关于杭州市政府的毕业论文

近年来为推动杭州市经济发展，使企业能在信用的激励下优胜劣汰、公共服务部门能提供更好的服务，杭州市开展了一系列的社会信用制度建设，其中尤以联合奖惩机制代表，逐渐成为市场新型监管机制的有效手段。本论文通过对信用联合奖惩机制概念着手，对其内涵、主要功能和构成要素进行分析，并结合国外信用监管与实施，对杭州市信用失信惩戒机制建设的现状进行了调研，最后为完善杭州市联合奖惩机制，从推进社会信用相关法规制度建设，提升失信成本、加强惩戒力度，建立完善的监管体系，建立联合激励制度和完备的信用修复机制四个方面着手，有效发挥信用在社信用治理体系和治理能力现代化中的作用，推动杭州杭州市构建以信用为核心的新型市场监管体制，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境。关键字：社会信用体系；信用缺失；联合奖惩机制ABSTRACTIn recent years, in order to promote Hangzhou's economic development, so that enterprises can survive under the encouragement of credit, and public service departments can provide better services, Hangzhou has carried out a series of social credit system construction, especially the representative of the joint reward and punishment mechanism. Gradually becomes the market new type of supervision mechanism effective means. This paper starts with the concept of credit joint reward and punishment mechanism, analyzes its connotation, main functions and constituent elements, and combines foreign credit supervision and implementation, makes an investigation on the present situation of Hangzhou credit breach punishment mechanism construction. Finally, in order to improve the joint reward and punishment mechanism of Hangzhou City, we should promote the construction of social credit-related laws and regulations. Improve the cost of credit breach, strengthen discipline, establish a sound regulatory system, establish a joint incentive system and a complete credit repair mechanism to effectively play the role of credit in the modernization of the credit governance system and governance capacity of the society. To promote Hangzhou to build a new type of market supervision system with credit as the core, to promote the market subject to operate in good faith according to law, and to create a good faith social environment.Keywords：Social credit system; lack of credit; joint reward and punishment mechanism目录一、绪论 1（一）研究背景和意义 11.研究背景 12.研究意义 1（二）研究方法 2（三）基本概念 21.联合奖惩的内涵 22.联合奖惩的主要功能 23.联合奖惩构成要素 3二、杭州市社会信用失信惩戒机制建设现状 3（一）信用联合奖惩建设现状 3（二）信用联合惩戒的具体政策与影响 31.电商行业 32.交通领域 43.信用租房 44.信用就医 45.安全生产管理领域 46.招标投标管理领域 5三、对其他省市信用联合奖惩的启示 5（一）推进社会信用相关法规制度建设 5（二）提升失信成本，加强惩戒力度 61.建全并综合运用公共信用信息平台 62.