70年代末，徐联仓根据我国改革开放和经济建设发展的需要，在国内进行了管理心理学开创性研究。他率先在我国开展领导行为的研究，主持了全国17个省市的测评量表的常模编制和完善工作，创造出了一整套定性与定量相结合的评价方法，对提高不同层级领导的胜任素质与工作效率有明显效果，已成为我国政府机关、工商企业、学校和医院的领导行为评价的有效工具。其后还开展了领导决策等研究，该成果获得了中国科学院科学技术进步二等奖。徐联仓及其同事根据企业设备自动化对于员工适应能力的新要求提出，在人机系统中，通过专家与问题情境交互作用的过程分析，建立了心理模型，创立了智能模拟培训法，并运用于轻工、机械、石油等行业的员工培训，获得了显著的社会效益和经济效益，该成果被亚太经合组织评为样板培训模式，并获得了中国轻工业级科学技术进步二等奖。徐联仓在“管理的两重性”理论的基础上，创造性地提出了“管理的三重性”理论，强调管理在文化上的差异。为此，他主持了一系列的跨文化比较研究。包括有欧美十余个国家参加的决策民主化研究和“明日的管理者”研究；联合国教科文组织的有关科研单位工作绩效评估的大型国际合作研究等。“三重性”理论引起了国内外管理学界的高度重视，它不仅促进了管理心理学基本理论的知识创新，而且为建立我国管理心理学的体系提供了新的理论依据。徐联仓还根据信息化和经济全球化的时代特征以及我国社会经济转型的特殊要求，系统地开展了管理决策、高科技人员工作价值观的组织行为学等研究，近年来，又组织领导了有关风险意识、风险决策等方面的理论探索，并拓宽了心理学在实践中的应用，为我国管理心理学的学科建设、推进我国管理科学的发展做出了重大贡献。中国管理科学发展的组织者和领导者徐联仓多年来担任中国科学院心理研究所、中国心理学会和国际组织行为学界的重要领导职务，在恢复和发展中国的心理学研究和国际合作方面，发挥了重要的作用。他是中国心理科学发展的重要的组织者和领导者。徐联仓在担任副所长和所长期间，团结全国的有关力量进行广泛的工程管理实践，主持领导全国工效学标准化技术委员会，开拓了我国在工效学原则、人体测量与生物力学、信号显示与控制、环境劳动安全等方面的系统研究，并制定了40余种国家工效学标准，并被国际标准化组织承认为ISO的正式成员，这对于我国产品进入国际市场具有十分重要的意义。近年来，在国家公务员制度改革，合资企业经理人员测评培训，高级军政人员选拔和培训方面，组织了一系列重大项目，取得了重要的理论成果和应用成果，为推进工程管理科学的发展做出了重要贡献。徐联仓研究员的著述颇丰，他先后出版了《组织管理心理学》、《领导行为研究》、《决策行为分析》等专著10余部，在国内外杂志上发表学术论文100多篇。他还是国际应用心理学会执委，计算中人的因素国际委员会的成员以及《应用心理学国际评论》等近10 余种重要学术期刊的编委，并多年担任《心理学报》主编。徐联仓作为学术带头人，治学严谨，勤于探索，不断创新；作为学术组织者，不计个人得失，团结同志，宽于待人。为了学科的发展，他甘当人梯，在我国管理心理学人才的培养方面，做出了重大贡献，为国家培养了一批博士、硕士，这些学生现在都已成为我国组织行为学及工程管理方面的骨干力量。徐联仓正是用这种兢兢业业的治学、为人态度，赢得了广大同仁的尊敬和赞誉，并被中国心理学会授予终身成就奖。徐联仓 - 成就近年来主要从事关于企业领导的评估方法及管理咨询等有关管理心理学研究，其成果在国内许多工厂、企业经济管理部门得到推广应用。在国内外发表论文四十余篇。
摘要： 公共管理学科是在不断克服“身份危机”的过程中成长起来的。100多年的公共管理发展史使其呈现出学术繁荣与多元格局，这与公共管理思想流派的争锋有很大关系。本文从不同思想流派着手分析公共管理的发展历程，明晰了公共管理理论的内在逻辑，以期为今后的研究提供参考与借鉴。
关键词： 公共行政 公共管理 流派
流派归类与公共管理理论的历史沿革
一公共管理原则导向的流派
White1926的《公共行政学导论》和Willoughby1927的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则;Max Weber1978的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。Gulick、Urwick1937等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。Taylor1911在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。Henri Fayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。James D. Mooney提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联络。Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
二公共管理“理性”质疑的流派
