斗门区教育现状论文发表

校务公开工作报告篇一：

为了全面贯彻党和国家的教育方针，进一步加强学校依法管理、规范管理、创新管理，深入推进素质、教育，提高教育教学质量；切实规范办学行为，加快推进教育现代化建设，优化育人环境，创建和谐、平安、绿色、书香校园，我校就上级教育主管部门的各项规章制度组织认真学习，并制定了具体的实施方案，并组织部署了一系列的学习宣传、贯彻实施、自查整改活动，现将近三学年度规章制度执行情况总结如下：

一、加强领导 明确目标

为了把贯彻执行规章制度工作落到实处，抓好长效管理，学校决定成立以校长为组长，书记为副组长，学校各分管副校长为组员的领导小组，并分别拟订了详尽具体的实施方案，建立健全学校各项管理制度，措施得力，方法得当，责任明确，检查到位，严格细致，做到事事有人管，事事有人做。

二、校务公开工作汇报

自从二○○七年以来，我校根据当时县教委的部署，结合本校实际，以“校务公开”作为规范学校办学行为，加强民主管理工作的重要举措。近三年来，学校在全面推进校务公开工作中，不断改进，不断完善，初步形成良好的运作机制，并充分发挥广大教职工积极参与学校民主管理与监督的积极性，使学校的决策民主化、科学化，并促进了学校的党风廉政建设，有力地推进学校的改革和进一步的发 1

展。下面分四个方面，就我校的校务公开工作汇报如下：

（一）、建立校务公开工作机制

良好的工作机制是推进学校校务公开工作的有效保证，为此，我们尽最大的努力来健全四项工作机制。

1、 领导机制

结合本校的实际，建立了学校的校务公开制度，成立了校务公开领导小组和监督小组，并由校长亲自负责校务公开工作，平时结合校务会议、支部会议随时听取来自校务公开工作中的反馈意见，2007年至今，由于人员调动、改组校务公开领导小组成员，每学年均召开一次以校务公开为主题的自查和支部会议，及时研究解决校务公开中存在的问题，监督小组每月对学校的财务收支情况进行自查并在校务公开栏公开，促进了学校民主化管理。

2、公开机制

学校于二○○○年十二月制订了校务公开实施方案（《xx小学管理章程》经教代会通过，人手一份），经过一年的尝试，于二○○一年十二月出台了《x小学学校管理》（试行）（经教代会通过，人手一份），二○○二年又补充了修正意见，使学校的校务公开实施方案不断完善。平时，我们充分发挥两大（校内外）公开栏的作用，及时地公布公开的各项内容和有关项目，2002年至今，在校务公开栏上张贴公布的资料多达150多份，促使全校老师及家长来关注学校工作，积极参与到学校的管理之中。

3、议事机制 教代会是全校教职工的一次重要的议事大会。这几年学校每年都召开一次全校性的有实效的教工大会，并邀请上级有 2

关部门进行指导。随着学校教代会工作的不断完善，学校工会能认真做好在召开大会一周之前提交教代会呈报表及有关材料，2003年1月23日召开的第三届教代会上，审议通过了校长岑问之的学校工作报告，原工会主席吴欲晓的工会工作报告和俞迎真同志的财务工作报告，选举产生了新一届工会委员会，大会还征集到32条提案，校委会作了专题研究，将处理意见在会上作答复说明，并形成书面材料予以入档。教代会上，我们通过了学校发展过程中的重大事项，依法行使审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。

4、监督机制

为了使全校的教职工，全校的学生家长积极参与、监督学校的管理工作，学校设立了监督电话与投诉箱。如有违反校务制度的处室或个人，可以向校长室投诉，校长在三天之内把处理意见结果反馈给投诉人，如对校长的处理意见有异议，可向学校监督小组或区教育局纪律检查委员会投诉。学校校务公开领导小组不定期地进行自查，2002年至今已查过三次，肯定成绩、发现问题、及时纠正，学校的监督小组成员，尽职尽责做好监督工作，促使学校管理工作的规范化。

二、校务公开程序及措施的规范

公开程序及措施的科学、规范，能充分调动广大教职工参与学校管理的积极性。因此，我们在校务公开程序及措施方面采取了如下的做法。

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1、公开措施

需要修订的内容，经学校校务会、行政会议和教师大会讨论并及时进行修改，在校务公开的实际操作中，学校校务公开领导小组按方案中的要求予以认真实施。实施过程中，公开形式分定期和不定期，以书面公示和教师大会上公布等方法进行。去年收到教师的建议32条，经过学校校务公开小组认真讨论研究，予以公布。

