烟草专卖市场监管问题研究论文

烟草在线专稿 有效提升烟草专卖管理水平，确保辖区市场的稳定。这既是《烟草专卖法》赋予专卖的神圣使命，又是专卖管理者不断追求的目标。结合09年烟草工作会议要求和专卖管理工作实际，笔者进行了初步探讨。 一、对专卖工作的要求 今年的烟草工作会议对专卖工作提出的总体要求是：“始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。”并提出了具体的要求和目标： 1.打假重点：“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”。 2.打假任务：“每个地市局每年打掉1－2个较大规模制售假烟网络。” 3.队伍建设：“提高专卖队伍整体素质，不断提高经营办理案件能力。” 二、提升烟草专卖管理水平的途径 根据烟草工作会议的要求，有效提升烟草专卖管理水平的途径可以从以下几个方面入手：“市场治理以打团破网为重心，队伍建设以提升能力为重心，内部管理以规范监督为重心。最终打造一支‘严格规范、富有效率、充满活力’的行政执法队伍。” （一）市场治理，以打团破网为重心 1、开拓区域协作机制。加强与周边兄弟省、市、县（区）的烟草专卖局及当地公安部门的配合力度，及时互通情报，共同打击边界渗透和跨区倒卖等违法活动。 2、经营分析案件，提高打团破网的能力。在日常工作中，从细小的案件和信息来源中善于发现问题，研究问题，认真总结制售假冒卷烟网络的活动规律和特点。加强案件的梳理和分析，做到以烟找人、以人找网。 3、发展线人，深挖信息，积极做好线人的培养工作，建立可靠的举报信息网络，拓宽信息来源渠道。 4、完善联合机制，形成打假合力。联合工商行政管理部门加大对无证户的取缔力度。加强与法院、检察院的执法协作，进一步加大案件的追刑力度。建立定期联络交流和信息共享制度。建立整体联动、跨区域作战的打假协作机制。 5、采用弹性工作制、错时工作制等各种行之有效的方式，利用清晨、中午、夜间、节假日加大对“五类场所”及“名烟名酒店”的不定时监管力度。 6、开展联合检查。每月深入开展一次集中清理专项活动，确保联合检查有成效。 7、建立专销结合机制。定期召开专销联席会议，建立零售户信息互通机制，共同管理和打击重点户、违法户、销售异常户，共同维护好合法经营户的正当利益。 （二）队伍建设，以提升能力为重心 1.加强学习，打造学习型团队，提高执法水平。通过举办真假烟识别知识的培训，进一步提高鉴别假烟的能力。通过专卖管理知识的培训和技能业务素质的提高，丰富和创新打假的内容和形式。 2.增强文明执法能力。监督落实《六条禁令》和《文明执法行为规范》，认真学习法律法规，行业规章制度。增强依法行政、文明执法的自觉性。 3.建立教育培训制度。人员素质的提高，要靠大量艰苦细致的教育培训才能解决。在实际工作中找准薄弱环节，有针对性的制定学习和培训计划。内请领导，外请专家，内外结合。 4.建立劳动竞赛和能上能下的考核激励机制。努力提高全体专卖管理人员的业务素质和综合能力，提升依法管理、依法行政、文明执法、热情服务的水平。 （三）内部管理，以规范行为为重心 一是制定各岗位的工作计划和工作流程。二是完善各项规章制度，规范员工行为。三是严格执行考核制度，发挥激励机制。四是适应环境变化，创新管理方式。五是严肃队伍纪律，把工作做细、做实。六是发挥企业文化的巨大作用。 总之，有效提升烟草专卖管理水平，还要我们不断探索，不断总结，富有效率和创新的去开展工作。只要我们坚定信心，迎难而上，就一定能够使得烟草专卖管理水平在牛年再上台阶。【字号：大中小 | 颜色：浅深红| 打印】

