乖乖黑宝宝
扶贫资金审计监督是扶贫工作的一个重要环节，是不断加强和规范扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益的一个重要手段。目前被审计单位违纪违规方法更隐蔽，给审计工作增加一定的难度，审计人员应注重审计方法，抓住审计重点，才能更好地履行审计职责。（一）注重以项目为。即具体的扶贫项目从申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。项目申报程序一般是村申请，乡镇根据实际情况向县市扶贫办申报，县市扶贫办审核后报省扶贫办，最后由省扶贫办审查审批下达执行。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台帐，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败项目。（二）注重以管理为抓手。即抓住项目实施中的各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。一是审核项目工程是否严格执行“四制”要求，是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，取中标。有无编制虚假，在履行过程中，是否严格按照的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位，工程转包分包等问题影响项目工程质量。二是深入村社、农户和田间地头，实地现场勘测、丈量查看工程项目建设内容和建设规模是否按计划实施，是否达到预期的设计要求；有无故意扩大建设规模，随意调整建设地点，变更建设内容，改变资金用途。三是建成后是否办理竣工验收手续，制定具体管护措施，明确管护主体，落实管护责任。（三）注重以资金为主线。即沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配使用管理情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是注意“三核对”，即上级分配的指标文件与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与安排的指标、项目、用途核对。从而核查资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中违规行为。三是资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金活动的最终去向。四从报账原始入手，核实票据开支范围与建设内容是否一致，有无虚列支出，转移资金。如果以现金方式补助要有农户亲自签字盖章，并进一步实地入户访问与本人核实；如果是原材料购进、领用情况，要有物资入库单、出库单、领用清册，并到项目现场了解核对建设内容和建设规模；大额现金支出，报账时要一律使用正式，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。（四）注重以绩效为方向。即检查资金使用效果、促进合理有效利用资金，确保专项资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是对项目的立项可行性研究进行分析，是否符合当地实际情况，有无未开工、已开工但停工、已完工但未交付使用闲置，或利用率不高，项目不能发挥作用甚至损失浪费等。二是对资金的拨付结存进行检查，有无因项目立项不切实际、计划下达较晚、变更调整项目计划、项目实施方案未落实、施工进度缓慢等原因，导致资金结存数额大未拨付使用，“躺着睡大觉”的问题。三是审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收。验收的工程项目是否达到预期效益，有无因管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。四是分析项目投入使用后，所在项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善，产业生产能力、农民收入是否得到提高。进一步核实项目自身运行成本和取得的经济效益，检查资金的投入未产生经济效益或未达到预定经济效益的原因。（五）注重以计算机为辅助。扶贫资金惠及老百姓，逐级下拨，最后到每一农户手中，补贴资金不大但数量多。如果仍用传统的手工审计，核查结果面少费时，不能查明总体情况。运用计算机审计，将政策规定、补贴对象申报信息、资格审查信息、补贴资金发放信息等整合到一起，进行筛选对比分析，规范计算机审计工作程序, 可事半功倍地揭示存在的问题，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。
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（1）查按规定应由同级政府或行政补助工会的各种款项是否及时足额拨入工会账户，看有无违反规定不补、欠补或少补的现象，为什么？（2）查有无借工会账户替政府有关部门或行政转移资金或设小金库的现象。投资收益审计（1）查工会对外投资额多少，是否真实。（2）查对外投资的合同、协议是否合法合理，所列条款是否齐全。（3）查合同、协议或投资回报的有关规定是否切实地得到履行。（4）查看投资收益情况，年投资收益率多少？（5）查投资回报的款项是否及时足额存入工会的账户。（6）对投资无收益的项目，要重点审计，分析原因，并提出审计意见。
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扶贫资金绩效审计的重点
开展扶贫资金绩效审计可概括为经济性、效率性和效果性。下面我为大家整理了关于扶贫资金绩效审计思路和重点的文章，仅供大家阅读交流!
