美丽乡村建设调查和研究论文

乡村建设调研报告

随着社会不断地进步，报告对我们来说并不陌生，写报告的时候要注意内容的完整。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是我帮大家整理的乡村建设调研报告，希望能够帮助到大家。

自省委、省政府提出美好乡村建设以来，XX市于9月26日下发了《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》，明确了“建设美、环境美、乡风美、生活美”的建设目标，二个多月过去了，各县区在探索美好乡村建设和新农村建设方面开展了一系列工作，积累了一定的实践经验。为此，11月15-20日，市财政局副局长管迎新带领“美好乡村建设资金整合组”有关人员，对XX区、XX区和XX县进行了调研，以期为制定《XX市美好乡村建设专项资金管理办法》和上报省财政厅财政支持美好乡村建设示范点提供参考。调研组现场考察了潘集区的祁集陈郢村、平圩卢沟村，大通区的洛河王庄村、孔店舜南村、大郢村和凤台县的丁集张巷村、城北芮集社区，听取了县区、乡镇领导和村民代表的意见，就“美好乡村建设”主题进行了交流与讨论，现将调研情况报告如下。

一、美好乡村建设的进展情况

自全市美好乡村建设动员后，各县区十分重视美好乡村建设工作，都成立了相关机构、出台制定了一系列政策措施，明确了各个时期的工作目标和建设标准，为全面推进美好乡村建设打下了基础。但从对3个县区7个中心村的调研情况看，各县区工作进展不一、相差较大。除潘集区祁集陈郢村已全面完成规划设计，并整合部分资金，按设计要求全面开工建设外；平圩卢沟村、大通区的洛河王庄村、孔店舜南村、大郢村和凤台县的丁集张巷村、城北芮集社区，都没有完成规划设计，各项工作进展缓慢。

二、美好乡村建设资金投入分析

从对3个县区7个中心村的调研情况看，这7个中心村大都实行旧村改造，涉及部分集中新建。旧村改造基本实行“穿衣戴帽”方式进行、集中新建实行拆除旧房重新划地新建方式进行。无论采取何种方式进行建设，都需要大量的资金作保证，下面以一个中心村实行旧村改造为例，进行资金投入分析（假设村庄300户农房）：

1、农房改造（穿衣戴帽）

目前我市大都实行皖北风格的建设方式对农房进行“穿衣戴帽”的改建。从调研看，每户农房从房顶到院墙进行改建需1.5万元左右，300户农房共需450万元左右。

2、道路硬化

美好乡村建设的道路的标准是达到户户通，方便村民出行。从调研看，我市第一批进行美好乡村建设的村庄道路基础都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估计，每个中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米计算，10公里水泥路面需280万元左右（每平方米80元）。

3、绿化美化

提高绿化标准是进行美好乡村建设前提，要充分利用水边、路旁和房前室后栽植各种景观树，提高村庄绿化率。从调研看，我市中心村建设，宜栽植香樟、女贞、海桐、红叶石楠等景观植物。初步估计，每村约需种植各种景观树5000株，按平均价格每株40元计算，需资金20万元左右。

4、村庄亮化

从调研看，我市农村村庄亮化普遍不高，美好乡村建设要在主次道路一侧安装路灯，每间隔30米需安装一柱路灯。初步估计，每村约需100柱路灯，按使用太阳能路灯每柱4000元计算，需资金40万元左右。

5、污水处理

村庄污水处理是美好乡村建设的关键，要充分采取沟渠收集，就近排入污水管网和其他方式进行治理。从调研看，我市农村村庄大都使用砖石材料、矩形断面的排水渠，有加盖和不加盖二种。初步估计，每村大、小排水渠（加盖或不加盖）约需修筑1万米左右，按平均价格每米80元计算，需资金80万元左右。

6、垃圾处理

按15户建一个垃圾处理池和每村建一个垃圾收集站计算，中心村共需修筑垃圾处理池约20个、垃圾收集站1个。不考虑人工和清运车等，需资金3万元左右。

7、水冲式公厕

从调研看，目前很多乡镇、农村没有公厕，即使有也非常简陋，美好乡村建设按每个中心村建设5-10个水冲式公厕计算，需资金40万元左右。

8、农民健身广场、文化站、图书室建设

按每个中心村建设1000平方米健身广场，200平方米文化站和图书室计算，需资金50万元左右。

9、村容整治

美好乡村建设，要对中心村村容村貌进行整治，重点清除路边、河塘边、村口和房前屋后的杂物、草垛、建筑垃圾等；同时对农户用房进行统一编号，并规范畜禽散养。中心村村容整治费用约需10万元。

