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诚信道德是中华民族的优秀传统美德,是构建社会主义和谐社会的道德基础。下面我给大家整理的2020年诚信建设 实施方案 范文 ,希望大家喜欢!

诚信建设实施方案范文1

企业信用体系是指以企业法人及其他经济组织(以下统称企业)等市场主体为对象,由政府主导、各方参与和市场化运作的优化社会商务信用的系列制度规范。为了进一步提高公司信用体系建设,制定本工作方案。

一、 指导思想、意义目的

企业诚信,亦即企业道德信誉,是指企业作为市场中最重要的经济 主体,应该在其生产、销售等各个环节中坚持诚实守信的原则,做到以 诚为本。企业是否坚守诚信,既关系到企业自身的发展,又与国家的建设、人民的生活息息相关 誉已经成为企业的一种无形资本,是否讲求诚信已经成为判断企业是 否具备较强竞争力的重要指标之一。企业生产产品的质量及其售后服 务也直接关系到人民的生命财产安全和生活质量,同时,企业是否遵循 诚信原则进行生产经营活动也关系到市场经济秩序的稳定与否。在现代经济社会中,诚信不仅仅是一种道德规范,也是能够为企业带来经济效益的重要资源,在一定程度上甚至比物质资源和人力资源更为重要。通用电气公司在给其股东的一封信中首先讲的就是企业诚信问题,“诚信是我们价值观中最重要的一点。诚信意味着永远遵循法律的精神。但是,诚信也不远远只是个法律问题,它是我们一切关系的核心。”塑造和坚持企业诚信作为 企业 文化 的核心价值观,对形成支撑企业健康发展的独特文特征,推动企业从优秀迈向卓越具有巨大的促进作用。

二、 工作原则

1、主体平等、信义一致原则。交往的双方,都要遵守市场规则。企业应该对所有的股东、消费者一视同仁。诚信作为经济生活的道德原则,同时具备道德和利益两个因素。如果只讲道德,不讲经济效益,人们就不可能维护它,也就无法普及。“君子爱财,取之有道”、“义中求利”正是道德和功利统一的通俗表达。

2、诚实无欺、信息公开对称原则 。“诚实”的一个最起码的要求是“货真价实”。“货真”,即生产者必须给消费者提供合乎规格的产品,商品的经营者也必须给顾客提供符合规格的产品;“价实”就是要明码标价,合理定价,等价交换。 广告 宣传中要给消费者提供真实的商品信息。企业的信息披露必须及时、真实、准确,公开和对称。

3、讲求信用、有诺必践原则。讲求信用,是企业在职业交往中对于交往的对象要做到言而有信,有诺必践。注重维护企业、单位、行业的信誉。一个行业、一家企业能否讲求信用最终还是要通过全体员工的职业行为来体现,人人都讲求信用,整个企业、整个行业的信誉才有保证。

4、信守合同、如实履约原则。信守合同就是要在订立合同、执行合同的全部过程中,以诚待人,注重讲究信用。要做到立约以诚,如实履约,按约赔偿。首先要“立约以诚”。要以诚挚、负责的态度去订立合同。合同在规定当事人的权利的同时也包含着当事人应尽的义务。其次,如实履约。契约一经订立,当事人就应当如实地按照契约所列条款尽心尽力地付诸实行,不折不扣地兑现自己应尽的义务。第三,按约补偿。一旦出现不能履约的情况,除人力不可抗拒因素外,都应承担责任,处理好善后事务,严格履行合同中经济赔偿的约定。

三、 工作目标、工作任务 (1)强化诚信意识,树立诚信理念。积极开展诚信宣传 教育 ,认真践行“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”,把诚实守信纳入企业精神文明和文化建设之中,贯穿于生产经营全过程。

(2)健全管理制度,完善诚信体系。诚信建设应列入企业发展战略,明确建设目标,要从企业诚信、员工诚信、合同管理、服务规范、消费者评价、舆论监督等方面建立健全管理机制;完善诚信领导机构和管理部门职能,确保诚信体系建设、防范信用风险等各项职责落到实处,夯实诚信建设基础。

(3)强化法制观念,依法生产经营。遵守知识产权保护等国际公约和我国法律法规,依法缴纳各种税费。

(4)恪守职业道德,杜绝损人利己行为。履约守诺,真诚对待客户;杜绝弄虚作假、商业欺诈、商业贿赂等违纪违规行为;不因企业自身利益而侵害、损害他人合法权益。

(5)着力提高产品质量,切实维护消费者权益。严格质量管理,认真履行各项承诺,为社会提供优质产品和服务,杜绝虚假广告、制售假冒伪劣产品和损害消费者身心健康产品行为,不断提高企业信誉,维护消费者权益。

