中国社会保障杂志2021第一期

去年的政府工作报告首次提出，“规范发展第三支柱养老保险”。目前，我国已初步建立起包括基本养老、企业（职业）年金和个人自愿购买的各类养老金融产品在内的养老保障“三个支柱”。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，中国的养老保险制度是一个“三支柱”的体系。第一支柱是基本养老保险，即人们常说的养老金，第二支柱即企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过的《关于推动个人养老金发展的意见》明确，发展多层次、多支柱养老保险体系，是积极应对人口老龄化、实现养老保险制度可持续发展的重要举措。

近些年，我国养老保险的“三支柱”发展进程逐步加快。

2018年，我国启动了个人税收递延型商业养老保险试点，明确保费支出可以延迟缴纳个税，鼓励个人购买商业养老保险产品。

2021年6月，专属商业养老保险试点启动，要求试点保险公司创新开发投保简便、交费灵活、收益稳健的专属商业养老保险产品。消费者达到60周岁及以上方可领取养老金，且领取期限不短于10年。

今年3月1日起，专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围。此外，去年9月银保监会选择“四地四机构”正式启动养老理财产品试点，将扩大到“十地十机构”，以养老为目的的养老金储蓄也在稳步推进。

养老保险“第三支柱”发展相对滞后，迫切需要加速

今年2月，中国保险资产管理业协会发布的《中国养老财富储备调查报告（2021）》显示，约83%的受访者选择了基本养老保险作为退休后收入的主要来源，约30%受访者选择第二支柱企业（职业）年金，29%的受访者选择了第三支柱商业养老保险产品，我国居民对第一支柱基本养老保险的预期和依赖度较高。

在全国两会召开前夕，国新办在3月2日举行“促进经济金融良性循环和高质量发展”新闻发布会，传递了养老保险发展走向。

“基本养老保险、企业年金补充养老保险和第三支柱商业养老保险相比，第三支柱发展最滞后，迫切需要加快速度。”中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在这场发布会上表示，去年以来，银保监会积极稳步推进第三支柱养老保险，在防范风险的前提下，按照“小步慢跑、总体渐进”的方针，逐步壮大多层次养老保障体系。

郭树清表示，银保监会正在规范发展第三支柱养老保险。目前专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，养老理财产品试点扩大到“十地十机构”，养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务正在抓紧筹备。

在完善第三支柱配套政策上，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过的《关于推动个人养老金发展的意见》也指出，要严格监督管理，完善配套政策，抓紧明确实施办法、财税政策、金融产品规则等，让老百姓看得明白、搞得懂、好操作，让参与各方有章可循、制度运行可监测可检验。

会发展统计公慧祥报》时表示，2021年，我国社会保障网织密织牢。2021年末全国基本养老保险覆盖超10亿人，基本医疗保险覆盖超13亿人。其中，城镇职工基本养老保险察碧厅、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为48075万人、54797万人、136424万人，分别比上年末增加2454万人、554万人、293万人。

国家统计局网站2月28日消息，国家统计局副局长盛来运评读《2021年国民经济和社会发展统计公报》时表示，2021年，我国社会保障网织密织牢。2021年末全国基本养老保险覆盖超10亿人，基本医疗保险覆盖超13亿人。其中，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为48075万人、54797万人、136424万人，分别比上年末增加2454万人、554万人、293万人。

盛来运说，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题败隐，各级党委政府坚持以人民为中心的发展思想，千方百计增加居民收入，全面加强社会建设，完善社会保障网，构筑起人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。住房保障和供应体系建设稳步推进。2021年全国各类棚户区改造开工165万套，基本建成205万套；保障性租赁住房开工建设和筹集94万套。

来源：中国证券报·中证网 作者：张典阁