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安全生产 第一负责人(主要负责人)和分管负责人可以是同一个人吗可以,但是安全生产第一负责人(主要负责人)和分管负责人往往不是同一人。下面是我为大家收集的关于遵守安全生产法当好第一责任人800字征文5篇 范文 。希望可以帮助大家。

遵守安全生产法当好第一责任人800字征文1

安全为了生产，生产必须安全，立足安全，勤俭奉献，是我们每一个电力建设者的心声和美好夙愿!安全，在唇齿的谈吐之间，是一个很轻易的说出来，却又很沉重的一个词。这个词从我记事那一天开始，耳边不知重复了多少遍;“孩子，绕过前面的长凳子。”这是母亲在我蹒跚学步时的指点;“当心路上的汽车!”这是父亲在我骑车上学时身后的嘱托;“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这是现在，我和同事们每天上班时恪守的信念。

在人生的旅途上，安全伴我同行!只有立足安全，安全生产才能顺利进行。对于我们每一个人来说，安全都是如此的重要;它是通往成功彼岸的桥梁，只有在确保安全的前提下，你才能抵达成功的.彼岸去感受成功的愈悦，才能提勤俭奉献，人生理想;它又是培育幸福的乐土，只有在安全这片沃土的培育下，幸福之花才能随时绽放在你的生命旅程;同时，安全更是社会繁荣发展的基石，基石的稳固与否，将直接影响我们前进与发展的步伐。有一种基本的权利叫安全，拥有了安全，虽然不可能拥有一切，但没有安全就一定没有一切。这是我们电力建设一线同仁坚信的真理!

对于我们电力施工而言，多一份自律，就多了一份安全的筹码;多一份警醒，就拥有了一张通往安全的绿卡。人类生存的几大要素莫过于此：健康是前提，物质是基础，精神是源泉，而安全，则是堡垒。一个让我们生命的状态时刻保持安全，让我们生存的环境时刻充满宁静与温馨的堡垒。没有了安全，再健康的躯体也在劫难逃，再丰厚的物质也会变得一文不值，再丰沛的精神源泉也如无本之木。如此这般，我们的生产生活便如临深渊，惶恐与不安充斥着脑际，命运变得脆弱与坎坷!我们施工一线的阶级兄弟们：请将我们的目光注视在历史那惨痛的一页：前不久在建设中的西北坡电厂吹管发生的×死×伤的悲痛教训，____年宁夏石嘴山电厂试运调试中汽包一次门泄漏×死×伤事件，于人或于悲，普天同泣! 在这里，我不想再重复那些数字，虽然那些数字是那样的发人深剩每周我们都学习一个个足以令我们警醒一生的悲剧。可为什么供我们学习的材料是那样的络绎不绝，那些悲剧中的主角，难道他们不曾学习过?难道他们就没有在一份份含满血与泪的事故材料中，听到过生命的警钟?

从事电力建设，调试，维护都是高度危险的，特别是高压和二次作业和热工高空作业，存在安全隐患是无法进行及时挽救的，在这些环节曾多次发生人员安全事故;每次在安全通报上看到这样文字时，禁不住我的眼泪就涌了出来，他们是带着对生命的无限眷恋、对未来的无限向往，而永远地离开了人世，此刻，怎能不让人感叹生命的脆弱和违章的可怕呢? 当烧焦的肉体，淋漓的鲜血、渴望的眼神成为悄然的陨落，当工地上快乐的奔跑成为永恒的别离，当一个宁静的家被无情的剥夺。我想问一句：安全你重视了吗?安全是谁已经将你悄悄遗忘? 古人云：苛政猛于虎，而此情此景，我却分明听到夜空凄厉的声音高呼：“天灾无法抗拒，人祸天理难容”! 他们何其不幸，有多少生命已经无辜断送，而我们又何其有幸，依然健康的生活和快乐的工作!历经无数血泪的教训之后，我们的政府、社会对“安全”这两个字的重视程度达到了前所未有的高度。(中华人民共和国安全生产法)的颁布和实施，都充分体现了以人为本的时代内涵，体现了对生命这一基本人权的尊重。快乐工作，勤俭奉献，是我们每个人的权利和义务。

俗话说：“前车之鉴，后事之师”，生命不再重来，安全责任重于泰山，让悲剧不再重演，让人生一路平安。 我希望从建设工地夜空里传来的不是紧急的救护车声，而是祥和热闹的一片灯海的欢笑声，把青春献给电力，把青春献给明天;我希望每个人都能牢记“关爱生命，安全发展”的安全活动主题，让电力建设的每个角落都充满欢声笑语!让生命之花开得更美更艳，我也希望有一天，我们会惊喜的看到安全意识在心中，自觉维护安全，确保安全!

对于我们来说，安全工作只有起点，没有终点;安全工作没有及格，只有满分。让我们都来关注安全，关爱生命。立足安全，让安全从墙上，报刊上走下来，走进我们的心中;立足安全，建设和谐电力和谐社会而努力;立足安全，勤俭奉献，让快乐幸福永远相伴!(安全为了生产，生产必须安全，立足安全，勤俭奉献，是我们每一个电力建设者的心声和美好夙愿!安全，在唇齿的谈吐之间，是一个很轻易的说出来，却又很沉重的一个词。这个词从我记事那一天开始，耳边不知重复了多少遍;“孩子，绕过前面的长凳子。”这是母亲在我蹒跚学步时的指点;“当心路上的汽车!”这是父亲在我骑车上学时身后的嘱托;“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这是现在，我和同事们每天上班时恪守的信念。

在人生的旅途上，安全伴我同行!只有立足安全，安全生产才能顺利进行。对于我们每一个人来说，安全都是如此的重要;它是通往成功彼岸的桥梁，只有在确保安全的前提下，你才能抵达成功的彼岸去感受成功的愈悦，才能提勤俭奉献，人生理想;它又是培育幸福的乐土，只有在安全这片沃土的培育下，幸福之花才能随时绽放在你的生命旅程;同时，安全更是社会繁荣发展的基石，基石的稳固与否，将直接影响我们前进与发展的步伐。有一种基本的权利叫安全，拥有了安全，虽然不可能拥有一切，但没有安全就一定没有一切。这是我们电力建设一线同仁坚信的真理!