(6)强化民主意识,维护职工合法权益。严格履行 劳动合同 ,切实加强 安全生产 ,坚决杜绝拖欠工资、擅自违约、危害职工生命安全等侵权行为。

(7)积极履行社会职责,切实承担社会责任。企业既要关注经济效益,更要重视社会效益,不断强化对经济、环境和社会发展的责任。

(8)自觉接受社会监督,弘扬社会诚信风尚。自觉接受政府相关职能部门和消费者、新闻媒体的监督,发现问题、认真整改,决不采取不正当手段欺检查和监督。

四、 工作的具体实施步骤、工作的主要内容、工作途径

第一阶段:准备实施阶段广泛开展诚信宣传教育活动。结合贯彻实施《公民道德建设纲要》,以职工群众为主体,利用电视、板报、征文、知识竞赛等多种手段,广泛开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动,引导广大干部职工群众树立“诚信光荣,失信可耻”、 “人人知诚信、人人讲诚信”的良好社会风尚,自觉将诚信落实到生产和生活全过程。

第二阶段:全面推进阶段,建立个人信用档案。设置专、兼职信用管理人员,将本单位个人信用信息进行编制,并逐步建立完善包括遵章守法、荣誉、处罚等内容的个人诚信档案,作为其参与经济和社会活动的信用凭证。

第三阶段:完善提高阶段,强化监督管理。充分发挥广大群众的舆论监督和社会监督作用,要将失信者或失信行为记入信用档案,在享受优惠政策、就业、贷款等有关方面提高门槛,使其一处失信,多处受制。

五、 工作要求、监管 措施 、保障措施

1、成立组织,加强领导。各单位要成立诚信建设工作领导小组,把诚信建设作为当前的重点工作之一,切实加强对诚信建设工作的领导,以责任制的形式各负其责,确保诚信建设各项活动稳步推进、顺利开展。

2、明确任务,确保抓实。为使诚信建设工作有序推进和取得实效,各单位必须结合本单位实际制定工作方案,明确工作目标,落实工作措施,避免有计划,不实行,有安排,无结果的现象,确保各项推进工作落到实处。农场将把诚信建设工作完成情况纳入年终思想政治工作考核内容。

3、以身作则,率先垂范。每位领导干部要带头讲诚信,做到“言必信,行必果”,身体力行,有诺必践,以高尚的品行、诚信的作风取信于民,提高公信力,做诚信的表率。

4、广泛动员,全民参与。全场干部职工要充分认识诚信建设的重要性,紧迫性,形成共识,做到齐参与,共努力,营造全场上下人人讲诚信,个个守信用的良好氛围。

5、 总结 经验 ,选树典型。各部门、各单位要在开展诚信建设活动的过程中,及时总结

经验,选树典型,宣传典型,通过以点带面的方式,抓重点,带全盘,抓典型,带整体,引导诚信建设活动健康有序开展。

诚信建设实施方案范文2

为了进一步加强诚信建设,全面建设小康社会,加快建设西部经济强省创造更加良好的社会环境,省文明委决定__年在全省开展诚信建设年活动。现结合我省建设系统实际,制订如下实施方案:

一、指导思想和总体要求

指导思想:以党的__大精神和“[_____]_”重要思想为指导,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,坚持宣传教育和实践活动相结合,长效管理与集中整治相结合,全面推进与重点突破相结合,积极倡导和弘扬诚实守信的良好风尚,着力建设更加文明、开放、公平、公正的市场环境,促进我省建设事业全面、健康、有序发展。

总体要求:深化教育,增强诚信意识;把握重点,整治突出问题;建立规范,形成长效机制;抓好活动,发挥带动作用;强化舆论,营造诚信氛围。力争使全省建设系统广大干部职工的诚信意识有新的增强,全行业诚信环境有新的改善,全面加强诚信建设的氛围更加浓厚。

二、活动内容

1、广泛开展诚信主题教育和实践活动

全系统要围绕诚信主题,积极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动,广泛弘扬诚信意识,牢固树立诚信为本、操守为重的观念。尤其要广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育活动,引导干部职工充分认识讲诚信与自身利益的密切关系,树立良好的职业道德,从不说谎、不作弊、不制假、不售假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起,在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的成员。全系统各级建设行政主管部门,耍在工作人员中广泛开展“诚信服务、执政为民”的宣传教育活动,大兴求真务实之风,为全行业加强诚信建设做出表率。

大力开展以诚信为主题的备种实践活动,要把诚信建设贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和"创佳评差"等各项群众性精神文明创建活动之中。要从具体事情抓起,从人民群众普遍关心的事情做起,切实解决在诚信方面群众反映强烈的突出问题,使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。

2、集中整治诚信缺失的突出问题

各级建设行政主管部门要从群众反映强烈、社会危害严重的突出问题入手,集中开展整治活动,严肃查处各种诚信缺失的典型事件。今年要把整治的重点放在建筑、房地产、市容环卫、市政公用行业和各级建设行政管理部门内部。建筑行业要坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序,违反工程建设强制性标准规定,以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好,不执行强制性标准,忽视工程质量和安全生产、拖欠民工工资等行为。房地产行业要把整治重点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上,坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤少两等行为,严格规范房屋拆迁管理行为,严格规范物业管理企业的服务和收费行为。市容环卫行业要把整治重点放在规范作业、依法监察、文明执罚,以及乱罚、多罚、强罚等行为上。市政公用行业要把整治重点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和水平上,坚决反对“吃、拿、卡、要”,以权谋私,以及多收费、乱收费、强买强卖等行为。各级建设行政管理部门要把整治重点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。坚决反对以权谋私、徇私枉法、执法不严和办事推诿、行政审批过多过乱、手续繁杂等行为。