20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对;二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。John 在《公共行政》精辟地论述了当时的情形：“现时的公共行政学理论也就是政治学理论”。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。
社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理，摆脱了传统行政管理理论的缺陷，并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物Mary P Follett1937最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题，他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的“协商一致”机制的性质。
理性决策理论学派代表人物Simon1988把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”，并把管理研究重点集中在“决策制定过程”的分析。既丰富了管理学的思想，也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路，同时也强调“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
三公共管理多元化扩散流派
20世纪60年代科学技术的飞速发展，以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、资讯理论、控制论等理论的应用和发展，拓宽了管理思维，也促进了管理现代化，更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。
系统论认为任何组织都同其周围环境相互联络、相互作用，都不可能孤立地存在和发展，拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和 *** 机构发展转变为注重公共利益，即 *** 与社会其他组织之间的政治关系，以及注重组织工作环境对公共组织的影响力， *** 被置身于社会外部大系统中，公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。
系统管理学派是以系统为研究物件，研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有 Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心观点是不同变数之间存在非线性关系。一个变数的细微变化可能引起其他变数的重大变化。这种非线性关系增加了人们对组织认识的复杂性。受系统理论的影响，任何组织都被视为相互关系之中，任何变数都可能对其他变数产生影响。行政组织也是一个开放的系统，必须持续地与环境产生互动，并在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。
行政生态学派，借用生态学研究生命体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与各种环境变数间的相互关系。最早提出行政生态的学者是哈佛大学教授John M. Gaus。其追随者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生态型别的发展连续体。行政生态学借用“结构-功能”方法来分析行政行为及其与环境的关系，为公共管理学开辟了新的领域，使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风，用生态观点来考察行政是正确的认识路径。
四公共管理价值重塑流派
历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段，而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵，也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代，以Dwight Waldo等为首的新公共行政学派，除了致力于民主行政的推动，还大力提倡社会正义、自由、民主等价值，这也就突破了科学实证主义的限制，走向了人文精神与价值的复兴之路。