答：首先明确管理重点。突出重点监管对象、监管环节和监管区域，将非法经营大户、无证户和大中型烟酒商店作为精准监管对象，将物流公司、转运站等作为精准监管环节，将城乡接合部及辐射能力较强的商业区作为精准监管区域，时刻关注辖区内卷烟经营动态。其中，对异常订单、异常零售户及异常品规进行重点关注，深入分析变化趋势，强化主动发现线索意识。其次区别管理方式。结合实际、因地制宜地开展日常监管工作，对不同形式的违法行为、不同类别的违法对象采取不同的管理方式。对轻微违规户，加大宣传教育力度，促使其转化为守法经营户；对严重违规户，采取针对性措施，实行综合管理，必要时“下重拳”予以坚决打击、取缔，实现对涉烟违法违规行为的精准打击。然后提升监管效率。充分运用移动终端等，加强对零售市场终端信息检测、收集、分析工作。同时，将行政许可后续监管作为巩固市场监管成果的有力手段，建立“黑名单”，把零售户违法违规行为与卷烟经营资格紧密联系起来，针对不同程度的违法违规行为予以不同种类的行政处罚，为提升监管精准化水平提供保障。最后完善评价体系。在日常市场监管工作中，实行目标责任制考核模式，做到分工明确、责任明晰，将辖区卷烟市场经营秩序优劣作为精准管理成效的主要评价指标，关注主要考核指标结果和重要节点，总结提炼客观、量化的考核指标，形成有目标、有步骤、有问责、有效益的工作成效评价体系。

浅议如何开展“规范、效率、活力”三项建设“严格规范、富于效率、充满活力”是2008年全国烟草行业的工作主题，作为我们基层烟草局来说，如何建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草企业，我认为应从以下几个方面着手。一、用教育强规范，用制度促规范，用监管保规范。规范与高效靠的就是一套完善的管理制度、严格的工作标准、规范的工作流程、过硬的监管措施。作为我们基层烟草专卖局来说就是要进一步加强员工思想教育，提高全员规范意识，完善管理制度，实施标准管理，强化绩效考核，促进内部监管。具体要做好以下几个方面的工作。一是要强化思想教育，提高规范意识。严格规范不是哪一个部门、哪一个人的事，严格规范是全员的规范，只有全员都能严格遵守各项规范了，我们的工作标准才能得到推行，工作制度才能得到落实，工作效率才能得到提高。因此，要想推动企业的严格规范管理，首先必须加强全员教育，通过教育使全体员工充分认识到，严格规范是履行烟草专卖法的内在要求，是实现行业持续健康发展的重要保证。规范只有起点，没有终点。尤其是作为行政执法部门，更应当模范遵纪守法，严格依法行政，接受各方监督。每位员工都要切实增强规范工作的自觉性，严格按照各项规范来履行职责，谋求发展，否则，将会受到应有的制裁甚至是淘汰。二是要完善规章制度，实施规范管理。要认真对照上级各项规范要求，对规章制度进行全面梳理完善，使卷烟经营、专卖管理、后勤服务、财务管理等每一项工作都有制度可依、有规章可循，并将完善后的规章制度全面上网、上墙，便于大家在平时工作中进行认真对照，切实做到用制度管人、用制度管事、用制度管权。同时，要充分利用信息化办公水平的条件，不断适应新形势要求，调整完善内部办公网络，提升信息办公水平，要将凡是可以流程化、痕迹化的事项全面纳入信息流程办公，以促进工作效率的提高，方便工作的考核，加强工作的监管。三是要强化内部监管，严格绩效考核。强化内部监管要优化监管制度，注重实效，建立起有效防范问题发生和及时发现、处理问题的内部监管长效机制，让大家不敢违规、不想违规、不去违规。要进一步加强纪检监察工作，实行党风廉政责任制；加强对卷烟经营活动的全过程监管，有效防范和及时处理违法违规问题；加强专卖内部监管，做到依法行政，执法为民；加强重大物资采购、基建工程特别是新大楼建设等重大事项监管，做到阳光操作。要进一步建立健全绩效考核制度，完善考核体系。二、团队精神提效率，现代管理促效率，优化结构强效率效率水平是一个衡量烟草企业综合发展水平的决定性指标，也是烟草企业能否适应当前市场经济发展新形势需要，实现更快更好有序运行的一个重要标志，更是建设高素质、高能力烟草企业职工队伍的外在体现。如何有效提升烟草企业职工队伍的效率问题，应该也必须引起每一个烟草企业从业人员的深入思考和积极讨论。首先，不断增强烟草企业职工队伍的团队精神，以此来有效提升企业工作效率。能否真正在烟草企业职工队伍中形成共识，进一步明确烟草企业建设与发展的中心任务是增强团队精神的关键。一个极具战斗力的团队，不仅能够将各项工作任务和建设要求落到实处，而且，还能够有效激发烟草经营企业的内在活力。真正做到以烟草企业发展的大局为己任，全身心地投入到整个烟草事业建设活动中去，真正为烟草企业的繁荣与发展出力献策，贡献力量。烟草经营企业团队精神的培养与增强得益于管理层面不断有效深入开展思想政治工作，能够合理规划团队建设的方向、目标和内容以及实施措施，整章建制，完善和健全合理的约束机制与激励机制。