要以重点行业重点问题的突破带动整个建设系统诚信建设的整体推进。具体从两个方面重点推进:一是着力加强各级机关诚信建设,以各级建设行政管理部门的诚信服务带动全系统的诚信建设。各级建设行政管理部门要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,紧密联系本行业本部门的实际,坚持“五个统筹”,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持一切从实际出发,一切从人民利益出发,一切按科学规律办事,一切按勤俭节约原则办事,坚决不搞不切实际的高指标,坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”,坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧,坚决不搞文山会海、形式主义。要在各级建设行政管理部门大力推行政务公开制度,实行科学、民主决策,规范办事程序,合理简化办事环节,为群众提供方便快捷、公平公正的服务。对于面向社会、面向群众承诺的事项,要坚决做到不打折扣。要积极推广公示制、首问负责制等工作制度,增加工作透明度。在容易出现问题的工作岗位和工作环节,要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点,切实解决群众反映强烈的问题。继续深入开展创建文明机关、做人民满意公务员等活动,以执政为民的良好作风为全社会加强诚信建设作出表率。

二是大力加强行业诚信建设。今年要把工作重点放在继续建立和完善建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案,继续建立和完善房地产信用体系上。全系统各类服务行业都要制定出适合自身工作特点、简明具体、易于操作、便于考核的规范化服务标准和保证措施,真正落实到每个服务企业和每个服务人员。

3、建立健全诚信建设的相关制度

全系统各行业和各企事业单位都要积极探索综合运用教育、经济、行政、法制等多种手段,从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问题,建立健全社会信用体系,使守信用的人和单位得到好处和便利,让不守信用的人和单位受到制约和处罚。坚持标本兼治,建立完善职业道德规范和服务规范,把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中。建立有效的社会监督机制,把加强行业自律与完善社会监督结合起来,通过开通建设系统12319服务热线、聘请专门的监督员、群众评议行风、企业评议管理部门、基层单位评议上级机关、人民群众举报投诉等途径和方式,广泛动员社会力量,推动诚信建设。加大对失信行为的惩处力度,以提高失信成本遏制失信行为。今年要建立起制约建筑施工企业拖欠农民工工资的有效管理办法。

4、抓好诚信建设的示范活动

要把集中治理和活动带动结合起来,运用载体,抓好重点,发挥示范效应,推进建设年活动深入开展。重点抓好三项活动:一是全系统参加“诚信联盟”的企业,要在诚信年活动中发挥好示范引导作用,认真制定诚信经营、诚信服务的标准,倡议全行业共同遵行、互相监督,以点带线,以线带面,形成诚信连锁效应。二是组织开展好“公民道德和诚信建设知识竟赛”活动。全系统要广泛参加这一活动,不断强化诚信意识,大力营造共同关注诚信、人人自觉守信的良好氛围。三是全系统文艺调演要与 "诚信建设年"活动紧密结合,充分体现诚信这一主题。

三、 方法 步骤

整个活动分为三个阶段:

1、动员部署。四月底前,全省建设行政主管部门要按照省厅《实施方案》的要求,对本地区、本行业开展"诚信建设年"活动迅速做出部署,从各自实际出发,制定具体方案,落实工作任务,广泛宣传动员,积极营造舆论氛围。

2、集中整治。5月初到9月底,主要任务是开展宣传教育和实践活动;排查问题,进行集中整治;建立健全加强诚信建设的相关制度。其间,从5月上旬开始,全系统要广泛组织开展“公民道德和诚信和建设知识竞赛”,并筛选出省厅参加全省决赛的参赛队员。参加全省“诚信联盟”活动的单位还要注意积累和总结工作经验,积极参加省上将于7月中旬召开的现场经验交流会。

3、总结提高。10月初到12月,主要任务是检查考评、总结经验、推广典型、完善制度、巩固成果、形成长效机制。各市建设行政主管部门要加强检查督促,把平时抽查和年终考评结合起来,确保目标任务落实。年底前,各市建设行政主管部门要把开展活动的情况向省厅书面 报告 。

四、要求

1、加强组织领导,形成工作合力。各市建设行政主管部门要把开展“诚信建设年”活动列入重要日程,摆在重要位置,从各自实际出发,精心设计活动方案,找准活动重点,明确工作职责,落实整治措施,确保活动取得实效。

2、树立推广典型,发挥示范作用。各市建设行政主管部门要及时总结“诚信建设年”活动开展的情况和经验,发现和培养一批诚信建设的先进单位,宣传和推广先进经验。对在开展活动中涌现出来的先进典型,要给予大力表彰,以鼓励先进,示范带动,推动活动深入开展。各级各类精神文明建设先进单位、示范点,青年文明号等,都要坚持文明优质服务,坚决杜绝各种不讲诚信的行为,在开展"诚信建设年"活动中做好表率,发挥好示范作用。

