加强和改进党的群团研究论文

《意见》体现了党中央把加强和改进党的群团工作放在治国理政总体框架中进行科学部署、顶层设计的执政理念和治国方略，是对做好党的群团工作的深邃思考和战略谋划，在党的群团事业发展史上具有十分重要的里程碑意义，要求全体干部要充分认识重大意义；要把握好《意见》的精神实质，自觉接受党的领导、团结服务所有残疾人群众、依法依章程开展工作；要紧密联系残疾人工作实际，用《意见》精神指导实践，认真落实《意见》提出的目标任务。

一、要始终把增强政治性放在首位、举过头顶，做强化“四个意识”的表率政治性是红十字事业的灵魂，只有放在首要的、第一位的位置，始终把自己置于党的领导之下，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致、坚决贯彻党的意志和主张，才能经受起各种风浪的考验，担当起发动群众、联系群众、服务群众之大任。一要切实强化“听党话、跟党走”的政治意识。政治意识体现在理论上为政治方向、政治立场和政治观点，体现在具体上就是听党话、跟党走，在大是大非面前方向特别明确、立场特别坚定、观点特别鲜明，始终保持清醒的政治头脑和高度的政治觉悟，牢牢把握红十字事业的发展方向，做到党叫干啥就干啥，铁心跟党干事业。二要切实强化“听招呼、守规矩”的纪律意识。纪律是坚持党对红十字会的绝对领导、贯彻执行党的路线方针政策的重要保证，是提高红十字事业凝聚力、影响力、感召力、救助力和公信力的坚定基础。强化纪律意识，就是要听招呼、守规矩，在增强纪律的执行力上下功夫。做到纪律是带电的“高压线”，任何时候都“碰不得”；纪律面前没有“特殊”，什么人都“牛不得”；纪律是“刚性的”，什么情况下都“软不得”。坚持不变通、不走样、不打折扣，以严格的纪律维护党的形象、扩大自身影响。三要切实强化“办实事、解难事”的宗旨意识。党的宗旨是全心全意无人民服务，代表着人民的根本利益。宗旨意识的一个重要方面是诚心诚意为群众办实事、解难事、办好事。这不仅是最大的政治，也是最根本的出发点和落脚点。因此，红十字会必须把党的宗旨视为自己的宗旨，把党的着眼点作为自己的工作目标，积极实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为党增光添彩。四要切实强化“敢揭短、常纠偏”的问题意识。坚持问题导向，不仅是创新发展红十字事业的科学方法，更是加速推进红十字事业的最现实的政治。俗话说：发现问题是水平，解决问题是政绩。敢于发现和正视自身的问题，善于揭短亮丑找出问题，不断纠正和解决存在问题，不仅可以在不断解决问题中促进和完善自身建设，而且可以减少党的损失，增添党的光彩。因此，红十字会要始终坚持问题导向，不断用新视角发现问题，用新标准查找问题，用新思路解决问题，从而推进红十字事业快速发展。二、要始终把增强先进性作为目标、视为方向，做坚守“四个在先”的表率红十字是一种精神，更是一面旗帜。之所以能成为参与人数最多、影响范围最广、认同程度最高的世界三大组织之一，最关键、最重要的是先进性使然：先进的理念、先进的组织、先进的内涵、先进的方法。因此，红十字会必须把先进性作为自己奋斗的目标，视为推动事业发展的方向。因为只有与先进为伍，才能与时俱进不落伍；只有与先进相伴，才能传承精神不间断；只有与先进相随，才能继往开来再争先。一要学习在先，抢占思想上的制高点。要充分认清学习是事业发展的第一需要，是服务人民的第一党性，是履职尽责的第一能力，是成就崇高的第一品德，是加速推动的第一阶梯。始终走在思想的前列、站在时代的前列思考和谋划红十字事业，推动事业的不断发展。二要创新在先，抢占发展上的制高点。“新”都是“创”出来的，惟“新”才能推动红十字事业的发展。因此，就必须在谋划发展上要有新思路，解决问题上要有新突破，工作提高上要有新方法，抓好落实上要有新举措，以创新精神引领红十字事业的快速发展。三要奉献在先，抢占事业上的制高点。无私奉献是事业心的外在表现，也是成就事业的重要前提和基础。强烈的奉献意识既是弘扬红十字精神的重要内容，又是推进红十字事业发展不可缺少的高贵品质。因此，就要坚持用心想事，心无旁骛，把心思都用在红十字事业上；坚持用智谋事，依政策办事、按程序办事、照规律办事，开动脑筋，不断探索红十字事业发展的新思路、新路径；坚持用力干事，脚踏实地，励精图治，提高能力，始终保持昂扬的精神状态，为开创红十字事业发展新局面干出一番业绩。四要冲锋在先，抢占关键时的制高点。关键时刻能否站出来、冲在先，是对一个组织和个人是否具有先进性的最好检验。红十字会履行着备灾救灾任务，一旦有灾情，要迅速动员抗灾救灾，在最短时间内赶赴一线，最大程度减轻灾害损失；要冲锋在前，享受在后，哪里最危险、哪里最艰苦、哪里最需要就出现在哪里，成为群众抗灾救灾的顶梁柱，树立起牺牲奉献的良好形象。