电子政务的运营理念主题论文

电子政务的评估体系一直是一个复杂的问题，存在各种标准。本期刊登三篇文章，分别分析了爱森哲、联合国电子政务评估体系的特点以及其带来的启示，并从宏观、中观两个层面探讨了电子政务绩效评估所注重的指标。 全球管理与科技咨询公司爱森哲(Accenture)的评估体系最具权威性和影响力，有必要深入研究和分析其特色，以取其精华为我所用。 细化评估标准 爱森哲以清晰的评估理念、明确的评估原则、科学的评估指标和规范的评估程序为支撑，连续八年对全球电子政务发展状况进行了跟踪调查和评估，并在每年完成调查评估后形成一份详尽的报告，迄今总计公布了八份。 爱森哲电子政务评估体系的特色可归纳为以下六点。 一是评估主题各有侧重，导向明显。爱森哲自2000年起连续八年对全球电子政务发展状况进行跟踪调查和评估，并在每年完成调查评估后都会形成一份详尽的报告。它的每份报告的评估主题都是以其标题来体现，以申明各年度评估的主旨。 二是评估对象大体稳定，个别微调。爱森哲每年选取的评估对象大体上保持不变，但会出于某种考虑做出个别调整。例如，2000年选取22个国家和地区；2002年在此基础上增加了丹麦，达到23个；2003年用中国替换了丹麦，数量仍然维持在23个；2004年至2006年评估对象数量分别为22个、22个和21个。 三是调查范围逐渐拓展，日益多元。爱森哲在评估中兼具对政府端、客户端和公众的主观看法等三方的调查，将主观指标与客观指标进行有效的结合，加以综合考量，不仅提高了数据采集的可获得性，而且也凸现出社会公众作为电子政务绩效 “判官”的地位，从而让公众在电子政务评估中享有更多的发言权。 四是评估标准全面量化，逐渐细化。爱森哲对电子政务提供的公共服务、司法与公共安全、税务、管制与民主、国防、运输等11项服务内容的发展状况与水平进行评估，其指标体系共包括1个一级指标（总体成熟度，Overall Maturity Scores）和2个二级指标（服务成熟度，Service Maturity Scores和客户关系管理成熟度（CRM Maturity Scores）。其中，服务成熟度又包括2个三级指标（服务成熟宽度，Service Maturity Breadth和服务成熟深度，Service Maturity Depth）。 五是指标权重有所变化，日趋关注用户。在2005年的评估中，爱森哲调整了服务成熟度和CRM成熟度 7：3的加权比例，将二者分别赋予50%的权重。计算一个国家电子政务总体成熟度的公式调整为：总体成熟度=（服务成熟宽度×服务成熟深度）×50%+CRM成熟度×50%。权重的变化反映了西方发达国家电子政务的新趋势，即越来越注重改善用户的体验与感受，围绕用户为中心提供政府服务，电子政务评估中的数据整合因此也更加体现了电子政务发展中“用户至上”的理念。 六是结果分类层次清晰，标准提高。爱森哲根据最新的各国电子政务总体成熟度得分，对接受评估国家的电子政务发展状况进行了重新排名，并对其分类做了重命名，它们是：1.趋势引领者（Trendsetters）；2.挑战者(Challengers);3.跟随者(Followers)；4.初成者（Formative）。不仅如此，分类所选取的临界值较以往相比也有很大幅度提高，整整上调了10个百分点，分别为60%、50%和40%。上述变化始于2005年，2006年和2007年仍然继续沿用。 