我国民生建设的成就论文参考文献

免除农业税、免费的义务教育、完善农村医保、完善社会保障体系

李培林《当代中国民生》 社会科学出版社胡鞍钢《中国民生与发展》中国经济出版社

社会建设取得伟大成就⒈人们生活水平显著提高1949年，中华人民共和国成立了！饱经沧桑与苦难的中国人民终于站起来了！但那时的中国，民生凋敝，经济严重落后，国家百废待兴。新中国成立初期，我国人均国民收入只有十几、二十几美元，相当于西方发达国家18世纪中期水平。从1949年到1978年,随着经济的发展,人民生活水平也逐步提高，但相对来说还是比较缓慢，到1978年我国人均国民收入为190美元。改革开放以后,随着我国经济持续高速增长，人们生活水平也快速提高，到2008年，我国人均国内生产总值达到约2500美元，总体上已经进入下中等收入国家行列。改革开放30年是我国城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的时期。从1978年到2008年，全国城镇居民人均可支配收入由343元增加到15781元；农民人均纯收入由134元增加到4761元。城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积成倍增加。群众家庭财产普遍增多，吃穿住行用水平明显提高。改革开放前长期困扰我们的短缺经济状况已经从根本上得到改变。人民群众的消费水平显著提高，生活质量进一步改善。我国农村居民家庭恩格尔系数（食品支出占消费总支出的比重）从1978年的67.7%下降到2007年的43.1％，城镇居民家庭恩格尔系数从57.5％下降到36.3％。农村居民家庭人均文教娱乐用品及服务支出占消费性支出比重由1980年的5.1％上升到2007年的9.5％，城镇居民家庭人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出比重也由8.4％上升到13.3％。 生活的巨变使我国人民生活在总体上达到了小康水平，正在向更高的全面小康水平迈进。⒉社会结构发生巨大变迁新中国成立60年来，随着工业化和城镇化的推进，特别是1978年以后改革开放提供了强大的发展动力，我国的社会结构发生巨大变迁，综合国力显著增强，已经由原来的农业和农民大国逐步转变为新兴的工业大国，城镇化水平大大提高。新中国成立以来，伴随着经济的快速增长，产业结构发生重大变化。我国的三次产业结构变化可分为两个时期。第一个时期是建国之初到1978年，我国一、二、三产业在GDP总量中所占比重,由1952 年的53:18:29 变为1978 年的31:45:24。这个阶段中，我国产业结构的变动特点表现为第二产业迅速扩张，成为国民经济的基础产业；农业在经济中的地位有所下降，但仍然是发挥主导作用；服务业相对于其他产业增长速度过慢。第二个阶段是从改革开放到现在，一、二、三产业在GDP总量中所占比重，由1978 年的31:45:24 变为2008 年的11.3:48.6:40.1。在这段时间内，我国的服务业增长迅速，工业平稳发展，而农业在国民经济中所占比重急剧下降，反映出我国产业结构优化的趋势。我国经济结构的这种变化表明，我国经济已经进入工业化的中期。1949年新中国成立初期，中国城镇人口只有5700万，城镇化水平为10.6％，比1900年世界平均水平还低3个百分点,是一个典型的农民大国。1949-1978年，城镇化水平逐步提高，1978年达到19.7%。改革开放以来，我国城乡经济发展迅速，大大推动了城市化进程。从1949年到1978年的29年中，我国城市化水平仅提高7个多百分点；而从1978年到2008年的30年中，我国的城市化水平从19.7%升至45.7%，比1978年提高了26个百分点，城市化速度加快是相当明显的。目前，我国城市数量达到655个，比1978年增加462个，其中百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。城市经济实力不断增强，目前地级及以上城市创造了全国GDP的63%。⒊人口结构类型实现历史性转变60年来，我国人口结构类型发生了历史性转变，由高出生率、高死亡率、低增长率，过渡到高出生率、低死亡率、高增长率，再转变到目前的低出生率、低死亡率和低增长率。