3、注重结合,整体推进。要把开展"诚信建设年"活动与提高行业从业人员的素质、完善行业管理的 规章制度 结合起末,把集中整治与长效管理结合起来,使教育和管理在内容上相互衔接,在效应上相互补充。还要把开展“诚信建设年”活动与“创佳评差”、“规范化服务”、“社会服务承诺制”、“创建文明行业”、“创建文明单位”、“创建文明工地”、“创建文明风景区”等活动有机结合,共同推进,使活动更加深入,更有成效。

诚信建设实施方案范文3

活动有关工作的通知

机关各科室、局属各单位:

现将《__________关于“推进诚信计量,建设和谐城乡”活动实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

20__年5月8日

“推进诚信计量,建设和谐城乡”活动的

实施方案

为认真贯彻落实市局关于“推进诚信计量,建设和谐城乡”活动的工作部署,结合本年度全县质监工作要点,特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想

以重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的和__届三中全会精神和全国质检、全省质监工作会议精神,按照省局“三服务”工作方针和“五个转变”工作思路,以建立长效监管机制为目标,创新工作措施,稳步推进商业、服务业诚信计量工作,增强经营者诚信自律意识,维护市场秩序,促进和谐城乡建设。

(二)工作原则

1.坚持典型示范,稳步推进的原则;

2.坚持政府引导,社会监督的原则;

3.坚持经营者自愿参与,自我承诺的原则。

二、主要目标和工作范围

(一)主要目标

经营者诚信计量意识有较大提高,诚信计量行为规范得到较好遵守,强检计量器具的检定覆盖率、定量包装商品计量合格率维持在较高水平,城镇集贸市场、商场(超市)、餐饮店、医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到98%以上,眼镜制配场所、加油站、在用强检计量器具受检率达到100%,培育一批具有区域性示范作用的诚信计量经营单位。

(二)工作范围

集贸市场、加油站、餐饮店、商场(超市)、眼镜制配场所、医疗卫生机构等与老百姓生活最密切、最直接的重要领域。

三、主要任务和工作措施

(一)开展三项活动,丰富诚信计量工作载体

一是开展诚信计量示范单位创建活动。全县推选2家诚信计量示范单位。可从辖区内的集贸市场、加油站、医疗卫生机构、餐饮店、商场(超市)等5类单位中遴选出2个单位参与诚信计量示范单位创建评选活动。

二是开展集贸市场诚信计量达标验收活动。积极开展集贸市场诚信计量达标验收活动,年内对集贸市场在用衡器实施“三统

一”(统一管理、统一检定、统一轮换)、“四落实”(先行确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实)情况和检定公示情况等诚信计量工作内容进行检查验收。从今年5月起至年底,争取完成对本辖区内全部固定集贸市场的检查验收。

三是开展免费检定。分期分批实现集贸市场和医疗计生机构在用强检计量器具的免费检定。

(二)推行四项制度,探索诚信计量长效机制

一是示范推行集贸市场在用衡器“统配统管”制度。在全县范围内选定大、中、小3个乡镇,每个乡镇选定1个集贸市场作为示范点推行在用衡器“统配统管”管理制度,为逐步在全县范围内推广该项制度积累经验并起示范作用。

要督促市场主办者对市场在用衡器实现“四落实”,主办者要对入场经营者自备衡器是否符合计量法制要求先行确认,并进行登记备案,实施编号管理,统一进行周期检定。

二是推行计量保证体系确认制度。今年各地要重点在加油站和医院开展计量保证能力确认活动,提高计量保证能力,推动诚信经营。

三是推行检定结果公示和经营者自我承诺制度。今年要在全县范围内的大、中型集贸市场、眼镜店、加油站全面推行计量器具检定合格公示制度,在营业场所明显部位统一公示强检计量器具检定情况一览表。要引导经营者自我承诺,自觉遵守计量法律法规,同时公布县质监部门的投诉电话,加强社会监督。

四是推行公平秤(磅)制度。要督促集贸市场和加油站配备公平秤、计量罐,加强对在用计量器具的自校管理,保证计量器具在检定有效期内的准确度。

(三)强化五项措施,夯实诚信计量保障机制

一是强化舆论宣传。各地要多形式地开展以“推行诚信计量、建设和谐城乡”为主题的系列宣传活动,大力营造诚信计量氛围,广泛宣传《商业、服务业诚信计量行为规范》,引导经营者增强诚信计量意识和法制观念,牢固树立诚信计量信誉意识,提高诚实守信、规范经营的自觉性和主动性。

二是强化诚信计量信用制度建设。结合《商业、服务业诚信计量行为规范》的要求,积极引导经营者建立健全各项诚信计量管理制度、落实诚信计量承诺以及计量纠纷投诉处理措施,加强经营单位诚信计量信用记录、监督、分类管理,建立诚信计量信用分类档案,对发现的计量违法行为要加大曝光力度。

三是强化监管,优化诚信计量环境。今年将统一部署开展计价秤、计重收费设备等计量专项执法检查行动,严厉打击利用计量器具作弊等计量违法行为;要重点加强涉及民生的强检计量器具监管,加油机、地磅等强检计量器具的检定覆盖率要达到100%;要加强强检计量器具的核查和普查建档,强化动态监管;开展对食品、饮料等10类定量包装商品的计量监督抽查,同时加强宣传引导,鼓励有条件的定量包装商品生产企业申报“C”标志确认。