加强行业自律建设 73.加强信用宣传教育 7（四）建立联合激励制度 7（五）完备的信用修复机制 7四、总结 8参考文献 9致谢 10一、绪论（一）研究背景和意义1.研究背景2016年，国务院出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），要求全国各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，认真贯彻落实意见并制定具体实施方案。杭州市政府2016年审议通过的 《杭州市公共信用信息管理办法》（市政府令295号），明确要加快建立守信激励和失信惩戒机制。党和政府对于社会信用建设的重视提到了前所未有的高度。近年来，杭州市相继制定了《杭州市在行政管理过程中使用信用记录和信用报告的实施意见》、《社会信用体系建设“十三五”专项规划》和《杭州市公共信用信息查询办法》等相关制度文件28个，部门出台行业信用制度61个。当前，杭州社会信用建设工作走在全国前列，2015年，杭州成为全国首批信用示范创建城市；2017年8月，国家发改委副主任连维良在杭州主持召开首届《中国城市信用建设高峰论坛》。目前杭州人均GDP水平已迈入中等发达国家行列，产业体系步入后工业化时代，服务业、智慧经济逐步占据主导地位。目前，杭州全市上下正大力推进城市国际化建设，全力打造“独特韵味、别样精彩”的世界名城。联合惩奖机制是杭州完善社会信用体系建设的重要措施，是杭州贯彻党中央、 国务院工作部署，提升杭州社会治理公共管理能力的一个重要抓手。杭州市信用体系建设经过多年不断努力，有关信用数据归集成效显著，信用制度建设不断完善，整体信用工作在全国走在前列，但仍然存在政府用信不广、激励成效不够、违法惩戒不严、社会推广不足等问题。面对“十三五”杭州市城市国际化首位战略实施的新形势、新要求，加强信用体系建设，尤其是信用联合奖惩制度建设，对促进杭州全社会信用产品使用和全社会信用水平提升十分迫切而且必要，对杭州市推进杭州市社会信用体系示范城市建设具有十分重要的意义。2.研究意义在市场经济发展初期，维系我国经济发展的传统信用规则和潜规则曾有效地降低了交易成本，提高了区域经济的发展能力。但随着经济快速发展和社会急剧转型，传统信用关系受到了严峻的挑战和考验。加快建立失信联合惩戒机制，完善现代社会信用体系，十分必要而紧迫，具有重大的理论意义和现实意义。理论意义：信用联合惩戒机制的建立，是减少失信现象的必要条件。在西方发达信用国家，社会信用体系较为完善和健全，失信惩戒是由政府部门负责或民间机构自发组织。前者侧重于行政强制性惩戒，后者侧重于运用市场机制来发挥经济惩戒的作用，二者互为补充。从信用联合惩戒机制研究现状看，在研究内容上，从宏观层面对社会信用体系论述较多，但从实际可操作性层面研究较少；对失信行为现象揭露批判较多，但结合国家和地方具体情况和制度背景，进行理论分析较少，尤其是对作为社会信用体系关键环节信用联合惩戒运行的研究尚不多见。信用联合惩戒机制是现代社会信用体系建设的关键环节，是社会信用体系有效运转的执行机制和保障机制。如果没有合理有效的失信惩戒机制，没有具体惩戒到失信性行为人的制度安排，没有多部门的联合惩戒，整个社会信用体系就如空中楼阁。因此，针对杭州市信用联合惩戒机制的研究必将为杭州市场经济秩序的规范和整顿以及社会信用体系建设提供重要的理论依据。现实意义：信用惩戒机制作为社会信用体系建设的关键环节是落实科学发展观，建设和谐社会，完善社会主义市场经济体制，促进国民经济和社会持续健康发展的重大战略举措。当前，信用缺失已成为一个备受关注的热点问题，严重阻碍改革的深入，给市场秩序的建立和经济发展带来了困扰和障碍。究其原因，一个根本问题就是信用惩戒机制缺失，失信者得不到严惩，失信付出的成本很小而获利巨大；守信者得不到褒奖。只有通过信用惩戒机制的建立，才能从根本上扭转市场秩序的混乱状态，使守信者得到褒奖，失信者付出沉重的代价，形成“一处失信，处处受阻，事事守信，路路畅通”的社会氛围，实现经济社会生活的和谐稳定。因此，在社会主义市场经济建设过程中，在信息不对称的条件下，通过对建信用联合惩戒机制的研究，对于形成公正、公平、健康的诚信环境，促进杭州市经济健康快速发展和构建和谐社会具有十分重要的实践意义。（二）研究方法文献研究法：借助最新的期刊网络资源、国家省市信用体系建设相关文件、论坛论文集等途径进行文件检索，广泛汲取别人研究的成果，整理得出基本的研究问题与确定研究的方向。文献包括了国内外公开发表的期刊文献、年鉴、调查报告等。相关资料包括国家和省内发布的相关文件、工作报告、有关活动资料、管理档案、网站等资料。通过文献研究方法，了解了联合惩戒机制有关问题的研究动态、发展历史和现状，并运用这种研究方法，即通过搜集事实，积累材料而形成文献综述。比较分析方法。在分析杭州市社会信用体系建设中实施信用联合惩戒机制存在的问题时，主要采用比较分析法，通过将杭州市联合惩戒机制实施的情况与征信发达国家和国内信用体系建设经验丰富的省份进行对比，从而找出杭州市存在的不足，借鉴他们的经验，制定改善的方法与对策。案例研究法。