流浪乞讨人员论文开题报告

爱的善良月光洒在大地，留下一片片虚影，点点繁星缀在黑幕上静静的固执守候着一点点的信念。一阵阵的和风拂过脸颊窜过发丝，却带走啦那点回忆。 ---题记 ‘爱’是一个虚词，没办法用语言描述。而‘爱’有时无处不在令人幸福，且那每个人心中丝丝缕缕的爱意，则组成了一个家。 我是平凡人中的一个普通女孩，喜欢看过往的人，看着他们的去留让人觉得自己也曾经向他们一样在行走中忽略了时间，忽略了身边的事。就好像以前 曾经见过一个老人在乞讨，行人匆匆没有人理睬这个老人专于自己的世界中。忽然一个大约5岁的小孩趁着红绿灯的时间，快步穿过繁忙的马路，喘着粗气的停在老人面前，甜甜的喊了一声‘爷爷’，然后把拿着10元钱的小手放在老人的手心里，说‘爷爷去买点吃的吧，您从早上我去上学的时候就在这里啦，应该饿吧，这是我得第一名妈妈给我的。老师说过我们要尊老，所以爷爷您去买点吃的吧。’孩子在妈妈不耐烦的呼唤声中朝老人甜甜一笑说‘爷爷，再见。’孩子天真和老人挥挥手，却没看见老人眼中噙满了浑浊的泪水，和呢喃般的话语，他一直重复着孩子喊他‘爷爷’那落莫的背影很快消失在视野中，只留下孩子那声声清脆的亲切的 ‘爷爷’。 曾经遇到过一对刚外地来的夫妇，邋遢的外貌让人不想理睬。可是每个人都是有自尊的，当我见到那个男人为了让老婆填饱肚子，向我乞讨时，心里震撼啦。一个30多岁的中年人，为了自己的老婆不惜抛弃自尊像一个小孩乞讨，可想而知他已经没有办法啦，只能够这样啦。而且他可能能求得，能做的都已经做过了吧。 一个孩子尚知敬老是他们的责任，一个男人愿抛下最贵的自尊，只为了为妻子换来一顿温饱。他们可能是两个世界的人却做着一样为责任的事，然而作为旁观者的我们却无动于衷，有些人甚至从没有注意到过。 责任是什么，是由爱组成的网。而爱是需要我们每个人去付出的，有时候只要每个人付出一点点，最后会出现意想不到的结果，而那份爱尤为深刻。

这个选题还可以啊，关键是你怎么写好这个选题，多查些资料和实例，转型中的困难和前景等等。近年来，十堰市委、市政府高度重视社会救助工作，坚持把建立和完善城乡社会救助体系，作为落实科学发展观、统筹城乡发展、保障和改善民生、构建和谐十堰的大事来抓，不断完善政策、加大投入、强化措施，初步建立了以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度框架，城乡困难群众得到了适度普惠的社会福利救助，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一、十堰市社会救助工作取得的主要成效1、农村低保实现从无到有制度化。全市农村低保工作起步于2007年，由定期定量救助整体过渡形成农村低保制度。初始保障人口万人，月人平补助30元。自2008年以来，全市连续三年扩大农村低保保障规模，并适时提高了补助水平。到2010年底，全市农村低保对象由万人扩大到万人，增长了倍，占全市农业总人口的10%；月人均补助由30元提高到62元；年资金发放总量由6400万元增至亿元，增长近3倍，基本实现了从无到有的常态制度化的低标准、广覆盖预期目标。 2、城市低保实现应保尽保规范化。全市城市低保制度从1997年开始启动建立，经多次扩面和清理工作，保障能力和服务水平不断提高。自2008年以来，全市城市低保对象稳定在9万人左右，占非农业人口的10％；月均补助由117元提高到144元，增长23%；年资金发放总量由亿元增加到近亿元，增长28%。在低保金的管理和发放方面，建立了分类施保、临时物价补贴、补助金银行代发、补助标准自然增长等机制，基本实现了规范运行、动态管理的应保尽保。 