四是强化计量惠民服务。免费开展血压计、人体秤等家用计量器具的检定、校准,免费开展眼镜的计量检测等服务,让百姓和企业切实感受到“计量每一天,关爱每个人”的温暖,形成全社会关心、各方面支持计量事业的良好氛围。

五是强化经费和技术保障。计量技术机构要做好免费检定等计量惠民措施的技术支持工作。

四、实施步骤和时间安排

(一)宣传发动阶段(5月)

制定实施方案,开展以“推行诚信计量、建设和谐城乡”为主题宣传发动工作。

(二)组织实施阶段(6月-11月)

6月份,组织开展乡镇集贸市场免费检定行动;7月份,开展诚信计量示范单位评选和集贸市场诚信计量达标验收有关制度;9月份,组织开展全省地磅等计量执法检查行动;

(三)总结和表彰阶段(12月)

召开大会,表彰诚信计量示范单位。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导

推进商业、服务业诚信计量工作是质监部门服务社会、服务民生的一项重要措施,各地质监部门要高度重视,结合本地实际,精心组织,周密部署,有计划、有步骤地推进各项活动。为加强组织领导,成立“推进诚信计量建设和谐城乡”活动领导小组,下设领导小组办公室,制定切实可行的实施方案。

(二)创新措施,狠抓落实

要制定工作责任制,加强对工作的指导、督促和检查,确保各项工作目标的落实。可结合实际情况,创新工作措施,推动诚信计量工作的深入开展。

(三)争取支持,强化合力

争取多方支持,形成工作合力。建立政府牵头、质监部门为主、相关部门配合、经营者自我承诺、群众监督的立体工作机制。要定期向当地政府汇报活动进展情况,对于活动中发现的问题和存在的困难,要积极争取当地政府领导和有关部门的支持配合,要发挥经营者主体责任,引导经营者自律;要畅通投诉 渠道 ,强化社会监督。

(四)畅通信息,及时总结

设立“推进诚信计量建设和谐城乡”活动信息报道专栏,加强对乡镇开展“推进诚信计量建设和谐城乡”活动信息的收集、统计、发布工作。活动开展过程中如碰到问题或提出有关建议要及时向局领导小组书面反馈。

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小桥人家1982

良好的信用环境是市场经济发展的命脉,我国市场经济条件下信用缺失和对社会征信需求的上升,使我国征信市场迫切需要发展。下面是我为大家整理的征信市场的研究论文,供大家参考。

《浅谈对我国征信市场监管的探究》

摘要:我国信用征信业起步于20世纪80年代末,随着经济的发展,社会对征信的需求日益加大。尤其是近几年来,随着计算机技术的发展、信用信息在社会经济生活中的应用和我国社会信用体系建设的全面推进,征信引起了社会各界的高度关注,作为新型服务行业的征信业呈现出快速发展的态势,社会对征信的监管要求越来越紧迫。本文梳理考察了我国征信市场监管现状分析、存在问题和不足,尝试提出我国征信监管的对策思路和建议。

关键词:征信市场 监管 探究

征信是指依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他组织的信用信息,并对外提供信用 报告 、信用评估、信用咨询等服务,帮助客户判断、控制信用风险,进行信用管理活动。征信能够帮助实现信息共享,提高对交易对手风险识别,所以,征信在经济和金融活动中具有重要的地位,构成了现代金融体系运行的基石,是金融稳定的基础,对于建设良好的社会信用环境具有非常深远的意义。征信体系是指与征信活动有关的法律规章、组织机构、市场管理、 文化 建设、宣传 教育 等共同组成的一个体系。征信体系是现代金融体系运行的基石,是金融稳定的基石,对社会信用体系建设具有非常深远的意义。征信监管是征信体系的有机组成部分,目的是保护数据主体(即企业和个人)的利益而实施征信法规,并以此促进信息共享,规范征信机构的行为,维护征信市场的正常秩序,促进征信市场健康稳定发展。

一、我国征信市场监管的现状分析

目前,我国比较健全的征信系统是银行信贷征信系统,其监管单位是中国人民银行,主要职责包括,一是积极配合有关部门推动《征信管理条例》的研究制定,使征信工作有法可依,有章可循。二是制定发布《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》,保障个人信用信息的安全和合法使用,防范和降低商业银行信用风险。三是落实《物权法》赋予人民银行征信中心承担应收账款质押登记的职责,制定发布《应收账款质押登记办法》。四是制定发布了《关于在银行间债券市场发行债券信用评级有关事项的公告》、《关于加强银行问债券市场信用评级作业管理的通知》、《信用评级指导意见》、《信贷市场和银行问债券市场信用评级规范》等一系列公告和规范性文件,规范银行间债券市场和信贷市场信用评级活动。