真正在广大干部职工当中有效树立先锋模范典型，以先进促进队伍发展，以典型引导团队不断进取创新，从而，真正激发干部职工的工作热情与积极性。从而，形成具有现代开拓意识和拼搏创新精神的烟草经营企业一流团队。其次，全面实施烟草企业现代化管理制度，使得各项工作能够协调统一开展。从目前烟草经营企业的各项工作情况来看，主要工作集中在三个方面的内容，即卷烟销售、市场管理和企业建设。我们应该看到，尽管烟草经营企业的主要工作内容和任务比较明确，但是，我们应该清楚地认识到在实际的工作和活动中，经常会出现管理交叉，局部分工不明确，造成个别职责缺位与越位等现象，这种情况的出现，势必会造成烟草经营企业的工作效率低下，无法呈现出高效优质的良好运行态势。这种较为混乱的管理状态出现是有原因的，众所周知，我们烟草企业是集中管理与营销于一体的特殊企业，也就是人们常讲的“一套人马，两块牌子”，卷烟销售与市场管理以及企业建设没有明确的界线。这种既管又销的管理机制和运行模式，使得烟草企业的各项建设事业无法做到统筹兼顾，有序进行。为此，烟草企业必须全面扭转这种高投入，低产出的不利局面，真正适应市场经济发展需要，逐步在烟草企业实行全面的、必要的改造和完善，不断实施现代企业管理制度和模式，建立健全现代管理制度和规范，进一步优化烟草企业市场管理和卷烟销售以及企业建设等方面的相关办法和措施，更好地提升烟草经营企业的工作效率和质量，稳步促进各项机制与管理模式的有序进行，从而，不断有效发展和壮大烟草企业。第三、优化烟草企业职工队伍结构和层次，更好地增强烟草企业的整体实力。“工欲善其事，必先利其器”。我们知道，烟草经营企业的职工队伍是企业取得长足发展的依靠和决定力量。因此，要想不断增强烟草企业建设和发展效率，必须从优化企业职工队伍结构入手，强化队伍的业务学习和培训活动，提升队伍实力，不断扩大烟草经营企业职工队伍的管理和选择层面，按需择人，择优任用，真正在整体烟草经营企业的队伍的管理过程中做到优胜劣汰，奖优罚劣。通过各种切实可行的管理措施和手段，使得各岗位、各部门的人员将自己所掌握的业务知识真正与实践活动有机地融合起来，有效地实施到具体的工作中去。同时，烟草经营企业必须经过全面的考核与评定，进而，合理确定和调整队伍组成与人员结构，真正形成科学的、规范的、符合各项工作需要的梯次结构，使得烟草队伍得以均衡高效发展。只有烟草经营企业的队伍结构进一步合理规范，才能真正增强企业的发展实力和整体水平，各项工作和建设任务才能得以全面、综合的有序进行，企业的工作效率和质量才能得到大幅度的提高和显著增强。三、用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力对于烟草企业来说，必须充分认识增强活力的重要意义，密切联系自身实际，始终不渝地抓好各项工作措施的落实，努力使企业发展更加充满活力。全力营造公平竞争的市场环境，为全国统一大市场形成创造有利条件。一是牢牢把握市场导向。按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的要求，不断优化“订单供货”工作流程，深入开展消费者数据库建设，切实把握消费者真实需求，努力在更大范围内、更深层次上发挥好市场的基础性作用。积极探索目前体制下发挥市场机制作用的新途径、新方法，提高企业适应市场的能力和水平。二是始终坚持品牌引导。建立完善品牌大流通机制、快速反应机制和协同营销机制，促进品牌在市场优胜劣汰、有序流动，增强市场对品牌的吸引力，推动重点骨干品牌在竞争中成长壮大。三是切实抓好内部监管和市场监管。继续采取行之有效的措施，真正把卷烟经营建立在规范的基础之上，进一步提高市场控制力和占有率，维护规范有序的市场秩序。四是全面提升网建水平。按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的要求，以国际一流为目标，以客户服务为重点，继续加强销售网络建设，积极构建现代卷烟营销网络和现代物流配送体系，大力推动传统商业向现代流通转变，为打造“名牌市场”提供强有力的支撑。建立健全激励约束机制，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。