城市土地是指城市市区内的土地资源。下面是我整理了城市土地管理论文，有兴趣的亲可以来阅读一下!
城市土地管理制度研究
摘 要 随着城市化进程的推进和各地城镇化发展迅速，在城市，违法占地、用地现象日益增多，城市综合管理行政执法中面临的难题日益显现。相对集中行政处罚权是在行政处罚法中第一次出现的。实行相对集中行政处罚权的目的是解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，从而实现行政机构精简和行政处罚执法法治化的目标。对于城市综合管理执法中的相对集中行政处罚，理论界、执法界都对其缺少关注和探讨。本文以深圳经济特区土地监察制度为例，以《深圳市土地监察条例》为样本，从具体条文和机制建设两个方面进行分析，以期发现土地违法行政处罚制度存在的问题，归纳试点工作运行情况，并从中找到解决问题的思路，探求更加完善的行政执法机制。
关键词 土地管理 综合执法 相对集中处罚权
作者简介：丛义，辽宁省高级人民法院一级法官。
中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)09-195-02
一、城市土地管理制度现状
对于土地违法行为的行政处罚的相关法规主要集中在《土地管理法》和《行政诉讼法>中。《土地管理法》明确规定土地执法部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查是其法定职责。该法第七章的七十三条至八十四条，集中罗列了土地执法部门对土地违法相对人的处罚措施，主要有没收非法所得，限期拆除，恢复土地原状，罚款，责令退还等。在《行政诉讼法》中第六十六条是这样规定的，“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”对于当事人提起行政诉讼的情形，该法第六十五条第二款也作出了规定，“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或依法强制执行。”
二、深圳经济特区土地监察制度综述
作为经济特区，深圳市于1992年被全国人大授予地方立法权，即深圳市的人民代表大会及其会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省人民代表大会会批准后施行。深圳市人大会于1995年颁布实施《深圳经济特区规划土地监察条例》，后经2001年和2005年两次修正。
该条例在《土地管理法》、《行政处罚法》、《城市规划法》(现修订为《城乡规划法》)等法律对土地违法案件规定有待完善的前提下，在深圳市作为经济特区先行先试土地纠纷日益增多的背景下，制定出台，对规范土地管理、推动城市化进程、促进深圳经济社会快速发展起到了巨大作用。
该条例历史性的开创了城市综合管理执法部门开展土地规划监察的先例，在深圳市，规划执法权或行政处罚权集中到了城市管理综合执法部门，规划管理部门不再拥有或承担相关行政执法权。综合执法或相对集中行政处罚权现已上升为法律制度，并广泛存在和普遍应用于全国大中城市的城市管理领域。这一制度创制明确了责任主体，明晰了权力划分，提高了执行效率，对遏制土地违法事件起到了积极作用。
该条例规定了规划土地监察的职责和管辖。对监察人员提出了资质要求，对城市管理综合执法部门的职责进行了明确。详细规定了执法机关在处理土地违法案件的立案、调查、处理流程。在第四章规定了强制措施和执行程序，保障行政处罚落到实处，见到成效，有效打击了土地违法案件，保护了土地资源。
但是，随着各项事业改革向纵深推进，近年来深圳市查处违法用地和违法建筑工作面临的形势十分严峻，暴力抗法等情况屡屡发生，《条例》中的执法措施不够严厉，亟需创新执法手段、加重法律责任。同时，国家《行政强制法》实施以来，对规划土地监察执法工作提出了新的要求，查处违法建筑过程中的查封、扣押、强制拆除等行政强制，需要按照法定的方式和程序实施。
三、城市土地管理综合执法制度面临的困境
为了响应行政机构精简和行政处罚执法法治化的要求，2005年2月25日，深圳市对原来的《深圳经济特区规划土地监察条例》进行了修正，实行了行政综合执法。该条例明确规定：“规划、土地管理部门分别负责规划、土地监察的指导和监督工作;城市管理综合执法部门负责辖区内的规划土地监察工作。”至此，深圳市规划执法集中行政处罚权就从规划管理部门转向城市管理综合执法部门。根据立法法的相关规定，综合执法或相对集中行政处罚就通过本土地监察条例作为地方性法规上升为法律制度，并逐渐全国大中城市的城市所借鉴学习。
笔者认为，本条例的主要作用是，有效整合了相关职权，提高了土地执法行政效率，也起到了精简了机构的作用，避免了多部门重合、重复处罚局面。但是，这种利用综合执法集中行政处罚权的制度创新在理论界一直备受争议。
(一)理论层面
1.违背了行政法理论上的职权法定基本原则。这种做法将土地规划管理执法方面对于行政处罚权力通过地方法规的形式授予了集中行使行政处罚权的土地管理综合执法部门，这就引起了现实操作法律规定(《城市规划法》和《城乡规划法》)之间的冲突。根据《城市规划法》的规定，行使土地管理或者土地规划执法处罚权的合格行政主体是县级以上地方人民政府，区级政府的行政规划部门没有相关职权，不具有相关执法主体资格，不能行使土地管理方面的行政许可权与行政处罚权。但在实践操作中，这一明确规定已经被一些地方政府进行僭越。
2.违背了行政法合法性中的法律优先原则。《行政处罚法》第十六条对相对集中行政处罚权的设立有明确的规定，国务院及地方政府无权设立相对集中处罚权，法律的位阶高于其他法规和地方性规章，立法机关以外的其他机关超越法律的规定，制定与法律相抵触的法规、规章显然违反了行政法的法律优先基本原则。
3.违背了法制统一原则。对同一违法行为，不同部门法都分别作了规定，在旧的法律没有废止的情况下，制定出新的法律法规和规范很可能导致执法机关对相同或者类似的违法行为作出差别较大的执法行为。这也就是我们行政法理论界近年来一直关注的自由裁量行为，这样必经导致法律规范的适用混乱，影响行政执法的法制统一。 (二)现实困境
1.执法效率低下。除了理论上的问题外，在实践中，集中行政处罚权也面临着影响执法效率的问题。以《深圳市土地监察条例》为例，条例明确规定了规划管理行政处罚权集中到土地监察管理部门。而在现实中，土地监察管理部门却显得力不从心，面对土地管理专业性较强的问题，执法人员只能是现学现卖，抓耳挠腮。面对查处违章建筑的正常执法，不得不先到规划部门查询该建筑审批手续是否齐全;还肩负着为被执行人提供补救措施的咨询义务，严重降低了行政执法的工作效率。
2.执法难度较大。仍以规划执法为例，由于相对集中行政处罚权的行政机关是专门从事集中处罚的专门人员，他们一般不参与城市规划的编制，也对具体规划项目的选址、论证及证书的核发缺乏了解，对违法建设项目的相关情况缺乏了解就直接导致了其在执法过程中缺少底气，没有说服力，在与当事人互动过程中处于较为被动的局面，这也直接影响执法工作力度，为日常执法带来较大难度。
四、城市土地违法相对集中处罚的立法建议
相对集中行政处罚制度是在我国行政执法发展尚不完善的情况下产生的一种理论和实践创新，在实践中取得了一定成效，但随着法治的不断完善和发展，随着社会经济的不断发展，社会管理的需求不断加大，我们也发现相对集中行政处罚权亦存在着众多的理论与实践问题，有待我们进一步的关注和探讨。在目前城市管理综合执法难度不断加大的情况下，为了避免管理的缺位，我们仍需对有关制度进行进一步的完善和调整，以促进城市土地管理机制的进一步完善。
第一，严格落实职权法定原则。要进一步细化违法行为，将违法建设进行全面的梳理和分析，明确各单位执法责任，对于不同的行为由不同的部门进行执法。在分类的基础上，对只能相似的部门进行适当整合，对专业性不强的程序性行政执法过程进行适当集中。这样不但可以进一步提高行政执法效率，也有利于各部门进行分工协作，各司其职，最终实现“不留死角，没有空白”的良好执法局面。
第二，将个人和国家机关均纳入监察。近年来一些单位和个人违反规划土地法律法规现象比较严重，但是相关法律并没有对机关违法行为的处理进行明确规定，这样就造成了“执法不平等”的现象。因此有必要明确地将国家机关等在特区用地和建设的所有单位和个人，纳入监察对象范围，体现了“法律面前人人平等”的法律原则，必有利于查处和遏制少数国家机关在规划土地方面的违法行为，提高执法权威，推进依法治国。
第三，要创新执法措施。在实际执法过程中，一些当事人拒不承担强制拆除费，针对这种情况，该条例应该学习借鉴国内外城市的先进做法，进行执法措施创新，比如增加关于“强制拆除费用的保全措施”规定、提高加处罚款的额度;针对当事人不履行行政处罚决定的情况，应增加“书面通知有关行政机关暂停办理涉及违法事项的行政许可和审批、登记”等规定;针对规划土地监察工作中遇到的暴力抗法、犯罪等情况，应增加“建立公安机关介入规划土地监察工作的机制”规定。
