三农问题与农村职业教育

　　农业部副部长张宝文指出，按我国农村劳动力合理负担耕地水平分配比例测算，社会农村人口只有下降到全国总人口的25%以下，农村土地价值才能达到市场化的要求；才能实现大规模、科学合理的集约化生产。我国要实现这个目标，就得转移1.7亿农村劳动力。这也是解决国家重中之重“三农问题”的难题。而当前尽快提高农村劳动力素质则是解决难题的关键，其中重要的一环就是要振兴、改革“农村职业教育”。

　　一、农村劳动力现状与社会

　　2000年11月的第五次全国人口普查表明：人口总数12.65亿，其中农业人口8.047亿，占总人口的63.91%。我国农村5.82亿劳动力占到全国劳动力总量8.3亿的70%。其中除了1.6亿从事乡镇企业和其他非农产业外，农业实际需要的劳动力约为1.7亿。农村劳动力实际富余2.5亿，而且每年以600万的速度在增长。而农村5.82亿劳动力受教育状况如何，据2001年国家统计局农村调查总队的调查统计，部分资料如下：

　　统计中看出，初中以下文化程度劳动力的比重在农村高达87.8°%?’而没有接受过技术培训的也达76.17°%。在农村，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60°%，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。现在我国每7000亩土地只有一名农业技术人员，每7000头牲畜只有一名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为1/10000，而发达国家是30-40/10000。由于农村劳动力的文化科学水平低，我国现在有70°%左右适合农村应用的的科技成果在农村推广不了。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30°%，而发达国家的这一比率一般都在60°%-80°%。统计数据表明，农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71°%，而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为17.26°%，比农业部门高出23倍。农村科技人员的缺少，严重地制约了我国农业现代化的实现。

　　当今的社会现实是：一方面是农村有大批富余青壮劳动力需要转移就业，而另一方面在城市“技工荒”之后，又出现了全国性的“民工荒”现象。2004年4月国家劳动和社会保障部重点对长江、珠江三角洲，闽东南、浙东南等地区40个城市的用工、缺工情况进行了调查，据劳动部《关于企业民工短缺的调查报告》反映：发现缺工200万，比率达10°%。其中广东、福建、浙江等地，中、高级技工、技师、高级技师的缺工总额比率达31.9%。而社会对企业高级技师、技师、高级技工、技工的需求比则己经大于对工程技术人员的需求比例。其中，深圳、东莞、佛山地区缺工比为30%，无锡制造业缺工比高达40%，为全国制造业需求比第一。当然21世纪我国逐渐显现的“民工荒”，清华孙立平教授就认为是“劳动力无限供给一低工资一高竞争力链条”的象征性断裂。而梁小民则在“深圳商报”撰文说：“民工荒是我国工业化低成本时代结束的一个信号、标志。”所以必须对其反射出国民经济发展中，劳动力供求关系的变化内趋，则是应当引起国家关注的重要信息。

　　劳动部《关于企业民工短缺的调查报告》指出，技工缺乏随着地区经济发展水平和高新技术产业的兴起、发展程度呈现正比例增长状况。劳动密集型企业也仅仅由于其用工特殊性（18-25岁青工，偏重女性）在2006年缺工率仍居高不下。而且出现民工流西迁现象。整体发展趋势是：社会对劳动力素质的要求越来越高，低素质劳动力的转移领域会越来越窄。对农村劳动力由“体力型”输出为主的需求，在向“技能型”为主转变。当今社会对劳动力素质的要求，己逐渐发生了质的转变。