Waldo1971在《走向新公共行政学：明诺布鲁克观点》的序言中指出，“新公共行政学产生于‘事态严峻、情势紧急’时代”，它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于：第一，由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变;第二，抛弃“政治-行政”二分法，把政治或政策与行政看成是 *** 管理中的连续或交融过程，开始重视 *** 管理中的政策问题研究;第三，公共管理学由以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》发表，奠定了黑堡学派的 *** 再造的独特观点。其强调，行政价值的重塑与社会变迁的推动都需要由“集体持有的价值、认知、态度以及行为等”改变，行政人员与官僚体系共同努力才能提高行政绩效。
五公共管理思路创新流派
任何思想流派的发生，除了寻找之身的历史、传统等渊源之外，时代的风云际会也可能成为其产生发展的土壤。公共选择学派、新公共管理学、新公共服务、治理学派等学派的出现与不断探索，极大丰富了公共行政学的内容和方法论。
公共选择学派将经济学的理论用于非市场的决策之中，它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化，参与利益的竞逐。公共选择学派以个人自由主义为基础，关注个人利益，将人类社会分割为两个市场：经济市场与政治市场，它们都有着共同的特点，都受自生自发秩序的制约。该学派对于公共行政的启示主要体现在：扩大公众参与;最大化行政职能分权化;简化行政程式与层级节制;彻底将公共行政经济化，并进行可行性评估，而不是以“公共物品”或社会公正为衡量基础;对于公共部门的扩张、行政裁量以及公共组织的目的进行严格的控制;削弱公共部门的领导角色，将其界定为专家或技术人员。
20世纪70年代末期，新公共管理理论在受到公共政策学科范式和企业管理学科范式的影响而在新公共行政学的基础上形成。它更重视从经济学角度来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定理分析。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心，采用经济学理论和私人部门管理方法，创立一个新的公共管理的知识框架。如：更加关注绩效-激励的行政模式，建立绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则;建立了关于 *** 设计和行政改革的国际对话和比较机制;经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
新公共服务理论主张和现实求解，主要是针对新公共管理的缺失而提出来的一种理论。该理论指出，一味的放任 *** 治理走向市场化与竞争化将导致公共利益与公民尊严的丧失，并试图提出新的理论解释和实践工具来弥补这种趋势所造成的恶果。它提出通过由公民与 *** 双方的共同治理来提高治理的质量，并带给社会更高的收益，这些都体现了新公共服务理论的思想进步。
意义及启示
公共管理流派纷争，其主线主要集中在下面三部分：
一政治与行政
公共机构的任务，即政策的制定必须由政治家来完成;而行政者则贯彻执行这些政策措施，即所谓的“政治-行政”二分法。尽管有学者对于政治与行政是否能分离表示怀疑，但二分法使得人们可以撇开政治条件与政治因素来把握行政的实质与意义，促成了对政治与行政边界的认知。20世纪80年代以来，公共部门改革发展使得政治与行政的边界日益模糊，主要是因为公共部门采用了众多的组织形式，政治势力日益渗入行政领域。政治与行政界限的模糊导致责任处于游离状态，使得传统的政治价值难以追寻，并产生了许多问题。
二公共与私人
在公共部门管理研究中，最基本的问题就是所谓的“划界问题”，如何选择属于公共、私人领域抑或公私混合领域，以及如何执行等问题的思考。在现实生活中，纯粹的组织形式是不存在的。既没有纯粹的公共组织，也没有纯粹的私人组织，构成了所谓的“模糊状态”。公共与私人边界移位使我们必须对传统公共部门原则进行重新思考，如公共权力与个人自由，资源配置问题、分配问题、所有制问题、官僚制问题等。公共部门管理创新，运用私人部门管理来提高效率、提高更优质的服务，这样可以减少成本，但也存在公共信任减少的问题。
三效率与公平
效率与公平是一对矛盾体，效率在生产力落后的时代其重要性被提高到了历史高点，而当社会矛盾渐露的时候，公平理念就会出现。效率注重规则、缺乏人性;公平重视人的主观能动性，牺牲效率。公共管理理论引入了行政效率、经济人假设、私人部门管理等效率优先理论，也提出了政治价值、人性与公共服务等公平理论。新公共服务理论主张公民与 *** 的共同治理，加强对话，消减矛盾，以克服公共管理理论一味强调的竞争化、市场化可能带来的恶果。其实，效率实际上是生产力的尺度，强调发展;而公平更多是价值观念，是社会稳定的心理需求，注重稳定。在稳定中求发展，以发展来谋稳定。效率与公平最终将在社会的天平中寻达到平衡。
参考文献：
1.[法]H.法约尔著.周安华等译.工业管理与一般管理[M].中国社会科学出版社，1990
