然形成城镇集群体系。
1.2.8智慧城镇化
新型城镇化要求适应信息时代的要求.提高城镇的质量和品质.建设智慧城镇.大力发展城镇互联网、物联网。要求将城镇化与信息化较好地结合起来.实现同步发展。要求建设好智能交通、智能建筑等.大大降低城镇的通勤成本、交易成本等。
2西北地区小城镇发展特征
2.1西北地区小城镇建设特点分析
2.1.1自然环境条件
西北地区包括陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔族自治区、内蒙古自治区中西部等.该区地域辽阔.人口较少、民族众多、自然条件复杂、资源丰富、经济基础较为薄弱。
西北地区地域辽阔.但是目前可以有效利用的土地资源并不是那么多；耕地质量总体上相对较差.质量较好的一二等地比例较低.而高山、高寒和干旱、半干旱耕地居多.严重制约着耕地的利用效率；地上水资源严重失衡；人口密度分布也不均衡.人均水资源"贫富不均”在这种资源条件下.西北地区的城镇除了少数位于盆地和平原地区的城镇和正在形成的城镇群.绝大多数西北城镇受自然条件分割.像一块块孤岛.在这种局面下.城镇专业化分工的深度和广度自然受到很大局限。
2.1.2社会经济条件
西北地区乡镇经济的发展滞后于全国平均水平很多.支撑西北小城镇的经济命脉仍然来自农业部门.非农产业的发展仍有待进一步提高。城镇是工商业的载体.城镇化的直接动力在于工业化。因此.城镇化和小城镇发展的关键和前景在于其工业化水平.对于小城镇来说.乡镇企业的作用显得尤其重要.从产业结构构成上看.西北地区的产业结构表现出农业所占比重偏高和工业所占比重偏低的特征。2.1.3小城镇建设条件
西北地区城镇体系发展不健全.长期以来大城市敛聚了周边地区大量的资源、劳动力、科技人才.经济发展较快.形成了较高的首位度.区域发展异质性突出。小城镇的发展建设远远滞后于大城市的发展.产业基础薄弱.发展动力有限.小城镇建设主要是沿着公路线展开.形成了马路城市的景观。
2.2西北地区小城镇发展动力机制
西北地区土地、草场、矿产、能源等资源丰富.开发潜力巨大.是我国重要的资源储备基地。通过吸引国家政策.挖掘自身资源优势.加大本地生产要素的投入.促进经济的发展.以乡镇企业和家庭私有企业为主体推进西北地区的工业化和城镇化.促进工矿、农牧和旅游等特色型小城镇的发展。第一.加大招商引资.整合政府和民间资本.为小城镇的建设提供资金动力。第二.优化空间布局.推进农业现代化、产业化经营.培育龙头企业.促进人民增收.为小城镇建设谋足后劲。第三、根据西北特色.发展特色产业.促进规模化经营.发挥产业集群效应.为小城镇建设注入活力。
2.3西北小城镇规划反思
2.3.1角色定位不合理
西北地区目前城镇化道路主要强调中心城镇、大城镇的发展.而忽略了中小城镇以及广大乡村地区的联动.没有合理定位小城镇在促进区域统筹发展共进中的角色.导致小城镇的发展滞后于中心城镇。使得小城镇无法有效发挥纽带作用.产业承载能力差.人口吸引潜力小.辐射带动农村地区发展水平低。2.3.2只关注城镇建设，忽视人的需求不重内涵、盲目无序扩大用地规模.使城镇建设中出现很多政绩工程.并造成一些地方"有城无镇,有场无镇"的"空壳城镇"现象。由于城镇化进程中过多考虑的是城镇的空间扩张问题.而不是从市场和人的需求出发.城镇化见物
不见人.忽略了人的因素和人的重要性。真正的城镇化应该是人的城镇化.也就是说.人不仅仅是作为单个劳动力进入城镇.而是在城镇建立家庭.和现有城镇居民享有平等的公共服务和社会保障。
2.3.3缺少自主发展的动力
西北大多数小城镇的发展主要依靠政策的偏向和上级资金的支持.不能进行主动发展。主要依靠第一产业.现有的二三产业规模小.等级低.对生产要素的吸引能力差。资源是动力的核心，是城镇的内部资源，外部条件都是通过资源这个核心起作用的.目前西北小城镇规划中对当地的特色资源把握不准.规划的产业不能体现当地的特色且获得最大发展。大多数乡镇产业结构雷同.低水平竞争.无序的竞争使得乡镇之间社会劳动和经济职能分工常常不明确.使一些条件相对成熟的城镇的集聚优势难以形成。
2.3.4基础设施建设落后和生态环境恶化
西北地区基础设施建设落后.许多小城镇道路性质不明确.断面功能不分.技术标准低.人行道狭窄.缺少停车场.道路两侧违章建筑多。交通管理落后.设施缺乏；小城镇缺少生活垃圾收集与运输设施.生活垃圾主要采用露天堆放的简易处理方式.且无序堆放.侵占溪流、池塘、河道等现象严重；许多小城镇公厕少.且为旱厕；多数小城镇排水体制为雨污合流.没有建立完善的排水灌渠系统.没有污水处理设施.污水随意排放。
西北地区发展的最大障碍在于其脆弱的生态环境与低下的生态承载力。人口过于分散的现象产生无节制的乱砍滥伐、肆意捕掠等生态环境破坏活动.有碍于生态环境的保护和建设.同时也增加了保护自然资源与生态环境的难度.