2、学校发展规划及完成情况

我校自2000年底起草了一份学校发展规划《xx小学新世纪第一个五年规划》，提出了明确的办学目标：加快发展、形成特色，争创教育强校。并在2000年第二学期将各年度的分阶段目标在学期计划中提出来。三年来，我校全体师生朝着既定目标不懈努力。虽然，有些任务由于客观原因受到限制，目前没能达到，但总的发展趋势是稳步向前发展，呈上升趋势的，我校前期主要的成绩有，学校被确认为省珠心算特色学校，成为省小班化专业委员会常务理事单位，并承担了省级的课题开展研究，社会的良好反响逐年上升。每学期均订有切实可行的学校工作计划和各处室计划，并按时发放到教师手中，期终做好认真总结。

3、公开程序措施规范

这几年，一般的评先、评优，都是由全体教师民主推荐、上报，最后公示；晋升职称也是履行程序，先宣读文件，由教师个人申报， 4

再组织考核、上报，审批，最后公示。

近几年学校发展史上几项影响比较大的决策如三制改革、开展小班化教育和珠心算教学的研究以及明年的九十年校庆，均经过教代会通过后开始实施。平时，只要是校务公开内容，均经学校监督小组审核、签名，努力使公开的程序和措施规范。

三、公开内容

在日常工作中，哪些内容必须向全体教师公开，哪些内容是向学生家长公开，下面从四方面予以汇报。

1、干部管理公开

干部管理公开是一项面向全体教师公开的内容之一，每年的教代会上，学校主要领导要作述职报告，并由区教育局政工科组织民主评议。近几年，学校领导无发生重大事项。学校中层干部在教代会上也进行民主评议，让广大教师对学生领导干部所尽的职责进行评议。中层干部的选拔、任用过程先由民主提名、校委会讨论、再经总校及学区同意推荐上报教育局，得到批复后才予以公示。2001年xxx老师任教导处正教导主任，xxx老师任副教导主任就是通过上述程序而任命的。

2、热点问题的公开

校务公开工作报告篇二：

实行政务公开、校务公开是新形势下教育系统深入学习实践科学发展观的具体体现，是密切联系群众，坚持和完善民主管理、民主监督，实现依法治教、依法治校的有效途径。近年来，我区教育系统按照市、区党委、政府的部署要求，切实转变职能，推进依法行政，改进工作作风，加强廉政建设，积极推进政务、校务公开工作，取得了一定成效。现将政务、校务公开工作总结汇报如下：

一、主要做法

（一）加强组织领导，营造政务公开的浓烈氛围

1、加强组织领导。区政务公开相关工作部署后，我局思想重视，贯彻迅速，将推进政务公开列入重要议事日程，作为党风廉政建设和政风行风建设重点，成立了以区长助理、局长同志为组长、副局长副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，明确办公室、人事监察股、教育工会为牵头股室，明确赵等6名同志分工具体负责。形成整体推进、重点推进的工作体系，确保政务公开落到实处。

2、明确工作责任。为了把政务信息公开工作落到实处，我区教育系统将“政务信息公开”列入全年工作目标，按照“谁主管，谁负责”的原则，强化“主要负责同志挂帅、分管领导主抓，责任分解给股室，工作落实到人员”的责任机

制。各基层单位也调整充实了校务公开领导小组，进一步明确了一把手是第一责任人，分管领导是第一执行人，工会主席是第一监督实施人，教职工是第一评价人。实行一层管一层，一层抓一层，层层负责，层层落实，使校务公开、民主管理始终沿着健康、正确的轨道运行。

3、深入宣传发动。通过教育系统纪检监察工作会议、政务校务公开工作推进会议进行深入宣传发动，要求充分认识政务校务公开的重要性和必要性,把思想和行动统一到区委部署上来，要坚持公开是原则,不公开为例外,自觉做好各项工作。我局还通过教育网等媒介开辟专栏，加大宣传力度，营造政务公开的浓烈氛围。

（二）求实创新，扎实推进政务公开工作

公开的内容是重点，公开的形式是载体，公开的程序是关键。我们通过内容的拓展、形式的创新、程序的规范，推动全系统政务、校务公开工作。

1、拓展公开内容。我们将公开的内容分为两大类，一是向社会公开的主要事项，二是机关内部、学校内部公开的主要事项。

其中，向社会公开的内容涉及到：教育局将机关各科室的工作职责、服务职能、人员分工，办事依据、程序、时限、结果，重大宏观政策调整，廉政建设情况，群众关心的热点问题向社会公开；学校将学校章程，发展规划、办学目标、

办学规模、重大决策及办学成果向社会公开；将收费依据、项目、标准、程序、时间和代收代办项目向社会公开；将招生的政策、指标、程序及录取结果向社会公开；将学生管理制度和办法，学生转进、转出、休学、借读等手续的办理程序向社会公开；将学校评选三好学生、优秀学生干部，特困生学杂减免及补助等学生切身利益的工作的实施办法和结果向社会公开等。