对于我们电力施工而言，多一份自律，就多了一份安全的筹码;多一份警醒，就拥有了一张通往安全的绿卡。人类生存的几大要素莫过于此：健康是前提，物质是基础，精神是源泉，而安全，则是堡垒。一个让我们生命的状态时刻保持安全，让我们生存的环境时刻充满宁静与温馨的堡垒。没有了安全，再健康的躯体也在劫难逃，再丰厚的物质也会变得一文不值，再丰沛的精神源泉也如无本之木。如此这般，我们的生产生活便如临深渊，惶恐与不安充斥着脑际，命运变得脆弱与坎坷!我们施工一线的阶级兄弟们：请将我们的目光注视在历史那惨痛的一页：前不久在建设中的西北坡电厂吹管发生的×死×伤的悲痛教训，____年宁夏石嘴山电厂试运调试中汽包一次门泄漏×死×伤事件，于人或于悲，普天同泣! 在这里，我不想再重复那些数字，虽然那些数字是那样的发人深剩每周我们都学习一个个足以令我们警醒一生的悲剧。可为什么供我们学习的材料是那样的络绎不绝，那些悲剧中的主角，难道他们不曾学习过?难道他们就没有在一份份含满血与泪的事故材料中，听到过生命的警钟?

从事电力建设，调试，维护都是高度危险的，特别是高压和二次作业和热工高空作业，存在安全隐患是无法进行及时挽救的，在这些环节曾多次发生人员安全事故;每次在安全通报上看到这样文字时，禁不住我的眼泪就涌了出来，他们是带着对生命的无限眷恋、对未来的无限向往，而永远地离开了人世，此刻，怎能不让人感叹生命的脆弱和违章的可怕呢? 当烧焦的肉体，淋漓的鲜血、渴望的眼神成为悄然的陨落，当工地上快乐的奔跑成为永恒的别离，当一个宁静的家被无情的剥夺。我想问一句：安全你重视了吗?安全是谁已经将你悄悄遗忘? 古人云：苛政猛于虎，而此情此景，我却分明听到夜空凄厉的声音高呼：“天灾无法抗拒，人祸天理难容”! 他们何其不幸，有多少生命已经无辜断送，而我们又何其有幸，依然健康的生活和快乐的工作!历经无数血泪的教训之后，我们的政府、社会对“安全”这两个字的重视程度达到了前所未有的高度。(中华人民共和国安全生产法)的颁布和实施，都充分体现了以人为本的时代内涵，体现了对生命这一基本人权的尊重。快乐工作，勤俭奉献，是我们每个人的权利和义务。

俗话说：“前车之鉴，后事之师”，生命不再重来，安全责任重于泰山，让悲剧不再重演，让人生一路平安。 我希望从建设工地夜空里传来的不是紧急的救护车声，而是祥和热闹的一片灯海的欢笑声，把青春献给电力，把青春献给明天;我希望每个人都能牢记“关爱生命，安全发展”的安全活动主题，让电力建设的每个角落都充满欢声笑语!让生命之花开得更美更艳，我也希望有一天，我们会惊喜的看到安全意识在心中，自觉维护安全，确保安全!

对于我们来说，安全工作只有起点，没有终点;安全工作没有及格，只有满分。让我们都来关注安全，关爱生命。立足安全，让安全从墙上，报刊上走下来，走进我们的心中;立足安全，建设和谐电力和谐社会而努力;立足安全，勤俭奉献，让快乐幸福永远相伴!

遵守安全生产法当好第一责任人800字征文2

今年6月是第21个全国安全生产月。自今日起至30日，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的安全生产月活动在集团公司范围内全面开展，以进一步落实安全生产主体责任，弘扬安全发展理念、凝聚安全生产共识，提升全员安全文明素养，有效防范各类生产安全事故。

如何保障活动顺利开展?集团公司成立由总经理裴西平任组长的安全生产月活动领导组。领导组办公室设在集团公司安全监察局，具体负责活动的组织实施，并对活动开展情况进行指导、协调、督查。

积极参加上级要求的各项活动的同时，集团公司有哪些特色活动呢?