不利于有效地实施"退耕还林（草）”恢复生态环境。西北小城镇基础设施滞后、生态矛盾日益尖锐的问题严重阻碍了西北地区城镇化和区域经济的快速可持续发展。
3新型城镇化理念下西北小城镇规划路径的重构
3.1统筹城乡土地利用，优化镇域空间结构，促进空间城镇化
西北地区小城镇用地粗犷镇域范围内居住散乱.功能分区不明确.建设用地面积较大.各种占地和浪费土地的现象严重.土地投入产出效益不高。在新型城镇化道路中.在保证人与自然环境和谐的前提下.严格划定建设用地和非建设用地.提高建设用地的集中度.抑制建设用地的无尺度扩张.引导非建设用地的规模化布局。一方面.通过产业结构的升级转型吸引农村人口往小城镇集中.复垦农村宅基地.控制建设用地的质量.提高土地经济效益。另一方面.组织带动农村人口往新型社区集中.优化土地利用格局.为实现土地的规模化经营运作创造基础。统筹城乡土地.改造"空心村”抑制"城市病”将新型农民社区和城镇建设密切衔接起来.通过居民建设用地的空间转移.改变土地的经济属性.优化镇域空间结构促进空间城镇化.创造最大化的经济效益。
3.2突出“以人为本”理念，营造优良生活环境
户籍制度的限制.农民进城之后享受不到和市民公平均等的社会福利.农民依旧是生活在城市之中的农民.无法转变身份。在新型城镇化的过程中.强调以人为本.不仅实现人口从乡村到城镇的转移.而且注重农民到市民职业身份的转换.让新进入城镇的居民在城市中充分享受和市民均等的公共服务.实现"住有所居”““学有所教”““老有所养”.
"娱有所乐'"劳有所得'"病有所医.以人为本.解决居民最迫切最需要的问题.制定城乡人口财富和收入公平分配的机制.使农村转移人口真正融入城镇促进就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化.创造居民宜居宜业、宜商的综合环境.使广大居民共享发展成果。
3.3转型经济增长方式，促进农民就地城市化
以往的城市化过程中.盲目地追求经济增长速度.以资源的大量消耗和生态环境的破坏为代价.虽然提高了经济发展水平.却遗留下大量的问题。在新型城镇化的过程中.不仅追求经济增长的速度.还需要追求经济增长的质量实现集约内涵式经济发展。加快转变经济增长方式.坚持"全面、协调、可持续”的原则.基于信息化和高新科技的源动力.优化产业机构、升级产业模式、延伸产业链.以农业现代化和规模化为引擎.带动新型工业的发展.为社会创造更多的就业机会.解决农村劳动力过剩人口季节性流动的问题。增加小城镇对周边地区的集聚和辐射能力.吸引农村人口进入小城镇.保障农民和市民享受均等化、无差异的社会服务.缓解大城市人口过多、基础设施负担过重的压力促进农民就地城市化。
3.4加强生态文明建设，促进人与自然和谐
西北小城镇生态相对脆弱.环境承载力低.加强生态建设和环境保护是实现可持续发展的必须。在新型城镇化的道路中.不仅要树立"减量化、再利用资源化”的循环化的生产理念和"低碳环保”的生产方式；而且要大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、适度消费、绿色消费.消除浪费性和污染性消费.形成"节约环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚.营造有利于生态文明建设的社会氛围。在小城镇建设的过程中.以资源节约型社会和环境友好型社会为指导.守住"绿水青山”.建设"美丽小城镇”.促进人与自然和谐共进。
3.5倡导包容性增长，确保社会公平正义
包容性增长最重要的是城镇居民公平合理的分享经济增长。在新型城镇化、农业现代化、新型工业化和信息化四化协调共建的过程中.加大投资和增加生产性就业机会的建设，使农民和市民平等、广泛地参与经济增长的过程并受益。包容性发展主要是创造公平的发展机会.让市场发挥资源配置的基础作用，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务.就业充分.人民的幸福感增强.经济增长率提高。此外.协调城镇镇区建设和新型居住社区建设，引导人口集中居住.实现基础设施和公共服务设施的规模效应和集聚效应，建立公平公正的社会保障制度.有效率地促进社会建设。