综上得出结论：从2000年至2007年，在爱森哲对全球电子政务发展状况密切关注的这八年时间里，在世界信息化和网络化浪潮的推动下，各国电子政务建设已经取得了阶段性的成果，其提供服务的质量日益提高，发展层次逐渐提升，以政府门户网站为代表的电子政务水平得到了普遍与极大的发展。 定量分析 从表面上看，电子政务评估只是一个检验体系，而事实上它更是一个指导体系。有了这样的体系才能及时发现问题，并有针对性地解决问题。因此，在强力推动电子政务建设的同时，必须构建一套科学、合理、全面、客观、公正的评估体系。从1999年中国启动“政府上网工程”以来，政府信息化战略推动着电子政务建设自中央向地方政府纵向逐级拓展，然而至今，本应与电子政务建设相配套的评估体系却迟迟没有建立起来。 在此期间，虽然中央和各级地方政府都做出了诸多有益的探索与尝试，但是,电子政务评估体系仍普遍欠缺权威性和普适性。爱森哲电子政务评估体系给予我们以下四点启示。 一是要选择比较稳定和连续的评估对象。这有利于比较和跟踪，便于深入研究样本，可以降低研究成本，保持研究的连续性并提高研究结果的可信度，并据此总结出电子政务发展的脉络和趋势取向，从而为电子政务发展树立标杆，提供经验。 二是要强化公众参与。与爱森哲的电子政务评估指标体系相比，目前中国的电子政务评估对“公众参与”功能的关注度还不够。究其原因，主要是网站中公民与政府间的互动功能较弱，公众政治参与的机制乏力。当然，造成这种现象的原因是多方面的，其中既有历史的因素也有现实的原因。在电子政务建设与应用甚至是整个行政管理过程中,“以人为本”不仅是一个切合当前中国实际的政治理念，而且也是政府有效提高行政效率，更好地满足公众期望的公众产品和公共服务的有效途径，尤其对于新兴的电子政务来说，更要很好地坚持“以人为本”, 及时了解公众的愿望与需求，充分尊重和满足“公众知情权”，解决公众政治参与乏力、政府与公众信息不对称等一系列难题，激发出公众的政治参与热情，提高公众的政治参与水平，并最终实现政府与公众的良性互动，达到“双赢”的目的。 三是要立足政府网站做定量分析。目前中国电子政务评估还局限于只针对政府网站绩效进行评估阶段，这与爱森哲的评估理念基本一致。政府网站作为电子政务的“产出（Out put）”端，很大程度上是“G2C(政府对公民)的触点”，而且，作为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要接入渠道，政府网站能够充分体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平。因此，将政府网站的绩效拟作为电子政务整体绩效，立足政府网站开展对电子政务的评估，不仅便于测评和量化分析，而且也突出了电子政务服务于民的思想。 四是要优化评估模式。由政府主导的内评估具有行政效力优势和较强的内部自我监控能力，但是在公正性和专业性上却受到挑战。相比之下，由社会机构执行的外评估虽然在社会影响力和数据采集上受到较大限制，但是它有公正性高和专业性强的优势，可在一定程度上弥补内评估的劣势。因此，可以将两种评估模式有机结合，以外评估为主、内评估为辅，尽可能地规避两者的弱势。 通过研究和引入这一颇具前沿性的研究成果，目的是为了推动中国电子政务评估的理论创新和实践发展，丰富中国电子政务评估体系，从而进一步促进中国电子政务评估的规范化和标准化，为国家推行电子政务提供新的思路。 西方国家电子政务的新趋势，即越来越注重改善用户的体验与感受，围绕用户为中心提供政府服务。