局机关内部公开的事项主要有领导廉政情况，人事招聘情况等；学校内部公开的事项主要有学校发展规划、办学目标、重大改革举措、学期（年）工作计划（总结）；学校内部各项规章制度、校长任期目标、干部岗位职责及实施情况；学校干部选拔、任用、轮岗、交流、考核情况、领导班子和领导干部廉洁自律情况；学校经费的收支情况、教职工福利费使用、社会捐赠物款使用与管理；学校后勤服务、大宗物品和仪器设备的采购、各类基建工作和修缮项目的立项、预算、招投标、验收以及决算、审计等；教师的专业技术职务的评聘、业务考核、人事调配、评先评模、晋职晋级、岗位设置、工作量计算等有关政策依据；其它依照法规和政策规定必须公开和师生员工普遍关心的事项等。

2、创新公开的形式。一是开设教育信息网，打造信息交流平台。“教育信息网”是我局与世界互联的信息平台，公开的内容丰富，有教育概况、新闻中心、股室办公（办事

指南）、表格下载、局长信箱、教育动态（区内教育动态、区内学校快讯、区外教育新闻）、教育局文件以及民主评议政风行风、教育讨论区等十多个栏目。该网由我局装备中心专人负责管理，信息发布及时，是群众了解斗门教育的重要窗口。二是打造文明服务窗口。我局严格按照业绩优秀、服务优质、环境优美、秩序优良、管理优化的“五优”要求，认真做好局服务窗口的管理和服务工作，取得了良好的成效，并评为市2011年度文明窗口。三是召开会议。按期召开教代会、职代会，每年或每学期向教职工代表通报一次政务、校务公开情况，接受广大教职工以及学生的监督。定期召开社会各界人士以及家长代表的座谈会，及时通报要求并且可以公布的事项及执行情况。四是设立公开栏。局机关公示栏、学校公开栏是政务、校务公开的主要形式，政务公示栏、校务公开栏和橱窗一般设在单位醒目位置，便于师生监督。五是书面公告。通过下发公开信和通知等形式通报政务、校务公开情况。六是舆论宣传。充分利用政务网、校园网、办公自动化系统、校报、广播、宣传橱窗等公开政务、校务，并视具体情况通过新闻媒体进行专题宣传。七是其它形式。设立局长接待日、局长信箱、校长接待日、校长信箱、学校开放日，公布举报电话等形式公开政务、校务。

3、规范公开程序。我们在原有工作程序的基础上，进一步规范政务、校务公开的程序，使政务、校务公开工作取

得实效。局机关、各学校认真确定政务、校务公开的内容，在广泛征求教职工意见的基础上，将公开的内容经政务、校务公开领导小组讨论通过，政务、校务公开监督小组审核，最后由主要领导签字公开，并报上级主管部门备案。每次政务、校务公开后，要及时收集教职工、群众对校务公开的意见和建议，对群众提出的疑问和要求，要及时答复，发现问题及时纠正。整改后将结果再次公开，使群众满意。

由于我们公开的内容都是人民群众关心的热点，公开的形式贴近老百姓，公开的程序科学规范，我系统的政务、校务公开工作受到了社会的广泛赞誉。通过公开，老百姓对教育的了解进一步加深；通过公开，老百姓对教育的支持进一步增强；通过公开，进一步促进了教育的科学发展。

（三）完善制度，建立政务公开长效机制

1、注重工作制度建设。我们坚持不断完善斗门区教育局政务公开制度，进一步明确政务公开的基本要求，落实专门工作人员，明确工作职责，适时进行公开；健全考核制度，将行务公开作为教育目标管理的重要指标，作为实行党风政风行风建设责任制的重要内容，进行评估考核；健全责任追究制，对不公开、假公开的，按照有关规定进行责任追究。

2、注重监督制度建设。一方面加强社会监督，公布2部监督举报电话，设立网站监督信箱，聘请了24名人民教育监督员，定期接受社会监督。另一方面加强内部监督。各

校务公开工作报告篇三：

一年来，我校坚持依靠全体教职工办学的思想，坚持加强以教代会为基本形式的教职工民主管理和全员管理。严格按照省、市有关“校务公开”的文件精神和部署，积极、认真推行校务公开工作，进一步完善民主管理机制，贯彻“以人为本”的办学理念，有利促进了我校校务公开工作的开展和创新，推动了学校的改革与发展，取得了良好的成效。

一、统一思想，提高认识。

校务公开制度是现代学校民主管理、全员管理、规范管理的重要举措，为了认真做好校务公开工作，我们组织全校教职工认真学习市教育局、教育工会关于推行和加强校务公开的有关文件，进一步学习、明确校务公开制度和校长负责制等教育制度。提高教职工对于推行校务公开的重要性和必要性的认识，调动全体教职工积极参与学校管理的自觉性和主动性。

学校多次召开专题会议，统一思想，提高认识，突出“以人为本”的现代管理理念。通过反复学习讨论，学校领导和全体教职工认识到：推行校务公开的根本，不仅在于管理工作的公开、透明，而且可以调动“内驱力”，即突出“以人为本”的办学理念，保证教职工的参政权、议政权、知情权、监督权，鼓励调动广大教职工积极参与学校管理，投身于学校改革与发展之中。