1952－2008年，中国总人口从5.7亿人增加到13.28亿人，出生率从37.00‰下降到12.14‰,死亡率从17.00‰下降到7.06‰，自然增长率从20.00‰下降到5.08‰。促使这种人口转型的主要因素是经济发展、社会转型和计划生育政策。中国从20世纪70年代初期开始实行计划生育政策，从80年代初期开始在城市户籍人口中严格实施“一对夫妇一个孩子”的生育政策。随着出生率的快速下降，中国的人口结构发生了重大转变，总和生育率由70年代初期的6左右降到了目前的1.8左右，这一变化使得中国少生了3亿人，社会负担系数持续下降，对中国的经济社会发展作出了巨大贡献。随着人口数量得到控制，人口素质也得到了很大提高，中国的大学生比例、有专门技能人才的比例以及劳动力的整体素质都在不断提高，平均期望寿命达到中等发达国家水平。未来几十年，中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口、老年人口三个高峰，据测算，2016年15-64岁的劳动年龄人口将达到10.1亿人左右的峰值；本世纪30年代总人口达到15亿人左右峰值；40年代65岁以上老年人口将达到3.2亿人的峰值。中国目前的人口政策是，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理布局，保障人口安全，促进人口大国向人力资源大国转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。⒋反贫困取得巨大成就新中国成立以后，中国一直致力于减少贫困的工作，贫困人口呈下降趋势。改革开放以来，随着经济的增长和反贫困政策的实施，中国数亿人摆脱了贫困，为全球反贫困事业作出了重要贡献。从1978年到2007年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从2.5亿下降到1487万，占农村总人口的比重由30.7％下降到1.6％。世界银行2007年公布的数据表明，过去20多年里，全球脱贫事业成就的67%来自中国，如果没有中国的贡献，全球贫困人口将呈增加趋势。中国也成为目前全球唯一提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的国家。自20世纪80年代以来，中国开始实行以经济增长为目标的扶贫开发战略。1984年中央和国务院发布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，在全国筛选出几百个贫困县，实行重点扶贫，从1985年到1993年，全国农村贫困人口由1.25亿减少到8000万，平均每年减少640万，贫困发生率从1985年的14.8％下降到1993年的8.22％。到20世纪90年代中期，国务院决定，从1994年到2000年，力争用7年时间，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。为此，国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，经过7年的扶贫攻坚，全国农村没有解决温饱的贫困人口由原先的8000万减少到了3000万，占农村人口比重下降到3％左右。虽然扶贫成果显著，但中国扶贫事业仍面临着诸多挑战和困难。进入21世纪后，中国的农村扶贫开发工作进入了一个新的阶段，中央政府制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，要求在“十一五”期间（1996-2010），基本完成592个扶贫重点县的14.8万个贫困村（覆盖80％左右的贫困人口）的整村推进扶贫规划，在继续致力于减少绝对贫困人口的同时，缩小城乡差距，缩小地区间差距，缩小低收入群体与全社会的差距，从而实现全社会的平衡增长。⒌覆盖城乡的社会保障体系正在形成新中国成立后，我国逐步建立比较健全的社会保障制度，为工业化、城镇化发展提供了基础保障。