第四，要尽量避免与相关法律制度的抵触。要根据《行政强制法》、《行政处罚法》的规定，梳理和规范规划土地监察执法过程中常用的查封、扣押等行政强制措施和强制拆除等行政强制执行，以及没收违法收入、违法建筑和其他设施等行政处罚的具体实施程序、相关费用承担、法定期限等，如必须增加和修正“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品”，“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”，“违反行政强制法期限规定第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日”等规定。
第五，加大对违建等行为的处罚力度。从《深圳市土地监察条例》的贯彻落实来看，目前深圳违法建筑多顶风加建的情况，应在条例中加大对这类现象的处罚力度，提升条例中第四十四条和四十五条的罚款额度，将两万元上限提至二十万元，以有效威慑违法分子、遏制私搭乱建行为。
综上，对城市土地管理执法制度进行改革创新的必要性、迫切性和适用性已经成为共识。在进一步健全完善行政诉讼、行政复议、等救济制度的同时，以城市管理综合执法为依托，从立法、执法两个层面进行改革和创新，切实规范执法行为，提高土地管理执法效率，从而减少和避免因不当执法造成的不利后果。
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公共利益是当前行政机关对公民基本权利进行克减和限制的正当依据。尽管2004年3月我国宪法修正案中增加了公共利益条款，但对于什么是公共利益、如何界定公共利益等土地征收、征用的前置性条件法律都没有明确的规定。本文通过对公共利益内涵的辨析、特性的描述，及对公共利益界定的标准进行探讨，并结合世界各国立法例提出相关的立法建议。引言 近年来，随着我国国民经济的高速增长以及城乡一体化政策的加快实施，我国的城市化进程进入了新一轮的快速发展时期。各地轰轰烈烈地进行着城市新区开发与旧城区改造的建设，形成“园区开发”、“高尔夫”、“旧城改造”的浪潮，并由此带来了建设过程中的土地征用、强制拆迁等问题。各种关于征地、毁田、强制拆迁的事件常常见诸报端 ，而这些事件有一个共同点，就是假借“公共利益”之名进行商业拆迁，损害公民的基本财产权，或者盗用“公共利益”的名义进行“搭便车”寻租。如果任由这种行为发展下去，将不仅使公众的合法权益得不到保护，而且使政府的公共职能发生严重错位，最终将使政府陷入合法性危机。虽然2004年3月，经十届人大二次会议修改后的宪法中规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿”。但对于公共利益的内涵和外延至今没有明确而具体的法律规定，在这种模糊的定义下，宪法和法律对公民的私有财产（土地、房屋等）的保护力度明显不够。因此，对公共利益的界定已成为理论和实践中迫切需要解决的一个问题。 一、何为“公共利益”？ (一)、公共利益的内涵及释义评说。 公共利益是法学、政治学及社会学等学科中使用频率较高的概念之一，其内容十分丰富。仅从字面意义而言，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，《牛津高级英汉双解词典》中，公共利益是指“公众的，与公众有关的或成为公众的、共同的利益”。在这一概念中，对“公众”范围的界定应采用地域标准、人数标准或其他标准学界一直未有定论，而“利益”这一涉及主体价值判断的概念应具体包括哪些内容亦是十分不确定的。正是因为“公共”的不确定性与“利益”的不确定性，导致各学科至今未能给“公共利益”作一个明确、具体的解释。正如我国台湾学者陈新民所说的，公共利益的“最大特别之处，在于其概念内容的不确定性”。主要原因在于“利益内容的不确定性”和“受益对象的不确定性” 。由于难以给公共利益下一个普遍而具体的定义，笔者认为不妨参考、借鉴、总结传统上探索公共利益的有关学说和方法，以期能从法理上归纳其共同点并对其内涵作出一个相对明确的解说。传统上探索公共利益一般有如下几种学说或方法： 1.公共利益“否认说”。 功利主义代表人物边沁认为“共同体是个虚构体，由那些被认为可以说是构成其成员的个人组成。那么，共同体的利益是什么呢？是组成共同体的若干成员的利益的总和；不理解什么是个人利益，谈共同体的利益便毫无意义。” 。依他的观点，个人利益是惟一现实的利益，公共利益不过是个人利益的综合。而与此相类似，“斯堪的纳维亚法律现实主义代表人物之一，丹麦的阿尔夫•罗斯曾批评社会福利观为幻想，他否认人类社会存在其本身的需要和利益。” 2.公共利益“正义说”。 这种方法将公共利益和抽象的、具体的、或理想的自然法则、正义、正当理由这一类价值标准和规范联结在一起。如，在近代启蒙思想家看来，自然法则、正义的价值标准、价值规范就是公共利益，凡是符合这些标准和规范的东西就符合公共利益，而违反这些标准和规范的东西就违反公共利益。如卢梭在谈到公意时指出，公意永远是公正的，它只着眼于公共利益——“惟有公意才能够按照国家创制的目的，即公共幸福，指导国家的各种力量；因为，如果说个别利益的对立使得社会建立成为必要，那末，就正是这些个别利益的一致才使得社会的建立成为可能。” 3.公共利益“共同利益说”。 博登海默认为公共利益是客观存在的，它是一定范围内不特定多数人的公共利益。公共利益与“共同福利”、“共同利益（common good）”这些术语一样，“是一个不无用处的概念工具，它意味着分配和行驶个人利益时绝不可以超越外部界限，否则全体国民就会蒙受严重损害” 。 分析上述不同的论述，我们认为公共利益“否认说”从功利主义角度对公共利益的客观性提出了质疑和反思，从有助于祛除“公共”或“集体”等这类概念所经常带有的虚幻的形而上学意义上来说是积极的。但就此否认公共利益的独立存在现实，要么将公共利益视为个人利益的简单相加，要么将公共利益归结为虚无的幻想，是与一般社会日常生活的常识相抵触的。而“正义说”实质上是把公共利益作为一种价值目标来追求，这种理论为公共利益的先在性提供了依据。但其总结过于抽象、甚至无法揭示公共利益相对确切的内涵。而公共利益“共同利益说”在界定公共利益的内涵时反其道而行，以公共利益的对立概念个人利益为立足点，将公共利益的内涵界定为“在分配和行驶个人权利时决不可以超越的外部界限”，这种界定方法值得借鉴。 (二)、公共利益的基本特征。 通过以上对传统探索公共利益内涵的学说和方法的借鉴与评析，笔者认为尽管由于公共利益的抽象性、动态性而使其内涵人言人殊，但仍然可以总结出公共利益内涵的一些基本要素，而这正也是公共利益所具有的基本特征。 1.公共利益的客观性。 正如前文所述，公共利益不是个虚构体，也不是个人利益的简单叠加，它是从个人利益中分离出来的、与公众利益密切相关的一种独立的利益。不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，而公共产品和公共服务是其主要的现实的表现形式。 2.公共利益的公共性与社会共享性。 自从人类社会以来，公共利益就客观存在。较个体利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的特点，即具有很强的社会共享性，而不是特定的、部分人的利益。从公共产品的非竞争性和非排他性来看，一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他人对物品的消费，同时这种利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。从这个意义上来说，其具有“共有性”和“共同受益性”两个特点。 3.公共利益的层次性。 依据经济学，公共利益又称为公共产品，即任何个人无法排他地占有和消费的物品。然而由于公共产品和公共服务具有多样性和现实性，这使得公共利益表现出一定的层次性。从纵向上来说，公共产品它包括国际性产品、全国性产品、地方性产品和社区性产品；而从横向上来说，同一层次的公共产品也是多样化的，如基础性的公共产品、管制性的公共产品、保障性的和服务性的公共产品。由此可见公共产品的层次性和多样化实际上代表着公共利益的层次性和多样化。二、如何界定“公共利益”？ (一)、公共利益的界定主体。 通过上述对公共利益的特征的分析，我们可以清楚地看到要单纯从主观的角度定清晰地界定公共利益是非常困难的。因此，需要有更多的客观性、程序性的标准来对公共利益进行界定，并且此时由谁来界定公共利益就显得尤为重要。纵观世界各国法律对公共利益的界定主体的规定不外乎有三种：第一种是是由立法机关通过立法程序来界定，具体表现在立法机关确立公共利益的概括性条款；第二种是由行政机关通过行政程序来界定，现实中大量的实务运行过程也正是由其来行使的；第三种是由司法机关综合各种情况对公共利益做出判断，一般主要是在处理具体涉及公共利益的个案。