2006年全国统一的企业和个人信贷信用信息基础数据库正式建成,并实现全国联网运行;该数据库已经与所有商业银行、政策性银行、信用合作社及其他金融机构连接,同时还与公安部的人口数据库联网,实现了个人身份信息真实性在线核查。截至2010年底,该系统已分别为近1700万户企业和7.77亿多自然人建立了信用档案。企业和个人征信系统提供的信用报告,正逐渐成为以信贷信息为核心,全面反映企业和个人借债还钱、遵守合同及遵纪守法状况的“经济身份证”。

除了银行信贷征信系统外,我国从事信用登记、信用评级、信用咨询、信用调查、信用评分业务的社会征信机构有200家左右。从规模上看,虽然我们有大公国际、中诚信、联合信用等注册资本上千万元,从业人员数百人的较大社会征信机构,但大多数社会征信机构目前从业人数不过数十人,人员素质良莠不齐,对信用评级技术的研究还不成熟,有关信用评级的研究文献较少,信用评级专业人才供给有限,加之征信数据不完备等客观困难,使得征信公司的评级工作开展较慢。这些问题很大部分源于对征信业发展缺乏统一规划和监管,主要表现为:

一是地方自定义的所谓公共征信机构定位不准,性质不明,规划缺乏科学性,发展带有盲目性。目前,地方政府信用体系建设热情很高,各级政府都希望建设自己的信用信息共享平台,甚至要建设联合征信平台和综合评级系统,还希望能够共享中国人民银行征信系统数据,但缺乏总体科学的前瞻规划。地方建立的所谓公共征信机构由于负载着服务于公共管理的职能,并非专门的征信机构,与征信的专业化背道而驰,而且其信息来源相当有限,偏于一隅难有作为。因此,地方建立的所谓公共征信机构是不成熟的、不完善的,其功能和作用必然大打折扣,最终只会造成发展无序和重复建设,增加征信市场发展成本,造成资源浪费,不利于信用资源的优化组合。

二是对社会征信机构的业务准入许可和管理溥弱。在缺乏国家层面的法律、法规的情况下,各地纷纷出台了地方性法规和规章,并设置了一些专门的征信管理部门。以信用评级为例,2000年4月,中国人民银行、国家计委、中国证监会、中国保监会、国家工商行政管理总局、国务院经济体制改革办公室向国务院行文《关于信用评级机构管理有关问题的请示》(银发(2000)136号),建议“参照国际惯例,将信用评级机构作为一般企业进行管理。对评级机构从事企业债券类,贷款证、金融机构、金融债券类,证券公司、上市公司、股票、基金类, 保险 机构类评级的执业资格分别由国家计委、中国人民银行、中国证监会、中国保监会进行认定。”,即对机构管理实行一般企业工商部门注册制,执业资格分业务由多部门认定。

三是对信用评级等征信产品的制度性需求不足。在美国,个人贷款一般都要求出具个人信用报告,企业到银行融资,也要求进行相应的评级。而在我国,除了短期融资券、中期票据和长期公司债实行强制评级外,在信贷市场上借款企业的主体评级仍采取自愿原则。在自愿原则下,企业还缺乏现代信用意识,没有意识到现代市场经济本质上是信用经济,反而片面地认为信用评级等征信服务是要收费的,但收费以后并不能保证企业融资成功,因而参与的积极性不高,甚至存在一定的抵触心理。

二、当前征信市场监管中存在的主要问题

(一)相关法律、法规严重滞后。征信服务市场的健康发展需要具备一个先决条件,即征信服务机构能够合法收集相关信息,并在整理加工后对外披露,具体而言,就是必须具备一个完整的法律环境,而目前我国信用服务行业的法律、法规几乎处于空白状态。在征信服务机构的业务范围、信息收集方式、信息加工方式、信息保管方式、信息使用范围、信息有效期限、以及违法、违规收集和使用信息的惩罚等方面均没有全国统一的法律、法规对其进行规定。仅有的一些部门规章或地 方法 规,也存在效力层次低、规范内容不一致的缺陷。在这种情况下,如果外资征信机构或不法机构硬钻我国法制不健全的空子,无序开展业务,将会对我国征信服务市场健康发展及社会信用体系建设带来极大的负面影响。因此,如何开放征信服务市场,以及开放后国家如何对征信服务机构实施有效监管是摆在我们面前的紧迫而又严峻的问题。

(二)监管体系有待完善。我国征信服务业的监管主体和监管标准一直没有明确。首先,我国对征信服务行业实行较宽的开放政策,对所有征信服务机构包括外资征信机构仅按照一般的信息咨询企业标准进行工商注册登记,在准入方面也基本没有特别的限制。虽然国务院赋予人民银行管理征信业的职能,但对征信机构的统一的机构准入和业务监管缺乏具体明确的法律规定和监管手段,许多社会征信机构一直游离于监管之外。其次,在中外征信服务机构的合资的细节问题上,我国管理部门至今没有明确的规定。目前对合资征信服务机构,我国只要求中方控股,除此别无其他。如此宽泛的要求很容易导致内资机构将管理部门的批准的特许经营权专卖给外资征信服务机构,其结果是不但未给国家利益和行业发展带来好处,反而对信息安全造成威胁。目前美国穆迪、标准普尔、惠誉等利用我国在信用评级管理方面的溥弱环节,在几乎没有任何障碍的情况下,长驱直入中国的信用评级市场。2006年,美国评级机构开始了对中国信用评级机构的全面渗控。2006年,穆迪收购中诚信49%股权并接管了经营权,同时约定七年后持股51%,实现绝对控股。同年,新华 财经 (美国控制)公司收购上海远东62%的股权,实现了对该机构的直接控制。