通过对杭州市联合惩戒机制实施建设的个案进行分析，总结杭州市在联合惩戒机制实施建设中存在的问题，进行分析研究，提出可行性措施建议，从而推进整体信用体系建设推进，形成具有参考价值的研究成果。（三）基本概念联合奖惩奖惩机制作为当前杭州市信用体系建设的重点，通过联合各级部门和组织对失信行为进行惩处、对守信行为进行奖励，通过这些奖惩手段的综合运用，促进社会信用体系的建设，形成健康有序的市场经济新秩序。1.联合奖惩的内涵 在国务院的社会信用体系规划纲要发布之前，不少学者就已经开始探索我国征信体系中的失信惩戒机制建设问题，涉及法学、管理学、经济学、社会学等不同视角。这些文章中对信用联合奖惩机制的界定比较相似，总的来讲，是相关机构综合运用法律、行政、经济、道德等多种手段，让失信者付出与其行为相应的经济和名誉代价，让守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会。从激励理论来讲，守信激励和失信惩戒都属于激励机制，前者是正向激励，对守信者提供发展机遇和空间，如在同等条件下优先考虑等；后者是反向激励，对失信者在一定时期内限制发展机会和发展空间，例如在金融授信时给予限制或提高交易成本。2.联合奖惩的主要功能 信用联合奖惩机制主要有三个功能。一是惩罚功能，通过法律约束、经济惩戒等方式减损信用主体的物质利益，包括对违法行为、违规行为和违约行为的惩罚，是联合惩戒的最直接、最主要的功能。二是威慑功能，通过失信惩戒结果的公开和共享，对潜在失信者产生威慑、警示作用，使其意识到失信成本，从而将失信的动机消灭在萌芽状态，自觉规范其行为。三是激励功能，在守信激励机制的作用下，激励诚实守信的企业和个人持续保持一贯的诚信记录，以持续保持在市场获取更大的机遇和发展空间。有效的信用联合奖惩机制为信用交易活动提供了保证，授信方更愿意授信，守信方也更愿意守信，有助于信用交易活动产生，提高信用交易的成功率。从这个角度来讲，信用联合奖惩机制尤其适宜于处罚额度非常小且不便于使用法律手段处理的经济类违约失信行为。3.联合奖惩构成要素信用联合奖惩机制的构成要素主要包括四个：奖惩主体、奖惩平台、奖惩动力和奖惩措施。奖惩主体主要包括联合奖惩的主体和客体，主体是发起和实施联合奖惩的一方，一般是行业管理部门，客体是社会上受到奖惩的各类企业和个人。奖惩平台的作用有两个：一是将企业或个人的信用信息进行归集共享，使信用好的企业或个人能顺利得到贷款或交易的机会，使失信的企业或个人付出成本；另一个是联合奖惩的实施单位将奖惩措施的实施情况以及日常监管获取到的信息进行归集共享，使惩戒期满或者信用修复的失信企业或个人重新获得正常的交易机会，使出现失信行为的守信企业或个人不再享受优惠的机遇和空间。奖惩动力一方面来自于政府部门加强事中事后监管的需求，另一方面来自于市场对物质利益的追求。资本的逐利性使市场主体倾向于为降低交易风险对失信者提高交易成本。根据失信行为性质的不同，惩戒方式也各有不同。按照国发33号文中的分类，主要包括行政性、市场性、行业性和社会性手段。第一种主要是由政府部门依法对失信主体进行惩戒，后三种是市场经济主体自觉减少或者拒绝与失信主体发生信用交易，通过市场机制将失信主体驱逐出市场。二、杭州市社会信用失信惩戒机制建设现状（一）信用联合奖惩建设现状近年来，杭州市积极探索政府主导下的信用建设，加强对信用建设工作的领导，积极推进政府公共信用信息系统建设，整合公共信用信息资源，强化信用监管工作，引导信用市场服务，统筹政府、企业法人和自然人三大主体的信用建设，“信用杭州”建设工作取得了一定的进展和积极的成效，为社会信用体系完善，失信惩戒机制建立，防止和惩戒失信行为提供了基础条件。具体而言就是建立了比较健全的领导机构和工作机制，杭州市所辖各地市按照市里的统一部署，也均成立了信用领导小组及其办公室；并较早地开展了相关领域的信用研究，形成较为完善的理论基础；初步形成了信用市场监管体系，目前已归集了所有市级机关、区(县、市)和主要公用事业单位，共338类2947项1.4亿条有效信用信息，已形成1300余万份自然人信用档案和120余万份法人信用档案，完全覆盖了全市常住人口、流动人口及各类注册法人。（二）信用联合惩戒的具体政策与影响1.电商行业为推动电商领域的信用体系建设，杭州市人民政府办公厅印发了《杭州市电子商务平台诚信建设实施方案》，以电子商务平台诚信培育为切入口，促进电子商务领域的信用信息公示、信用管理体系完善、消费者权益保护以及政企信用共享互用，力争在两年内，基本实现全市电子商务信用信息共建共享、初步建立电子商务信用监管和评价机制、广泛开展电子商务信用联合奖惩的目标。通过多渠道丰富电子商务平台信用信息来源、多环节开展电子商务平台诚信机制建设、多维度强化电子商务平台信用监管，完善杭州市电商领域的信用体系建设。杭州市通过信用联合奖惩机制，对电商从业者而言，提供历史诚信经营数据，可以在办理市场主体登记时作为简易办照“绿色通道”的适用依据，简便电商从业者办理程序；并通过电商交易双方评价录入平台设立的诚信档案，经主管部门认定、法院判决或公证后记入杭州市公共信用信息平台信用记录，通过为消费者提供按照信用评价从高到低的排序的搜索选项，加强对信用良好的电商从业者的政策支持。