10、村口标识和文化墙建设

村口标识是提升中心村形象的一个标志性建筑，可采取建门楼或其他显着标识；同时可选择固定地方，利用文化墙，美化乡村。初步估计，村口标识和文化墙建设约需30万元。

以上10项目建设内容，仅是美好乡村建设一些基础建设内容。初步统计，这10项目建设，约需资金1000多万元，且大都是公共设施支出。还有一些项目支出没有列入，如：公共医疗、公共交通、教育、农村饮水、便民超市、电力、电信、电视、网络等，同时农村产业体系的发展和产业化的提升，也需要大量的资金作保障。

三、目前美好乡村建设中存在的问题

1、整合资金的问题

由于各村的地理位置不同，县区在整合资金方面的力度也不一样，就目前而言，哪些资金能用于中心村建设还不能确定。同时，在管理上有效的机制还有待进一步完善。

2、乡村和村民经济实力的问题

美好乡村建设，无论是基础建设、绿化种植，还是环境整治、长效管理等都要投入资金，乡村级除了上级补助的资金外，还需要大量投入，但有些乡村和村民投不起，有些乡村和村民舍不得投入。

3、县区均衡推进的问题

由于各村的基础不同、经济实力不同，再加认识不同，列入今年整治的72个村的推进进度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明显，有些村可能还没有动。

4、农村环境脏乱差的问题

有的中心村，散、小、乱的小企业遍布在村庄中，畜禽散养造成的污染，小商店、小饭店、小摊位带来乱堆、乱扔、乱倒，严重影响农村的环境状况。

四、进一步推进美好乡村建设的几点建议

1、拓宽渠道，解决美好乡村建设资金难题

美好乡村建设涉及面广，资金需求量大，村级经济压力重，要进一步拓宽资金来源渠道。一是各级要加大资金投入力度，提高以奖代补额度；二是要加大整合资金力度，各级财政和主管部门，要按照省财政厅《关于整合资金支持美好乡村建设项目指导目录》的通知要求，全面整合资金，全力支持中心村的建设；三是按照创建目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持；四是通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。

2、加强宣传，发挥农民群众的主体作用

美好乡村建设，广大农民是受益者，也是推进主体，因此，要充分调动村民参与的积极性，发挥主体作用。要充分利用各类宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，使村民能了解和理解美好乡村建设工作，积极引导广大村民积极、主动、全面参与美好乡村的建设和管理维护，强化村民自治作用。

3、注重保持农村原生态风貌，发掘一村一品

美好乡村建设要尊重自然之美，充分发挥乡村良好的自然生态优势，注重人与自然的和谐相处，通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。同时，要注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一品”，每个村都能展现自己独特的韵味，而不是建设成千村一面。

4.注重保持建设成果，坚持长效保洁

美好乡村建设要将创建与保护紧密结合，即要按照规范设计标准完成建设，又要切实加强管理和维护，进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁的长效管理机制，巩固建设成果。

5、严格控制农村养殖及工业污染

目前，农村养殖污染处理不到位还是普遍存在，中心村里存在有污染的企业或家庭作坊，对乡村环境产生不良影响。对此，应严格控制农村养殖及工业污染，加强污染治理，对处理不到位，不达标排放的养殖户、企业和家庭作坊要采取行之有效的“关、停”措施。

6、规范施工，确保工程安全

旧村改造，势必要对农房进行“穿衣戴帽”。但由于过去的农房地基打的都不是太深，因此，在规划和施工的过程中，要充分考虑这一因素，规范施工，确保工程安全。

同时，对近几年有拆迁计划的建议暂不列入建设点。

基本概况：

地处XX县南大门的韦庄镇，有着得天独厚的区位优势。这是一片充满诗意的土地，画坛名宿韦江凡生养之地，孙文骁将耿直落幕于斯；这是一片升腾着希望的土地，西韩铁路、京昆高速、108国道交汇镇、秦202线穿境而过，属全省107个重点镇之一，陕西农业产业化园区建立于此。为推进本镇经济社会科学发展、跨越发展，以美丽乡村建设为主题展开调研。