二、健全组织，落实措施。

在此基础上，我们大力倡导全面落实科学发展观，坚持围绕学校工作中心，服务于大局，进一步健全制度，完善机制，规范程序，提高实效，积极开展校务公开工作，切实提高我校校务公开工作的水平，促进学校加强民主管理，民主监督，健全各项制度，促进依法治教，依法治校，规范管理，让我校教育事业再上新台阶。

学校及时调整、充实校务公开工作机构和监督机构，制定了切实可行的工作计划和具体措施，把校务公开工作当成学校的重要工作常抓不懈。工会主席中心学校办公室主任彭先木担任校务公开领导小组组长，学校二级机构人员、教师全员参与校务公开工作，校务公开领导小组定期开会研究布置工作，工作小组和监督小组各司其职，对学校的重大决策，评优评先、职称评定、财务管理、收费标准、贫困寄宿生生活补助等均予公示。对一些需要作出解释的问题，专门设置了反馈栏。校务公开工作有条不紊，得到大家的赞许。

三、规范程序，反馈监督。

学校领导高度重视推行校务公开制度活动，形成校务公开工作程序规范、重在落实的良好局面，在职称评聘、评先评优等涉及教职工切身利益的问题上，我们严格按照程序，进行民意测评、工作量化、结果公示等程序，此公平、公开、公正的评审推荐过程，让落选的同志也心服口服。对于学校的教学管理和考核办法，我们首先下发讨论稿，召开学校教职工代表大会，充分征求广大师生的意见，充分发挥一线教师的主人翁精神和参政、议政的作用。

在公开形式上，主要是以教代会为基本载体，以校务公开运行机制为基本形式。具体操作形式有三种：一是会议形式，召开二级机构人员会议、教师代表会议、领导与教职工的对话会、家长座谈会等进行校务公开事宜的通报。二是阵地形式，学校设立了“信箱”、“校务公开专栏”。三是通讯形式，学校以“公开信”或电话、短消息形式向家长通报相关的校务公开内容。在收费问题上，我们一直严格执行上级的`收费规定，自觉接受群众监督，每学期在校门口公示学校收费标准。学校在增添各类教学设施、办公用品、电脑、多媒体设备时，采购手续完备，公示信息完整。

四、突出重点，加大力度。

推行校务公开，重点在教师、家长关注的重大事项。为此，我们突出了以下几方面的公开管理：

1．突出对学校的改革发展规划和方案的公开。

学校的办学思想、办学目标、办学思路，以及与其相适应的决策、规划、考核办法、工作项目等均由教代会组织全校教职工讨论、认同、通过。

2．突出对涉及一些热点问题和党风廉政建设事宜的公开。

在财务管理方面，定期公布财务收支情况。在物资采购上由总务处专人管理。大金额教学设备以政府招标形式采购。在领导干部的管理上，通过推行校务公开，建立了评价校领导的机制。校领导定期公开述职、民主评议、监督机构进行全方位评价等，有力地增强了校领导自重、自省、自警、自励，拒腐变的意识。

3．突出对涉及教师利益的事项公开。

对教师的评优和晋升职称事宜，我们给予高度重视。每学期每位教师和领导的过程考核资料全部存档，评优，晋升职称，同等条件以考核成绩排序为依据。操作要求是：公开标准、公开名额、公开考核成绩、公开排序。由于坚持了公开操作，所以，我校的评优、晋职工作，从来没有争议和上访等问题。

4．突出对家长关注的事宜公开。

对家长关心的收费事宜，我们向家长承诺，学校收费做到“四公开”：公开事由、公开金额、公开收费部门、公开咨询电话。对无文件的收费款项，学校坚决抵制。教师职业道德是家长关心的热点，对此，学校领导和全体教师公开向家长、社会承诺，不乱收费、不乱办班、不体罚学生、不挖苦学生、不接受家长任何形式的馈赠。并实行师德“一票否决”制。在推行校务公开的实践中，我们坚持不断探索和创新，把学校的管理、领导班子的廉政建设和教师师德建设等置于社会和家长的监督之下，建立了家长评价机制。通过定期召开家长座谈会，致家长公开信等方式，了解家长的意见和建议。

五、总结反思，不断提高。

通过推行校务公开，创造了一种党群、干群相互理解、相互尊重、相互信任的良好氛围，调动了教职工参与民主决策、民主管理、民主监督和努力工作的主动性、自觉性和积极性，促进了学校的改革与发展。其作用和意义重大：

1．广大教师积极参与决策，提高了校领导班子的决策水平。

通过推行校务公开，校领导的民主意识增强了，教职工的参政议政意识也增强了。教师的责任心不断加强，工作热情高涨，积极性充分调动起来，这种双向的互补互动，提高了学校领导班子的决策水平，使学校的决策更趋于科学、完善和全面。

