中国大厨杂志2022年3月

7月31日，合肥多个餐馆因售卖凉拌黄瓜被罚款5000元。据合肥市场监管部门消息，餐馆被罚是因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜，超出该店的食品经营许可证中经营的项目。重庆医科大学公共卫生学院重庆市人文社科科普基地、沙区科协科普工作室的赵勇教授告诉健康时报，餐饮环节的冷食类食品属于高风险品种，故对其制作加工条件要求较高，按照我国相关规定餐饮服务提供者加工冷食需设置专间或专用操作场所，并严格遵循相关操作规范。“有一点需要大家注意，当前夏季高温，也是冷食类食品发生食品安全风险比较高的时候。每一家餐饮机构的食品经营许可证上都明确的标有经营项目，诸如热食类食品制售、预包装食品（不含冷藏冷冻食品制售）等，若在超出经营范围内制售相关食品就涉嫌违法。赵勇介绍，目前部分小微餐饮经营者在硬件条件无法达到许可要求的情况下，季节性地制作冷食（如夏天制作凉拌菜），除了因为商业利益驱使超经营范围外，也与相关食品法律法规的普及程度还不够有关。“我们看到了餐馆被罚5000元这个社会现象，也不该忽视背后对相关从业者的普法教育。”赵勇说，“我认为可以加强食品安全法律法规宣传和教育培训，包括从业者和公众的食品安全科普；监管部门也需加强许可核查时的指导服务。同时，加强警示教育，对于拒不改正的，严格依法处置。

不是，中国烹饪》杂志创刊于1980年，是中国第一本最具影响力的全面介绍国内外餐饮业态、饮食文化及烹饪技艺的专业性期刊。创刊25年来，《中国烹饪》始终立足于推进中国餐饮业的发展，引领“食尚文化”的风潮，受到了业内人士及读者的广泛关注和好评。

从法律角度看，商户超过经营范围售卖冷黄瓜被罚5000元似乎是有依据的。

根据《食品经营许可管理办法》第四十九条之规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。因此，商户在日常经营活动中新增凉拌黄瓜经营项目，需要申请变更经营许可。

但是如果其没有及时申请变更，并不立刻便产生被罚款的结果。从相关报道中，似乎并无监管部门实施“责令改正，给予警告”等行政处分的过程。

再退一步讲，倘若该行政处罚过程没有瑕疵，但合法性并非行政处罚唯一要义，合理性也同样需要被遵循。

行政合理性原则是与行政合法性原则并列的基本原则，又是对行政合法性原则的一项限制性补充，它要求行政主体的行政行为不仅要合法，同时也要讲理。所谓合理性原则，指的是行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

《行政处罚法》明文规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”

对于商户的经营行为，法律证件存在瑕疵，监管部门首先应依法提醒，而不应动辄罚款，且罚款金额与违法经营收入应该符合比例。

根据我的调查，中国大厨杂志目前没有停刊的计划。

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