但中国在计划经济条件下形成的社会保障制度，覆盖面较小，社会化程度低，保障功能较弱，而且抚恤救济标准长期不变。改革开放以后，针对当时社会保障制度存在的一些突出不合理的问题，从1984年开始，进行了一些初步的改革探索：一是扩大了社会保障的范围；二是提高了保障的标准；三是增加了保险项目；四是缓解了企业之间负担轻重不同的矛盾；五是出台了社会保障方面的法律、条例，使我国社会保障事业开始走上法制化、正规化和社会化发展的道路。社会保障制度由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会统筹的制度安排。1993年，中国正式提出建立社会主义市场经济体制，明确了中国社会保障体系的基本内容，提出了建立社会统筹与个人账户相结合的多层次养老保险和医疗保险制度，以及政事分开、统一管理的社会保障管理体制。社会保障改革全面铺开，改革的重点是实现养老保险、医疗保险和失业保险等，探索建立适应社会主义市场经济发展要求的社会保障制度。1994年，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这项决定提出了比较系统的社会保障体制改革的方案和框架，逐步转向社会统筹与个人账户相结合的制度，以便与经济体制的改革相适应。2006年中共十六届六中全会和2007年中共十七大，提出以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。到2008年年底，全国参加城镇基本养老保险人数为21890万人，参加城镇基本医疗保险的人数为31698万人，参加失业保险的人数为12400万人，参加工伤保险的人数为13810万人，参加生育保险的人数为9181万人。全年2334万城市居民得到政府最低生活保障，4291万农村居民得到政府最低生活保障，近5000万农民工参加了工伤保险，4000多万农民工参加了城镇医疗保险。全国2729个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，参加新型农村合作医疗的人口为8.14亿，参合率91.5%，新型农村合作医疗基金累计支出总额为429亿元，累积受益3.7亿人次。2009年全国将有10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。建立“覆盖城乡居民”的社会保障体系，这是一个重大的决策。取消农业税结束了农民2600多年来种粮纳税的制度，而建立覆盖城乡居民的社会保障体系，则将结束中国数千年来农民没有社会保障的状况。

我国改革开放30年以来，国民经济持续快速发展，综合国力也大幅提高，呈现国强民富、国泰民安的繁荣景象。在经济发展和个人收入快速增加的同时也出现了我国城市和农村发展不平衡，东西部经济发展不平衡，个人收入两极分化且差距有继续扩大的趋势。国家为了社会的稳定，避免个人收入两极分化过大和增加国家财政收入等原因，经过反复论证、研究，采用国际上通常的做法，对开征个人所得税进行调控。开征个人所得税等办法出台之初，较符合当时的实际情况，所以社会反映相当平稳，执行也相当顺利。但是随着时间的推移和国民经济持续快速发展，特别是私营经济犹如雨后春笋般的出现，高收入、暴发户的大量存在，同时，中产收入（白领）阶层的逐渐形成，原有的办法显然跟不上物价和个人收入快速增长的变化，随之而来的矛盾使广大群众怨声载道，为此，国家也先后两次对个人所得税等办法进行调整，但可能出于国家财政收入的原因，仅做微调且配套措施还未跟上。对广大群众而言，似乎变成“人头”税种，而对相当部分的高收入、暴发户人群，却依然起不了根本的调控作用，明显不符国家营造和谐社会的初衷，从国际社会成熟国家的标准来看，不符国际上稳定社会的广大群众收入需具“橄榄型”模式的标准，显然也有违大多数国民的心声。 