2．广大教师积极参与管理，推动了学校的改革与发展。

推行校务公开，促进了和谐校园的建设，促进了良好的党风及校风的形成。我校教师比奉献、比学识、比业绩、比创新、比团结，形成了敬业爱岗，能教重研的良好教风。增强了学校领导班子的感召力、教职工队伍的凝聚力和学校的吸引力，推动了学校各方面工作的整体进步。我们深切体会到，推行校务公开是加强学校民主监督、民主管理的一项具体措施，它是一条兴校之路，是促进学校改革与发展的有效举措。今后，我们要继续推进我校校务公开工作的发展，进一步加强民主监督，促进廉政建设，不断完善校务公开制度，增强校务公开的实效，切实提高我校的民主管理水平。

和平中心学校（本部）

当前，旅游资源开发方面存在的主要问题是：有限的资源面临着旅游市场迅速扩张的巨大压力。而重复建设和盲目粗放式开发更加重了资源供需失衡；资源开发从人文景观资源转向自然生态资源，资源的保护与开发就成为一对难解的矛盾；城市建设与旅游事业的发展也因“两张皮”而导致不可再生的文化生态资源的浪费；旅游经济高速增长与僵化陈旧体制并存，开发机制有待转换，管理水平有待提高。本文试就这些问题，并以珠海市为例来探讨旅游资源的合理开发、保护和利用的正确途径。关键词：旅游资源 开发 保护一、旅游资源开发原则与景点布局珠海作为全国唯一以整座城市命名的国家级的风景旅游区正在进行旅游资源的大开发，也就是旅游环境容量的大扩容。对此，我们应如何确定扩容的方向、内容、层次、深度，以达到既有内涵的提升，又有外延的扩展？在扩容的过程中又要注意哪些问题？本人认为，主要应遵循以下几个原则：（一）特色性原则。特色即差异性。鲜明的特色是旅游资源的生命力所在。只有特色，才会有注意力。旅游经济本身就是注意力经济，要注意旅游景点之间的差别性，体现人无我有的特色。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。（二）共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游项目是外部性很强的项目，有正向和负向外部性之分。所谓正向的外部性，是指旅游项目之间是相容的、互补的、协调的，看了这一景点之后，有一种再去游览另一景点的渴望。所谓负向的外部性是指旅游项目之间是相克的、类同的，而不是呈现合作形态。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点相互之间是共生的。所以，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调。（三）网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。在珠海旅游业的发展问题上，我们经常强调要有大珠三角的观念，要发挥珠三角各市的旅游资源优势。实际上，如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。现在的关键问题是，我们的旅游景点有没有形成亮点，有没有形成网络，各地的旅游景点在大区域范围内有没有产生互补效应。从珠海的旅游实际情况看，存在着以下三个网络。首先是小网络，即中心城区旅游景点的大扩容。我们要考虑景点之间的共生性，要强调内涵的挖掘，包括实施市区西部和东部的旅游大开发，重点开发建设唐家湾古村镇文化旅游景区（包括原唐家旧镇、共乐园、淇澳白石街、金鼎会同村等，珠海国际赛车、珍珠乐园等旅游资源也有待于整合）、现代教育科技文化旅游景区（包括大学园区、南方软件园、科技创新海岸等）和南湾旅游新区（包括南屏科技工业园工业游、北山杨氏大宗祠、湾仔花卉公园、海鲜干货市场购物游等）、横琴特色旅游区。其次是中网络。也就是“两区一岛”，即斗门区、金湾区和东区海岛的旅游开发。斗门区的白藤湖旅游区已经配套成熟；御温泉也已名扬海内外；黄杨山-金台寺旅游区正在完善之中；生态农业游有待于进一步开发挖掘。金湾区虽然成立时间短，但旅游开发也呈现良好势头。亚马逊热带风情园起步看好；平沙温泉由于香港中旅注资改造气势恢弘；飞沙滩也渐渐游人如过江之鲫；长达30千米的珠港大道不但串联起一个个新的工业园区，也将串联起一个个新的旅游区……但目前整个大西区的旅游线路安排还是单向的，没有形成环线。我们应将珠港大道、湖心路、黄杨大道构成的“U”字形结构变为“O”字形结构，使之相互之间形成一个小的闭环，将湖光山色、寺庙温泉、港口海滩等山水景观和文化景观、城市景观串联起来，而后向外辐射。东区海岛开发还需加大力度。从目前已开发的东奥岛、桂山岛、万山岛和外伶仃岛看，基础设施不足、水电供应、交通、污染等问题有待解决，旅游项目的开发尚待挖掘，动植物资源保护有待加强。特别是要乘港珠澳大桥的契机，加强与香港、澳门合作，形成珠江口海域特色旅游环线。