　　二、振兴改革“农村职业教育”刻不容缓

　　无论是理论分析还是现实状况，农民对职业教育有巨大的潜在需求，现实中职业学校生源却严重匮乏。这个怪圈，在20世纪普高热和高校扩招的冲击下急剧膨胀。2000年中等职业学校招生情况，由1997年的56.4°%直线下降到45.3%，远低于国家“九五”计划确定的60°%的指标。就是现在仍徘徊在这个比例左右。同年，全国农业中专学校的招生数由1996年的15万人直降到4.7万人。全国农民成人学校在校学生数也由1990年的2234.9万人下降到2000年的473.5万人，10年下降了78.8°%。经济欠发达的中西部地区的职业教育滑坡现象更为严重，据有的省不完全统计，农村职业学校的新生报到率平均低于60°%，有的农村职业高中今年招生只有几十人报考。在西北落后地区，笔者就见到农村职业学校门可罗雀、荒草萋萋的景象。而且农村中等职业教育不景气，间接影响到“双基”成果的巩固，主要表现是升学无望初中生的隐性流失问题严重。隐性流失是指，虽有初中毕业证书，实际上没有读完初中。据国际教育专家统计分析，只有人均国民生产总值达到6000美元以上，高等教育大众化的社会才有推广的基础，而随着高等教育大众化，职高与普高的比例，才会逐步下降。人均国民生产总值达到2000美元以下时，职高与普高的比例一般为7:3。而在我国，据国家统计局《2003年国民经济和社会发展统计公报》显示，2003年我国各类中等职校在校学生数为1240.2万人，普高在校学生数为1964.8万人，二者之比约为2:3，与7:3的比例大相径庭。而且我国目前人均GDP刚过1000美元，尚不具备高等教育大众化的社会条件，而目前在我国高等教育大众化表面繁荣后面，潜藏的教育质量滑坡的隐性因素，现在己逐渐显现。这种情况决定了我国在近期内，经济发展的重点仍是提高社会化生产技术能力。提高劳动者素质和技能当是重中之重，中等职业教育只能加强，不可削弱。而非与社会发展脱节地去“轰轰烈烈上普高，热热闹闹办高校。”。

　　据有关部门测算，我国农村剩余劳动力己超过3亿。这些剩余劳动力，主要流向乡镇企业和进城打工。据2003年调查，农村进城打工人员文化程度：

　　初中以下文化程度劳动力的比重仍然高达84.9%。

　　1997-1999年23%的“回流”民工认为其“回流”原因未经任何专业技能培训，找不到合适的工作。这怎么能避免“民工不荒，技工荒”现象。振兴“农村职业教育”己刻不容缓！

　　三、上下齐动深化改革农村职业教育

　　1.正本清源、改革农村职业教育办学宗旨。根据国家统计局的调查，2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为49.9°%，转移到第三产业的比例为44.6°%,转移到外地仍然从事农业的仅占5.5°%。可见，农民迫切需要的是第二、第三产业的专业技能。在这种农村劳动力转型的动态发展中，农村职业教育也要与时俱进，针对这种状况进行适应这种发展需要的深化改革。即要由原来主要为农业服务，培养在当地从事农业生产和家庭经营的“新农民”方针，转为主要培养脱离农村进城务工经商的“创业者”，兼顾培养“新农民”的办学宗旨。

　　这种转变不仅仅是农村职业教育政策的转变，更是农村职业教育资质的转变。它与20世纪80年代农村职业教育理念决不能同日而语，它不但有比例的变化，更重要的是要进行办学宗旨内涵的变化，这首先表现在专业设置和教学内容的调整上。在专业设置方面，要认真研宄我国加入WTO以后改革发展的趋势以及农村工业化、城镇化社会产业结构的变化，了解社会服务业、建筑业、制造业等的市场走势及就业的动态结构，特别是就业信息和社会用工情况，调整专业结构，满足农村富余劳动力“离农”的需要。

　　事实证明，当前办得很好的农村职业学校无不审时度势、因势利导大胆地改革，积极开发、设置了适应城镇就业市场动态结构和促进农村富余劳动力向二、三产业转移的非农专业，并使之成为学校的主体专业，农科专业比重不但下降，而且还转变成了具有显著时代特色和增值潜力的新型农业专业，因而受到农民及其子女的欢迎。因而，这个调整转变己成当务之急。

　　2.政府要加大深化改革农村职业教育的力度。调整转变农村职业教育办学宗旨，对于某些地区的农村职业教育，简直就是一次脱胎换骨。因为它涉及学校教育资源调整、配置。如教学设备、师资结构、实验基地、实习场所等等。而这一切，在目前状况下，很多农村职业学校自身不具备完成这种调整条件，需要政府加大深化农村职业教育改革的力度，根据地区经济发展水平及对农村职业教育的要求统筹社会财力和物力的投入。尽快改变农村职业教育办学条件差，教学设施不齐全，设备低劣，师资结构不科学，公用经费紧缺，图书资料陈旧，教育质量低的状况。