Gulick and .. Papers on the Science of Administration[M]. New University Press,Institute of Public Administration,1937
3.[德]马克斯•韦伯著.林荣远译.经济与社会上、下卷[M].商务印书馆， 1997
4.谭功荣著.西方公共行政学思想与流派[M].北京大学出版社，2008
5.[美]赫伯特•西蒙着.管理行为-管理组织决策过程的研究[M].北京经济学院出版社，1988
6.[美]塔尔科特•帕森斯著.社会行动的结构[M].张明德等译.译林出版社， 2003
7.[美]徐中奇.行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发[J].江西行政学院学报，19994
8.[美].里格斯著.行政生态学[M]. 金耀基译.台湾商务印书馆，1967
9.蓝志勇，陈国权.当代西方公共管理前沿理论述评[J].公共管理学报，20073
10.[美]珍妮特•登哈特，罗伯特•登哈特著.新公共服务：服务而不是掌舵[M]. 人民大学出版社，2004
管理学报是什么级别的期刊？
管理学报期刊级别为核心期刊，出刊周期为月刊，期刊创办于2004年。管理学报是中华人民共和国教育部主管，华中科技大学主办的学术性期刊。《管理学报》主要栏目有中国管理论坛、战略管理、市场营销、组织管理、人力资源管理、金融与财务管理、会计学MIS&电子商务、项目管理。
《管理学报》被中国科学院文献情报中心的《中国科学引文索引（CSCI）》、南京大学的《中文社会科学引文索引（CSSCI）》、中国科技信息研究所的《中国核心期刊数据库》、重庆维普的《中文科技期刊全文数据库》、清华同方（光盘）的《中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）》等收录。
最快一天拒稿，一般三天以内。
《管理学报》创刊于2004年，是由中华人民共和国教育部主管，华中科技大学主办的管理学核心期刊。 据2018年5月24日《管理学报》编辑部官网显示，《管理学报》编辑委员会委员有72人。
《管理学报》主要栏目有中国管理论坛、战略管理、市场营销、组织管理、人力资源管理、金融与财务管理、会计学MIS&电子商务、项目管理。《管理学报》还开设了“管理学在中国”、“争鸣与反思”等特色栏目。其它栏目包括“组织与战略”、“创新与创业”、“营销与服务”、“信息与知识管理”、“物流与运作管理”、“管理与文化”、“环境与社会”等。《管理学报》的“管理学在中国”栏目荣获湖北“特色栏目”期刊奖。
管理学报-期刊级别： CSSCI南大核心期刊 北大核心期刊
《管理学报》华中科技大学主办的管理类综合性学术期刊，CSSCI南大核心期刊，综合影响因子：。管理学报以加强管理学科学术交流，介绍国际先进管理理念为宗旨，力助中国管理学派成长，推动管理学科不断发展。
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一、管理类经典期刊 A级期刊 Academy of Management 美国管理学会期刊 (AMJ) Academy of Management Annals 美国管理学会年鉴 Administrative Science Quarterly 管理科学季刊（ASQ） Academy of Management Review 管理评论 (AMR 只发理论文章） Journal of Applied Psychology 应用心理学（JAP 心理学领域顶尖杂志 但发表许多管理类文章） Journal of International Business Studies （JIBS 国际商务研究 研究国际企业管理或比较管理） Strategic Management Journal 战略管理（SMJ 战略管理领域顶尖期刊） Organization Science 组织科学 Personnel Psychology 人事心理学 A-与B+期刊 Journal of Management 管理学报（JOM） Journal of Organizational Behavior 组织行为 （JOB） Journal of Management Studies 管理研究（JMS） Leadership Quarterly 领导力季刊（LQ） Organization Studies 组织研究 以上资料来源为《组织与管理研究的实证方法》（第二版） 除以上文献外，FT50（金融时报(FT)认定的50本经管类权威杂志）和UTD24（是由美国德克萨斯州大学达拉斯分校（University of Texas, Dallas）所选出的商学院最顶尖的24种学术期刊，覆盖了一般大学商学院的主要专业）都是值得精读的文献。 二、自我阅读文献主要来源 以上是经典文献整理，我作为会计专业学生，目前接触比较多的是中国工业经济、管理世界、经济研究、会计研究、金融研究（以上为中文五大刊）、审计研究、南开管理评论、财贸研究中文类期刊，这些都可以在知网上查询到。除此之外，会计类国际学术期刊以及其他常读中文文献如下。作为现在打基础的阶段，我更多地是阅读中文文献，进行逻辑梳理与推导学习。之前我也很疑惑是否需要阅读大量英文文献，我的一位导师在上课时给了一个非常完美的回答“在现在基础阶段，不如精读中文文献，等有一定积累再读英文文献也不迟“。