第三是大网络，就是整个大珠三角旅游资源的连线成网。要最大限度的利用别人的资源来弥补自身的不足，把本地资源与外地资源进行整合，取长补短。广深珠和粤港澳的旅游资源是完全可以整合的。今年初推出的广深珠万人美食游就是一个好的开端。以上观之，要实现旅游景点的特色性、共生性和网络化，自身的核心景点建设就显得非常重要。但目前我们许多旅游景点存在着低水平重复建设的问题。这关键在于景点扩容的思路、设计理念和开发主体上存在着问题。从设计理念上讲，自然资源的开发，不仅要求有独特性，同时还要强调资源开发上的文化内涵。俗话讲，山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。对景区也是这样，景不在大，有文化内涵则荣，有民族和地方特色就会昌盛。小尺度的自然景点开发如果没有文化，就会失去内涵，就不会令人流连忘返。有些旅游景点建设的低水平，主要是表现在这一方面。就文化景观而言，主题公园是最容易重复的。为什么会是开发水平太低，而且互补性不强呢？关键是许多主题公园的文化原型没有对路。历史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化（游乐园）之间都存在互补性，有些是延伸，有些是转换，有些是对比，相互之间的关系如没有处理好，景点规划就难以落到实处。二、旅游资源开发与保护模式珠海旅游景点另一扩容方向，应该是由城市走向乡村，这是符合人类回归自然大趋势的。在这一过程中，就要大力发展生态旅游，要处理好自然资源的开发和保护之间的关系。在这一关系的处理上，存在着四种模式；而发展生态旅游则应注意三大问题。（一）旅游资源开发与保护的模式选择1、为保护而保护。这是消极的，已是被实践所否认的。为保护而保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。2、为开发而开发。这是盲目的，是小农意识。就像农民在水乡养猪、河里养点鱼一样，养大了卖出去，取得个人利益，而对水体造成的污染则全都不管。还有的地方把非常好的景观地带搞成墓地，能卖出去收点钱就行，根本不考虑环境效益和可持续发展，实际上是毁了聚宝盆去讨饭。3、为保护而开发。如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，必须是通过保护来开发的。白藤湖地带，既有沼泽地，又不完全是湿地，带有天然与人工池塘相结合在一起的特征。在珠海城区存在这样的一块地是非常难能可贵的。在这里，人文景观与自然景观、生态效益与经济效益完全可以统一，这在整个中国城市中也是难以找出第二个来的。白藤湖水乡这样的景观是唯一的、独特的、不可再生的，如果被破坏了，是无法恢复的。对于这样的旅游资源，不能由一家企业进行垄断开发，必须是政府进行垄断，在高起点的规划指导下，以企业为主体分片分期进行开发。旅游资源开发的主体可分成三类：一是完全以企业为主体进行开发。二是政府与企业进行垄断性开发。像威尼斯一样，将白藤湖水乡内的道路、桥梁由企业为主体兴建。小游船的经营权则由政府垄断，拍卖给企业经营。三是完全由政府为主体开发。如城区中的古村落的改造、水体的保护等。重要的旅游资源应取后两种开发模式。4、为开发而保护。如石溪山的石刻、高栏岛的摩崖石刻等，只有通过开发才能得到保护。可以选择在政府严格规划的前提下，以企业为主体进行开发。有些项目规划好以后，可以将项目30年的经营权公开拍卖，国有资产就可以实现最大化，而且是一次性收入。上述石刻和东区海岛等项目的开发经营权，如进行公开拍卖，就可卖到很高的价钱，而后由业主们自行招商，精心策划开发。这就是政府对项目的所有权垄断，经营权放开。项目经营权进行公开拍卖时，要设立谁最具有开发能力，谁设计的开发方案最好这两个标的。第一个标的由拍卖评定，第二个标的由专家组投票评定。把这两个标的统一起来，最后确定开发单位。如为开发而保护，就要停止“石头经济”、“泥沙经济”、高山蔬菜、木材加工的发展，把郁郁葱葱的山头搞成癞痢头，那是对自然资源的极大破坏。这些低层次的开发、破坏性的开发，必须停止，要进行结构性调整。（二）开发生态旅游应注意的问题发展生态旅游是珠海的重头戏。珠海森林覆盖率达到70%以上，这是我们最大的资源，而且与广州、深圳和香港、澳门是互补的。在发展生态旅游问题上，我们要注意以下几个问题：一是生态旅游的对象是原生的、和谐的生态系统。在我国旅游景点的开发上，要补上这一课。在西方国家有一门大地景观学的学科，强调将整个自然大地看成为一个宏观层次的景观，而不是微观层次的一个院落。而我国通常是把自然景观神化，带有一些神秘的文化色彩。所以在景观中，必须是人与自然、文化与生态和谐共处的状态。二是生态旅游的对象是应该受到良好保护的。