2007年,惠誉收购了联合资信49%的股权并接管经营权;标准普尔也与上海新世纪开始了战略合作,双方亦在商谈合资事宜。这样,目前我国四家全国性的信用评级机构除大公始终坚持民族品牌国际化发展外,其余已经或正在被美国控制。在被美国收购的评级机构中,中诚信、联合在全国各省均设有分公司,他们可以从事国内的所有评级业务,市场份额合计超过2/3以上。美国评级机构借助被收购公司的分支机构,迅速将触角伸展到全中国,直接或间接从事所有评级和相关业务。最后,在业务监管上,目前我国对信用评级行业采取分市场监管模式。目前,对从事信贷市场及银行间债券市场、企业债券、证券市场评级业务的执业资格分别由中国人民银行、发改委、中国证监会分别进行认定。而对信用信息登记、信用管理咨询、信用担保、商账追收等业务,监管主体和标准一直未明确,致使一些外资征信服务机构轻而易举地进入我国市场,并通过混淆业务界限逃避监管。

(三)行业自律不足,缺乏科学、统一的执业技术规范。行业自律组织是规范行业健康发展的重要的内生力量,从国际上看,行业协会,如美国的信用管理协会等在征信业发展中起着非常重要的作用。但我国目前缺乏类似的自律组织和自律机制,十分不利于行业参与者执业水平的提高、执业纪律的规范、行业技术标准的统一和恶性竞争的防范。

三、对征信监管的思路和建议

(一)完善法规。加快立法、完善相关法律制度是我国征信服务业发展的必要保障。要按照国务院赋予中国人民银行“管理征信业,推动建立社会信用体系”的职责,做好国务院社会信用体系部际联席会议办公室的工作,与其他部门一起研究建立我国征信行业具体的监管制度,推动《征信管理条例》早日出台,规范评级机构的从业行为,建立评级机构的执业标准;积极推动评级机构完善法人治理结构和内部管理制度,提高产品和服务质量;建立评级行业从业资格管理制度和黑名单制度,强化从业人员的责任和义务。

(二)特许经营。征信服务业是一个特殊行业,十六届三中全会明确了征信服务机构特许经营的方针。因此,对于征信服务机构,特别是外资机构进入我国征信服务市场,应首先由行业监管部门对其业务资格进行审批,并对其业务范围给予许可,征信服务机构得到业务资格审批后方可履行其他注册登记手续。

(三)加强监管。中国人民银行要按照国务院赋予的“管理征信业,推动建立社会信用体系”的职责,做好国务院社会信用体系部际联席会议办公室的工作,与其他部门一起研究建立我国征信行业具体的监管制度。要规范征信服务机构的从业行为,建立征信服务机构的执业标准;积极推动征信服务机构完善法人治理结构和内部管理制度,提高产品和服务质量;建立征信服务行业从业资格管理制度和黑名单制度,强化从业人员的责任和义务。

(四)培育民族品牌。由于国内征信服务市场起步较晚,与西方国家相比,我国征信服务行业整体较为落后,内资信用服务机构与外资服务机构相比缺乏竞争力。在不违背公平的前提下,政府相关部门在政策制定时应对合格的内资征信适度倾斜,在相关法律、法规或监管实践中增加征信服务的制度性安排,优先购买或使用具有一定公信力的内资征信服务机构的产品和服务,在特殊领域试行强制评级,给民族品牌以充足的空间来自我完善和发展,提高其竞争力,尽快缩小与国际大型征信服务机构的差距。

(五)加强行业自律。建立征信业协会,例如为了加强信用评级工作的指导,应尽快建立自律性的信用评级行业协会。其主要任务包括:组织各家评级机构交流工作 经验 ,不断提高评级质量;协调各家评级机构的评级方法和指标体系;协助征信管理部门做好对评级机构的资料审查和日常业务管理工作;督促检查和加强各家评级机构的自律管理,建立自我约束机制等。

《我国征信体系建设及建议》

【摘要】随着市场活动的深入和频繁,信用越来越成为市场活动的重要资源之一。而征信体系在我国还尚不成熟,那么征信体系建设目前在我国的发展情况如何,还存在哪些问题,如何完善建设,则成为本文的主要讨论内容。

【关键词】信用 征信体系 经济贸易

一、征信体系及发展状况概述

信用是以偿还为条件的价值运动的特殊形式,包括货币借贷和商品赊销等形式,如银行信用、商业信用等。

征信体系则是为信用活动提供的信用信息服务,实践中表现为专业化的机构依法采集、调查、保存、整理、提供企业和个人的信用信息,并对其资信状况进行评价,以此满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要,解决借贷市场信息不对称的问题。