从理论和实践上来看，对于公共利益的界定，立法、行政、司法主体都无法单独有效地行使，而应由三机关相互配合、共同行使。“立法者只能对此做出概括性的规定，具体的判断标准则由行政机关来行驶。惟在出现纠纷和冲突时，法院才予介入，对两造各执的理由进行判断，确定争执的问题是否属于公共利益” 。 (二)、公共利益的界定标准。 公共利益抽象、不确定的特点使得人们很难给其下一个科学确切的定义，但这并不意味着不能确定公共利益的界定标准，从上述总结的公共利益的基本特征出发，我们至少可以从以下几个方面来对公共利益进行考量： 1.比例原则。 土地征用、拆迁必须是为了公共利益目的，但符合公共利益目的并不意味着任何土地征用行为都是正当的，国家可以随意地行使相关权力，它必须同时符合比例原则。比例原则源于德国，它具有三层涵义：一是政府采取的手段确实可以实现政府希望实现的目的（必要性原则）；二是政府采取的手段是在各种可选择的手段中对个人或组织权益有最少侵害的（妥当性原则）；三是受侵害个人或组织的利益不应超过政府所要实现的公共利益（狭义比例原则） 。比例原则在于限制政府在征地过程中过于宽泛的自由裁量权，它要求政府机关在实施征地行为时，应兼顾行政目标的实现和保护相对人的利益，如果为了实现行政目标（公共利益）可能对相对人的利益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围内，使两者处于适当的比例状态。当征收、征用的目的可以通过其他代价较小的方式是现实时，则无必要征收征用。 2.利益衡量原则。 利益衡量原则是指依据立法上概括的公共利益标准征收（征用）后，能否给社会产生比原先由原财产人使用的“更高的”公益价值。而“更高的”公益价值并非仅指受益人数量多少的问题，而且还包括该征收（征用）之目的之“质”的问题 ，此种“质”取决于所涉及的利益较其他利益是否具有明显的价值优越性。例如，“相对于其他法益（尤其是财产性的利益），人的生命或人性尊严有较高的位阶” 。并且，即使是多数人受益，也不能建立在少数人的痛苦之上；即使多数人同意，也不能剥夺少数人的基本人权，因为公共利益具有功利性价值，而人权具有目的性价值，无论如何，公共利益的增益不能以剥夺人权或牺牲人权为代价，这是法治社会的基本原理，否则将可能导致“多数人的暴政”。换句话说，公共利益应该是对所有个体利益的整体性抽象，其体现为每一个个体利益都能得到改进，即使“帕累托改进”很难实现，至少也要恪守“卡尔多—希克斯”改进的底线。 3.公平补偿原则。 运用公权力追求公共利益必然会有代价，这就造成公民权利的普遍损害或特别损害。此，在寻求公共利益而不得不让少数人做出牺牲时就必须确立公平补偿的原则。正如麦迪逊所断言：政府的存在本身就是人性不可靠的说明。有权利损害必有救济，是公平正义的社会价值观的体现，也是现代法治的基本精神。只有做到公平或公正的补偿，才能使公民个人的权利损害降低到最低限度。而各国法律中对补偿的表述不一，有“公平补偿”（德国与法国）、“适当补偿”（美国）、“正当补偿”，但他们在计算补偿金额时却考虑了直接损失与间接损失，而我国宪法修正案中尽管增加了征收和征用时给予补偿的规定，但是在计算补偿金额时考虑的因素较小，结果往往给予补偿的金额很低，造成了公共利益对私人利益的侵害。 4.正当法律程序原则。 公共利益的确认过程应当充分融入正当法律程序之理念。因为公共利益的公共性和社会共享性要求对公共利益进行确认时必须确保每一个利益集团都有充分的话语权来表达自己的利益诉求。依据“公正程序应当包括五个方面，程序的合法性，主体的平等性，过程的公开性，决策的自治性和结果的合理性” ，我们认为有必要从以下几个方面完善公共利益的界定程序： 首先，要建立公开的公民参与机制。以公共利益为由采取强制征收、征用等特殊行政措施，会影响到公民的基本权利，因此“必须做到决策和执行过程的公开透明，依法保障行政相对人的知情权、听政权、陈述权、申辩权、参与决策权等程序性权利和民主权利的有效行驶” 。 其次，要建立公平的补偿救济机制。公共利益的实现经常是以其他公共利益和个人权利的减损为代价的，而有权利损害必有救济，因此给予减损人以得失相当的补偿是正当的。这不仅是公平正义的社会价值观的体现，也是现代法治的基本精神。相对于“正当补偿”、“充分补偿”、“适当补偿”等提法，“公平补偿”强调的是“等值补偿”或“不低于市场价值的补偿”，它既使公民个人的权利损害降低到最低的限度，也不至于因为个人利益而阻碍公共利益的实现。 再次，要建立完善的监督制约机制。征用权是政府所特有的一种权力，然而，“凡有权者都易于滥用权力，这是万古不易的经验。” ，并且，在现有法律体制下，对公共利益的解释实际上以成为行政机关的自由裁量的权力，根本不容他人之喙，失去监督的公共利益代表者就不代表公共利益。因此，必须对公共权力进行有效的监督制约以防其假借公共利益之名越权和滥用公共权力损害公众的合法权益。 (三)、公共利益的界定方式 如何依照上述原则、标准正确地界定公共利益？这是一个界定方式的问题。各国法律中均对公共利益给予界定，其表述方式可分为两种：一是概括式，即在宪法和与土地有关的法律法规中仅原则性地规定“只有处于公共利益的目的才可以行使征用权”，但对到底哪些属于公共利益的范围未加明确界定。如澳大利亚、加拿大、美国等；另一种是列举式，即在与土地征用的法律中详尽地列出那些公共利益的情况才能行使征用权，最典型的有日本、韩国、印度等国。 三、公共利益界定的立法建议。 结合各国的立法例，同时根据我国在土地征用实际操作过程中无限扩大自由裁量权的现状，我们认为应采取概括式与列举式并用的界定方式。在宪法中原则性地规定行使征收、征用权的前提条件是为了公共利益，同时在土地管理法等相关法律中将“公共利益”严格限定在以下几类：国防军事用地；国家政府机关及公益性事业单位用地；能源、交通用地，如道路、机场等；公共设施用地，如水、电、气等管道用地；水利、环境保护用地，如水库、防护林等；公益及福利事业用地，如公立性质的医院、学校、敬老院等；其他公认或法院裁定的公共利益用地。与此同时，设立一个排除性条款，即明确排除哪些事项不属于公共利益的范围，如一般的商业性开发、高尔夫 球场等。结语 总之，公共利益的概念由于具有不确定性的特征，我们无法从立法角度给出一个绝对适用的定义，但是对公共利益的基本含义、特征和大致范围进行界定应该说还是可能的，并且进一步明确这一概念的含义还是非常必要的。只有这样才能保证个人利益不受利维坦（政府）这头怪兽打着“公共利益”旗号的肆意侵犯，才能真正实现对人权的尊重和保障。正如美国历史上著名的联邦法院大法官奥利弗•温德尔•霍尔姆斯所说的，“罪犯逃之夭夭与政府的非法行为相比，罪孽要小得多。”
单就架构来说可以，内容和用词需配合到位，再深挖一下网络小说的时代意义和社会作用，应该可以使人眼前一亮
文学学术论文的创作一定是基于现有工作的提高和改进，那文学学术论文要如何发表呢？下面是由我整理的如何发表文学学术论文的方法，谢谢你的阅读。 如何发表文学学术论文 1.有了自己的学术成果后，按其研究方向在中国知网等论文收录网站上查找和你所研究领域相关的文献。确认你的核心内容前人没有研究发表后，选择该领域的相关杂志; 2.按照所选杂志的格式要求，将自己的研究内容撰写成论文，通过该杂志的制定投稿渠道进行投稿，之后进行耐心等待; 3.编辑审阅后如果不感兴趣会直接退稿，如果感兴趣会给你提出修改意见，从投稿到第一次审回一般要2个月以上，按照编辑提出的修改意见逐条改正，并在给编辑回复时对其提出的每一条意见进行逐条回复，之后继续耐心等待; 4.二审后，基本就离发表不远了，一般会再给你提一些格式类的细节修改问题，解决后回复，等待发表就好。 关于文学的学术论文 网络文学与传统文学的结合 摘要： 随着现代计算机网络的不断发展，网络文学作为一种新的文学形式逐渐的走入到人们的生活当中，慢慢的成为了人们关注的焦点。网络文学与传统的文学有着密切的联系，但是与传统的文学还有一定的差距。随着网络文学的不断发展和体系的不断完善，网络文学必将和传统的文学一样，成文文学体系中一个重要的组成部分。本文主要是从网络文学与传统文学现状的比较和传统文学与网络文学的结合两个方面来对进行了探析。 随着社会生产力的不断发展，口头形式的文学已经不能适应社会的发展，于是人们发明了造纸术，传统的文学逐渐取代了口头文学。但是随着社会的不断发展和计算机网络的不断普及，人们对文学的要求越来越高，而网络文学正在以新的形式出现在人们的视野之中。网络文学从外表看上去只是对写作的形式进行了改变，其实这是在文学领域正在进行的一场革命。 一、网络文学与传统文学现状的比较 网络文学为文学的创作开辟了一条新的道路，网络文学的写作改变了以前一个人写作的模式，变成了一个集体来对文学作品进行写作和修改。但是，归根结底网络文学还是一种文学，它与传统的文学有着密切的联系和复杂的关系。网络文学与传统文学的区别，并不是由二者不同的文学特征所决定，而是取决于不同的载体，网络文学和传统文学的比较实际上是构建于两种不同的文学传播载体之上。 (一)存在方式的比较 网络文学与传统文学的存在方式的比较方面有了极大的改变，主要从文本形式、文类界限和文本载体方面进行比较。 (1)文本形式的不同 对于传统文学的文本形式大都是由线性平面的文本结构构成。在传统的文学作品中，尽管运用了倒叙和插叙等手法，但是受到媒介的三维空间的限制，其文本的容量是有限的，大大的限制了传统文学的发展。网络文学的文本形式是超文本链接的形式，在阅读的时候显示出超线性或多线性，既由刚线性结构转变为线性结构，又线性结构转变为链接性结构，由封闭式结构转变为开放式的结构。 (2)文类界限的不同 在传统的文学类型中，有诗歌、散文、剧本和小说，生活实录和文学创作、虚构文学和纪实文学、文学和非文学的界限都非常的明确。当我们在欣赏一个传统的文学的时候，我们能够清楚的分辨出这篇文章是哪一种的体裁。但是在网络的文学作品中这种文学的界限已经变得模糊不清。在阅读网络文学作品中，我们很难将这些作品进行分类，因为这些文学作品给我们的感觉往往是模糊不清，应用传统的文学分类也无法对他们进行归类。 (3)文本载体的不同 传统的文学作品主要是以报纸、杂志和书本等载体呈现出来，它们摆放在书架或者书桌上面，构成了一种物质性的存在。网络文学则是是电子符号呈现在电脑上，传输在网络之上。网络文学的创作具有更大的随意性和开放性。 (二)创作模式的比较 网络文学和传统文学的创作模式的不同主要是从构思方式和创作手段两个方面进行比较。 (1)构思方式的比较 传统文学的创作是一个人进行的，它的构思是基于个人的艺术思维，主要表现出作者一个人的生命感悟和生命的体验，不断为传统文学的内容而寻找新的形式，用整体的艺术来施展个人潜在的艺术价值，为作品的形成创造出审美原创的艺术基础。而网络文学的构思方式不同于传统文学的构思方式，网络文学的写作是随意的，不需要对作品进行整体的艺术构思。网络文学就是第一时间记录下当时的生活状态和真实的感受，只是简简单单的写下个人的喜、怒、哀、乐，写下对人生的思考和对社会一些事物的看法，不是因为写文章而去思考。 (2)创作手段的变化 在传统文学创作的时，作者是通过笔在纸上一字一字的写作出来，然后在对其进行修改。而对网络文学的创作，作者只需要在键盘上输入或者是用交互语言的平台上进行语音输入。这种创作手段的变迁，使得作者创作起来更加的具有效率，创作的环境更加的舒适。 (三)传播模式的比较 (1)传统文学是以书面材料为载体进行传播。 传统文学的传播途径属于单方向的，传播模式只是作者——传播载体——读者。对此，有人就认为：“在这里作者是核心元素，对作品内容具有极大的控制能力，而读者只是根据作者的创作思维来进行阅读和品味。 (2)网络文学具有双向交流的特性。 网络文学信息的传播是双方向的，它的传播模式是作者——载体——读者——作者(或者是其他的读者)。在一般的情况认为，读者得到了自己感兴趣的作品时，才会更容易的去进行阅读和交流。在网络文学中文章的作者和读者可以互换角色，这样就形成了作品再被创作的过程，将作品的创作变成了一种欣赏。 (四)语言的比较 网络文学在存在方式、创作模式和传播模式的改变必将会对语言带来一定的变化。网络文学作为一种新型的文学样式，它的语言突破了传统语言的束缚，表现出了极大的差异性。 传统的文学特别注重文学语言的情感性，常常通过气氛的渲染、景色的烘托来表达出作品中人物的思想感情。有时为了丰富作品中的思想和感情上的表达，作者往往会对某些故事情节进行长篇的叙述。而对于网络文学的的阅读和传播，网络文学的作品其语言往往追求简单、直观、形象的表达形式。 在传统的文学作品中，人物的性格特征往往需要个性化的语言表达出来。在阅读的过程中，根据文学中的语言的描述，在读者的脑海中会勾勒出作品中人物的形象。但是网络文学语言改变了传统语言的色彩，程序化的语言模块取代了个人的色彩，使读者阅读起来更加的生动形象。 作为一种新的 文学形式而出现， 网络文学的出现适应时代的 发展。它最近几年刚刚发展起来，在文坛中还没有像传统文学那样的根深蒂固，但是与传统的文学相比其还有极大的优势。我们应该从长远的角度来看待网络文学的发展，正确处理好传统文学与网络文学之间错综复杂的关系，使他们更好的丰富我们的精神世界。 二、传统文学与网络文学的结合 随着时代的发展和 计算机网络的不断普及，网络文学对传统文学的冲击力会与日俱增，传统的 写作与网络写作的竞争也会越来越大。随着时间的推移，网络文学的优势逐渐的表现出来，网络文学有压倒传统文学的趋势。但是，它们归根结底都是属于文学，它们只有在相互弥补和完善中才能共同的发展，二者的关系正在慢慢的结合，具体的表现主要体现在： (一)开发工具的结合 在传统的文学模式的写作过程中，作者是在一张桌子上拿着笔慢慢的进行文学的创作，在种创作模式在现在的生活中已经不常见了。在现在的写作过程中是作者 应用电脑和网络的写作方式，无论你是在家里、郊外或者是公交车上都能对文学作品进行创作和修改。当文学作品创作完需要 发表时，作者可以通过网络将 文学作品发送到相关出版社的网站或者邮箱当中，彻底代替了以前通过邮信的方式来发表文章，提高了文学作品的安全性。美国信息传播学家保罗·利文森曾经说过：“个人计算机以及它对书写的影响可以被看成是书写缺陷的补救媒介。”在开发工具这方面，传统文学的作者在应用网络文学 工作方式的模式，是对开发工具方式的结合。 (二)发布方式的逐渐结合 传统文学与网络文学在发布方式上各有所长，各有所短，将两种文学的发布方式有机的结合起来是两家作者希望达到的目标。传统文学作者在将自己的作品发布的同时，也在建立自己的微博和网站来对自己的作品进行宣传。建立一个与读者交流的平台来与读者进行思想上的交流，使得每一个作家都可以有一个自己的“发布中心”和“出版社”;一些网络文学的作者也应用传统的文学发布模式，他们在网络上发布作品的同时，也 联系相关的出版社来对文学作品进行出书卖和报纸进行连载，网络文学的作者借用传统的文学评价的标准来对自己的作品进行要求，以获得传统文学界的肯定，无论是网络文学还是传统的文学，文学作品的发布方式的改变都极大的增强了作品的生命力。 (三)思维观念的逐渐结合 网络文学经过这十几年的发展逐渐的成熟起来，也认识到了自身的缺点和劣势，应该努力学习其他的科学知识，尤其是对传统的文学进行学习，不断的发展和完善自身水平。在这段时期内，传统的文学也逐渐认识到了网络文学的本质，对网络文学有了新的认识，通过学习网络文学的优势，为自身的发展开辟了新的道路。在文学的评价标准方面，网络文学与传统文学之间也正在逐渐的结合，对于传统文学它的受众面很窄，影响力在一个狭窄的范围之内，传统文学的作者往往认为凡是发表的文学作品都应该是精品。但是受到网络文学的影响后，他们看到只要是面向大众的文学作品，能够更好的达到对文学作品进行普及的作用。所以在传统文学在创作和发布传播工具方面，以及反映 社会新气象和新的生态 环境等方面，大力向网络文学靠近。 比以往任何时候的范围更广、速度更快。但是想要将网络文学融入到传统的文学中，让传统文学完全容纳网络文学，是一个漫长而又曲折的过程。例如一些生命力很强、具有深刻内涵小说也是经过长期的发展和努力之后，最终成为经典之作。传统文学虽然根深蒂固，但是也经不起时间的磨损，它的劣势也逐渐的显现出来，网络文学为弥补传统文学的缺陷起到了关键的作用，网络文学在不断的发展过程中也为传统的文学发展起到了促进作用，二者逐渐的结合为读者提供更为满意的文学作品。 网络文学的蓬勃发展并不是意味着文坛的破裂，实际上是各个板块之间的紧密互动。一方面，商业出版社将大众文学与网络文学自然的结合在一起，网络文学中一些优秀的作品可以通过出版社出版，传统的文学又可以通过网上付费的模式在线阅读。传统文学逐渐的结合网络，在创作上频繁的交流，作者之间不断的研讨和培训，两种写作方式展开积极的对话，寻找更多的关联点。 三、结语： 从根本上来讲，网络文学就是对传统文学的一场改革。对于这场改革传统文学领域的大多数作家对网络文学还不是非常的了解，我们必须对网络文学有进一步的理解，认识到网络文学的优势和长处。这场文学的改革异常的盛大，意义注定重大，有网络文学引发的新的文学高潮，为中国当代文学开辟了崭新的时代。 看了“如何发表文学学术论文”的人还看： 1. 大学学术论文怎么发表 2. 本科生如何发表学术论文 3. 发表学术论文的心得 4. 大学生如何发表学术论文 5. 大学如何发表学术论文
没有错用DOC就可以了……我自己就是这样收稿的……