生态资源与一般的资源是不同的，是不可再生的，不可逆的。无论是山林，还是水体都存在这个问题。所以，保护的对象是什么？谁来保护？保护的目的和动力是什么？这三者必须要搞清楚。否则，生态资源就不可能得到永续利用。三是发展生态旅游要强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，才能把破坏资源的力量转变为保护资源的力量、建设性的力量。群众参与存在着直接性，因为他们本身就是利益主体，确定了利益主体，资源的开发保护就比较容易进行。同时还存在着协调性，当地群众参与所开发的生态旅游，是原汁原味的，这一人文与当地的生态是协调的，是互补的。只有当地群众参与，让他们获得了利益，才能让他们体会到资源的价值，自觉地进行保护。过去许多景区乱砍乱伐，禁而不止，最后政府出一点资金，把农民组织起来成立护山队，允许他们在景区划定的地点开设小店做些土特产和旅游品的生意，结果破坏的力量转变为保护的力量，因为他们从中得到了收益。印尼在巴厘岛的奴萨杜阿旅游度假区的开发中十分注重这一点，获得了很好的经济效益、社会效益和环境效益。生态旅游主要存在着四个功能：即旅游功能、保护功能、促进经济增长功能或是扶贫功能、环境保护意识教育功能。所以在生态旅游的开发上综合效益很高，我们必须坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针。三、旅游资源开发与城镇建设一体化旅游业是综合性很强的产业，而城市是最有深度的旅游资源，具有很好的留客性，是注意力经济与集聚性经济的结合体。既能引起人们的注意，又能把人们留下来的载体，非城市莫属。风景区内的溶洞即使再漂亮，也不可能把游客留住在洞里，但城市可以达到这一效果。对此，我们的认识远远不够。（一）旅游城镇的类型。作为一个城市，应有独特性的自然风貌，有活跃的经济活力，有集中的旅游设施，而且每个城市都有不同的景观、悠久的历史文化、优越繁荣的购物环境，同时又有便利的交通和居住条件、发达的科技信息。江南水乡名镇周庄，过去遭到了人为破坏，现在认识到了这是旅游资源，把它恢复起来，结果成了宝贝，每年的旅游门票收入几百万元。门票收入的5倍就是旅游总收入。像兰溪的诸葛村，原来是比较破落的村庄，经修复以后，每年的旅游门票收入也达到300万元，成为村级经济最主要的收入来源。这都是在城镇建设中注意到旅游业的发展所起的效果。按城市旅游资源的特性来划分，珠海的城镇可以分为三类；1、资源驱动型。自然与文化资源有独特性，如金湾区、香洲区的唐家湾镇、东区海岛等可划为这一类。2、经济驱动型。主要为购物流通，如斗门城区、前山城区、湾仔镇等是典型的经济驱动型。3、都市综合型。既有众多的自然景观，又有广泛的经济文化的景点。如香洲主城区。这些城镇的建设应分门别类，都要摸清本地的资源。如横琴的蚝、湾仔的花、白藤湖的粉藕、斗门的荔枝、重壳蟹等独具特色的资源，要找出其历史痕迹，挖掘其文化内涵，编写成动人的故事篇章，推陈出新，这样就可以成为一个个很好的旅游资源。（二）开发利用城镇旅游资源的方略1、确立一体化发展的战略思想。如果没有一体化的战略思想，城镇建设就会出现千镇一面。只有注意挖掘自己的优势，才能体现出各自城镇建设的特色。根据统计资料，珠海市前年接待境外游客的数量已超过杭州。我们为什么会超过杭州呢？就是因为我们在城市建设中，确立了城市建设与旅游发展一体化的战略，成为这两者完美结合的典范。我们把旅游归结为“吃住行游购娱”六要素是有局限性的，实际上可以分为三个系统：第一是直接系统。如旅游项目、旅游主体、旅游资源、媒体和旅游服务等，这些是直接为旅游服务的。第二是介入系统。如交通运输、机场、码头、铁路等，解决外部的可达性。包括通讯、金融保险、商业等都是旅游业的组成部分。第三是支持系统。如城市景观、房地产、文化设施、医疗保健、安全保卫等。旅游业的发展，离开了这三个系统，就不可能形成一体化的战略。2、确立硬件建设一体化的意识。目前，我们这方面的意识比较薄弱，在硬件建设上往往是各自为政，各管各的。典型的如江海防洪堤建设，没有一点旅游景观的意识。市区河道的整治，也搞成了一条排水沟，仅仅做成一项水利工程，而留下了许多景观和生态上的遗憾。实施硬件建设的一体化，首先要突出特色意识。要通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的景观，这些景观之间的组合，就是独特的城市景观。这方面天津有成功的经验，如将已变成臭水沟的护城河改造成交通便利、环境优美、休闲观光皆相宜的旅游景观——环城公园。第二是环境意识。大连提出了“出门就是花园”、“处处是景观”，城市向园林化方向发展，居住小区向旅游景区演进，就像新加坡那样，这就形成了很强的凝聚力和注意力。第三是文化意识。