多 渠道 强化活动主题宣传――开展媒体宣传咨询活动，充分发挥平台优势，借助新媒体，通过多种形式，广泛宣传安全法规制度的主要精神和要求，宣传报道安全生产先进典型 事迹 、事故案例警示 教育 片等，引导各单位牢固树立安全发展理念;各单位组织安全生产志愿服务宣讲团，走进队组、车间，深入宣传安全生产法律法规，强调落实全员安全生产责任的重要性;工会、团委组织动员广大员工、家属、团员、青年积极投身群众性安全生产宣传教育，开展好“安康杯”竞赛、井口送温暖等行业领域特色活动。

组织好安全生产宣传咨询日活动――6月16日为安全生产宣传咨询日，各单位要开展以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的安全生产宣传咨询日活动，在主要办公区、工业广场、井口 文化 走廊设立咨询站，面对面解答员工群众关心的安全生产问题，并通过多种形式开展宣传咨询服务。五矿作为集团公司承办阳泉市市级宣传咨询活动的单位，要精心策划，完成好咨询日宣传、展示和接待任务。

引深新《规程》和新《标准》的学习贯彻――各煤矿生产建设单位要引深新《规程》和《标准》的“大学习、大整改、大提升”活动，促进学习培训工作进课堂、进岗位、进媒体、进赛场。煤矿生产建设单位队级及以上管理技术人员，在学习培训的基础上，将《煤矿安全规程》第一编“总则”和《煤矿安全生产标准化考核定级办法》(试行)等相关内容认真抄写一次。

做好安全风险公告――在对安全风险进行辨识、评估基础上，煤矿和非煤重点单位要对存在的主要风险点、风险类别、风险等级、管控 措施 和应急措施，在醒目位置和重点区域进行安全风险公告，标明可能引发事故的隐患类别、事故后果和管控措施等内容，让员工了解风险点的基本情况及防范应急对策，并利用信息化安全监管平台，建立安全风险预控管理体系，从源头上遏制重特大事故，确保安全生产。

深化安全生产隐患大排查大整治暨反“三违”专项行动――煤炭系统各单位要围绕查系统、治灾害、除隐患、反“三违”、防事故，健全安全管理制度和操作规程，推进隐患“班组日查、区队周查、煤矿月查、集团季查”工作制度有效落实，重点查处10种“违章指挥”现象、7种“违章作业”现象和5种“违反劳动纪律”现象，对典型违章行为和严重违章人员要在严肃处罚的同时进行离岗培训关于全面落实企业安全生产主体责任征文1000字公开教育

开展安全生产事故警示教育――通过班组安全预控系统等平台，集中组织观看事故警示教育片，并结合近年来行业安全事故，特别是本单位历史上发生的典型事故，组织员工开展 反思 讨论，分析原因、 总结 教训、探索规律，坚持把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，时刻绷紧安全生产这根弦。同时，在员工中组织开展“我的一次涉险经历”讲述活动。

组织应急预案演练――结合实际，组织全员进行应急预案知识培训，按照年度应急演练计划，煤矿和非煤单位至少组织一项演练活动，应急演练前制订演练方案，演练过程做好相关图片、影像资料的记录归档工作，演练完成后及时进行总结评价，查找差距和不足，提出改进措施。

学习贯彻各级安全生产责任制――继续引深“知责履责、失职追责”活动，重温各级安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，结合近年来机构人员变动情况，重新审核和修订完善各级安全生产责任制、员工岗位责任制，确保安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制。

集团公司要求，各单位要充分认识开展安全生产月活动的重要性和必要性，加强组织领导，严格制订方案，保障经费投入，分解细化任务，层层落实责任，从严从实从细开展好活动，努力使各项活动落地生根。

遵守安全生产法当好第一责任人800字征文3

如果说生命是爱的躯壳，那么安全就是存在生命意义的通行证。所以说安全是爱的基础。每个人的生命意义都是非凡的，活在这个世界中幸运的你必定会有深受你的那一位。你是否回想起你最爱的人在你的耳畔边千叮咛万嘱千万要注意防火安全?十一月九日为消防安全日，今天，我所要阐述的话题为：消防安全，岂能打折?

常言道：水火无情。这一点也没错，常说我们离不开火，无论是哪一种，烧开水，煮饭都与火息息相关，密不可分的。我可以说火是两面派，因为虽说它在生活中帮助了人类，但在火灾中，它犹如一位无情的杀手夺走了一位位人的生命。疏忽一时酿火灾，痛苦一生追悔迟，我们做为一名热爱生活的中学生，就应该掌握一些消防知识，我们必须防止这种一时的疏忽，避免“痛苦一生追悔迟”。只在一瞬，防在平时呀，所以消防安全是人生命中至关重要的一部分。

隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，当代九零后的学生比较流行做“宅男”、“宅女”。所以独自在家时，消防安全的隐患大大升高了。当家中出现火灾时，应首先隔离火源，并及时用水去降低火源周围的物品的温度，避免水势蔓延。当火势较大时，应首先注重自已的生命安全，用被子撕成小布条做成一条强子，并将它固定，自己可以从窗台爬下，从而得救。和火在一起做坏事的还有一个东西，是火的铁哥们——烟雾，可别小瞧它。为什么它会让死亡率增高呢?那是因为烟雾中含有大量的有毒气体，若在火灾中不用湿毛巾捂住鼻口，就会中毒。

2008年5月5日，中央民族大学一女生宿舍楼发生火灾，是因为她们使用了“热得快”电热器。可令人悲哀的是在突发事件中，学生尽然没有采取一切有效措施，可想而知这与校园平时是否采取火灾的防范措施有很大的联系。

脆弱的生命好比是个手无膊肌之力的人，而我们就是它身边永远的，忠实的保镖，生命是一首优美的交响曲，是一场华丽经典的诗章，是一次经历挫折与艰难的远航，请记住：珍爱生命，关注消防安全。让我们携起手来，呵护着文明之花，为彼此的生命撑起一片安全的天空。我们要把平安的种子洒播进自己的心田，当它发芽开化，长成参天大树时，我们必将收获更多的祥和，幸福与安宁。

遵守安全生产法当好第一责任人800字征文4

我的工作是在酒店安保部一名安保领班，虽然我的工作每天都是重复的、平凡的，但是从这些平凡、普通的工作中，一点一滴的积累，保障了酒店的安全。并在这些平凡的工作中明白一个道理，心中有安全，人人保平安。