一般都是用DOC格式,很少有人用TXT之类的了.为杂志写稿注意的36个问题一、 电子邮件投稿应该用什么格式？主题：投稿栏目、文章名、发表笔名。内容：文章的全部内容。落款：您的真实联系地址、邮编、姓名、邮箱地址、固定电话、手机、QQ号码（注明QQ名）、其他您觉得有必要留的联系信息。除了以上内容，一概不欢迎。二、 为什么不欢迎使用附件？大家知道，很多病毒是通过邮件附件传送的，就我知道，很多杂志社的电脑上都装了病毒粉碎机这个软件，就是说在处理电子邮件的时候，有附件的系统一律删除。这意味着您辛苦的文字永远不会被编辑看到。另外，附件来稿格式不同，往往因为软件问题而打不开，或者，打开是乱码。所以，为了您自身利益，别使用附件投稿。三、 来稿之前知道自己的文字适合什么栏目吗？每个杂志都是由无数个栏目组成的。你在来稿之前，必须确定自己的文章适合哪个栏目。这样，在邮件的主题里列出来，编辑在看稿的时候，也有更强的目的性。此外，这么做，也代表着你对杂志的熟悉程度。编辑在文章归档的时候，也方便。编辑都很懒，喜欢省事省心的作者。四、 一个月来几篇稿子比较适合？个人觉得，不要超过三篇。有一次，一个作者一下子给我发来二十多篇文章。从好的方面想，这是作者信任你，将他的文章全部都给你挑选；但是，从另一个角度上说，如果你这么多文章都是没发表过的，那是否意味着这些都是被其他编辑筛选下来的？别的编辑不要的文章，我要来干什么？五、 截稿时间是什么样的概念？截稿时间分为两种，一是杂志每月交稿时间；二是临时征稿截止时间。对于第一个时间，我个人觉得写手没必要太计较。因为杂志是做长线，你这一期赶不上，放到下一期好了。对于第二个时间，那么就是说，在截稿之前你可以去按照要求来写，但是，一旦过了时间，就没必要再写再投稿了。因为时间一过立即定稿，就算你写得再好，也不会用。个人经验是宜早不宜迟，因为我们在临时组稿的时候，往往时间没到就取得了适合的好稿子而提前定稿了。六、 字数要求的含义是什么？简单点来说，能少就不要多。规定多少字那你就写多少字，不可以任性多写几百一千字让编辑删。毕竟，你字少了，只要文章不错，我空出来的版面还可以安排其他一些东西；但是，你字多了，虽然你恼潞芷�粒�蛞晃依恋蒙玖耍�喑隼吹淖质�又痉拍睦铮?七、 为什么不能有错别字？一个作者在线问我，我给你的信刚发过去，几千字的文章，你怎么一分钟就看完说不要？你这是什么工作态度？我回答很简单：你的文章我没看就退了，答案是你去注意一下你的文章标题。其实，答案很简单，他的标题上有一个错别字。文章中的个别错别字可以原谅，但是，标题都写错了的作者，你觉得他的文笔和责任心会怎么样？文章中的错别字也别太多。多了，编辑会坏了胃口，不想再将你文章看下去的。所以，恳请各位，在发稿之前，至少将文章读三遍，没必要来考核编辑的改错字能力。请写手注意“像”与“象”，“的、地、得”等的使用区别。标点符号的使用也是问题。八、 编辑是否有义务给作者回信？应该回每一封信，但是，做起来，不现实。虽然我现在依然做到每信必复，但是，我也怀疑我自己能坚持多久。你要问答案？随便你去一个论坛，一天回两百个帖子看看就能理解我的感受。毕竟，我们的工作重点是在编稿子和做栏目上。我不给你回信，不是不尊重你的劳动，是我实在没时间。大哥，我一天看稿下来，也真得很累。九、 是否应该要求编辑给自己修改文章？可以要求，但是，做好编辑拒绝的准备。理由同上。十、 我请编辑在线看我文章有错吗？没错。但是，做好编辑拒绝的准备。因为很有可能编辑在看其他的稿子，在和其他的作者做交流等等。你临时插上一脚，编辑怎么可能会随便分心来满足你？十一、 留用是否代表一定发表？留用和发表是两个概念。编辑拿了你的稿子，是觉得你这篇适合杂志。但是，我们每一期杂志都会在好稿子中挑选最优秀的稿子。我个人也有稿子在印刷之前被拿下的经历。是否发表，要等杂志定稿后才知道。一般编辑会通知您稿子已用。要是一个月都没通知，那就意味着稿子被毙了，赶快给别家吧。十二、 是否应该按照编辑要求改文章？必须。只有编辑才知道栏目要的到底是什么样的文字。在这里别怀疑编辑的能力。一个好作者，必须要学会按照编辑的要求修改自己的稿子。我知道有一个女孩子写稿子还可以，就是对自己太溺爱了。编辑请她自己修改一下稿子，她抛下一句：你觉得我稿子不好，那么就别用啊，我给别人去。大家想想，这样的话说出来之后，编辑以后还会请你写稿子吗？十三、 是好文章就一定可以上杂志吗？不一定。好文章也要适合杂志栏目设置。栏目设置之外的文章，再好也没法用。毕竟，杂志不会随便迁就作者开栏目。十四、 什么是再好杂志也不用的文章？敏感话题、太颓废故事、畸恋等等等等。杂志要求有十不准。十五、 网络语言和杂志语言的区别是什么？比如：“我靠”、“昏倒”等等网络词汇不要随便出现在杂志上。网络上喜欢用的碎句子，杂志也不喜欢。非网络题材栏目，也最好别在文章中用太多的网络专用词汇。其他的自己多看杂志，慢慢领会。十六、 为什么杂志喜欢用名家的文章？第一期杂志定稿名单出来后，很多朋友问我，为什么你们那么喜欢用名家？为什么不多给普通人机会？我反问了一句，你看过卡拉OK冠军开演唱会的吗？名家之所以是名家，那是他文章里的确有一般写手没有的东西。但是，究其实，我们对待用稿还是坚持只看文章不看人。第一期稿子也毙了很多名家的文字，但是，也发了几个写手的杂志处女作。有这个疑问的人，建议还是多勤奋多努力，学会提高自己。毕竟，所有的名家都是一步步走出来的。别嫉妒别人眼前的光环而忘记别人背后的艰辛。十七、 投稿需要使用你的幽默感吗？一个写手给我来稿的时候，信的最上面有一句：字数多了，你删吧，我有点懒。很幽默吗？我相信这个作者在写的时候是微笑的，但是，我的回信很简单：抱歉，我比你更懒。虽然编辑删稿改稿是职责，但是，这么无聊地使用自己的幽默感有必要吗？编辑心情好觉得这是你的幽默，但是，心情不好的时候当你这是什么？十八、 谦虚一点有必要吗？没必要，除非你硬要让编辑相信你写得很烂。谦虚是美德，但是，你自己将自己的文章说得一无是处，那么，还给编辑看什么？对自己有信心一点，兄弟。十九、 引用和抄袭的概念是什么？引用只可以是一句话，一个小片断，一个闪光点。但是，你拿人家的文章来改头换面说是自己的，自己心里亏不亏？我在征求职场故事的时候，收到不下于二十篇讲自己在应聘的时候，地上有张纸屑、有个拖把、有一毛钱等等，因为自己做了举手之劳的事情，而被老板看中，一跃而成为公司上层精英。我不管这个故事真还是假，但是，大家N年前就看过有这样的故事出现，现在又拿出来，你说算是引用还是抄袭？二十、 为什么我们不欢迎文章发表之前贴网络？文章不是不可以贴网络，但是，在发表之前你贴网络了，谁可以保证你的文章不被抄袭？我知道的一些地方小报经常在网络上拿文章拼自己版。我自己的随笔经历过这样的事情，本来一家杂志已经决定发了，但是，在定稿之前发现当地的报纸上抢先登了出来。开始怀疑我一稿多投，但是，我自己压根就不认识这家报纸。我能说什么？自己撤稿了。二十一、 一稿多投的概念是什么？一篇文章给两家以上的媒体。从我个人的角度上讲，做写手写文章，非常希望可以一搞多投，而且我也这么做过。但是，我现在做编辑了，自然要为杂志的利益角度上考虑。毕竟，我们不希望自己做出来的杂志都是别人吃过的剩饭。对于一稿多投的作者，一般我们会选择放弃。别到时候解释自己不知道，这个是行规，不知道也要接受处罚。二十二、 需要如此宣传你自己吗?一个作者给我来稿的时候，文章最后附着自己文章发过哪个杂志第几期，洋洋洒洒十多条；还有一个作者将自己牡媒本��惶跆趿谐隼矗�忧�魑牡狡笠倒せ岜热�N铱锤遄又�螅�醯煤芷婀郑�矣植徽衅福�愀嫠呶艺饷炊嘧鍪裁矗磕愀�依锤澹�植皇峭都蚶�K凳祷埃�话惚嗉�疾幌不妒盏秸庋�男牛�盏搅耍�驳毙�翱础1鹚滴颐钦庋�撕α四愕淖宰穑��牵�憧匆肚愠切次恼滦枰�嫠弑鹑俗约悍⒐�谋灸钠诼穑坑媚愕奈恼滤祷埃�灰�磕愕穆睦�⒀浴?二十三、 什么时候可以开始询问稿费标准？你是一线写手，具有较高的知名度，是编辑主动请你写文章，那么你可以在写作之前问清楚稿费标准多少。如果不是，是你自己投稿，那么，在文章发表之前最好别问。毕竟，我想文章是否能发是最重要的。一般我们都会向大家公布一个稿费标准，比如100－400，我建议一般作者别在文章还不怎么样的时候，就向编辑问这个栏目多少钱那个栏目多少钱。说实话，你没这个资格。二十四、 可以和编辑成为文章之外的朋友吗？可以。编辑也是人。很多时候，适当地和编辑聊聊文章之外的话题，能彼此更好地沟通。而且，就为个人而言，也很喜欢彼此之间可以分享除了文章之外的属于朋友之间的友谊和快乐。但是，编辑要是在上班时间，最好别随便打搅。二十五、 和编辑QQ交流说什么都可以吗？不可以。有一个作者给我来信，在QQ上说他向我的两个信箱里发了三次信，但是，都被退回来。随后，说了一句，你用的是什么破邮箱？说实话，平时我们彼此交流还不错，但是，我觉得，这样的话还是少说为好。你的信发不出来，难道就是我的邮箱有问题？就算是我的邮箱有问题，也轮不到你来指责啊。二十六、 编辑和你QQ上说话很简洁代表什么？说明编辑忙，你最好别打搅。很多人问，你既然忙，那么你开QQ做什么？其实，这个问题问得很幼稚。你手机是不是一天到晚开着？我要是没事就打你的手机和你穷聊，你会很开心？并且，我们开QQ，很多时候是在和别的作者在做交流。二十七、 公布多个邮箱地址就需要每个邮箱都将相同的文字发一次吗？绝对不需要。我在网络上本来只公布一个投稿邮箱，后来因为一些朋友说投稿不很方便，所以，我又公布一个邮箱。但是，现在我每次收信都发现很多作者将一篇文章同时发问两个邮箱。我一天基本上收到稿子大概在一百五到两百之间，公布两个地址后，邮件暴涨。在这么多稿子中，有时候我真很难区别出来哪些稿子是发了两次的。