电子政务管理是影响电子政务管理活动的内外因素及其相互关系的总称，下面是我整理的电子政务管理论文，希望你能从中得到感悟!

电子政务管理机制研究

[摘要]电子政务管理机制是影响电子政务管理活动的内外因素及其相互关系的总称，它可以产生“自动的动作”，使电子政务在网络环境下实现“自适应”政务活动。文章提出了电子政务管理机制的构建方式，对其运行机制进行了分析，并结合我国电子政务发展现状，提出了相应的电子政务管理机制的完善意见。

[关键词]电子政务;管理机制;政务活动;自适应

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2013)02-101-02

自上世纪80年代以来，中国电子政务建设经历了办公自动化的起步阶段，建立起各种内部信息的办公网络，为电子政务在中国的推广奠定了基础;“三金工程”实施的推进阶段，实现基础设施信息化，为重点部门和行业传输数据及信息;“政府上网工程”的发展阶段，政府通过电子政务网络，实现内部不同部门的信息资源共享，外部政府站点为便民服务，其功能和服务内容逐渐多样化;“以信息化带动工业化”战略方针指导下的高速发展阶段，政府网站建设取得显著进展，在内容、功能和互动性等方面都有突破，政府部门的网上业务办理更具有实效性和实用性。但在从国外电子政务发展历程来看，也只是经历了“起步”和“互动”阶段，正步入“互动”阶段，为了适应范围庞大的市场监管和社会管理任务以及日益增长的经济调节和公共服务的多元化需求，建设好服务型政府，就必须保障各级政府间信息传递的及时、准确和全面，真正集成政务信息流、工作流和服务流。因此电子政务的建设重要而迫切，为了建立起深层次级别的政府网络化服务体系，充分发挥电子政务管理机制的“自动的动作”非常重要。

一、电子政务管理机制的涵义和作用

(一)电子政务管理机制的涵义

电子政务是政府行政管理和信息技术的综合性系统工程，涵盖了从公共管理、信息通信科学、系统工程乃至心理学等多方面的内容。它是借助互联网实现政府为社会服务。由于互联网的集中管理，将工业化模型的政府转变为“服务型”政府——以服务为根本宗旨，适应性强，与全球性的以知识为基础的数字信息社会相适应的新型管理体系。在各级政府、部门全面推行电子政务，实施构建电子政府的国策，其目的是实现“服务型政府”，提高办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，实现无人工干预的、自助式的、个人化的服务方式。

“机制”一词原指机器的构造和工作原理。事实上，在社会现象乃至任何一个系统中，机制都起着根本性的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动、迅速地做出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。

电子政务管理机制是指影响电子政务管理活动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的方式和过程及其运行原理。它是约束和引导电子政务决策并与人、物、财相关的各项电子政务活动的相应制度及基本准则，是影响电子政务行为的内外因素及其相互关系的总称。

(二)电子政务管理机制的作用

电子政务管理机制产生的动力和作用应该带有显性或隐性的指向性，可以产生“自动的动作”的作用。电子政务是在网络环境下进行的“自适应”政务活动，而网络向电子政务提供的不仅仅是一种技术，而是网络化、扁平化、分权式的运行模式。由于我国目前电子政务的相关建设还仅停留在对原有政府运作模式的模拟阶段，为了摆脱低层次级别的办公自动化，建立起深层次级别的政府网络化服务体系，充分发挥电子政务管理机制的“自动的动作”非常重要，因此，优化电子政务管理模式和机制，在制度、体制、规则和方法等因素作用下发挥机制的“自动的动作”作用，就成了提升电子政务的社会、经济效益和推动电子政务健康、有序发展的重要途径。当然，“由于人的主观能动性，制度、体制、规则和方法在人作用的情况下执行、运行、实施，还会发生动态的改变，乃至偏移和异化。因此，机制及其作用也会是相应变化的。”

二、电子政务管理机制的构建方式

国内外政府大多数采取的是自上而下——由中央政府至地方政府的建设路径，这种传统的政务呈现的是金字塔式的层级模式，命令要从最高一层传递到最低一层，这个过程逐步削弱了下级的活力和创造力。在政府管理中，中间环节的增加意味着人浮于事，重复设置，互相推诿，服务效率和质量的降低，还意味着浪费和腐败的机率增大。