三、要始终把增强群众性当作生命、奉为法宝，做坚持“四个一切”的表率红十字事业的群众性既体现在参与人数之多之广上，又体现在服务人民群众之多之广上。这充分说明红十字事业的根基在人民、血脉在人民、力量在人民、作为在人民，离开了人民就会失去生命。因此，群众性是维系红十字事业发展的生命，也是维系红十字事业生存不可失去的关键因素，必须始终坚守，永不偏离。一要把“一切为了群众”作为人道事业的生命之魂。乐民之乐者民亦乐；忧民之忧者民亦忧者忧。一切为了群众是红十字会的本色所在，是永葆先进性的根本所在，就要把一切工作的落脚点和出发点都放在“为了群众”上，把人民的呼声作为第一需要，把人民的需求作为第一信号，一切为了实现好人民利益；把人民利益放在心上，身怀爱民之心，履行为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，一切为了维护好人民利益；怀着强烈的事业心、责任感，真心实意为群众解难事、办实事、办好事，一切为了发展好人民利益。二要把“一切依靠群众”作为人道事业的生命之基。一切依靠群众是红十字事业发展的力量之源、生命之基，必须充分认清人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量；必须始终尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众首创精神，虚心向群众学习，汲取群众的正确意见，在推进红十字事业中充分发挥人民群众的重要作用。三要把“一切向群众负责”作为人道事业的生命之需。向群众负责是责任之所系、感情之所现、知恩之所报；向群众负责，就是要制定一些符合人民利益的政策，做出一些让人民喜欢的决策，规划一些对人民有益的方案；向群众负责，就要敢于担当、敢于负责、敢讲实话、敢报实情，不推诿、不扯皮，以实际行动对人民负好责、尽好责。四要把“一切服务群众”作为人道事业的生命之要。一切服务群众就是要把一切从人民利益出发作为全部行动的最高准则。把“全心全意”、“完全”、“彻底”作为为人民服务的根本标准。要增强服务意识，以服务群众、人道关爱为己任；要提高服务能力，特别是在“三救”工作上下工夫，锻造一批懂服务、会服务、能服务、优服务的红十字队伍；要注重服务质量，把群众是否满意作为服务好坏的评判标准，对关系群众利益的民生项目，要做一件成就一件，做一桩干好一桩，确实让群众既高兴满意又得到实惠。

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工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的群众组织，是各自所联系群众的利益代表者和维护者，具有广泛的代表性和健全的组织性。群团工作是党的工作重要组成部分，是保持党同人民群众血肉联系、做好新形势下群众工作的重要途径。如何适应新形势，进一步加强和创新群团工作，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进“五位一体”建设的重要课题。一、对新形势下群团工作定位的认识群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。做好新时期群团工作，是加强党的执政能力建设的重要任务,是更好地服务发展、服务群众的客观需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。首先，应把群团工作放在党的工作全局中去看，加强群团工作有助于巩固党的执政地位。人民群众是党的执政基础，群众工作是党的工作的重要组成部分，群团组织是党的群众工作的重要力量，加强群团工作是密切党同人民群众血肉联系、做好群众工作的重要途径。特别在新时期新阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这对进一步发挥群团组织的政治优势、组织优势、群众优势提出了新的更高要求。其次，应把群团工作放在实现中国梦的高度去看，加强群团工作有益于推进全面建成小康社会。加快经济社会发展，推进全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要凝聚广大人民群众的智慧和力量，需要社会各界充分理解、大力支持、积极参与。加强和改进群团工作，对于调动群团各自所联系群众的积极性和创造性，更好地投身到全面建成小康社会的历史征程中，具有十分重要的作用。再次，应把群团工作放在创新社会治理的现实需要去看，加强群团工作有利于促进社会和谐稳定。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，群团组织具有不可替代的重要作用。