从20____年04月19日进入酒店工作之时，每一天我都会提醒自己，安全第一。巡逻、检查、保修、排险、记录，是我一天工作的主线。而安全也始终贯穿于生活工作之中。

每天接班之后，我就在____平米的园区巡逻一遍，巡逻中，检查消防设备、查看设备运行情况、关注可疑人员、检查车辆、记录数据、查看火警充盈了我一天的工作。每天巡逻走过的路至少5公里，3年来，已经记不得磨破多少双袜子，穿坏多少皮鞋，度假村的每一个角落都留下了我和同事们的足迹。

每天晚班，在度假村结束营业后，我要对各个区域的门、窗、水、电检查一遍。推拉度假村所有的门窗、阀门，每天经我检查的有200多扇门窗，20多个阀门;只有每一扇门窗都摸过、推过，每一扇阀门都检查过，我才能放下心来进行其他的工作。同时还要地毯式的检查地面有无遗留火种、可疑物品;用心去倾听每一个异常的声音，随时发现可能存在的危险。

还记得20____年03月的一天晚班由我带班，04：00在度假村区域进行巡查时，巡查至餐饮楼时听到厨房有水流声音，正常情况下是不会出现水流声音的，我马上意识到“有情况!”。立即通知大副一同进入厨房查看，发现是厨房蒸汽炉下面的冷水进水软管爆裂，厨房里的地面已大量积水，随时可能将旁边的设备地盘浸泡。随后我立即将水阀关掉，然后通知工程部维修人员前往维修，也避免了可能因浸泡引起的设备故障。唯有在心中时时刻刻想到安全，才能在实际工作中发现问题，排除隐患，才能保障度假村的安全。

我和我的同事们三年来的辛苦努力换来了度假村的____多个平平安安的日日夜夜。随着公司越来越重视安全，并将安全观念融入到 企业文化 的“风险管理理念”，安全已经成为一种文化，深深植根于我们心中。安全已经成为一种信念，时时支撑着我们的行为。

安全在我心中，安全时时伴随着我。

遵守安全生产法当好第一责任人800字征文5

六月，一个温馨而阳光明媚的季节，带着一份责任与使命，我们在“全面落实企业安全生产主体责任”的舆论环境和社会氛围中迎来了第十六个全国“安全生产月”。

“安全”，一个老生常谈的话题，但又不能不提。小时候，安全是家人的嘱托和老师的叮咛：上学和放学路上要注意来往车辆、暑假里不要下河 游泳 、不要轻易和陌生人说话……那时的我对安全的认识只是口头答应的应付。1990年7月学校 毕业 后，我走进了矿山，走上了工作岗位，此时，安全又从那朦胧的记忆变成了安全员的唠叨：要遵守操作规程、电机车要开慢一点、要时刻牢记安全……慢慢地，安全一词真正走入了我的心中。当我从生产一线走上安全管理工作岗位后，我终于明白了安全的真谛：对企业来说，安全就是生命，安全就是效益，安全就是一切工作的重中之重!对于一个家庭来说，安全更多的是一份责任。从那时起，安全永远植入了我的心中。

公司是一个汇聚了无数梦想、希望和幸福的大家庭，而我们，安居其中。这个大家庭，见不得一丝丝隐患，听不得一丁点哭声;这个大家庭，始终将安全作为一切工作的重中之重。安居其中的我们，既要感恩，又要慎重，更要奋进!要学那兢兢业业的安全班，时刻谨小慎微，日夜查漏补缺，为无数个家庭幸福奠定了基础;要学那十年如一日的运输班，安全运输、杜绝事故;还要学习身边所有重视安全、遵章守纪、敬业勤奋的工友们，集个人安全之涓涓细流，汇全员安全之宽阔江河，聚集团发展之蓬勃动力。

今天，发生在我们身边太多的安全事故让我们更加觉得生命的弥足珍贵。揭开被尘封的岁月，正是由于 安全知识 的匮乏，安全意识的淡薄，我们用生命的代价换来了血的教训。“安全来自警惕，事故出于麻痹”，痛苦的往事不堪回首，由于人们对安全的漠然态度，带给我们的不仅仅是泪水与辛酸，更多的是深思，是对生命的眷念。公司制订的“四零三百一下降”的安全目标，集团李总对安全工作的重要指示，充分体现了集团和公司各级领导对安全工作的重视。“安全生产人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，让人倍感“以人为本”的真切关怀。

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管理学论文 范文 一：执行型下的软制度建设

一、执行型政府与行政执行力

(二)行政执行力的构成

有效的执行力是由许多要素和过程综合作用的结果。因此，行政执行力不是单个的力，而是由诸多要素相互作用形成的一个合力。而其中忠诚力、理解力、 领导力 、控制力是构成行政执行力的基本要素。忠诚力是政府部门及其工作人员因对党和国家、上级政府以及自身工作有着坚定的信念和执着的热爱而产生的强大执行力。忠诚力是一种由信念产生的强大力量，会唤起忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的道德责任，从而把人的无意识的行为转变成为自动的、自觉的执行行为，是执行的最大动力。理解力是政府部门及其工作人员准确把握国家的法律法规精神和深刻领会上级部门的政策意图的能力。正确理解法律法规及政策本身的内涵是政府部门高效执行的开端，只有做到“吃透法律”“摸透政策”，才能确保依法行政和高效执行。领导力是政府部门及其工作人员模范遵守法律，带头依法办事，协调各类资源和各方利益关系，确保各项法律法规和政策有效贯彻落实的能力。法律法规和政策的落实离不开政府部门的统一部署和协调指挥，具有强大领导力的政府部门能够紧密结合当地执行环境创造性地开展工作，排除法律和政策落实过程中的阻力和障碍，成为执行活动的“大脑中枢”。控制力是政府部门及其工作人员在常变不居的法律和政策执行环境中应对执行变化、纠正执行偏差、确保法律公正和政策落实的能力。这种控制力表现为对法律法规推行过程的把控和政策执行效果的监督，确保国家对社会的依法治理，维护法律的公正公平，体现法律的威严和公信力。行政执行力不是以上要素的简单相加，而是这些基本构成要素相互作用形成的综合力。同时，政府的行政执行力还受到执行环境、政策资源、制度约束等其他因素的影响，而在这些外在的影响因素中，制度约束因其普遍的约束力和影响力，成为了影响行政执行力的关键因素。