美丽乡村建设存在的一些问题：

思想认识有待提高。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的'主体。但目前情况来看，农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干、群众看”的现象。部分农民群众不仅没有做到“自扫门前雪”而且整治工作只要涉及农户的东西，开口就要钱，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。少数村干部存在着为难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强，同时，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。

村庄规划有待完善。重点整治村和特色村的建设规划能与当地生态、文化、产业相结合，但部分一般整治村的规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化，存在“千村一面”现象。

建设资金有待落实。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要筹集大量的资金，投入美丽乡村建设，保证美丽乡村建设顺利开展。

建设标准有待提高。大部分的一般整治村，建设工作主要停留在拆旧拆破，立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害处理等推进不到位。

美丽乡村建设急需改进的一些地方：

必须因地制宜，完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要凸显个性设计：美丽乡村建设不能千篇一律，要结合各村地理区位，资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，努力打造我镇美丽乡村的品牌和特色。二是要稳步推进：从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划。

必须整合资源、加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是注重财政引领：尽快出台相关以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力：深入开展机关结对帮促美丽乡村建设工作，全力为联系村提供物质和智力支持。三是整合各项资源：对国家农业项目、土地整治、农业综合开发、“一事一议”等各项涉农资金。建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序、集中投入，真正实现做一个、成一个。

乡镇开展美丽乡村建设的调研报告各类报告

必须建章立制、长效管理。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是尽快出台村保洁员的管理考核办法：建立健全各项规章制度，做到有章可循；二是加大监督和处罚力度：与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。

必须深入宣传、营造氛围。广大农民是美丽乡村建设的主体，因此，美丽乡村建设离不开农民的积极参与。要通过广播、网络、电视等宣传形式，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取得的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。

美丽乡村建设是近年来的热门课题，随着中央一年比一年更重视三农问题，美丽乡村建设也越发成为关注和焦点。美丽乡村建设，主体为农民，内容包括让农民口袋鼓起来、乡村面貌美起来、社会风气好起来、生活质量高起来和基层班子强起来。美丽的韦庄，一定会在未来的发展中越走越好。

近年来，xx区始终把未成年人思想道德建设作为德政工程、民心工程和希望工程来抓，把乡村学校少年宫建设作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要载体，坚持标准、突出特色，“建、管、用”紧密结合，相继在xx中心学校、xx区第二中学、协合乡中心学校、xx中心学校、xx森林公园学校、xx小学建立了xx所乡村学校少年宫，使少年宫成为了未成年人的思想道德建设阵地、文体活动平台和社会实践基地，实现了以乐促智、以技促能、以读养德，社会效益初步凸显，受到广大教师、家长和学生的欢迎。

一、主要做法。

1、强化组织领导，办规范有序的少年宫。为加强少年宫建设、运行和管理：

一是健全领导机制。将乡村学校少年宫建设纳入重要的议事日程，成立了乡村学校少年宫工作领导小组，负责对全区乡村学校少年宫建设情况进行统筹规划、协调指导和检查督办；制定下发了《xx区“乡村学校少年宫”建设实施方案》，将乡村学校少年宫建设纳入相关责任单位工作目标考核和文明单位考核评比的重要内容，形成了党委政府领导、文明办牵头、教育部门具体实施、有关部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局。

二是健全投入机制。按照政府投资、社会捐助、统一规划、分步实施的思路，多种渠道筹措乡村学校少年宫建设和运行资金。目前，全区共整合投入建设资金100余万元，已建成的6所乡村学校少年宫全部实现了有牌子、有设施、有活动。

三是健全师资保障机制。全面加强辅导教师培训，提高学校教师一专多能的基本素质，推行特长教师的多校互聘，实行跨校教师“走教”，努力实现师资配置共享。积极整合利用各种社会公益性资源，吸纳“五老”人员、“非遗”传承人、民间艺人等担任辅导员，进一步充实了师资力量，丰富了授课内容。

四是健全运行机制。以教育部门为主体，建立了一整套少年宫运行制度，制定了活动实施方案和辅导员岗位职责，规范了活动的程序、内容和标准，出台了辅导员管理、教学管理、痕迹管理等一系列规章制度，确保了工作有序开展。同时，要求各少年宫“就近、就需、就时”安排未成年人参加活动，确保了良好的活动效果。