群团组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，是调节社会利益、维护社会秩序、化解社会矛盾的缓冲器和调节器。长期的实践证明，群团组织已经成为创新社会治理的重要主体。二、群团工作存在的主要问题和面临的形势（一）群团工作存在的主要问题虽然全省群团组织在加强和创新群团工作中做了一些工作，也取得了一定成绩，但与党的要求和广大群众期盼相比，还有较大差距。突出表现在：一是思想认识不够到位。一些地方党政尤其是个别基层领导对群团组织的性质和地位认识不够，对群团工作研究不够深入、缺乏有效指导，工作支持乏力，存在重经济工作轻群团工作倾向。一些地方党组织在引导群团组织发挥作用方面重视不够，没有把群团事业发展纳入总体发展规划，在考虑各项工作时，把群团作为一支重要力量纳入总体考虑的自觉意识还需要进一步增强。二是组织建设不够健全。在实际工作中普遍存在群团组织设置不合理、有被弱化边缘化倾向等问题。群团组织机关编制普遍偏少（县级工会组织一般为3至5人，县级团委、妇联分别为1至3人），基层专职群团干部更少。在城市化和企事业改革过程中，一些企业特别是非公企业对设置工青妇等群团组织存在“可有可无”的现象；一些机关单位和改革重组企业把工青妇等群团组织与其他科室归并到一起，加之年龄结构、知识结构很不合理，已不适应新时期群团工作需要。三是政策法规不尽完善。目前国家已制定了一些涉及职工、青少年、妇女儿童、残疾人等群体切身利益的法律法规，但规定较原则，可操作性有待加强，再加上相关配套的政策法规制定相对滞后，使群团组织代表和维护群众合法权益缺乏刚性条款和制约措施。加之，群团组织依法维护群众权益的法制环境有待进一步优化，少数部门还存在贯彻相关法律法规执法不力的现象，从制度层面上缺乏监督制约措施，群团特别是基层群团组织不能充分履行服务群众和维护群众合法权益职能，导致部分群众合法权益未能得到有效保障。（二）群团工作面临的形势当前，我国处于改革攻坚期和矛盾凸显期，经济社会发展中的不稳定不确定因素增加，群团工作面临着一些新情况新挑战。一是工作对象多元化。随着改革开放深入发展，在原有“两阶级一阶层”中分化产生了私营企业主、个体工商户等新的社会阶层，并出现了失地农民、农村留守人员、农民工、劳务派遣工等群体。据统计，2013年全国农民工总量亿，其中外出农民工亿。另据全国总工会的调查，全国劳务派遣人员总数已高达3700多万人，占职工总数的％。社会阶层不断分化，新的社会群体不断涌现，群众工作对象日趋多元。二是利益诉求多样化。当前，经济成分、分配方式、就业方式和生活方式的多样化，广大群众价值取向和利益诉求的多样化，利益诉求从相对单纯的物质需求和生存需求，逐步向精神需求和民主权利需求拓展；群众关心的热点难点问题，从过去就业住房、就学就医为主，逐渐扩大到社会福利保障、贫富差距、公平正义等多个层面，涵盖了经济、政治、文化等诸多领域。三是工作环境多变化。市场经济、社会变革、群众诉求、舆论监督等构成了群团工作的复杂环境。当前矛盾纠纷趋向复杂化，往往是历史问题与现实问题相互交织，合理诉求与不合法方式相互交织，多数人的合理要求与极少数人的无理取闹相互交织，群众的自发行为与敌对势力的人为操纵相互交织，特别是互联网等新兴媒体快速发展，群团工作环境发生深刻变化，导致群众工作的复杂程度和难度明显加大。三、加强与创新新时期群团工作的思考面对新的机遇与挑战，全省群团组织应立足实际，适应全面深化改革的新形势，进一步推进群团组织转型发展，推动群团组织由单一参与走向联合运转，实现多方协同发展，提高“服务能力”；推动群团组织由相对封闭走向开放多元，通过社会化动员和运行机制，增强“凝聚力”；推动群团组织由自成体系走向整体联动，实现资源共享互补，扩大“影响力”，努力使群团组织适应时代新发展、群团工作适应群众工作新要求。（一）遵循“三个原则”，发挥群团组织桥梁纽带作用一是必须坚持党的领导。坚持党的领导是做好群团工作的根本政治原则和根本政治保证。群团组织必须自觉接受党的领导，坚持用党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求武装头脑、指导工作，坚决贯彻落实党的大政方针和决策部署，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是必须坚持服务大局。群团组织服从服务于党和国家工作大局，是由党的性质和群团组织性质决定的。全面建成小康社会，努力实现中华民族伟大复兴是当前及今后一段时期党和国家的工作大局。必须始终自觉把群团工作放到工作大局中去思考、去把握、去推进，切实凝聚各自所联系群众的智慧和力量，促进经济社会发展。三是必须坚持服务群众。