有一次我看稿子，觉得文章似曾相识，莫非是抄袭？就在要将这个作者打进冷宫的时候，才想起来，似曾相识的原因是因为早上看过他这篇发到我网易的邮箱，晚上看到的，是他发到我搜狐邮箱的文字。二十八、 编辑误会你怎么办？不着急，别激动，要相信，是误会，肯定会有解释清楚的时候。等几天给编辑信箱里发一封解释事情的邮箱说清楚自己的真实情况，我想编辑不会太不近人情的。但是，如果你四处散播编辑误会你这样的消息，那么，就算编辑有心想冰释前嫌，最后可能还是选择算了。二十九、 一个杂志内部我需要联系几个责编？一个足够了。很多杂志规定，一个作者只能联系一个编辑。这个是行规，愿意不愿意，都要遵守。除非编辑明确告诉你，他们不介意一个作者联系多个编辑。三十、 不满意现有的责编就可以随便换编辑吗？在你的文章没在这家杂志发表出来，那么你可以选择新编辑，但是，选择了新编辑必须要告诉对方自己为什么要离开过去的编辑。如果你的文章已经在过去的责编手里发表了，那么很抱歉，就算你们合作再不愉快，也不可以随便换。真要想换，打电话给主编，陈述理由，主编同意后，方才可以更换。三十一、 我直接给主编邮箱发稿好不好？不好。一般主编都不亲自参加组稿，所以，除非你是主编私交非常好的朋友，否则，最好别发，因为，发了也等于白发。三十二、 可以请本杂志内非自己责编的其他编辑看文章吗？最好别。别的编辑手里的作者请问看文章，有时候我真犹豫，因为，我不知道看了该怎么说。我说好，人家责编未必觉得好；我说不好，可是人家责编喜欢怎么办？再说了，你的责编知道我看了你的文章，他会怎么想？要是以为我是在抢作者，那不在编辑之间制造误会么？三十三、 想写非自己责编负责的版面文章怎么办？给自己的责编发过去，我想任何责编都会帮你转的。但是，人家已经申明谢绝非自己作者参与的栏目，那么你就别写了。因为你写了，发给自己责编，不是叫责编为难吗？三十四、 有问题我直接打电话找编辑谈好不好？好。我个人觉得，作者应该多主动和编辑交流。编辑给你回信，往往只说你文章问题一个大概，你自己主动打电话给编辑，交流会更顺利直接明了。三十五、 我可以向编辑索取杂志吗？可以。但是，我们自己手里的杂志也是一定的，不是谁要都可以送一本的，一般是先来先得。所以，编辑说对不起的时候，那只能说明要求太晚了，他手里已经无杂志可送了。但是，你只要在杂志上发过文章，一般编辑以后都会按月给你寄杂志的。三十六、 作者和编辑之间的关系是什么？互为上帝的关系。编辑没有了作者，那么编辑水准再高也没办法展现；作者没有了编辑，那么文章写得再好也只能自娱自乐。所以，编辑要尊重作者的劳动，作者也要理解编辑的辛苦。你可以是天下所有编辑的作者，但是，我们不能强求我自己是编辑手里的唯一的作者。除了和自己责编搞好关系之外，也别轻易得罪非自己的责编的其他编辑。你想啊，你得罪了别的编辑，编辑们在一个办公室坐着，你真以为编辑会因为你而和同事闹矛盾？一般的结果是，你得罪了其他编辑，你的责编也无奈要放弃你。IT撰稿人的基本素质一般来说IT类媒体对撰稿人没有什么过高要求，编辑只看稿子不看人，你只要对电脑操作有很多别俱一格的技巧或者经验，确实能给读者带来有用的知识，你是初中毕业他也用你的稿。你虽是电脑博士，你的稿子太深奥了不太适合现在流行的IT媒体，也不会发表你的，你还是投向学术报刊好。目前中国以《中国电脑教育报》《电脑报》为代表的流行IT媒体是以实用和经验技巧为主，以作者的需求为导向，在市场中求得生存和发展壮大。如果你不掌握这个方向，你成不了一个合格的IT撰稿人。IT类稿件投向哪目前有三类IT类媒体需要作者的稿件：第一类是传统的IT类报刊杂志，第二类是专门的光盘读物或者IT类报刊杂志的随刊光盘，第三类是一些IT类的网站需要稿件。作为IT撰稿人当然可以选择向这三类需要稿件的地方投稿。不过请注意：各类媒体在给作者的稿费上是有很大区别的，第一类的IT类报刊杂志发的稿件都会给作者稿费，而光盘稿件和网站稿件会不会给你稿费，要看做光盘和网站的具体规定。就是报刊杂志类，也有高有低，办得成功的有名气的IT类报刊杂志，给作者的稿费就高，一般会在每1000字70元到200元之间，《中国电脑教育报》，一般的报刊杂志也就每1000字30~80元不等。如果你的稿子确实比较好，我还是建议你投向稿费稍高一点的媒体，别明珠暗投了，把好东西买一个不值钱的价。完稿之后，你千万不要用邮寄信件的形式投稿，我估计现在没有几个编辑会看那些纸质的稿件，往你的email信箱的通讯簿里多存一点各报刊的email地址吧，在他们办的刊物上面或者网站上面很容易找到的。但是你一定要注意哟，现在大多数IT媒体不同的版有不同的编辑来管理，你写的稿子适合哪一个版发表，首先你自己要搞清楚，乱投版面，你的稿很可能石沉大海哟。写作内容从哪里来特别是最初投稿的作者，你的第一篇稿子的内容来源于你学电脑的经验总结和知识的积累，从这个意义上来说，菜鸟是无法写出稿子的，能写出电脑稿子的一般最差也得是个老菜鸟。所以IT撰稿人一定要注重平时电脑知识的积累与总结。如果你真想把IT自由撰稿作为一种长久的爱好或者暂时的职业，那么你初次投稿一定要注意不能马虎，最好写出有一定份量的力作，能让编辑记住你的名字，IT撰稿很难搞屡败屡投能成功的。如果你的写作真的很突出，已经让编辑记住你大名，那么你可能会接到编辑的约稿。一般来说写约稿就象编辑出的题一样，比写自己知道的东西要难很多，因为编辑布置的东西不见得是你很熟悉的，但是编辑的约稿最好还是不要推托，这关系到你今后能否在他的版面上发稿。再头脑灵活的人，写稿子多了也有内容枯竭的时候，也就是没有什么选题可写了。这时编辑可能也要你帮他去找选题。目前找选题一般有这么几种方法：1、在BBS社区上看看菜鸟们都提了些什么问题，而菜鸟们提的问题有时就是一个很好的写作内容；2、当然新闻组上也有很多讨论，可以给撰稿人带来灵感，3、在各大软件下载区看看有什么最新的软件新的版本，这些软件有什么新的功能，有的话，赶快下载来试试写出来，迟了被别人抢了先手。4、看看各大网站又推出什么新花样的服务，有的话马上写出来，越快越好，迟了写出来没有人发你的文章。5、最近是不是出现了什么大型的软件升级版出来了，有的话快的写新功能新体验，6、是近是不是有新的硬件产品出来了，有的话快点写测评，7、巴不得电脑新病毒越多越好，一篇查杀新病毒的所谓安全文章又面市了，8、上面几项都没有找到的话，那只好看看别人写过的内容了，看看别人写的还有什么漏掉的东西没写过，或者写了但没有写清楚写完善，再把它清楚一下完善一下。什么才算好稿件那什么东西才是好的稿子，能吸引编辑的眼球呢？第一是新，特别是别的媒体没有发过的你所投的媒体也没发不过的稿子最受欢迎。第二是实，也就是稿子一定要实用，现在受读者喜欢的IT媒体基本上发的东西都很实用，如果编辑认为你写的这个东西太抽象了理论性太强了，吸引不了读者的眼球，你投了也是白投。理论性强的东西不要投流行的IT媒体，请投学术刊物（就是那些不仅不会给你稿费，而且你在上面发文章还要自己掏钱交版面费的那种没几个人看的某大学或某研究机构的学报：））。第三是特，这个特字，就是你的稿件一定要有特色，因为光写新的东西不见得有那么多新的东西供你写，你写别人写过的选题也行，但一定要写出自己的特点，比如写网线怎么做已经是个很老的选题了，但我也写了个做网线的选题：如何用网线通电话，一下子就吸住了编辑的眼球，发在电脑报上，100多元的稿费又进了帐。IT撰稿人的软件硬件准备纯粹为了写稿，那么最基本的要求就是有一台能上网的电脑，能把你写的稿子通过互联网发出去就可以了。但是这里面有个让撰稿人为难的事就是图片的处理。图片分三种，第一种要利用外部的设备来获取图片，如硬件图、cmos图等，第二种图要绘制，如网络结构图，软件流程图，第三种，就是用得最多的屏幕窗口图。我现在分别说说这三种图如何用最经济的办法完成。对于第一种要利用外部的设备来获取图片,我们有没有为了写一篇只有一到两百元稿费的稿子而专门去买一个几千元的数码相机、扫描仪等？没必要，现在每个城市提供数码照相服务的很多，我们把要用到图片的硬件拿到数码影楼去照照相，又不要它打印出来，把图像压缩一下用软盘带走，很方便，我已多次采用这种方法获取图片每次成本没有超过10元。对于第二种要绘制的图片，我强烈给大家推荐Visio2002 这是一款非常适合撰稿人用的图片绘制软件，它可以非常方便地绘制网络结构图流程图等等，对于第三种软件的窗口图，我看也没有必要用什么抓图软件了，我只用一个键盘上的printscreen键，再加上windows中的画图程序就解决了所有问题。最后就是一定要装上个winzip或者winRAR了，因为图片多的话，就必需要用它们把图打一下包，然后用附件发给编辑了，如果你是第一次投稿与编辑不熟，不要把你的文章放要附件里，没有编辑会打开一个不熟悉的人的附件看的，你可以把稿子的文本写在邮件正文，把图放在附件里，如果编辑看到你的正文对你的稿子感兴趣的话，他自然会打开你的附件看你的图片,如果用DOC格试投稿注意不要进行图文混排，一般把文图分开，在文中注明图1图2之类的，再把图片命名为图1．