2、传承“非物质文化遗产”，办有特色的少年宫。

结合全区少数民族人口众多，民族风情浓郁，以“围鼓”“唢呐”“土家摆手舞”“白族仗鼓舞”“桑植民歌”为代表的“非物质文化遗产”丰富多彩的实际，坚持从娃娃抓起，把各类别“非遗”传承人、民间艺人作为少年宫校外辅导员，开设传统项目课程，培养孩子们对优秀民族民间文化的认知、兴趣和爱好。在xx中心学校乡村少年宫，以“穿民服、唱民歌、跳民舞、学民乐、习民俗”为主线，积极推进“传统文化进校园”活动。聘请xx、xx等当地民间老艺人进校园为学生传授围鼓、唢呐技艺，做到非遗传承从娃娃抓起，受到“校园00后”们的追捧。学校少年围鼓队多次代表学校和镇政府参加各级各类汇报演出，取得不错成绩。

学校还组织教师利用假期，查阅大量乡志资料，走访xx及附近当地多位德高望众之民间艺人，选取了其中60余首围鼓词牌，精心修订编印《围鼓校本教材》，让“非遗”文化在校园中着实“火”起来。近年来，xx区致力于推行传统文化进校园，确立“传统文化立校、民间特色兴校”的办学思路，打造“一校一品”精品化校园，办有特色的乡村学校少年宫。xx中心学校少年宫的围鼓唢呐、协合乡中心学校少年宫的国学教育、xx中心学校少年宫的稻草龙等“非遗”项目日渐受到社会各界的关注。

3、建设“一宫两阵地”，办有活力的少年宫。

按照“整合资源、一宫两阵地”的建设思路，充分整合校内、校外资源，把少年宫的活动阵地从学校延伸到乡镇文化站，利用文化站的图书、文化资源信息共享、体育活动场所、“非遗”传习所等资源，极大地丰富了乡村学校少年宫的活动内容、活动载体和活动方式。

一方面，乡镇文化站资源免费向未成年人开放；另一方面，在寒暑假期间，文化站为有兴趣爱好的学生和留守儿童举办民族器乐、土家刺绣等培训，并组织文艺展演、比赛等活动，培养学生的兴趣特长，丰富学生的假期生活。此外，整合薄弱学校改造项目、社会力量捐赠的物资设备，充实了少年宫活动所需的电脑等设备器材。通过资源整合、阵地延伸和活动拓展，形成课内与课外结合、校内与校外并重、学期与假期衔接、学校与家庭和社会教育相沟通的育人新空间，促进了农村未成年人特别是留守儿童的健康成长。

4、开展综合评价，办促进全面发展的少年宫。

积极探索对学生进行科学合理评价，全方位培养学生的动手和动脑能力，按照德、智、体、美、劳全面发展的要求，结合未成年人的心理和生理特点，把乡村学校少年宫建设与学生素质教育相结合，对学生从学科知识、卫生习惯、学习习惯、课外活动、兴趣特长、劳动技能等方面提出综合素质评价体系，坚持学生自评、教师评、学校评和区教育行政部门全面分析的“三评一分析”办法，每学期末组织对学生的综合素质进行一次全面的分析评价，有效避免了重分数轻德育、重文化成绩轻能力培养等现象。

5、坚持抓小抓早，办立德树人的少年宫。

育人先育德，育人必先抓小抓早，从娃娃抓起。xx区以乡村学校少年宫为阵地，精心设计和组织开展形式新颖、吸引力强的思想道德教育和实践活动，做到实践育人、以德育人。充分发挥少年宫活动最接地气、覆盖面广、灵活多样的优势，把未成年人思想道德建设的先进性和示范性与普遍性和广泛性有机结合起来，把树立未成年人的远大理想和满足现实需求有机结合起来，广泛开展“社会主义核心价值观进校园”“节水、节电、节粮”“美德少年”评选、道德讲堂、“做一个有道德的人”“我们的节日”“敬老尊老”“心向党、讲品德、见行动”“五心教育”等主题教育实践活动，引导未成年人走出校门、融入社会、感受乐趣、培养能力。

二、经验和启示。

1、乡村学校少年宫成为促进农村未成年人全面发展的重要平台。

乡村学校少年宫根据学校师资力量和学生兴趣爱好，精心设计内容鲜活、形式多样、吸引办强的德、智、体、美、劳主题兴趣活动小组，做到了人人参与，人人有项目。并充分利用学校课余时间、周末和寒暑假免费开放，为未成年人提供了多样化的课外活动空间，让广大农村未成年人体会到了课余生活的乐趣，不再沉迷于游戏、网吧，或三五成群无事生非，解决了家长的后顾之忧。