一、个人所得税法的实施和存在的问题 （一）个人所得税法的制订和实施 个人所得税法首次于1980年9月10日制订及颁布，主要适用于是在华的外籍人员和极少数国民，由于当时广大群众收入普遍低下，绝大多数人离起征点还相当遥远，如能“上纲上线”达到起征点以上，那是相当荣耀的事情；到了1993年10月31日，随着国民经济持续发展，国家又对个人所得税法进行修改后颁布，1994年1月实施，制订了以800元/月为起征点，工资、薪金所得适用于9档税率（如表1），个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用于5档税率进行调控（如表2），主要目的是对超过800元/月的高收入少数人群制订的调控办法，此时广大群众收入普遍在200元/月左右，当绝大多数人达到800元/月的时间还需要许多年，所以该法制订比较合理，社会反映相当平稳，执行也相当顺利，并不需要频繁调整起征点，得到了绝大多数人的拥护和好评。 （二）个人所得税起征点的二次调整和存在的问题 随着时间的推移和国民经济持续快速发展，一方面，绝大多数人月收入已经超过原起征点800元/月以上，另一方面，民营经济迅速发展，一部分极高收入人群的出现拉开了收入差距，同时中产收入白领阶层也逐渐形成，原有的办法自1993年10月出台十多年来还是一成不变，显然跟不上人均收入快速增长和收入差距拉大的变化，对广大群众而言似乎变成“人头”税种，国家对主要调控目的失去了应有的作用，随之而来的矛盾使大多数广大群众怨声载道，社会反映激烈。国家于2007年6月29日发布第六十六号中华人民共和国主席令，就《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》自公布之日起施行。但可能出于国家财政收入等方面的原因，只将起征点调整到1600元/月，其他规定仍一成不变，表面看来调幅已达一倍，这样起征点以内的人数虽稍微减少，但据以浙江省2007年度职工人均收入为例，已达22068元（1839元/月），这种调整手段杯水车薪，对广大群众而言仍是“人头”税种。于是2008年2月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》进行第二次修订起征点调整到2000元/月，并于2008年3月份实施，其他规定变化不大，对保护中低收入阶层收入的倾斜以及体现公平的目标没多大改观，而对相当部分的高收入、暴发户人群，却依然起不了根本的调控作用。这二次的调整人民并没有得到很多的好处，对征纳个人所得税作为财政收入稳定增长的一部分好处始终保留。纵观国外如新家坡以及我国的澳门等地，在财政收入增幅达到一定的程度时，采用现金红包的形式回馈给人民，就如我国的东莞，也将部分财政收入回馈给部分生活困难的市民（据2008年6月26日的《21世纪经济报道》，杜夫撰文），以减轻物价上涨带来的民生压力，这虽然只惠及少数人群，但毕竟有了良好的开端。 二、再次调整个人所得税的建议 特别是最近几年，国际上通货膨胀逐渐形成，并有加速的趋势，尤其是东南亚地区，如越南等国，随着原油、煤炭、铁矿石原料和民生的大米等价格上涨迅猛，通货膨胀如火如荼，部分国家国民经济已陷入困境，人民生活水平倒退，美国的次贷风波又远未结束。我国国内的通货膨胀也在逐渐形成，并且部分民生产品价格失真较大，随着原料价格的大幅上涨，水、电等价格等待上调已十万火急。为确保人民生活水平的逐渐提高，培育、扩大中产阶层，政府对调整个人所得税应作为回馈给人民形式的重要手段。所以在目前的经济环境下，应尽快再次调整个人所得税。 （一）调整个人所得税起征点，增加个人实际收入 二次调整并未因个人所得税起征点的调整造成国家财政收入的减少，相反，个人所得税仍旧连年递增，而且增幅可观。根据最近几年来国民经济持续快速发展，个人收入和居民家庭生活消费、家庭需顾老扶幼等情况，另外，目前我国的中产阶层虽没有统一的标准，但大多数人认为中产阶层年收入应在5-12万元/年之间，所以个人所得税起征点调整到6000元/月较为适合，使中等收入以下居民吃穿无忧，居民家庭略有积蓄，能从容应付养老、医疗、教育、住房等居民家庭重大开支和旅游等娱乐活动，同时兼顾一定的时期内做到个人所得税起征点“一劳永逸”，不像前两次调整那样匆促和频繁。 （二）拉宽税率级数距离，培育广大群众收入具“橄榄型”模式 “橄榄型”模式是指一个国家的中产阶层占大多数人，即橄榄的中部，高收入、暴发户和贫困户人群占小部分，而且越少越好，即橄榄的两端。目前国家正提倡打造和谐社会，和谐社会的基础就是人民安居乐业、国家强盛。