3、五保供养实现集散结合标准化。全市纳入五保供养政策保障对象29103人，现有农村中心福利院174所，床位15349张，农村福利院集中供养15221人，集中供养率。对分散供养对象，采取居家供养、亲友寄养和签订供养协议等方式，使散居五保对象的基本生活得到较好照顾。同时，全市农村五保对象集中供养和分散供养财政补助标准，分别由2008年的每人每年1500元和1000元提高到2011年的每人每年2100元和1600元，增幅分别达到40%和60%。2008年以来，全市累计发放五保供养资金亿元，基本实现了农村五保供养对象按标施保。 4、医疗救助实现及时补缺人性化。全市城乡困难群众医疗救助制度始建于2005年，经过多次调整和完善，基本形成了一次性大病比例救助、门诊救助、资助参加居民医保、资助参加新农合和定点医院优惠减免的“五位一体”救助和服务体系。2008年以来，全市累计筹措城乡特困医疗救助资金亿元，发放8982万元，全额资助城乡低保对象、五保对象参保参合66万人次，参合参保率达到100%；实施门诊和住院医疗救助万人次；大病救助全面取消了病种限制，降低了起付线，城区救助封顶线已由初始年份的3000元提高到8000元，有效缓解了城乡困难群众看病难、看病贵问题。 5、救灾减灾实现协同联动科学化。自2008年到2010年期间，全市共有万人次遭受各类自然灾害影响，紧急转移安置灾民万人次，倒塌房屋14061户38570间，农作物受灾万公顷，因灾直接经济损失59亿元。在开展减灾救灾工作中，全市不断加强救灾减灾体制、机制建设，完善自然灾害救助工作流程及预案，建成了一批救灾物资仓库，自然灾害应对能力逐年提高。三年来，全市累计筹措发放自然灾害救助资金亿元，对万人次的灾民实施了生活和医疗救济，恢复倒塌房屋38570间，实施危房改造工程3942户，有效保障了灾区群众的基本生活和灾区社会稳定。6、流浪乞讨人员救助及时互动常态化。自2008年以来，全市坚持“文明救助、自愿救助、无偿救助”的原则，接待和劝导流浪乞讨人员28800人，实施生活救助和送返救助23360人。同时，加大了对流浪儿童和病患人员的救助保护力度，累计救助流浪未成年人3894人次，精神病人、危重病人和传染病人310人。市流浪未成年人救助保护中心（救助站）项目正在建设之中，即将竣工投入使用。 二、加强十堰社会救助工作的主要做法1、建制度，力促社会救助与时代发展同步。市委、市政府把建立完善社会救助制度作为夯实社会救助工作前提基础、保障和改善民生的重要内容、依法行执的基本要求，及时研究和制定社会救助工作政策保障依据，先后出台了《关于实施农村居民最低生活保障制度的通知》、《十堰市自然灾害应急预案》、《全面加强新时期民政工作的意见》、《关于将符合条件的特困失地农民纳入城乡救助保障范围的通知》、《关于规范城乡贫困群众大病救助工作的指导意见》、《十堰市市级城乡贫困群众临时<特别>救助制度》等一系列制度文件。同时，各县市区党委、政府均相应出台了一系列社会救助文件和管理制度，这些社会救助制度互通、互联、互补，构成一个有机的制度体系，编织了一张广覆盖、有效能的社会救助网络。 2、增投入，力促社会救助与民生需求合拍。全市各级党委政府把增加资金投入作为做好社会救助工作的重要保障，最大限度满足救助对象的基本需求。2008—2010年，全市筹措社会救助资金总额 亿元，其中争取中央和省级补助达 亿元，占总量的86％，市县两级政府安排亿元，占总量的14%。其中2010年全市社会救助资金总量达亿元，比2008年亿元增幅40％。