管理评论比管理学报好一点。《管理评论》是由中国科学院主管，中国科学院大学主办的管理类期刊。
管理学执行报告主要指的是项目执行情况报告，就是收集和发布项目执行信息，从而及时向上级管理部门提供为达成项目目标如何使用资源的信息。根据查询相关信息显示项目执行情况报告一般应提供范围、进度、成本、质量等信息。许多项目执行情况报告也要提供风险和采购的信息。
本文通过解析创业人才素质概念内涵，构造了成功创业者个人素质测评表。通过案例访谈，并结合现有的理论数据，首先整理出对成功创业者个人素质共性的初步认识，然后通过案例分析及开发网络的著名企业家案例，分析样本返回的各项素质指标，建立成功创业者个人核心素质构成测评表。
研究内容与论文框架
本研究围绕成功创业者所具有的个人素质展开，着力研究中国背景下知识型创业者个人素质共性内涵及内容，阐述创业者个人作用的创业者个人素质与创业成功(创业绩效)之间的关系。主要采用案例研究的方法，并辅以访谈法、文献法，叙述法及定性分析法等全面地对创业者个人素质与创业成功之间的关联性进行探讨。本文研究思路的框架如图1. 1所示：本文结构安排上，除第1章绪论外，主要内容由四章构成第2章为国内外文献综述第3章则是研究方法，及在初步访谈认识成功创业者素质共性的基础上，总结归纳出成功创业者所共同具有的八大核心素质。第4章是创业成功者及失败者案例分析，并研究这些核心素质与创业绩效的关联性。第5章为结论与讨论，总结了本研究成果的理论内涵，并指出进一步研究的工作方向。
开题报告的作用是表明你写作的主题、论述的主要内容、引用的材料等，以获得导师的认可。如果你的导师不认可你的开题报告，那比较麻烦，可能要反复修改，甚至要重新选题。所以，开题报告一定要一次搞定，以此获得老师对论文良好的印象。
第研究背景及意义
第国内外研究状况
第论文的主要内容及提纲
第文献综述
第工作方案及进度安排
第所遇到的困难及解决方法
第参考文献
以上七个部分是一个完整的开题报告所必须具备的内容，但是各大高校教务处下发的开题报告并不必然包含上述几个部分。例如，有的学校需要学生单独提供文献综述，有的学校需要学生将文献综述置于开题报告之内，因此同学们必须严格按照学校下发的开题报告模板进行写作。
下面，我们简要谈一下开题报告各部分的要点。
第一部分：研究背景及意义。
这部分其实要表明的是你为什么要选这个题目，以及你选这个题目的意义在什么地方。所谓的研究背景，就是你的选题目前在学术界处于什么样的地位，其社会背景是什么;所谓的选题意义是，你的选题对学术研究会产生什么样的实际意义，对社会发展产生什么样的积极效果。这两点必须明确，否则导师会觉得你的选题毫无意义，并且遭致不必要的麻烦。
第二部分：国内外研究状况。
笔者认为，对于一个开题报告来说，国内外研究状况是应该要提及的，但是高校不可拘泥于此。有些同学写的是中国特有的制度，因此在这一部分的写作上遇到了不少困难。例如，我们曾经碰到某学生，写的是死刑复核制度，但是国外有死刑复核制度吗?没有。还有一个学生写的是城管制度，但是国外有城管吗?似乎也没有。目前的趋势是，高校在这一部分的要求过于僵化，缺少灵活性。笔者只见到一个高校说，这一部分可以根据自己的专业自由填写，参照实际情况来确定。
不过我给同学们的建议是，如果学校对这个方面要求比较严格，那么你就按照学校的要求来办，没有必要和老师争执。具体写法是，先国外，后国内，必须条例清晰，内容丰富。
第三部分：论文的主要内容及提纲。
这是开题报告的核心部分。具体写作方法是，分每一部分，简明扼要地表达你的写作思路，在写完内容后，再付上一份写到三级目录的提纲。根据我们的经验，这样的写法老师比较满意。请看下面的格式：
本文的写作分四个部分：
第一部分：
第二部分：
第三部分：
第四部分：
根据上述写作内容，笔者草拟提纲如下：
第四部分：文献综述
文献综述是指根据你在写作准备阶段所阅读的材料，对你的选题所涉及的范围做一综述，以此概括该学术领域的研究现状。因此，本部分内容和国内外研究现状有所重叠，所以很多学校是要求学生单独提供文献综述的。文献综述的具体写法，我们在后续的讲座中陆续推出。
第五部分：工作方案及进度安排。
这部分内容写作比较简单，主要是谈一下你如何准备毕业论文的写作，以及你在时间上是如何合理安排的。这部分内容老师一般不会太关注。
第六部分：所遇到的困难及解决办法。
这部分内容和第五部分一样，属于必要但是不重要的部分。
第七部分：参考文献。
这部分内容比较重要。有两个方面值得同学们关注：
(2)格式必须正确
参考文献的列举不能杂乱无章，必须格式正确、规范，一目了然。开题报告阶段的参考文献可以不附页码。
例如：
[1]郑天锋.完善我国违宪审查制度的思考[J].人大研究，2015(5)
[2]许崇德.宪法学(中国部分)[M].高等教育出版社，2015