bmp、图2．Bmp与之对应，这样很方便编辑。《网友世界》杂志社（Net Friends Magazine）是一本面向初中级用户的新锐杂志，附多媒体光盘一张，现向全体电脑爱好者们征集优秀稿件。一、投稿信箱网事风云：上网进行时：菜鸟乐园：冲浪工具：冲浪技巧：局域网与宽带：红客路线：设计一族：老鸟传道：流行数码：新游民部落：网人网语：小白菜聊天室：博士信箱：综合投稿信箱：游戏匣子,动感前线，新视线：电脑E友,巨乐部，动漫XP： 二、文章撰写注意事项：为了使您的文章写的更加规范，请在写文章时注意以下点要求：1.文中涉及到英文单词时，注意首字母大写，如：windows(错误)、Windows(正确)。2.介绍软件名称以及版本号时，要注意在软件名和版本号之间要加一个半角的空格，如：Windows2000(错误) 、Windows 2000(正确)。3.介绍软件大小时，注意单位写清楚、写规范，如：353K(错误)、 353KB(正确)、353M(错误)、353MB(正确)。4.当所介绍的内容有较强的步骤性时，可以用“首先，其次，再次”或“第一步，第二步……第N步”的方式来描述。如果使用阿拉伯数字做步骤编号，要特别注意，数字后的分隔点要用句点，而不要用顿号，如：1、2、3、(错误) 1.2. 3.(正确)。5.由于文章排版时会自动进行首行缩进，所以写文章时，请将段首的缩进空格删除(不要段首加空格)。6.文章如需要配图时，请在文章相关位置加上图号，图号书写要规范，图号数字要用阿拉伯数字，如：打开窗口(如图1)，启动界面如图2所示，不要直接写成(图2)或(图二)。为了便于排版人员方便找到图片位置，在文中插入图片的地方加一排星号，以求醒目。7.为了说明更加具体，如果有需要，最好在图片中做一定的注释（由于图片是单独核算稿费的，如果图片符合要求，并有必要注释，稿费标准会适当增加）。8.图片的文件名最好以文章名的缩写＋阿拉伯数字命名，如果图片编号为个位数，要求在前面加一个零补位。如：一篇名为《电子邮件任我发》的文章配图，图片名应为：邮件01.tif(正确)、1.tif(错误)、图1.tif(错误)、图一.tif(错误)。9.为了增加文章的可读性，建议增加一些小提示，小技巧之类的内容。10.写完文章后，要多检查几遍，注意文中标点的正确使用、语句连贯性以及错别字问题，尤其是“的、地、得”的问题。11.投稿时文章以TXT文本文件格式保存，图片以TIF或BMP格式单独保存。将文章和图片用WINRAR或WINZIP压缩后，发到相应的投稿信箱。发信时，主题要注明“投稿：文章名”。信中要写明通信地址、邮编、真实姓名、笔名、QQ、MSN等个人信息和联系方法，以便我们及时与你联系。
那还有等下来的盲审，期待能不能通过的胆战心惊。别过早的高兴，这才是一个新的开始。
把毕业论文发给老师应该怎么说1.在给老师发毕业论文邮件的时候该如何措辞使用敬语，但要不卑不亢，你也不欠他什么，他也不欠你什么，你是学习，他是工作。平常心就好。XXX老师，您好，近些天，在您的帮助指导下，我的关于xxxx的毕业论文已经初步完成了，现在递上我的毕业论文给您，希望您提出些修改和指导意见，看看还有哪些方面需要完善，祝，工作顺利，身体健康。写些敬语您的学生XXXx年x月x日附上电话等联络方式就这样吧，我也就这么写，见笑见笑（ˇ?ˇ）2.怎么简洁明了地给老师发短信让她当你的毕业论文指导老师前段时间刚经历过这步，我们是已经分配了指导老师，直接给老师发短信约时间见面短信内容大致如下，给你个参考老师您好，我是XX学校XX专业的XXX，今年的论文写作我很幸运的分到了您的组里，我们同组的四个人都各自准备了一些论文选题，希望您能给我们做一些指导，您看，您什么时候有时间我们去找您？可是你们这是自己找导师？自己找导师的话，也基本一样，先说明你是谁，什么专业，然后说说你对老师的了解，然后表达想要让老师成为你毕业论文导师的心愿，并征求老师的同意，然后约时间见面指导3.给导师发邮件格式电子邮箱使用方法：例：电子邮箱用户名：XXX@密码：******使用方法：（第二种更方便，会自动清空邮箱）1.登陆网页，输入以上用户名和密码登陆，左上角选择写信或收信，写信“发给”栏填对方电邮地址或在地址本中选择，另可选择“添加多个附件”-“浏览”-选择电脑中的文件.2.设置OutlookExpress：“开始”-程序-OutlookExpress-工具-帐户-添加-邮件-第三步接收邮件服务器填（不同邮箱可到该网页查询），发送邮件服务器填.完成后再到OutlookExpress-工具-帐户-邮件-选中点属性-服务器-发送邮件服务器选要求安全验证（不然发不了信）。以后连上网就可以打开OutlookExpress收信（“发送/…”键）和发信（“创建邮件”键：要发送电脑中文件的话可插入附件）了。注：有的网站服务器不规则，如。4.有关毕业论文里对教师的答谢词应该怎么说致谢本文是在导师XX教授的悉心指导下完成的。承蒙X老师的亲切关怀和精心指导，虽然有繁忙的工作，但仍抽出时间给予我学术上的知道和帮助，特别是给我提供了良好的学习环境，使我从中获益不浅。X老师对学生认真负责的态度、严谨的科学研究方法、敏锐的学术洞察力、勤勉的工作作风以及勇于创新、勇于开拓的精神是我永远学习的榜样。在此，谨向X老师致以深深的敬意和由衷的感谢。还要感谢我的父母，他们在生活上给予我很大的支柱和鼓励，是他们给予我努力学习的信心和力量。最后，感谢所有关心我、支持我和帮助过我的同学、朋友、老师和亲人。在这里，我仅用一句话来表明我无法言语的心情：感谢你们。
现在来给大家说说期刊论文写作的一些重要性 1、有以论文为参考的科研成果很重要、很重要、很重要。重要的事情说三篇。 2、本科生发优质论文，能提高你考研、直博、出国的机会，份量远超简历上乱七八糟的其它信息。 3、研究生发优质论文，是你拿奖学金、申博、出国的最重要凭借，千万别一篇没有，不然后面路会难走。 4、博士生发优质论文，是你毕业找工作敲门砖，不排除以后绝大多数单位还是会把小论文看得比毕业论文都重要N倍，没有这东西，可能OVER。（论文发表点击注册名） 5、文科生也可以发SCI，很多SCI收录文科的稿子，要早作了解、早点学习，做到人无你有。 6、第一篇成果的刊发发宜早不宜迟，因为早点有第一篇，才能早点有第二篇。 7、多为做科研出成果花心思，别舍不得精力物力，往这方面投入比吃喝拉撒回报率高无数倍。
书评：本文主角得到黑科技系统，由学渣变成学霸，从研究数学开始，引领科技，走向人生巅峰。文中感情戏不多，主事业线，单女主，剧情紧凑，行文流畅，文笔优秀，值得一看。书评：本文主角是全能金牌讲师，意外穿越1982成为高考复读生，开补习班，上北大，做研究，写论文，成立实验室，推动祖国科技发展。文章时代气息浓郁，人物个性鲜明，剧情精彩，文笔优秀，值得一看。3，《我只想当一个安静的学霸》，作者: 术小城书评：主角得到系统，由学渣变成学霸，通过获得积分升级，参加竞赛，写论文，获得奖杯，走上人生巅峰。本文单女主，剧情跌宕起伏，文笔优秀风趣，人物描写生动活泼，值得一看。4，《黑科技研发中心》，作者: 凡核桃书评：主角得到学习系统，研究各种黑科技，改变世界，后期进入星际时代，种族争霸，登顶文明巅峰。文章剧情精彩，文笔优秀，想象丰富，值得一看。书评：主角获得学魔养成系统，通过完成任务，增加学习效率，成为学霸，走向人生巅峰。文笔风趣，剧情感人，有些轻小说风格。毒点是主角出让了几次论文作者署名权，但还是值得一看。
第一本：《我是大科学家》 作者：蜜汁扣肉
书评：主角高考前觉醒小时候许愿大科学家带来系统，从此睁眼闭眼(真)都是学习科研实验，完成任务加智商，真奋斗主角。很牛逼的一本科幻大作，猪脚就一个超级学神！开启了不一样的宇宙观。主角性格是科研宅男。但是爽文的情节都有。
主角在鞭策下，从痛苦到享受然后习惯，最后理所当然的学习发明之路，对于大部分普通人来说，谁不想成为学霸，成为科学家可是自身的自制力、天赋限制了我们。而在本书 ，主角实现了我们的一切，得到了荣誉，弥补了我们的遗憾。文风清新，逻辑合理的系统流科技文，智商在线，不脑残，推荐！5本科技兴国的学霸类小说，主角研发各种黑科技引领华夏崛起！
第二本：《妖孽学霸》 作者：维斯特帕列
书评：科幻类，科学家引导华夏崛起，我们的征途是星辰大海！主角被外星人劫持，并穿越到平行世界，外星人答应主角，只要提供足够的能量，就能回去。地球科技太落后怎么办，那就我自己来创造黑科技。高智商妖孽学霸一路收割体育＋科技各种大奖（为了有个好身体承受妖孽大脑，主角也在体育界浪里个浪），中国也在主角黑科技推动下冲向星辰大海。
主角作为交换生跑到普林斯顿大学，破解世界性数学难题，后到德国转攻物理，通过研究暗物质获得诺贝尔奖，然后回国主持核聚变工程，成就黑科技强国。优点是毫无灌水，干货满满，比较严谨。没有系统逼迫主角学习，是上级文明开发主角脑域利用主角开发文明返回世界的故事。一本很好的黑科技树，能够知道很多知识，用来装逼也不错，关键是书也很好看，主角装逼恰到好处！