同时，2008年以来，市县两级政府连续四年把城乡低保（包括困难失地农民救助）、农村危房改造、农村福利院建设等工作，作为硬性指标列入政府为民办实事内容，公开向全市人民承诺，并逐一兑现落实，累计投入办实事资金4800余万元。 3、抓规范，力促社会救助与公平正义相伴。以规范管理促进社会救助结果的公正，切实提高救助对象保障质量。全市对申请农村和城市低保的对象，按照村（居）、乡镇（街道）、县级民政部门三级评审和村（居）、县级民政部门“两次公示”的程序进行，通过“入户调查、收入核实、民主评议”三个环节进行把关。对集中供养的农村五保对象，按照“本人自愿申请、村委会民主评议、乡镇审核、县级民政部门审批”的程序操作；对分散供养对象，发证到人，与监护人签订监护责任书，落实责任。同时，在对低保对象实行分类管理、分类施保基础上，通过建立限期保障制度、公益劳动制度、优先就业培训制度、低保对象常年公示制度，采取抽查制、举报制、电脑核准、入户调查等办法，加强对城乡低保的监管，确保了社会救助政策在落实中的公开透明和公平正义。如在城市低保工作方面，全市有9个县市区获省A级规范化管理荣誉称号。 4、促合作，力促社会救助与公共服务联动。在实施社会救助过程中，建立了民政、财政、审计、监察、银行等相关职能部门协作配合的救助资金社会化发放机制，形成了“民政部门核定对象和补助标准，财政部门核拨资金，银行代发到人，审计、监察部门监督”的发放模式，实行低保对象专户专折，银行免收入户费，资金直达低保对象个人账户，提高了兑付实效。建立了卫生、教育、司法、劳动保障、扶贫、供电供水、慈善等部门多渠道、多领域的救助格局，有力缓解了困难群众的医疗、入学、住房等生产生活方面的经济负担，取得较好成效。三、推进十堰社会救助工作面临的主要问题1、补助水平偏低，城乡反差较大。从城乡低保补助水平上看，全市实际保障水平尚不足全省平均水平。全市城市低保月人均补助144元，比全省平均水平163元低19元，在全省17个市州中排名第11位；农村低保月人均补助62元，比全省平均水平66元低4元，在全省17个市州中排名第10位。同时，城乡保障水平差距较大。城市低保标准为每月280元，农村低保标准为每年800元，平均每月元，且只是参照标准，城乡低保标准相差倍。城市低保对象月人均补助144元，农村低保对象月人均补助仅62元，城乡低保对象补助相差倍。 2、筹资渠道单一，对上依赖较强。全市社会救助资金主要来源于中央和地方财政投入，特别是对中央和省的依赖程度较高，渠道单一，在挖掘社会资源、拓展筹资渠道方面明显不足，多元化的投入机制尚未建立。以2010年为例，全市城市低保资金总量亿元，其中，中央和省政府补助资金达到亿元，占总量的90%。地方配套市、县两级配套1963万元，仅占资金总量的10%；全市农村低保资金总量亿元，其中中央和省级补助资金亿元，占总量的89%，地方配套资金1852万元，仅占总量的11%。同时，在省直管县财政体制下，因县级财政底子薄、财力弱，市级财政又无法给予补助，存在部分县级财政配套不足的情况，特别是在农村低保和五保方面较为突出。 3、救助设施欠缺，承载功能较弱。从农村福利院现状看，全市有农村福利院174所，床位 15349张，平均每所福利院只有 88张床位，全市五保对象平均集中供养率仅为，低于全省平均水平近5个百分点。由于部分福利院年久失修，设施陈旧，服务功能和承载能力严重不足，全市尚有部分对象愿意入院集中供养，但受福利院床位和服务设施限制，难以对其实施集中供养。