(三)制度因素对行政执行力的影响

人类的一切活动都与制度有关，执行型政府的执行行为亦然。执行型政府能否依法行政、有效履行政府职能，与其自身的制度约束力有着直接的关系。从影响行政执行力的制度约束角度来看，执行型政府的制度约束由法律法规、政策制度、规章条例等刚制度约束和价值理念、政府 文化 、伦理道德、心理约束等软制度约束组成，同时受社会环境变迁因素的影响。正是具有强制性、权威性和规范性特征的刚制度与具有广泛性、自发性、持续性特征的软制度在不断变迁的社会环境中有机结合和相互作用，才形成了对执行型政府执行力的强有力约束和驱动效应。

二、执行型政府软制度约束的现存问题

执行型政府在推进“依法执政、依法行政”的法治政府建设过程中，由于传统的“管制”理念的影响，同时伴随着我国经济社会发展中出现的利益主体结构、需求结构和利益实现途径的日趋复杂化，“依法治国”和“以德治国”的结合遭遇多种复杂因素的阻力。执行型政府软制度约束作为国家治理中德治的主要抓手，其现状不容乐观，产生了以下亟须解决的问题。

(一)内在软制度建设缺失

全面推进依法治国，既需要顶层设计，也需要末端治理。执行型政府作为国家改革方略和政策的最终实施者，在贯彻法律法规时往往通过制定政府 规章制度 等来要求政府部门及其工作人员予以落实。这种用刚制度来推动刚制度实施的方式过于简单直接，忽视了相应的内在软制度的建设。使执行型政府在依法行政的道路上疲于应付，依法行政的理念很难在执行型政府内部达成广泛共识。没有了“改革进取”“自我超越”等软制度精神的强烈召唤，执行型政府的内在改革也会动力不足，使法律和政策执行停留在表面，行政执行力的提升难以实现。

(二)软制度与刚制度相互分离

良好的制度体系必须由刚制度和软制度相互支撑、相互补充而成。刚制度只有植入软制度的文化土壤之中并因地制宜地与之深度融合，才能焕发出生机和活力;同样，软制度也必须依靠刚制度的强制力才能有效发挥其约束作用。一旦两者分离，制度约束的效力将大幅削减。然而部分执行型政府在制度建设过程中没能深刻理解刚制度与软制度的相互关系，更多地偏重于规章制度等刚制度的建设，而忽略了其与软制度的协同，致使软制度建设滞后于刚制度的发展步伐。与此同时，部分执行型政府尽管大力推行软制度建设，却没有为这些软制度配套相应的监督机制和奖惩 措施 ，导致其仅仅停留在 口号 上，没有真正落实在行动中，在公共治理中出现治理不力、社会互动不足、法律和政策执行阻力重重等后果。

(三)软制度建设脱离社会

环境好的制度必须“落地生根”，才能“开花结果”，软制度的实施尤其如此。然而执行型政府在开展软制度建设时，由于对其特性缺乏深刻把握，很容易将刚制度建设过程中的“制度移植” 方法 运用到软制度建设当中，直接复制和引用其他政府部门的软制度规范，忽略了政府部门自身的基础和组织内部各个体的认同情况。由于不同政府部门的职能差别和内部文化差异，这些外来的软制度很难真正得到政府执行人员的深度认同，他们依然按照原有的执行理念和行为规范开展工作，使外来的软制度成为了形式上的制度符号，没有实际效用，造成了软制度的“仪式化”。

三、执行型政府的软制度构成

执行型政府作为法律法规和政策执行的核心主体，其行政执行力的提升需要有力的制度支撑。其中，执行型政府的软制度作为各项刚制度的有效补充和行政执行力的深层次柔性调适机制，由以下四个方面构成:

(一)“执行导向”的价值理念

执行型政府的价值理念是执行型政府组织及其工作人员在长期的管理实践中逐渐形成的，对政府行政所持有的一种较稳定的理性认识、理想追求及观念体系。它是政府执行活动和政府人员行动的指南。“执行导向”的价值理念，则是政府执行活动的先导。执行型价值理念的培养，能够促进政府人员以执行为天职，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，增强执行责任感，提升执行刚度，从而提高行政执行力。

(二)“崇尚服务”的政府文化

文化根植于社会和组织之中，是一种潜在的无形力量，其影响是全面、巨大且持久的。而弥漫于政府组织内部的政府文化，往往能以强大的影响力引导政府执行者的思想意识和执行行为，并将其崇尚的各种价值观念、信念及行为规范逐步演变成为执行者自觉的执行思维和行动习惯。构建服务型政府是我国目前政府改革的方向和目标，这种以“公民本位”和“社会本位”为导向的政府治理模式更加强调政府对国家意志和人民利益的执行，更加重视政府应有的“服务职能”，使“服务而非管制”“掌舵而非划桨”的理念成为执行型政府的政府文化核心。