群团组织是各自所联系群众利益的代表者和维护者。必须始终坚持群众观点和群众路线，把各自所联系群众的利益实现好、发展好、维护好作为一切工作的出发点和落脚点，自觉深入基层、深入群众，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，引导群众依法表达合理诉求，自觉维护社会和谐稳定。（二）建立“四大平台”，构建“大群团”工作格局一是建立融合资源手段的“共享平台”。推动完善党委定期研究群团工作制度和群团与政府联席会议制度，主动参与经济社会发展规划和涉及所联系群体利益的政策法规的研究制定；建立同政府相关部门的信息沟通制度，充分发挥协调劳动关系三方会议制度、未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会等作用，推动解决涉及职工、青年、妇女儿童等切身利益和群团工作的重大问题。二是建立推动民生改善的“惠民平台”。进一步加强惠民帮扶中心（站、点）规范化、制度化建设，推动惠民帮扶中心窗口单位把帮扶资源、帮扶力量、帮扶手段整合到“中心”，在困难群体帮扶救助工作中构建全方位联动平台，努力形成“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”的帮扶工作体系，为更多群众提供多元服务。三是建立保障群众权益的“维权平台”。整合和优化各个群团组织维权工作资源和手段，把工会的平等协商集体合同制度、省（城）际维权网络、法律维权微博和网络舆情制度，以及共青团、妇联等群团的维权岗、维权热线、法律援助中心等集中整合，逐步形成触角覆盖所有群众的维权网络，最大限度地维护群众的合法权益。四是建立提升群众素质的“活动平台”。整合工人文化宫（俱乐部）、青少年活动阵地、妇女儿童活动中心、残疾人专项服务设施、科普基地等公益性群众活动阵地，优化配置群团培训基地、师资队伍、培训资金等资源手段，加强群团网络平台建设，增强群团组织正面引导群众、有效服务群众的能力和水平。（三）实施“三化发展”，形成“一体化”工作模式一是实施项目化推动。完善群团工作项目化管理和运作模式，创新项目科学策划、资金投入、激励考核、宣传引导机制，合理选择项目，有效实施项目，着力打造群团工作品牌，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。特别是在“四季送”、青年创业就业、关爱留守学生、幸福家庭、“侨爱心工程”、“量体裁衣”个性化服务、科普惠农等服务发展、服务民生的工作上实施项目化。二是实施社会化运作。充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，鼓励和支持各种非营利组织、企业和社会组织和公众多形式多渠道参与社会治理，逐步形成“党政支持、社会协同、公众参与”的群团工作社会化模式。重点是整合社会资源，通过兴办福利产业、社会募捐、企业赞助、海外捐赠等多方筹措资金，推进服务手段社会化；探索建立社会化群团工作者队伍，吸引、集聚、招募更多专家学者、爱心人士和志愿者等社工人才参与公益事业，推进服务队伍社会化。三是实施规范化管理。坚持问题导向原则，按照“党政所需、群众所急、群团所能”确定工作主题和方案，完善各项工作制度，规范工作流程，严格工作考核，强化目标管理，突出工作实效，实现工作标准化、规范化、制度化。（四）着力“三个创新”，构建“枢纽型”工作体系一是创新协同社会组织参与社会治理的组织体系。推广芦山强烈地震群团参与灾区社会管理服务的“雅安模式”经验做法，成立省群团社会服务中心，逐步实现政府部门、群团组织、社会组织和志愿者在依法管理、信息发布、项目规划、工作对接和服务支持中的全方位协同，不断提升社会组织参与社会治理水平。推进藏区群团社会服务站（点）建设试点工作，完善省、市、县三级志愿者服务体系，逐步在乡镇（街道）、社区设立群团社会服务中心，探索形成上下联动的网格化组织体系，协同社会组织和志愿者依法有序有效地参与社会建设和社会治理。二是创新协同社会组织参与社会治理的工作内容。依托群团社会服务中心，为社会组织和志愿者提供政策咨询、宣传推介、项目对接、培训交流等开放式服务。特别是积极参与受灾群众、城市流动人口和农村留守学生（儿童）、妇女、老人等特殊群体服务项目，采取公开招标、项目发包、委托管理等方式，吸引凝聚社会组织和志愿者等社会力量协同参与社会事务。三是创新协同社会组织参与社会治理的体制机制。探索建立依法规范、多元协同、开放服务、项目运作、培训提升等工作机制，建立群团承接政府购买社会化服务、委托群团承接社会公共事务的机制，建立政府部门、专家学者、群团组织、社会组织和一线干部群众共同参与的群团参与社会治理的科学评估机制，努力提升参与社会治理的协同实效。