同时，我市自然灾害频发，特别是近两年自然灾害呈现强度越来越大、频次越来越高、范围越来越广、损失越来越重的特点，备灾救灾任务艰巨而繁重。目前部分县市区避灾场所建设滞后，缺乏必需的救灾应急避难场所和临时安置点，且不同程度缺乏必要的应急物资、设备、器具等。 4、人员经费不足，服务能力较低。目前，全市乡镇（街办）一级从事民政工作的干部共有231人，而专职的仅有20人，社区（村）一级专职人员更是空缺。全市民政部门常年直接救助和服务的城乡社会救助对象达38余万人，平均每个乡镇（街办）专兼职民政干部，承担着直接服务1500人的工作量。同时，全市社会救助工作经费总量年平均仅有250万元，对38万直接服务的救助对象来说，年人平仅有6元，远不能满足在社会救助中调查摸底、建档立卡、材料报表打印、交通通讯等实际需要。由于人员经费紧张，造成社会救助服务功能和质量弱化。四、当前十堰社会救助工作的主要任务1、加大城乡低保一体化建设力度。按照科学发展观的要求，紧扣“改善和保障民生、统筹城乡发展、促进城乡一体”这一主线，从保障城乡困难居民基本生活的长远利益出发，以统筹城乡发展、缩小城乡救助差距为目标，坚持“城乡通开、量力而行，城乡一体、应保尽保，制度整合、分类管理”的原则，十堰城区在茅箭区，各县市相应在“竹房城镇带”、“汉江生态经济带”区域内分别选择一个乡镇街办，加快推进城乡低保一体化试点工作。在今年试点基础上，利用3—5年时间，逐步搭建起完善的城乡低保一体化的政策体系和工作机制。 2、加大城乡低保五保资金投入力度。一是通过调整和优化财政支出结构，按照公共财政支出要求，加大城乡社会救助资金的投入。在加大向上争取力度的同时，按标准足额落实城乡低保、五保地方配套资金，并积极引导社会力量，吸引社会闲散资金，参与社会救助工作。同时，加强社会救助资金监管，确保资金安全。二是逐年加大社会救助工作经费的投入，并对基层适当予以补助，以确保社会救助工作顺利推进。三是建立健全保障标准和补助水平自然增长机制，适时调整城乡低保标准，切实提高城乡救助对象补助水平，在更深层次更高水平上，满足救助对象基本需求。“十二五”期间，城乡低保补助水平年均增长20%，农村低保保障人口达到并保持在25万人左右，人均补助水平逐年提升并达到100元/月，并随着政府财力增强，逐步提高保障水平。3、加大社会救助基础设施建设力度。采取政府投入为主、单位包联帮建、社会各界和群众捐资帮扶等多种形式筹措资金，按计划、分阶段新建和改扩建一批农村乡镇福利院，增加床位设置，完善服务设施，争取通过3—5年努力，全面提升集中供养保障能力，使自愿集中供养率达到80%以上，使75％以上的乡镇中心福利院达到省级模范福利院标准。自2011年起，各县市每年至少改扩建福利院3所以上，使其逐步达到省模范福利院标准，各区确保辖区内五保对象自愿条件下全部入住福利院。同时，把避难场所建设纳入重要议事日程，加强现有场所的维护管理，加注“避灾标识”，并在此基础上，加大资金投入，科学规划，合理布局，新建一批避难场所。4、加大乡镇基层服务能力建设力度。全面落实省编办《关于加强乡镇民政组织建设有关意见》文件精神，在乡镇社会事务办公室加挂民政办公室牌子，并启用民政办公室印章，乡镇机关除现有1名民政助理外，再明确1人从事民政管理工作。同时，根据乡镇规模按照“以钱养事”的办法，设置公益性岗位1-3个（3万人以下设1个岗位，3-6万人的设2个岗位，6万人以上的设3个岗位），专职从事民政等社会救助工作。同时，不断改善办公条件，落实好基层干部的政治待遇和生活待遇，加强业务培训和能力建设，不断提高分析和解决社会问题、管理社会事务的能力，为推动社会救助事业稳步发展，提供良好的工作环境。