(三)“令行禁止”的心理约束

心理约束是人们在一定的社会环境下依据内心自发形成善恶好坏标准从而自觉遵守某些准则的行为，这种行为是超脱于外力的，而且一旦形成将具有较强的稳定性。“令行禁止”的心理约束一旦内化为行政主体的内在信念与行为模式，就会产生长期的自我约束力，使执行型政府及其工作人员自觉做到党和国家制定的方针政策坚定贯彻到底，法律法规所禁止的自觉远离。“令行禁止”的心理约束为行政执行力提升提供了法律法规之外的隐形保障，是执行型政府软制度的内核之一。

(四)“乐于奉献”的内在激励机制

恰当的激励机制能够激发组织和个人的工作热情和进取精神，而相比外在的制度激励机制而言，内在的自我激励机制更能激发人的工作动机和潜能。执行型政府的执行活动面临着上级、协作部门、执行对象等多方面的压力，且由于利益因素的干扰和社会互动不足造成的信息不对称，执行过程往往充满阻力，存在诸多挑战。乐于奉献的精神能够激起执行型政府及其工作人员的工作积极性，唤醒不畏艰难、直面困难的执行意志，不断克服执行难题，勇于实现执行目标。

四、执行型政府软制度建设的实现路径

良好的社会治理是法治与德治的密切结合，只有在法治的框架下强化以软制度为基础的道德教化，才能确保符合道德精神的良法和体现公共利益的政策的产生，并使这些良法和善政依靠具有高尚道德的行政执行者在公序良俗的社会环境中推行。因此，执行型政府软制度建设的实现路径在一定程度上也是实现道德教化、通往社会善治的路径。

(一)弘扬政府治理的核心价值理念

政府治理理念从根本上革新了政府部门的行政价值取向，为政府部门塑造了全新的政府形象，也为创新社会管理、提升政府治理能力聚集着新的能量。它蕴含的服务型政府、依法治国、参与管理和以人为本等核心价值理念，为执行型政府的软制度建设标明了航向，对执行型政府强化执行力有着强大的指引作用。服务型政府理念意味着政府与公民的关系由原来的“管理者与被管理者”转变为现在的“服务供给者与消费者”的关系。执行型政府需要坚持“顾客导向”的服务型政府理念，力求为“顾客”提供更具人文关怀的高效、高品质的服务，并积极对“顾客需求”做出快速回应，使执行型政府的行政执行力在服务性和回应性中得到不断提升。“依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政和依法行政是现代政府的基本特征，也是提高政府行政执行能力的关键环节。执行型政府在强化软制度建设的过程中，必须把法治理念和依法行政的原则渗透到每一个执行环节和执行过程。现代的政府治理是多向互动的治理模式，因此执行型政府在法律法规和政策的执行过程中要有效吸纳社会公众的广泛参与，以此激发社会公众的主人翁精神和责任意识，积极响应政策号召，全力配合政策落实，从而促进国家的战略规划和改革蓝图在基层“落地生根”。“以人为本”是政府治理的根本目的，也是现代治理型政府、执行型政府区别于传统的统治型政府、管制型政府及管理型政府的重要标志。因此执行型政府必须将以人为本的核心治理理念浸润到每一个政府部门及其政策执行过程当中，大力弘扬民本作风，自觉摒弃和抵制官僚主义和衙门作风，才能真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，促进行政执行力的提升。

(二)引导驻存改革演化中的先进文化

政府改革和管理创新是近年来我国政府的工作重心，层层推进的改革为执行型政府软制度建设提供了良好的契机，而改革演化过程中先进文化的引导驻存，将为执行型政府营造浓厚的执行氛围，打造崇尚服务、令行禁止和乐于奉献的高效执行型政府。社会软制度层面的规范和价值观等强化了正式制度，并使这些正式制度被社会所接受和支持而得以延续。文化影响着一个国家正式制度的发展和演化，是正式制度形成和发展的基础。政府机关文化对执行型政府的工作效率、执行效果等有着重要的影响。执行型政府的软制度建设，关键在于塑造先进的执行型文化，使之在执行型政府中引起广泛共鸣，凝聚团体共识，并随着内外部环境变化与时俱进，不断创新和发展，确保其始终处于引领执行型政府发展、促进执行力提升的先进地位。

(三)培育执行型政府软制度实施机制

完善的制度不一定必然导致完美的结果，还必须配套相应的制度实施机制才能产生现实效力，因此执行型政府软制度效力的充分发挥，除了不断完善软制度本身之外，还需要从以下三个方面培育和健全软制度的实施机制。第一，建立软制度落实的引导激励机制。“制度本身是无生命的存在，它的活力必须由人赋予”。由此可见，执行型政府及其工作人员对制度落实的主观能动性调动充分与否，直接关系到软制度实施的效果。在日常的政府工作中，执行型政府需要对所属人员进行执行理念和执行精神的正面 教育 引导，并对在政策执行过程中表现出良好的服务意识、自觉做到令行禁止和充满奉献精神的执行组织和个人给予薪酬和职务的提升，进行荣誉和称号的授予，同时通过公开表彰先进典型、宣传报道先进 事迹 等形式对这些行为进行正强化，不断巩固效果，扩大影响。第二，强化领导干部的示范效应。领导干部的道德水平，不仅体现了社会道德和执行型政府软制度建设的主题，而且是影响其成效的关键因素。因此领导干部要主动做出表率，自觉做到依法行政、无私奉献，带头践行各种先进的执行理念以及体现这些理念的行为规范和行为准则。用实际行动感化和号召全体执行人员树立良好的执行意识，促进各项软制度的有效落实。第三，健全软制度落实的监督机制。软制度的非强制性特征决定了其实施主要依靠社会成员的自我心理约束和自律行为。但仅依靠软制度内在的感召力和约束力来发挥其效力是远远不够的，执行型政府必须建立健全软制度落实的监督机制，对执行型政府中的官本位、以权谋私、执行不力、松散懈怠等不良作风进行坚决查处，并通过政务平台、新闻媒体、网络平台等多种途径将这些现象公之于众，形成强大的社会舆论监督，使执行型政府中的不端行为无处藏身，进而促进执行型政府及其工作人员之间形成人人敬畏软制度、各个落实软制度的良好风尚。