2、乡村学校少年宫成为传承和弘扬优秀民族传统文化的重要阵地。

xx区在乡村学校少年宫项目建设过程中，充分发挥民族传统文化优势，积极开展非物质文化遗产进校园工作，开办的土家刺绣、民族乐器、民族歌舞等兴趣小组，成为了少年宫参与人数最多、效果最好的活动项目。少年宫聘请当地非物质文化遗产传承人、本地民间艺人担任校外辅导员，既有效解决了学校师资力量不足的问题，又使非物质文化遗产传承人找到了“传人”，实现“非物质文化遗产”在学校寓教于乐中得以传承和发展。

3、乡村学校少年宫成为丰富农村未成年人课余生活的重要舞台。

据调查，大部分农村未成年人，特别是留守儿童的课余生活枯燥乏味，缺乏家庭教育和关爱，做作业、看电视、干农活成了农村未成年人课余生活主流。乡村学校少年宫的开放时间为平日放学后、节假日和寒暑假，活动项目丰富多彩，而且适合未成年人“口味”，这让农村未成年人娱有去处，并在集体活动中培养了兴趣特长，享受到充实快乐的课余生活，促进身心健康。

4、乡村学校少年宫成为农村未成年人思想道德建设的重要载体。

乡村学校少年宫把立德树人作为根本任务，结合广泛开展社会主义核心价值观学习教育的要求，通过开展“做一个有道德的人”、“我们的节日”、经典诵读等活动，引导学生在家庭孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人，树立正确理想信念，培养高尚道德品质。同时，通过持续深入的开展活动，使农村未成年人的思想道德教育和实践活动有实在、可行的阵地和载体，让农村未成年人成为社会主义核心价值观的传播者、践行者。

三、困难和问题。

xx区乡村学校少年宫建设虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要为：

1、建设经费不足。

标准少年宫建设数量明显不够，目前xx区得到中央、省、市项目资金支持建设的标准少年宫仅有6所，无法满足广大乡村学校少年宫的建设需求。

2、运转经费不足。

有的乡村学校少年宫通过相关部门、单位的支持，虽然把阵地建起了，但运转经费不足，因此活动开展不是很经常。

3、师资力量不足。

部分乡村学校少年宫因地理位置偏僻，校内有特长的师资缺乏，聘请校外辅导员较困难，因此课程设置较简单，不能满足学生学习的需求。

四、几点建议。

1、继续加大彩票公益金项目支持力度。

建议中央、省的项目多向有需求又有热情的地区倾斜，特别是向落后地区倾斜，让彩票公益金项目真正成为扶贫工程、实事工程、民心工程，办受学生、家长、教师欢迎的乡村学校少年宫。

2、整合资源，齐抓共管建好乡村学校少年宫。

各级各部门要将落地到学校的资源进行整合，合理配置到乡村学校少年宫建设中，使资源配置发挥效益最大化，解决偏远乡村学校少年宫资源匮乏问题。

3、继续建立健全考核激励机制，使乡村学校少年宫真正发挥作用。

目前，中央文明办和省文明建立了乡村学校少年宫的考核评比机制，将每年获得中央和省项目支持的乡村学校少年宫分为优秀、良好、合格三个等次考核，按照考核成绩发放不同的运行经费，在各乡村学校少年宫间形成了你追我赶的良好氛围。建议各级各部门进一步建立健全考核激励机制，细化标准，组织各类评选展示活动，对成绩特别突出的优秀少年宫、优秀特色项目、优秀辅导员、优秀学员进行表彰，对少年宫的优秀成果、特殊才艺进行展示，表彰和发掘乡村特长苗子，提高乡村学校少年宫办学的积极性。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为推进我市美丽乡村建设，做好市人大常委会听取和审议市政府相关情况报告的准备工作，根据2015年常委会监督工作计划安排，市人大常委会副主任许青云带领部分常委会委员和市人大代表组成的调研组，于5月18日至21日先后深入蕉城、周宁、福安、寿宁四县(市、区)12个乡镇开展调研，实地察看了16个美丽乡村的建设情况,并与当地干部群众进行座谈。5月22日，调研组听取了市政府及有关部门汇报。现将调研情况报告如下:

一、成效做法

我市从2012年开始实施村庄环境综合整治，各级党委、政府重视推动，各部门协同努力，乡村两级积极推进，取得阶段性明显成效，培育一批示范典型，有效改善农村环境。2014年全市共投资6.6亿元启动建设130个美丽乡村，创建13个美丽乡村示范村，打造三条美丽乡村景观带，在福安市开展美丽乡村示范县创建活动。全市共完成裸房整治4286栋，整治建筑面积59.1万平方米，村道硬化85.8公里，新增绿化面积6万平方米，垃圾处理能力达到108.2吨/天，新增农村污水处理设施16处，新建污水管网12.1公里。今年正在组织实施134个美丽乡村建设，创建13个美丽乡村示范村，打造4条景观带。

1.注重组织推动。市长亲任宜居环境建设指挥部总指挥，分管副市长任副总指挥，内设美丽乡村建设组，将工作纳入全市2014年度重点项目和“双百”项目进行管理;2014年出台《美丽乡村一日游示范村创建工作方案》《关于做好美丽乡村规划“一张图”工作的通知》，今年又出台《进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》;注重分类指导、示范引路，2013年以来召开了7场各类现场会，组织100多名乡镇长、村建站长分10期赴福州业务培训，组织30多名村支书赴台湾参加乡村旅游培训。各县(市、区)制定工作方案与考评办法，开展农村工匠等培训，上下齐心协力，共建美丽乡村。

2.注重整治环境。围绕五项重点任务(整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化)，各地积极实施农村环境综合整治，开展农村饮用水源保护和农业面源污染治理，推动生态示范创建、绿色乡镇创建和村庄绿化工程，有力地整治了农村“脏乱差”问题。美丽乡村示范村则按照“三整治三提升”(整治生活环境、整治农村生活污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升经济发展水平)要求，提高整治水平。各创建村还突出基础先行，千方百计改善乡村水电路通讯等基础设施，有些村还建设村民活动广场、小公园，整治了河道等。

3.注重突显特色。各创建村立足条件优势、资源秉赋，保护好乡村原始风貌、村庄原有形态，挖掘文化内涵和生态特点，走差异化、特色化路子，形成不同类型的特色示范点。如以蕉城贵村、邑板为代表沿溪流域景观型，以福安牛石坂、秀洋为代表的田园风光生态型，以福安虎头、溪塔为代表的生态农业特色型，以霞浦东壁、福安大获为代表的海边海滩风光型等。同时，我市大力创建白云山、霍童溪、福鼎蒋太线三条美丽乡村景观带，并在沿线启动美丽乡村一日游示范点建设，成为乡村游精品。

4.注重文化传承。大部分创建村能够注重保护和挖掘村庄的生态资源和历史文化，打造精品。如福安市采取融入“畲、茶、古、廉、红”等元素，就是开发历史文化村的好办法，整治后的廉村环境古朴受到好评。我市传统村落和历史文化名镇名村的保护工作均取得明显成效。全市国家级历史文化名镇名村3镇6村(全省42个镇村)，中国传统村落31个(全省125个)，总数居全省第一。福鼎仙蒲与巽城、福安廉村、屏南双溪、寿宁西浦及古田杉洋等6个村(社区)于2014年获得中央财政传统村落保护资金补助各300万元。2015年，省政府通过竞选方式选择十个镇(村)开展历史文化名村环境景观改善提升工作，我市蕉城霍童镇、屏南T下村以总评分第一位、第二位的成绩列入该项目。

5.注重发展产业。一些村庄产业发展意识强，依托资源优势，加快培育农民专业合作组织和家庭农庄，因地制宜发展特色产业，如福安秀洋、寿宁亭溪村依托自然资源优势，发展有机特色农业，产品畅销效益较好。发展游游产业也是很多创建村产业发展的主要选择。如福安虎头、福鼎潋城、古田江湾、柘荣石山村依托风景名胜区;霞浦半月里、福安坦洋村依托民族风情、传统工艺等开发乡村游，都是发展乡村经济的'有益尝试。

二、存在问题

我市美丽乡村建设由点到面逐渐推开，不少村庄发生可喜变化。但必须清醒认识到，我市美丽乡村建设尚处推进阶段，与上级要求、与有些设区市相比有差距，面临较大挑战。

1.各地有差异，推进不平衡。从组织推动看，领导重视程度不一，造成推进力度不一，个别村今年创建工作未启动;从县(市、区)看，各有特色亮点，示范村建设方面福安、蕉城相对走在前;从创建村看，环境整治效果差异较大，有的连基本的卫生都未打扫清楚，有的观望等待、应付过关，重建设轻规划、重基础建设轻环境整治的现象自然存在。