深入贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的管理理念，把促进干部职工发展作为重要出发点和落脚点，大力实施人才战略，进一步完善和形成科学、合理、有效的激励约束机制，不断增强干部职工队伍的整体活力。一是全力打造充满活力的领导班子。以提高领导水平和执政能力为主线，以提高班子成员尤其是主要领导的思想政治素质和开拓创新能力为重点，以开展“四好领导班子”创建活动为载体，切实抓好领导班子思想建设、组织建设、作风建设，努力把各级领导班子建设成为奋发有为的坚强领导集体。二是继续深化用工分配制度改革。加大竞争上岗、干部交流、轮岗、交叉任职、上下挂职工作力度，加强青年干部的培养选拔，拓宽锻炼、培养、选拔干部的渠道，在更大范围内推进人才资源合理流动和优化配置。紧紧抓住组织机构重组的契机，在确保工作不受影响、队伍整体稳定的前提下，积极探索实施岗位轮换，推动员工适当流动，实现“让最合适的人到最合适的岗位上去”，不断开创人才大量涌现、活力竞相迸发的生动局面。三是把教育培训作为一种激励手段抓紧抓好。牢固树立“教育培训是最大福利”的理念，加大投入，拓宽渠道，创新方式方法，进一步健全教育培训工作长效机制。通过多层次、大规模的教育培训，促进干部职工解放思想、转变观念、更新理念，使干部职工的学习能力、创新能力、综合素质得到全面提升，为企业又好又快发展不断注入新的动力和活力。进一步完善企业管理运行机制，更好地适应行业发展需要。建立责权明晰的管理运行机制，是行业流通体制改革的一项重要任务，也是增强企业活力的内在要求。要按照持续改进的要求，不断健全完善管理运行机制和运行方式，充分调动各方面的积极性，努力提高企业整体运行活力和效率。一是进一步理顺省、市、县三级职责。省局（公司）要按照“指导、服务、协调、监管”的要求，进一步把工作重点转移到抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设上，自觉从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位。市局（公司）要按照责任与权利对等、能力与地位相符的原则，充分发挥市场经营主体作用，创造性地开展工作。要规范市、县两级管理流程，合理划分双方权限，发挥县级局（分公司、营销部）的积极性和主动性。二是全面提升企业整体素质。进一步加强市公司建设，着力提高营销水平、市场控制水平、内部监管水平、成本费用控制水平和人员素质水平，切实做到主体能力与发展需要相适应、与主体地位相匹配。三是大力加强机关建设。以争创“一流机关”为目标，结合开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、和谐型“六型机关”建设活动，进一步转变职能、转变作风，全面提高工作水平和办事效率，形成奋发有为、充满活力的机关工作氛围。全面建设优秀的企业文化，为改革发展注入强大精神动力。企业文化与企业活力有着相互促进、相互激荡的密切关系，只有具备了一定的文化底蕴，企业才能长期保持旺盛活力。要高度重视企业文化的作用，与时俱进，开拓创新，努力建设具有自身特色的、充满活力的企业文化。一是切实加强社会主义核心价值体系建设。以党的十七大精神为指导，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础。二是继续完善企业价值理念体系。企业价值理念体系的构成，要充分体现《烟草行业文化架构体系》的要求，充分体现企业改革发展实际。要具有语言朴实无华、易被员工接受的特点，力求达到“润物细无声”的效果。要在“两个至上”在岗位主题实践活动基础上，积极开展丰富多彩的文化活动，推进价值理念体系的宣传贯彻落实，确保企业文化理念“落地生根”，切实发挥先进文化的引领作用。三是努力打造商业企业服务品牌。把打造服务品牌，作为增强企业软实力的重要抓手，借鉴其他行业的经验和做法，以创新服务为着力点，积极打造内涵丰富、特色鲜明的烟草服务品牌，为企业文化建设提供有效载体。

去范文网上或者到烟草网上去找一篇套一下吧。无非是套话嘛。把公司传达的文件模仿一下。