(四)发挥软制度与刚制度的协同效应

一项制度是否具有生命力不仅取决于制度本身完善与否，还取决于和其他制度的协同与融合的程度，这是我国在社会治理中强调依法治国与以德治国相结合的重要原因。若要最大化发挥执行型政府软制度的效力，必须促进软制度与刚制度有效协同，通过这两种制度的相互补充、相互促进与相互融合，使软制度在协同体系下凸显作用。第一，要发挥两种制度在协同过程中的互补效应。软制度与刚制度因各自的特点不同，发挥作用的领域和方式也不一样。因此在执行型政府强化政策执行的过程中，对于刚制度尚不健全的领域，必须加强相关软制度的引导和约束;同样，对于软制度制约乏力的领域，必须强化刚制度的支撑和依托作用。两种制度相互补充，才能有效减少制度约束的盲区，对执行型政府形成全方位的制度覆盖和无缝隙的制度约束。第二，要增强两种制度在协同过程中的互促效应。执行型政府的软制度与刚制度本质上的一致性和互通性决定了它们可以相互借鉴和相互促进。一方面，执行型政府软制度中所包含的价值理念和约定俗成的行为习惯是执行型政府各项刚制度建立的基础和依据，同时软制度可以推动刚制度之间争议的解决，增强刚制度的合理性。因此执行型政府在制定行政法规和各级规章制度时，应坚持以执行导向、崇尚服务、令行禁止、乐于奉献等先进的执行型理念为指导。另一方面，刚制度所具有的强制性特征能为执行型政府软制度的实施提供支撑，降低软制度实施的阻力，增强软制度实施的效果。第三，要促进两种制度在协同过程中的互融效应。执行型政府刚制度与软制度的互相融合是指二者通过一系列彼此相互适应和协调的有效制度变迁，最终达到彼此共生、相互促进的一个帕累托改进。执行型政府需要适时地根据国家的法律法规及政策执行环境的变化，动态地调整和改变刚制度与软制度的内容和形式，使二者之间更具恰适性和耦合性，从而实现共生互进的良性循环。

管理学论文范文二：城市经济与社会保障制度建设研究

一、社会保障中的内容

1.社会 保险

社会保险是社会保障体系当中最为关键的部分，社会保险的概念是指以国家为主体，由法律法规规定的专门机构负责实施，运用社会力量，通过立法手段向劳动者及其雇主筹措资金建立专项基金，以保证在劳动者失去劳动收入后获得一定程度的收入补偿。社会保险的种类有许多，主要有医疗保险，失业保险，工伤保险，生育保险，养老保险。

2.社会救助

社会救助的对象是社会上低收入者与弱势群体，通过直接给予这部分群体经济上的支持，以满足他们最基本的生活需求。社会救助的形式同样都许多：包括住房救助制度，教育救助制度，医疗救助制度，灾害救助制度，贫困救助制度等等。

3.社会福利

社会福利是最高层次的社会保障制度，是指在依照国家法律法规的前提下，对社会各个方面，各个领域的，面向社会全体公民，提供良好的，免费的服务。社会福利从实质上说应该是一种针对全体社会成员的一种津贴。

4.社会优抚

社会优抚针对的对象比较特殊，对象大多是国家或社会上那些现役军人，残疾军人，退役军人，烈士等。社会抚恤的本身就是一项较为特殊的社会保障制度，针对的对象十分狭隘，享受社会优抚待遇的对象是为整个国家及社会有所付出，牺牲的，具有特殊的地位。因此社会优抚的待遇往往是比较高级别的。

5.社会互助

社会互助更加能体现一座城市在社会保障上的“温度”，因为社会互助是针对那些有生活困难社会成员，并由公民自愿帮扶形成的一项特殊的社会保障制度。指的是社会组织和成员自愿组织和参与的活动。他是一种自愿的、非营利性的，其资金来源主要是社会的捐款、自愿捐款，政府救助资金来源是税收和其他方面的支持。社会互助的主要形式有：工会、妇联等群众团体组织;慈善救济的民间公益组织;农村居民和城市居民自发组成的各种形式的互助组织等。