电子政务的运行模式是扁平化的网络结构，是集中式和分散式相结合的管理方式，即每一个工作部门既有相对独立性，又有一定程度决策权，通过“分散智慧”的方式将信息分散至整个组织中，让辅助决策层能够及时有效地收集信息，根据自身具体情况执行，并跟其高一级甚至高多级的决策层做出信息反馈，从而修善或改变对其发放信息的内容，这就是一次政府“自动的动作”的完成，以点及面推广，就实现了整个政府的自适应活动。这一系列信息流动的状况又检验了管理机制是否合理，从而各级决策层之间、之内做出适应性调整，管理机制相应发生变化。这种运行模式可以实现随着工作的深度和广度增加，逐步增强辅助层决策的能力，在决策层指导下发挥出辅助决策层的活动和创造能力。因为最低一级辅助决策层是政府接触社会现实需要的机会和程度最大的“政府触手”，它们就如同生命体的神经末梢，数量多，接触面大，对外界变化敏感，对自身需要感受确切，具有强大生命力，是政府活动实现“自适应”的基础和动力。同时同层级间相互联通，根据实际各自实际情况和需要，交流信息，如此情况下，形成了网络化的联系，又由于不同层级决策层间可以直接交流信息，就实现了扁平化的结构。这种运行模式强调了政府管理的原则、内容、程序、过程、结果公开透明，在公众的视线下可监督、可反馈、可参与，体现了政府管理的服务宗旨，从而实现政府治理观念的变革——从强势国家单独治理模式转变为国家致力于社会共同治理。

三、对现行电子政务管理机制的完善意见

电子政务网络建设和各类应用在各地区、各部门都在积极推进，在一定程度上推动了业务流程的优化和重组，也影响了一些管理体制和机制的变革，但由于电子政务自身管理机制不够完备，并没有从根本上结束建设无规划的粗放发展状态。从以下五个方面思考，提出完善意见：

1.建立有效决策机制，充分发挥信息化和电子政务领导机构的决策功能，对电子政务建设发展的重大事项和共性问题实行科学、及时的集体决策，可以通过网络进行多层次跨部门视频会议，发挥集体智慧，从而避免多头管理，提高决策的准确性、及时性和合理性。

2.在加强执行机制方面，首先，应理顺信息化主管部门与相应部门信息化工作机构的关系，形成协调统一的执行主体，按照权责一致的原则，明确各方分工协作;其次，要做好电子政务项目建设与资金管理，建立面向项目全生命周期过程的管理机制。在资金管理方面，把电子政务财政经费和其它信息化财政经费分开，实行归口管理，从而避免重复建设，防止资源浪费。

3.加强市场化运作机制，充分发挥社会力量参与电子政务建设。随着不断增加的电子政务建设投入，人们逐渐意识到，这个领域的建设是需要各种社会资源(如网络运营商、网络系统集成商和应用开发系统集成商等)提供大量的设备、技术和资金支持。例如，目前黑龙江省政府负责建设电子政务网络的各级中心平台，提指挥各级政府，与通信公司、集成运营商协同工作。这种模式下，政府只需负责交互中心建设以及中心平台各种服务器的管理。有了运营商为设备维护、系统优化和软件升级提供专业技术保障，政府只需要集中精力做好应用，为人民提供更便捷、有效的服务。

4.健全安全保障机制，我国电子政务网络需要在统一制定的安全标准，统一建设的安全管理模式下运行。但我国关于信息安全和网络安全还没有相关法律保障。可以通过建设完全物理隔离的电子政务内外网，国产化内网建设设备和应用软件，来加强网络和信息安全。

5.建立电子政务建设监督、评估机制，以一个科学有效的电子政务系统绩效评价体系为基础，对各类电子政务系统进行比较全面而客观绩效度量，用科学的方法、原理来监督电子政务项目建设的整个过程。从前期的必要性、可行性评估开始，对全过程进行全方位、深层次的量化评定，分析实际成果与预期目标的差距，进一步调整实施方案，保证电子政务项目建设能够顺利有效进行。同时可以将第三方监督评估机构、专家乃至社会公众用户设计到绩效评价体系中，从专业和实际用户的角度对电子政务建设效果进行监督评估，根据监督评估结果调整、改变相应流程，这是实现政府“自适应”活动的关键一步。

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