倡导多种形式办剧院、博物馆，修缮历史街区、村落、文物古迹，一定要注意城市建设的艺术性，要精益求精，推行文化精致主义。第四是可识别性。一个城市，要在宏观的尺度上给人以一种独特的感觉。为什么许多游客愿到云南的丽江去游览参观？上海市原市长徐匡迪到了丽江以后，就提出上海不再搞老城复建了。为什么？因为丽江利用民居的结构完全展示了古城独特的风貌，形成了异于其他城市的肌理，给人以另类城市的感觉。所以丽江古城对中外游客的聚集力、吸引他们的注意力就非常强。而其他许多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中断了自身的历史文脉的延续，也就丧失了自己的风格，从而也丧失了自己的地位。3、确立突出地方资源特色的思路。在我国城市中，缺水的城市占大多数，水景资源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和湿地，水景资源极为丰富。如果我们把这些水景观资源充分发掘出来，利用起来，那珠海就是独一无二的。珠海难以与国内其他城市比硬件设施建设的规模。在文化建设中珠海要形成浪漫、休闲、优雅、精致的情调，要区别于其他城市。所以，城市建设要围绕自己的特色进行创造，包括民居都要体现岭南水乡的风格，亚热带风情，形成新式粤派建筑特色，既有中国岭南建筑古朴庄重、典雅精致的韵味，又广泛吸取国外先进的建筑材料和施工工艺，突出现代建筑清新明快、色彩鲜明、气势恢弘的风采。（三）旅游资源开发与城镇建设一体化的内容。主要体现在以下十个方面：——塑造市民内在的文化素质，展示珠海独有的精神风貌。每一个城市，都有其历史文化的积淀，这也是一种有深度有内涵的旅游资源。对珠海而言，主要是“特区精神”的外在化，要提高市民的综合素质。澳大利亚的堪培拉为什么能吸引世界各地的游客去旅游？就是因为当地的文素质特别好，使得人们非常愿意到那里去。——严格城市管理特别是城市交通管理。城市交通一定要有便利性，可达性，保证安全畅通。——保障城市的安全有序。西北旅游资源中遇到的问题，就在于当地的治安环境。——热情好客，培育地区信用。如游客到了珠海，购买的旅游品应没有赝品。就像在香港购买黄金饰品，都同时附有成分比例的标签，哪一家商品只要欺瞒顾客一次，香港旅游协会就会取消其经营黄金饰品的资格，管理非常严厉，所以在香港购买黄金装饰品，完全是货真价实的。而如果是珠海也能做到这一点，成为一个童叟无欺、诚信卓著的城市，就会成为一个很大的卖点。——成功举办各种旅游节。江西推出“四时连八节”很值得学习。珠海也要造就季季有节，月月都有高潮的旅游气氛。各个区镇的旅游活动都要注意质量，相互之间都要有内容和时间上的关联性和互补性。——要大力开拓会展业。珠海完全有能力、有资源、有潜力去发展会展业。我们要从办好珠海国际航展、国际赛车做起，从办好“世界经济发展宣言大会”做起。——提升城市的文化活动。既要有阳春白雪，又要有下里巴人，高雅与通俗相结合。高雅的文化活动，有一台戏可以做，那就是继续办好“珠海国际电影文化节”。还有常年都有二十多个剧组在珠海拍戏，珠海整个城市就是一个很好的影视基地。丽江把纳西古乐捣鼓得如此的热，成为丽江旅游的必游项目，而作为改革开放的前沿、一国两制的交汇点有着深厚的历史文化底蕴而又喷发生机活力的美丽的热带海滨旅游城市，没有一台自己的拿手好戏，这是怎么也说不过去的！通俗文化，就是南方杂技、广场文化、民间歌舞等，也是一台好戏。深圳华侨城的这台戏就非常好，有震撼感，给人以深刻的印象。法国巴黎的红磨房，也是到巴黎的许多游客必看的。——要有整洁的市容市貌。像新加坡、澳门等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始终保持清新整洁。城市绿化、街道铺装、灯饰、广告牌也要与城市整体格调相谐调。比如商业步行街就可与澳门接轨，有鹅卵石铺装成彩色图案，给游客造成强烈的视觉效果，留下深刻的印象。——要挖掘和改进传统名菜。近十年来，清淡可口的粤菜已为珠海广大的移民们所接受。而移民们又带来了各自的家乡菜和洋菜式，可谓南北交汇，东西融通，精彩纷呈。但要真正形成本地区民俗食风，成为游客们趋之若骛的美食天堂还需要全市各界共同进一步努力。近年来，组织的几界珠海美食风情节，评选出的珠海名菜、珠海名小吃，无疑是一个良好的开端。——要优化景点的管理。对同类的有可比性的景点，就要搞最佳、最差景点的评比，由游客和市民投票，建立一个机制，促进其加强和改善管理。同世界上其他旅游城市一样，不断地举办国际活动，创新旅游活动的内容和形式，开发具有本地特色的旅游景点，必将为珠海的旅游业的持续发展不断注入新的活力。转贴于 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