第三本：《学霸的黑科技系统》 作者：晨星LL
书评：学霸流科幻，文明养成，主角本身是学霸，然后有个超级文明系统经常出任务，攀登科技树，推进文明进步。主角金手指只是一个树立目标，辅助主角，并没有多强，没有一下子给主角灌输知识或开外挂，读得很舒服。主角钢铁直男，一心事业，专注于科研，虽然也装逼打脸，但格局挺高。
以不停地攻克世界级难题为爽点。创造自己的学术流派和理论，获得各种荣誉，看得人不明觉厉，热血沸腾。作者笔下，主角一直很用功，经常看书看一天，很享受学习的过程。也让人读得舒服。真正的学霸，从来都在装逼，以及，走在装逼的道路上！学霸文目前成绩最好的一本，凭此封神！
第一章总则第一条为了加强土地管理，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管理活动，适用本条例。涉及土壤污染防治、林业管理等内容的，依照有关法律、法规执行。土地的所有权和使用权的权属及其登记依照有关法律、法规执行。第三条土地管理应当贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格控制建设用地总量，落实土地用途管制制度；依法实行土地有偿使用，维护土地所有权人和使用权人合法权益；加强生态保护和修复，推动绿色发展。第四条地方各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导，科学规划，严格管理，保护和合理开发利用土地资源，推动节约集约用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。第五条县级以上地方人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理有关工作。第六条地方各级人民政府应当支持、配合国家土地督察工作，不得拒绝、阻碍自然资源督察机构依法履行职责。第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由地方人民政府给予奖励。第二章国土空间规划第九条国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是各类保护、开发、建设活动的基本依据。第十条本省按照国家规定建立国土空间规划体系。国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划；详细规划应当服从总体规划；相关专项规划应当相互协同，符合总体规划并与详细规划相衔接。第十一条编制国土空间规划应当坚持生态优先，推动绿色、可持续发展，细化落实国家和省发展规划提出的国土空间开发保护要求，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。编制国土空间规划，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当明确对土壤、水等可能造成的不良影响和相应的预防措施。第十二条省、设区的市、县（市）人民政府组织编制本行政区域国土空间总体规划。乡（镇）人民政府可以根据实际需要，组织编制乡（镇）国土空间规划。国土空间总体规划应当包括规划目标、范围期限、空间格局、空间分区和用途管制、近期规划和实施措施等内容。省、设区的市、县（市）编制的国土空间总体规划，经本级人民代表大会常务委员会审议后，按照法定程序报批。各级国土空间总体规划经批准后，由本级人民政府在本行政区域内公布。第十三条详细规划是对具体地块用途、开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设活动等的法定依据。城镇开发边界内的详细规划，由设区的市、县（市）自然资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划，由乡（镇）人民政府组织编制，按照规定报批。第十四条相关专项规划是在特定区域或者领域，为体现特定功能对空间开发保护作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。支持按照特定功能要求，组织编制跨行政区域或者流域的国土空间规划。海岸带、自然保护地、城市综合交通、轨道交通线网、地下空间等专项规划，以及跨行政区域或者流域的国土空间规划，由自然资源主管部门牵头组织编制；涉及空间利用的交通、能源、水利、农业等领域专项规划，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。第十五条经批准的国土空间规划应当严格执行，任何组织和个人不得擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按照法定程序进行修改。
第一条为了切实保护、合理利用农村土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省（土地管理法）实施办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称农村土地资源，是指城市以外的一切土地。凡在本省境内进行农村土地资源开发、利用和管理的一切单位和个人均适用本办法。第三条农村土地资源的开发，利用必须按照乡村土地利用规划进行。第四条乡村土地利用规划由乡（镇）人民政府负责编制，报县级人民政府批准。经批准的乡村土地利用规划，不得随意修改。确须修改的，应按照原审批程序办理审批手续。村镇建设规划应与乡村土地利用规划相协调。第五条农村各项非农业用地，必须遵循“合理布局，适当集中，可以利用坡地、荒地的，不得使用耕地，可以利用劣地的，不得使用好地”的原则。第六条在乡村土地利用规划中，按照生产建设和人民生活对农产品的基本需求量，划定基本农田保护区。第七条基本农田保护区内的土地，除国家重点工程外，不得批准征用和占用。基本农田保护区内严禁建窑烧砖、挖沙取土，新建厂房住宅、开挖鱼塘等。第八条国家建设、乡镇企业建设、农村公共设施等非农业建设项目需要征用、使用农村土地的，应按审批权限，报县级以上人民政府审批。第九条凡有下列情况之一的，不得批准用地：（一）已突出年度用地计划的；（二）未按乡村土地利用规划安排用地的；（三）建筑占地面积超过定额比例标准的（农民住房和附着物的占地面积超过宅基地的70％，总面积超过土地管理法规定的标准，企业内建筑占地系数低于25％的，厂前区用地超过总面积的5－－6％）。第十条凡征用村组土地，需办理撤组农转非的，用地单位须向土地管理部门提前申报，经同级人民政府批准后，方可进行征地前期准备工作。第十一条严格控制砖瓦窑业用地，禁止占用耕地挖田取土，凡允许继续生产的砖瓦窑厂，取土用地均按临时用地处理，承担复垦任务或经费，用毕后交原村组使用。第十二条凡有下列情况之一的，不得申请农村建房用地：（一）不符合分户条件而分户的；（二）出租房屋的；（三）全家户口已合法迁入，但原籍宅基地尚未退还集体的；（四）新分户者，原宅基地面积已达到分户标准的；（五）超计划生育的。第十三条单位和个人将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民政府批准。第十四条建立健全农村地籍管理制度，实行年度土地资源动态监测。第十五条农村土地（含国家、集体）所有者和建设用地使用者，应向当地土地管理部门办理登记手续，由县级以上人民政府核发证书。前款中所有权或使用权发生变化的，应按登记程序办理变更手续，核发证书。非农业建设用地使用者改变土地用途的，应报原批准用地机关批准。第十六条需要临时使用集体所有的土地者，须到土地管理部门申请登记，并与土地所有者签订用地合同后，领取《临时用地使用证》。使用期满并履行合同后，注销登记，收回《临时用地使用证》。临时用地上不得修建永久性建筑。第十七条集体所有的土地除《江苏省（城镇土地使用税条例）施行细则》规定的收税范围以外的各类企业（包括个体户、联合体）用地和居民宅基地，逐步实行有偿使用制度。第十八条党政机关，村民委员会、学校、幼儿园、医院及由财政拨款的行政、事业单位用地；直接用于农、林、牧、渔的生产用地；福利企业用地；铁路、公路、水利用地；军事设施用地（含测量标志用地），不列入有偿使用范围。第十九条农村非农业建设用地有偿使用费由县（区）、乡土地管理部门按照省土地、物价部门核准的收费标准，凭《江苏省收费许可证》亮证收取。第二十条农村非农业建设用地的有偿使用费，实行村有乡管，单独建帐、专户储存、专款专用，主要用于土地的复垦、整治，也可部分用于村庄内的基础设施的公益事业建设。第二十一条以下土地列为复垦管理：（一）水利、交通等建设挖、压废地；（二）工矿企业废弃地和煤矿用陷地；（三）农村中废弃的沟渠、坑塘、宅基地；（四）其他各类零星荒废地。土地复垦计划每年由各级土地管理部门会同计划部门共同编制下达。
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