2.规划不完善，特色不突显。村镇规划2012年虽然实现全覆盖，但受技术力量、设计经费、编制时间等因素制约，整体水平不高，相当多村庄规划可操作性不强，与美丽乡村建设要求不相适宜。一些村规划雷同或者太抽象，甚至无宜居环境整治规划;一些村庄在自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不够。从建设上看，“有新房无新村” 现象比较明显;不少村庄存在硬化过度等现象，乡土气息和乡村风貌没充分展示。有的基础设施薄弱，有的则贪大求洋、大拆大建，洋气有余，土味不足，有的种大树、搞不锈钢，甚至有的挖地造湖，脱离农村实际，城市化明显。

3.整治不彻底，保洁不落实。一些村“五清楚”(扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚)不够清楚，示范村“三整治三提升”不到位，脏乱差问题尚未全面解决。有的卫生没搞不到位，有的房前屋后生产生活用品乱堆乱放，有的村“清违”工作不落实，有的裸房未装饰或处理，个别村鸡鸭没有圈养;生活垃圾、生活污水未有效处理现象比较普遍，连霍童溪沿岸部分村庄也未建设污水处理设施。重建设轻管理，整治后回潮现象不容忽视。

4.发动不到位，主体不主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主动参与意识不强，存在“干部做，群众看”现象，甚至涉及自身利益时就不支持、不配合、开口就要钱，宣传发动工作有待加强。少数乡村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足。

5.产业不突出，发展缺后劲。除个别村有特色产业外，绝大多数村都因区位、自然、人才条件原因，找不到发展路子，产业单一趋同，没特色没规模没竞争力，也难招商。农民专业合作组织发展整体水平不高，土地流转缓慢，人才、资金缺乏;有些村想借助建设美丽乡村发展乡村旅游，愿望好，但自身条件限制，即使加入旅游元素也难有作为。

6.投入不集中，机制不健全。当前除了省财政专项资金外，市县乡财力投入不足，部门项目资金没有有效整合，加上村财薄弱，难以保证在要求的时间内完成较大的投入。今后开展美丽乡村建设的建制村则相当部分是村财空壳村，难度更大。组织领导与共管长效机制也待完善，怕美丽不持久。

三、意见建议

美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，但这是一项长期而又艰巨的系统工程，必须按照《福建省美丽乡村建设指南》的要求，把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来，持续推进“千村整治、百村示范”工程，延伸“点线面”攻坚，不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点，科学选点，分期分步实施，示范引导推动，形成特色亮点。在实践中要注意把握以下六项工作：

1.强化规划引领。以规划为龙头，突出特色，突出重点，有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜，注意多深入实地摸实情，多尊重村民意愿，多方便生产生活，并注重与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接。二要因地制宜突出特色。根据村庄山水、生态、人文、产业等实际，考虑旅游基本要素，注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合，防止“千篇一律”，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。三要简单实用便于实施。规划不能太抽象，要通俗易懂，简单管用，可直接实施。四要强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游，做好做足美丽乡村建设项目文章。五要提高规划执行刚性。要加大规划宣传与督查力度，村庄规划纳入村规民约，切实强化执行。

2.强化环境整治。大力实施宜居家园建设行动计划，不断改善农村人居环境。一要注重生活环境整治。这是美丽乡村建设的最基本工作。要引导农民开展环境整治，严格按照“五清楚”，把要求落实到每一个细节上、每一个具体行动上，真正解决好农村“脏乱差”问题。二要注重生态环境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的宽马路、不要过多使用水泥钢筋、不在门前屋后搞过度硬化，多依山就势、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑)原则，加强“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地块绿化，达到“两特色”(房前屋后菜地化、菜地似绿化”“田园资源是公园、田间步道变绿道)目标，防止简单套用城市化做法。三要注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区，加强旧房、裸房整治，进行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得随意粉刷，管控好村庄整体风貌。