二、社会保障对城市经济发展的作用

1.维持社会稳定，为城市经济健康发展提供保障

一个完整，有效的社会保障体系对于维持社会稳定的效果是不言而喻的，健全的社会保障体系能够让居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在获得了更好的生活满足感后，将会在很大程度上降低犯罪率。整个城市呈现出安定和谐的局面，在这样的整体环境中，将能够更好地为城市的经济发展提供“土壤”。社会保障制度的价值取向在于更好地维护社会的公平，让社会能够安定有序。社会保障的最重要的责任是将公平与互济为主题，更好地促进整个社会的进步。现代社会中，随着现代民主的发展和社会文明的进步，人们更加注重自身的权益，人们内心的自由与平等的意识不断增强，这就对社会公平公正提出了更高的要求。人们不仅仅关注公平本身，开始更加关注整个社会公平的进程。社会保障制度的完善正好契合广大群众内心的需求，符合每一个社会人的内心价值取向，通过一系列的社会保障制度将每一个人的生活保证在一个规定好了的标准之中，能够有效地消除存在于整个社会当中的极端情绪，对维护整个社会的稳定具有十分重要的意义。社会保障制度的存在能够有效地缓和社会上的矛盾，尤其是在现在这样一个时期：我国经济快速发展，社会快速转型的阶段，能够在很大程度上维持好社会基本结构的稳定，随着社会的不断进步以及民主意识的不断增强，社会保障制度的内在价值将得到进一步的升华，可以理解为社会保障制度的完善必须是和生产力同样的以制度为保证的尊重。

2.促进城市居民消费，拉动城市经济快速增长

进入21世纪以来，我国经济快速发展，但是近年来，随着出口锐减，投资下降，拉动经济增长的三驾马车只剩下消费这一项。因此促进城市居民消费，对拉动内需与整个社会经济的快速增长具有重要意义。因此，我国在制定经济政策中明确指出将扩大内需作为促进我国经济发展的重要手段。要想让社会群众大胆放心地消费，其中很重要的一个方面就是解决广大社会群体的后顾之忧，让他们在生活的各个方面都能够享受相对应的有保障服务。这就需要一套完整的有效的社会保障体系。因此，完善社会保障制度建设对于城市经济的快速发展的重要性不言而喻。

3.提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居

社会保障制度的核心思想是为了让社会群体的生活质量控制在一个设定好的标准之上，在满足了这些群体的生活方面的需求后，整个城市居民的生活幸福感将会大大提升，这对于广大群众来说是十分具有吸引力的。打个比方，广大群众更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能够提供更好的社会保障，能够提供更为丰富的社会福利，由此，吸引了大量的人口来到这些大城市，这些流动人口的到来对于整个城市的发展具有不可替代的作用。没有这些人口带来的生产力，城市的经济发展与城市的整体建设不可能这么快完成的。

4.缩小城市居民收入差距

上文论述到，社会保障制度的核心价值就是在于给予广大群众最直接的公平与正义，让全体社会群众能够享受到一个规定好了的标准之上的生活。近年来我国经济快速发展，城市内出现了较为严重的收入差距问题，这些收入差距的存在让整个社会结构十分不稳定，为了避免出现不想出现的局面，必须要有一套完整有效健全的社会保障体系去缩小城市居民的收入差距，尽管社会保障制度在缩小城市收入差距上的能力与税收相比十分薄弱，但是社会保障体系能够在缩小城市居民收入差距的基础上为广大社会群众提供一系列的最低保障的生活服务，这是不能通过税收做到的。

三、完善社会保障制度的建议

1.采取多种社会保障筹资模式，尽力弥补社会保障基金缺乏为了更好地完善社会保障制度，其中很重要的一个方面在于社会保障制度投入的资金足够大，但是如果社会保障需要的资金全部由政府掏腰包，政府在财政支出上的压力会十分的大，因此，政府应当广开社会保障资金的财源，大力鼓动社会中的非政府组织，包括企业以及公益组织充分地参与到筹集社会保障资金的活动中来，尽可能地减少财政支出压力，尽可能地弥补社会保障基金的缺乏，尽可能地让社会保障基金的投入稳定在一个高标准的水平之上。政府部门应积极寻求多元化的资金来源，利用社会资本的力量，来填补空洞的社保基金账户，逐步减少社保基金运营的风险。我国商业保险是落后于社会保障水平发展的，因此，未来所有的系统设计应考虑到社会保险和商业保险协调、相互促进，确保商业保险补充社会保险缺乏的社会保障功能。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款、援助，建立教育、卫生保健、职业培训等社会保障项目，甚至可以将国际保险基金引入国内市场，通过多 渠道 融资发展中国的社会保障体系。

2.实现多层次社会保障，加强社会在社会保障中的作用

社会保障制度的完善，必须从多个方面展开。同时社会保障的制度应当讲求高效率，即通过最小的人力物力财力投入来实现最大化的社会保障效果。社会保障制度的设立必须经过严谨的论证分析，规范的试点调研才能广泛地展开，考虑到社会保障制度对于整体社会结构的稳定作用，社会保障制度的建立必须严谨、科学。社会保障制度具有资源再分配的功能，社会保障提供的福利必须是适应经济发展水平的，能够保证社会成员的基本生活需要。社会保障水平的确定应根据国民经济的综合发展水平、社会资源供应能力、政府的财政平衡等多方面的因素来考虑。

3.充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值

实现高质量的社会保障，必须依赖于社会保障资金的投入。要保障社会保障资金的稳定投入，其中很重要的一个方面在于设立相应的社会保障基金。但是由于社会保险基金在投资上具有一定的灵活性，为了确保社会保险基金的稳定投入，这就决定了社会保险基金的投资操作必须是高质量，高标准的，同时需要一套完整有效的社会保险基金监管制度来帮助基金的保值增值，只有社会保险基金的保值增值才能确保在相当长的一个时间区间内社会保障的力度和效果能够有效控制。在此基础上，建立一套与之相匹配的社会保险基金监管制度也十分重要，因为，只有通过完善的社会保险基金来剪短基金的整体运作，才能全面地控制社会保险资金的流动与运作，也能够从源头上避免出现社会保险基金流失的情况。