5、加大社会救助规范管理力度。一是坚持“程序、阳光、制约”原则，健全制度，创新机制，全面推行社会救助规范化管理。在更高水平更高标准上谋划社会救助工作，切实做到应保尽保，动态管理，应退尽退，规范运行，确保城乡低保、五保等工作公开、公正、透明、有序。二是按照“生活设施标准化、院容院貌田园化、内务管理宾馆化”的要求，加强福利院管理和服务。三是规范医疗救助和临时救助工作。积极推进医疗救助与新农合、居民医保的衔接、互动，完善和健全事前、事中、事后救助方式。简化和规范临时救助程序，做到标准适度、程序规范、手续齐备。四是完善自然灾害救助应急预案，逐步健全综合协调机制，推进救灾减灾协调发展。通过采取各种有效手段和管理措施，使全市社会救助工作总体上达到制度健全完善、审批程序规范、操作阳光有序、服务管理优质、人民群众满意的目标。

有一种乞讨的老年人，由于无儿无女，或者有女儿，没有儿子，到年老了，生活极其困难，不得不上街进行乞讨，以解决自己的生活问题。

很多人可能都有这样的体验：遇到街头乞讨者，开始时慷慨解囊，接着左右为难，最后不理不睬。不是失去了救贫济困的同情心，而是对乞讨者动机的怀疑最终占了上风。也有很多人仍时常在“给或不给”中痛苦选择。 与此同时，政府和社会也面临同样的难题。强制救助取消了，却没有多少乞讨者自愿接受救助。面对这种状况，不少读者各抒己见；记者也于近日随机采访了几位街头乞讨者，他们讲述了各自的经历普通人如何面对街头乞讨者林莉，白领，26岁 我是不会给乞丐钱的，因为现在乞丐太多，很难辨别真假。而且现在小乞丐特别多，我本来很同情这些孩子，但报纸上报道他们背后都有“黑手”操纵，小孩只是赚钱工具，后来我也不相信他们。有时看到非常可怜的小孩，我情愿带他们直接买东西吃，我想这种方式帮他们可能比给钱更有效。李先生，不愿透露个人信息 现在这些要钱的大多是职业行乞者，他们经常编一大堆凄惨故事人。媒体也经常报道这些事，所以看多了也就不信了，即使有零钱也不会给他们。如果他们真的很惨的话，可以去找救助站呀。黄女士，杂货店老板 来我杂货店乞讨的乞丐很多，如果是老人、残疾人或小孩，我一般会给他们钱，或者给他们点吃的，像饼干、面包或水果等，也不多，反正店里有。但对于那些年轻的，我是不会给的，他们可以靠劳动养活自己，为什么要靠乞讨过日子？何洁，国际公司人力资源部经理、热爱家园社区志愿者行动网络的理事 真假乞丐分不清楚，我是按照是否付出劳动来判断是否该给钱的。比如一些在街上拉琴、唱歌、吹笛子的，我一般都会给些钱。国家和社会怎样提供救助社会组织介入帮助有难度何洁 社会组织介入帮助这些生活无着的流浪乞讨人员，我觉得目前在上海有很大难度。《东方早报》曾经报道过外国夫妇收留乞丐并帮助他学习找工作，我觉得这样的个人行为如果要推广，就很难了。包括事先的乞丐身份认定，以及后续的培训工作，还要帮助乞讨人员树立自尊心和自立意识，都有困难。这些对上海的非政府组织来说都是全新的挑战，如果说要推进社团力量的介入，那政府需要提供更多的制度和资源支持。缩小城乡差异才能根本解决问题邓伟志，上海大学社会学系主任 乞丐增多本质上是中国城乡二元经济差异导致的，所以说假乞丐也是真乞丐。如果能在家乡生活得好，谁又愿意离乡背井？在这点上，政府应当做的是协调城乡在经济和社会发展上的差异，从根本上解决问题。自愿救助政府亦有作为夏善晨，上海大学法学院教授，市政协委员 新的救助管理办法确定了自愿救助的原则，尊重了乞讨人员的人身自由权利，是进步。在具体的操作上，我觉得政府也还是有作为空间的。