经济性是指支出是否节约;效率性是指是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出;效果性是指是否达到目标。在其具体做法上，要使审计思路实现“三个转变”。一是从查错纠弊向追求扶贫资金总体效益转变。在关注扶贫资金管理使用真实性、合法性、合规性的同时，更加关注项目实施后所产生的经济效益、社会效益和环境效益。二是从财务审计向业务流程、制度执行审计转变，以制度的健全性为基准点，以遵循制度情况为启动点，以业务流程为切入点，开展绩效审计。三是从单纯的查处问题向服务项目、资金管理转变。通过审计，反映专项资金政策措施的落实、执行效果，分析政策目标的实现程度，并提出有针对性性的建议，促进完善扶贫开发资金管理、项目管理等工作机制，推进扶贫开发工作高效运行。
一、建立“三项效益”，解决“审什么”的问题
一是立项效益。主要是从项目的.科学性、可行性进行分析评价,看是否符合区域优势，是否彰显效益。二是管理效益。主要是从项目资金的拨付、管理、使用进行分析评价，看扶贫资金管理系统是否健全，内部控制和责任机制是否存在并有效实施，财务信息是否真实可靠。三是投资效益。主要是从扶贫项目的经济性、社会性进行分析评议，看是否确保农民群众得到实惠，是否推动本地资源和环境的良性循环。
二、突出“五个结合”，解决“如何审”的问题
在扶贫项目绩效审计中，要将绩效审计的要求细化到制定方案、审计实施、审计报告、成果运用等各个环节。在制定方案时，要围绕审计目标，对项目总体情况进行分析，确定效益审计预期效果;在审计实施中，要紧扣党委、政府及社会各界的需求，分析研究审计对象总量、结构、特点，通过收集证据、走访调查、座谈了解、利用文献资料和公共数据等形式，进行具体事项的效益分析;在撰写报告时，要以规范操作与效益评价为突破，统筹各项效益分析资料，从经济性、生态性和社会性角度，建立项目整体经济效益分析指标;在成果运用上，要评估项目的经济效益，提出进一步改善经营管理和提高经济效益的建议。
五个结合：一是与财务收支真实合法审计相结合。在对扶贫资金拨付、管理、使用的真实合法性进行审计的基础上，要通过对审计掌握的计划扶贫期间面上总体情况和对一定数量比例的重点项目、重点村项目实施效果抽查获得的微观效果进行综合判断，客观地评价扶贫专项资金的使用效益和项目经济社会效果。二是与专项审计调查相结合。要充分利用专项审计调查涉及面广、方式灵活的特点，围绕整村推进，产业化扶贫、搬迁扶贫、科教扶贫等扶贫工作重点开展专项审计调查，对扶贫资金投入力度、项目资金到位率、项目投入结构以及完工项目验收率等进行审核评价，揭示扶贫项目管理中存在的影响效益的问题。三是要与预决算审计相结合。通过加强扶贫项目的预决算审计，确定和控制项目从筹建到竣工验收所需经费合理，保障扶贫项目建设公开透明和阳光操作。四是与经济责任审计相结合。把财政扶贫专项资金绩效审计工作与干部选拔任用结合起来，为正确评价和使用干部提供重要依据。扶贫专项资金绩效审计结果应列入领导干部本人的干部考核档案，作为领导干部业绩考核和职务任免的参考依据。五是要与计算机审计相结合。搜集财政、扶贫主管部门计划文件，资金规模，建设项目内容及扶贫项目数量，编制统一审计报表，并运用EXCEL电子表排序、筛选、汇总功能，自动生成扶贫项目动态管理表，建立支农扶贫资金数据库。同时，运用计算机模块，对扶贫资金数据进行系统的分析，找出差距和分析形成的原因。
三、明确“三类指标”，解决“怎么评”的问题
国家的大政方针、法律规章制度、行业的专业标准和规定以及审计人员的职业判断，都是绩效审计评价的尺度。在评价指标上，一是要注重反映扶贫政策执行情况的指标。主要包括资金到位率、资金投入使用率、资金流失率等;二是要注重反映扶贫项目建设情况的指标。主要包括项目完工率、项目合格率、项目资金有效利用率、项目资金闲置率及项目效益能力等;三是要注重反映扶贫项目投资效果情况的指标。包括项目实施前后有关指标数据的对比等，如贫困户(人)减少数、贫困村人均纯收入增加额(增长率)、村集体经济纯收入增加额(增长率)等指标。同时，要通过制定《财政扶贫资金计划及投向情况表》、《年度项目资金使用效益分析表》、《重点村扶贫成果调查统计表》，对有关指标进行量化分析，促使许多审计成果进入领导宏观管理决策圈。此外，还应评价项目建设对地方自然环境、生态环境的影响程度，对贫困人口脱贫的长效机制的实现程度、是否实现可持续发展的情况。
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