　　其次，农村职业教育也需要政府关注、督促相关部门配套实行综合改革以适应形势发展的需要。突破各县以及城乡行政区域界限教育资源保护壁垒，淡化隶属关系，构建以大城市为基础的大区域职业教育体系，实现城乡职业教育一体多元化的改革。突破城乡专业分割、自成体系的格局，进行农村职业教育的制度创新，增强农村职业教育的办学活力。因为从某种意义上说，这是有关“希望工程”保持、继续、发展的改革。

　　3.农村职业教育在体制上要大胆创新。农村职教体系，要真正适应城镇就业市场结构的动态变化，县、市农村职业教育中心也要适应社会发展需要在体制上大胆创新，深化改革。要通过相关政府部门牵线搭桥积极与高等院校、城市的职业学校联体、联利、联合发展，可以从股份制的角度建立以产权为纽带的农村职教体系，还可以探讨对农村职业学校实行兼并、租赁和托管的形式，使一批农村职业学校的资源真正能够发挥作用，以借助高等院校、城市的职业学校的教学设备、专业设置、教材建设、师资队伍方面的优势，提高农村职业学校的教育资源的质量。一些中心城市可以利用自己的远程教育的优势，开通面向农村的网络学校，通过网络把最先进的农业科学技术和准确的市场信息，及时传播给农民，为他们脱贫致富服务。

　　农村职业学校还应该积极借鉴众多民办学校的经验，在学制、办学模式、产业化经营等方面改革创新，建立一个开放、灵活、务实和高效的教育体制。当前，中等农职学历教育应该取消学籍年龄限制，实行弹性学制，完全采取注册制入学。凡相当于初中文化程度的毕业生和社会人员均可不受年龄限制免试入学。高等农职学历教育招生考试制度，要参照艰苦行业的专业高考录取办法实行降分录取；对于优秀农业劳动者和农村基层优秀干部，实行部分免试入学，或者单独组考、单独录取。为了使农民能上得起学，政府要给予适当扶持，建议将正在高校实行的助学贷款计划推广到职业学校，以便为社会，为农村培养高素质人员。

　　4.做好“三教统筹”，为提高农村劳动者的素质服务。在农村职业教育中要继续做好农科教结合的“三教统筹”工作，重新确定完善“三教统筹”的内涵机制及落实措施。重构县、乡、村三级农民继续教育网络，有意识地培养一批能够扎根农村的农民精英。在这方面可以借鉴外国培养扎根农村新型科技农民的经验，对在校立志学农、毕业后愿意务农者，政府给予创业资金上的支持和税收政策上的优惠。我们在考虑农民“去”的同时，也要考虑到农民的“留”，为未来农村社会经济的大规模、科学集约化生产发展做长远打算。同时，农村职业学校也应高度重视农村成人教育的发展，将其作为农村职业教育发展的新的增长点。通过培训，提高农村劳动者的科技文化素质，增强农村剩余劳动力转移以及再就业的能力，以便适应农村城镇化发展的需要。

　　我国研宄“三农”问题的专家普遍认为，从社会、农村发展需要和提高农业生产效率的要求看，要达到城乡平衡发展，需要在未来10年左右的周期内，农村富余劳动力转出的总规模达到1.5亿至2亿，甚至要到3亿人。只有实现这样一个转出规模，才能保证从事耕作的农民的收入增长速度跟上国民经济增张的速度，跟上城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的矛盾不至于激化。现在正处于改革的关键时期，因此一定要加大政府投入力度，为改善农村职业教育发展的物质基础、构建必须的教育资源做出支持。大力推动实行多形式、多层次办学体系，增强农村职业学校的服务能力。总而言之，在大力建设和谐社会的今天，应采取更加积极的措施，振兴改革农村职业教育，确保其健康发展，从而为农村社会经济的可持续稳定发展、构建“和谐社会”提供坚实保障。

　　                                                             刘诠路

　　                                                    (南京财经大学社科部南京210003)