3.强化基础配套。从我市村级实际出发，各地要在继续完善农村水电路通讯设施的同时，集中力量重点解决三方面公共配套服务缺位问题。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规模和建成区分散与否，合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线，合理建设布局乡村污水处理设施，每个创建村当年应想办法建设污水处理设施。积极推进敖江、闽江、交溪等重点流域1公里范围内的554个建制村的污水处理设施建设，力争2018年前全部实现污水有效处理。二是开展农村生活垃圾治理。重点在解决市县经费投入问题上求突破，推广“村收乡运县处理”模式，实现“四有” (每个村有稳定的保洁队伍、完备的处理设施、长效的资金保障、完善的责任监管机制)目标。省里正在制定相关政策，我市要抓紧跟进出台。还可以通过“一事一议”动员村民每户每年缴一定费用用于村庄保洁。力争通过三年的努力完成所有乡镇和90%建制村生活垃圾有效处理。三是配套建设其他公用设施。统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕，整治河道、沟渠，加强防灾避灾场所、防洪和消防设施建设，解决好农村居民饮用水安全问题，向农村延伸商业服务，完善基本公共保障。

4.强化文化传承。文化是每个村落的“魂”。美丽乡村建设不能面子光鲜、里子脆弱，必须根据自身条件，合理定位村庄特色，在保留村落原始风貌、保护山水田林、延续乡村野趣上下功夫，挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产，努力彰显乡土、山水特色和地方人文特色，做到“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。对列入2015年省政府重点扶持历史文化名镇名村保护整治项目的蕉城霍童镇、屏南T下村，要认真组织实施。要加快全市传统村落普查与评审认定，逐步完善省、市、县三级传统村落名录，并有效组织申报第四批国家级、省级传统村落，争取中央补助资金支持。同时，注重农村精神文明建设，深入实施文化惠民工程，完善农村文化公共服务体系，丰富农民精神生活。

5.强化产业支撑。把村美与民富有机统一，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，选好路子，巧借山水，盘活资源，经营村庄，最大限度激发农民创业就业热情，打造“一村一品”，激活“美丽经济”。一要发展高效农业。用发展工业的理念发展农业，推动农业特色化、绿色化、产业化、标准化、设施化、社会化，鼓励发展家庭农场、林下经济、花卉苗木基地、休闲农业等产业，实现农民就地就业创业、转产转型。福安秀洋村发展有机循环农业产业的做法值得学习推广。二要开发乡村旅游。要挖掘文化内涵，发挥生态优势，树立更多类似“霍童溪生态走廊”、“溪塔葡萄沟”、“洋中梦里水乡”等特色品牌，逐步将传统农村观光产品转变为农事体验、民俗风情、特色民宿、养老养生等新型旅游业态。今年重点抓好蕉城、福鼎、福安、柘荣四条示范线路创建，开展旅游扶贫工作。三要发展集体经济。通过整合资源、整理资产、转化资本，鼓励乡村发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、股份合作型集体经济，增加村财收入。

6.强化机制保障。推进美丽乡村建设是一项长期任务，不能搞一阵风，当时很漂亮，不久又恢复老样子，必须靠有效机制来保障。一要完善投入机制。市本级和县(市、区)政府要在积极争取上级支持，兑现落实政策投入的同时，每年安排专项资金，对纳入美丽乡村年度创建计划的村庄和景观带，按照创建等次、成效、人口规模实行“以奖代补”。要积极引导村民参与，并引入市场化运作机制，引导企业、社会资金投入，倡导社会各界捐赠、赞助投资村级公益事业建设，逐步建立政府、社会资金参与的多元化投入机制。二要完善长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向，建立污水、垃圾、绿化、护栏、供水等公共设施长效管护制度，做到有专人来管、有制度来管、有村规民约来管，避免人为破坏、过快损坏。同时，加强市县乡三级村建站建设，充实技术力量，县乡要派人挂点帮助指导推动，严把质量关。三要建立村民参与的有效机制。美丽乡村建设，政府不能大包大揽。要强化村民主体地位，深入细致做好宣传发动工作，变“要我做”为“我要做”，引导村民自觉参与项目规划、建设、管理和监督;同时，要广泛开展文明教育，创建美丽家庭，引导村民改善生活习惯和消费方式，自觉整治环境。四要完善宣传教育机制。加大宣传引导力度，宣传先进经验典型范例，营造氛围，使美丽乡村建设家喻户晓，成为各级政府、部门的责任，村民的自觉。加大宣传促销，提高我市美丽乡村对外知名度和影响力。五要完善督查考评机制。继续将美丽乡村建设工作纳入政府目标管理任务和绩效考评内容，严格实行领导负责制和责任追究制，通过采取“月通报、季考评”等方式强化督查，强化动态管理，扎扎实实推动美丽乡村建设。