此外还通过平台信用管理，联合各部门加强对各类失信从业主体的惩罚，并将失信行为作为政府监管的参考依据。2.交通领域为进一步推进全市交通运输领域信用体系建设，营造“信用交通”的良好氛围，杭州市相关部门制定了《杭州市交通运输领域“红黑名单”管理制度》。针对该市现在执行的有关公路（水路）工程建设、道路（水路）运政路政管理等方面的质量信誉考核规范性文件进一步细化考核标准、奖惩措施，相关信誉考核纳入交通运输市场领域“红黑名单”管理范畴。强化对交通运输领域“红黑名单”结果运用，对“红名单”主体采取政策优惠、绿色通道等激励措施。对“黑名单”主体采取限制市场准入、公共资源交易、财政资金支持等惩戒措施，不断引导市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面，发挥对“红黑名单”的激励和惩戒作用。杭州市公安局每月将涉及严重交通违法行为信息转递至杭州市公共信用信息平台，相关单位在办理相关领域业务时，登录市公共信用信息平台查询企业、人员的交通安全信用信息，按照备忘录的要求实施惩戒，并及时将信息推送杭州市信用办。截止2017年底，公安局共梳理并公示“交通违法黑名单”数据422条，向交通运输部门通报机动车驾驶人交通违法未处理记录1245条，毒驾行为5条。已有20余个交通违法当事人被实施联合惩戒。2016年10月，杭州一家物流公司和一家运输公司由于交通违法次数较高，被杭州市交通运输局、杭州市公安交警局限制新增加运输车辆。3.信用租房2018年6月，杭州推出信用免押服务，旨在打造全国首个信用免押金城市。通过信用杭州APP将个人信用信息录入数据库，每年向杭州地区的全国5A级青年守信激励对象提供免押金的租赁公寓服务。信用免押金城市不仅惠及个人，在杭的中小企业主和个体经营者也可以享受信用带来的福利。为了让守信者在市场中获得更多机会和实惠，杭州市发改委协同地方和社会机构共同推进“信易租”工作，旨在支持守信主体享受更为便利的租赁服务。在杭州的创业企业可以凭企业芝麻分在支付宝端内享受信用免押租赁办公场地和办公设备等服务。4.信用就医2014年杭州加强落实“信用惠民”工作，主要在医疗卫生等领域，通过对信用良好的群体提供“医信付”服务。“信用惠民”是杭州市推动社会信用体系建设的核心理念，通过信用建设让更多群众感到便利和实惠。“医信付”服务让全市近700万持卡群体，在杭州市级各大医院享受先诊疗后付费的服务。2017年已累计提供了180多万元事后支付服务。2019年3月底，钱江分（城市个人信用分）在550分以上的杭州市医保正常参保市民，可在11家市属医院率先体验到“先看病后付费”信用就医，并逐步实现将信用就医服务体系覆盖权市所有公立医院，也包括社区卫生服务中心。5.安全生产管理领域杭州市公安消防局制定了《杭州市消防安全失信单位管理暂行规定》，自2016年7月开始实施，适用于杭州市行政区域内工商注册登记，从事生产经营和服务活动的各类经济组织。在日常生产经营和服务活动中产生，与消防机构行政管理职责相关的失信行为管理。此外杭州市安监局联合杭州市发改委、信用杭州建设领导小组办公室联合印发了《转发国家发改委等18部委关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录的通知》，加强了安全监管监察等29条具体可行的惩戒措施。提出了基于全国信用信息共享平台，按失信行为严重程度依法依规进行惩戒并定期通报惩戒效果的实施方式。2016年，杭州市安监局共将93家企业列入失信联合惩戒名单。此外，还为1000余家企业出具安全生产信用证明，用于企业上市、发行债券、评先评优、企业竞标等。行政机关和授权组织在履职过程中，对安全生产管理信用良好的主体在办理行政许可过程中可实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施；在各类政府优惠政策中，对安全生产管理信用良好的主体给予重点支持和优先便利。对达到黑名单认定标准的不良信用主体，实施市场和行业禁入（退出）措施；限制高消费行为；限制任职资格；限制享受财政资金补助等政策扶持等。6.招标投标管理领域杭州市根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》建立招标投标信息及投标企业评价信息共享，及时向政府采购部门、招投标代理机构通报，中标人履约情况作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。杭州市要求在全市公共资源交易活动中应用信用报告，信用报告分为综合信用报告和行业信用报告。其中行业信用报告按行业要求进行使用；综合信用报告评级分为A、B、C、D、E五类，其中A类企业在选择入围资格时，可优先予以入围；在计算总得分时可进行加分，加分值占总分值的0.5%-3%。企业诚信等级每三个月滚动评定一次，招投标评分时，按照企业最近一次诚信等级状况为准给予相应的加减分。在政府相关招投标活动中，信用评级高的企业，在评分中会有加分项，企业的诚信等级会直接影响到参加招投标的结果，对于企业的发展壮大非常重要。同时招投标领域中联合奖惩机制也会反过来促进企业在相关领域的信用建设，注重诚信建设，对企业履行其义务起促进作用。