国家强盛的基础就是尽量减少贫困，消灭贫困，大力培育中产阶层，即广大群众收入要打造“橄榄型”模式。国家构建和谐社会，就需培育广大群众收入具“橄榄型”模式，也就是说要培育、扩大中产阶层的人群，使这一阶层成为社会的主流、国民消费群体的主力军，也为社会稳定提供良好的基础。个人所得税虽经二次调整，纵观现行的税率级数距离和十几年前税率级数距离的丝毫不差，如根据浙江省2007年度职工人均收入和1994年度相比已相差近10倍，明显跟现行的实际情况脱节，根本不符合培育广大群众收入具“橄榄型”模式的要求。所以应根据现行的国民经济发展和广大群众收入情况进行调整，以迎接广大群众收入具“橄榄型”的社会到来，三年以后再根据情况予以考虑调整与否。根据培育广大群众收入具“橄榄型”模式合理调整如表3所示（个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得5档税率调整不再表述）。 （三）建立个人退税制度，鼓励国民消费机制 个人退税制度是指国民在年终特定的时间内办理个人所得税申报结算时凭其年度内购买汽车、家用电器等有效凭证（发票等等），办理相应的退税手续，这样做的目的就是鼓励国民消费，促进国民经济健康发展，同时也促进科学进步和加快技术更新换代，这也是西方国家普遍的做法。我国颁布的个人所得税法是借鉴国际上通用的做法而制订的，但实际上只借鉴仅征纳这一部分而已，另外的退税、扶养等政策方面几乎没考虑，退税条件也仅多缴和军残等极少数人能符合。在我国颁布的个人所得税法之初，国民经济生产力和居民消费能力较低、信息的闭塞等情况，尚较符合国情，但现在显然不符实情。目前，信息流通突飞猛进，成熟、健康的国民经济发展，促进科学进步和加快技术更新换代需要国民消费带动，考虑建立全面的个人退税制度时机已成熟。 （四）研究以家庭为纳税单位，减轻个人负担 家庭为纳税单位是指假如个人所得税起征点为6000元，而假如这个家庭是单身家庭，即仅有一个人家庭，月收入为10000元，那么，这个月这个家庭在扣除6000元后，还剩余4000元（10000-6000）要按个人所得税的税率缴纳所得税；假如这个家庭是是三口之家，即有三个人家庭，仅一个人有收入来源，月收入也为10000元，那么，当月该家庭每个人平均收入为3333元（10000/3），在6000元起征点以下，不用缴纳个人所得税。在时机成熟时，适时推出以家庭为纳税单位，比以个人为纳税单位更合理和科学。家庭本来就是一个国家组成的最基础的一分子，家庭的稳定与否，直接关联着社会稳定。故以家庭为纳税单位，能真实反映出人均收入和负担水平，更能体现人文关怀，更能照顾到家庭中的其他人员，可直接为个人和家庭减轻负担。 （五）设立个人纳税账户，适时制定回馈机制 回馈机制是指政府根据个人纳税账户的累积情况制订一定的比例，在特定的情况下回馈给纳税人。随着国有企业从竞争领域的退出，多成分经济迅速占领国民经济各领域，市场化竞争越来越激烈，企业倒闭职工失业、职工减员等现象越来越多。而目前我国除了公务员、事业单位职工外，社会保障尚处于初级阶段，故在纳税人发生失业、生病等变成弱势或困难人员时，仅凭失业或救济金去生活，是非常穷困的，但政府可以以其已缴纳的个人所得税账户中部分回馈给纳税人，不仅能做到雪中送炭，也可能会起到消除了社会的不安定因素，促进和谐社会的作用，是非常合理和科学的。近期，税务部门正在试行全员个人所得税申报方式，建立个人纳税账户，从目前运行机制来看，情况良好，这也为回馈机制提供了可操作性，所以应尽快全面推广应用以备个人纳税金额的可查性。 在国家的重视下，通过合理调整个人所得税法，减轻国民实际负担，促进国民健康消费，确保国民经济持续健康快速发展。随着人民安居乐业，国家强盛，国家提倡打造和谐社会必将更快实现，中华民族将会迎来更美好的明天。 参考文献： 1、全国人民代表大会常务委员会.关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定[Z].2007-06-29. 2、国务院.关于修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的决定[Z].2008-02-18.