自愿是可以被劝导的，有关工作人员可以在正面接触时劝导流浪乞讨人员接受救助。同时，意愿也是可以被影响的。新加坡就组织过类似的“喂鸽行动”，既为流浪人员提供了津贴，又增加了城市景观。这样“双赢”的活动可以由非政府社团组织。设立禁讨区可以理解顾东辉，复旦大学社会福利博士、社会学系副主任 我曾经在深圳给了一个乞讨者200多元，当时只留下坐车回去的钱，其余都给他了。公民有自由迁徙、甚至乞讨的权利，同时给或不给善款也是公民自由。 城市给乞讨人员一定自由，但出于公共安全等原因在交通要道上设立禁讨区，也是可以理解的。乞讨人员也要尊重当地的规则。集中性告知效果好民政部门某工作人员 民政部门已经形成了以市救助管理站为中心、覆盖全市的救助管理网络。建议市民在路上遇见流浪乞讨人员，劝他们进入附近的救济站接受帮助。各救助管理站制作了救助告知单和救助指南，开通了24小时的求助热线电话。国庆前夕，全市公安、城管、民政等部门出动工作人员和志愿者6065人，263辆车，对本市主要商业街、旅游景点、交通枢纽等地的流浪乞讨人员开展了集中性告知、引导、护送救助活动，共告知1497人，救助610人。街头乞讨者自述靠行乞盖了一座楼时间：16日上午9点左右地点：上海火车站南广场采访对象：行乞者刘某籍贯：湖南澧陵年龄：60岁左右在沪行乞时间：两年左右（在上海火车站售票厅门前的广场上，这位老年行乞者右手拿一木棍，左手拿一搪瓷水杯来回蹒跚，在行人面前，时不时地晃动水杯，让水杯里的硬币发出哗哗的响声。在记者给了他1元硬币后，老者接受了记者的采访。） 我35岁就出来讨钱了。我在西安、广州、北京等城市都讨过钱。现在的“生意（乞讨）”不好做了，前几年一天还能讨100多元钱，现在每天最多也就能讨到60元左右，一般每天只能讨到30—50元。 我在老家有一座两层楼8间房的小楼，两个儿子都已经娶媳妇了。盖楼和娶儿媳的钱都是我这些年讨回来的。最多再讨半个月，就该回家过年了，怪想孙子的。捡破烂不如乞讨时间：16日上午10点30分左右地点：徐家汇太平洋数码广场一带采访对象：行乞者王萍籍贯：河南驻马店年龄：45岁左右在沪行乞时间：三个月左右（记者统计了一下，在徐家汇太平洋数码广场、百脑汇广场以及周围的地下通道一带至少有5名以上的流浪者。在太平洋数码广场旁边的地下通道，记者遇见了王萍。） 我9月份刚来上海时，主要在一些街道、小区和综合市场捡破烂。但是，在上海捡破烂太不容易了，经常有保安来轰赶，不让我捡，一天下来有时连生活费都挣不够。后来在老乡的指点下，我就到徐家汇一带讨钱了。 上海人还是比较不错的，只要不进商场，就在路口或广场上讨钱，一般人家是不会轰撵的。最多遭受一些人的白眼。完不成任务不能睡觉时间：16日上午12点40分左右地点：中山公园地铁站采访对象：行乞者李帅（音）籍贯：湖北郧西年龄：15岁左右在沪行乞时间：1年多（在中山公园地铁站的地下通道的一个拐角处，一个手脚畸形的小男孩半躺在墙角边，每当有人路过他身旁时，他总是喊着“叔叔、阿姨可怜可怜我吧……”） 我今年15岁，一年前跟随老乡来到上海。 我们一起有8个人，每天晚上回家后要向老板（老乡）交10元钱后才能睡觉。只有每天多讨一点，超过10元钱后，自己才能有钱买吃的和攒下钱来。

首先你要去了解 社会转型是怎么转。 然后 社会救助工作是什么。有无先进的好的model可以借鉴。这样的选题，是因为社会现状和当今社会问题（具体的还需你自己查）而提出来的（当然也需要文献参考来提供依据）。

根据社会转型期社会救助工作的特点、要求，分析当前工作中存在的困难问题，并提出改进工作的措施方法建议等。话说这题目有点大且虚。