征信体系包括个人征信体系和企业征信体系,主要有征信法律、征信市场、征信业务和征信标准等。征信体系在国外已经与100多年的历史了,但是在我国起步较晚,目前还不成熟。但是其明显的功能却是得到了大多数人的认可,因此也得到了重视,比如可以减少优质借款人的借款成本,缓和借款人和还款人之间的信息不对称问题,消除金融约束,帮助贷款人更加准确的评估风险等。就其整体发展情况而言,具体表现在以下几个方面:

(一)就个人征信来看。目前我国的个人信用征信体系已有初步的发展。截至2008年3月末,数据库收录的自然人数已达到6亿,其中1.09亿人有信贷记录。

(二)企业征信。目前我国的企业征信模式有两种,一是有中国人民银行在2002年建成投入使用的企业信用信息基础数据库。2008年3月末,数据库收录的企业及其他组织个数已达到1357.5万个,目前国内企业资信调查专业服务公司大体有三类:第一类是中资的企业资信调查公司,以上海中商征信有限公司等公司为代表;第二类是外经贸系统、国家统计系统和国家工商管理系统以及各商业银行系统所属的专门提供企业资信调查服务的有关机构;第三类是已进入中国的外国征信公司,如台湾的中华征信所等。

(三)从总体来看,是人行征信系统为主导、市场化征信机构为辅的多元化格局

中国征信体系建设从信贷征信起步,目前已形成以人行金融信用信息基础数据库为主导、市场化征信机构为辅的多元化格局(图5)。人行征信系统作为基础数据库,是征信体系的核心环节;立足于细分市场的市场化征信机构,发挥其细分数据优势,两者差异化配合构建了完整的征信系统。

二、我国征信体系建设中存在的问题

(一)征信体系系统功能欠缺。如数据更新不够及时、信用信息记录不够全面、无法查询到个人不良信用记录的明细信息,因无法查到企业的具体贷款和还款明细而造成风险增加、贷款困难甚至造成双方的误会等。有待于进一步改进。

(二)我国的征信体系法律制度建设严重滞后,立法分散而且层次较低。如系统的征信法律法规严重缺乏,立法规范的范围较窄,在信息有效公开共享和与隐私的保护的权衡方面,和失信惩处方面无法保障。

(三)最关键的一方面是缺乏有效和有力的市场监督机构。在征信系统发展较晚和较慢的我国,最明显的问题是缺乏有效的监督组织,比如没有成立行业协会对征信行业进行自律监管,仍然存在恶意竞争、存在虚假信息提供等不良现象。缺乏守信激励和失信惩戒机制。这不仅降低了守信者的积极性,也削弱了对失信者的约束力和威慑力。

(四)信用文化建设和征信教育宣传滞后

在英美、日本等信用发达国家,信用报告已经成为企业和个人的经济身份证。但是在发展中国家比如我们国家,虽然人们知道信用在经济生活中的重要性,但由于信用文化长期缺失的困境下,社会信用环境不容乐观。目前我国的征信教育体系还没有形成,具有系统化征信知识的高学历、高水平、有经验的信用管理人才更加有限。公众信用知识普及水平远远不够。

(五)征信资料权威性系统性不强,而且信用数据条块分割,难以共享。

目前从事征信业务的机构大都以收集与各自业务相关的信息资料为主,局限性大、覆盖面小、可咨询性差,从数量、质量两方面来看。都远远不能满足征信体系建设的需要。另外,征信主体分处于不同的部门和行业,客观上造成了信息的分割局面。

三、促进征信体系建设良性发展的 措施

(一)进行市场化运作,形成成熟额 商业模式 。具体可以通过链接银行和企业的信息网络,形成资源共享,同时对所有搜集和储存的数据进行评定等级,并加以分析提出报告,为建立规范化的体系提供参考数据。

(二)建立和完善相应的法律制度,提供安全保障。比较成熟的如英美等发达国家,分别建立了《金融服务现代化法》、《诚实借贷法》等等,为征信体系的稳步发展和运作提供了法律保障。

(三)以政府为主导,掌握关键技术。银行,企业和个人都可以成为信用信息中心的会员,在信息中心中所有的成员进行资源互换,资源共享。而处理征信信息需要关键的数据整合技术,同时还需要政府的庞大力量作为后盾。如日本征信体系最大的特点就是以政府为主导。

(四)建立标准的评分体系。信用水平是目前市场交易的主要依据,但作为企业的衡量标准通常调查客户的信用水平需要耗费大量的人力、物力和时间,当然也存在很大的难度。这就要求有一个公共平台能够随时记录、储存各会员的信用情况。

信用是当今社会非常重要的竞争资源,因此应该要给予充分的重视。当然我们国家也陆续采取了很多有效的措施,并提出了明确的规划目标,例如中国人民银行提供了个人在贷款方面的记录,或者对民众反映较多的食品行业建立了黑名单制度等一系列有效的措施,都反映了我国一直在努力的建设征信系统。我们相信,在大家共同的努力下,我国的征信体系会越来越好,终将会形成良性循环,净化市场。

参考文献:

[1]徐诺金.当前我国征信体系建设需要明确的六个问题[F],2010.

[2]唐明琴.比较视野下论我国征信体系的发展与完善问题[F],2010.

[3]陈正川,王丽红,郑希元,王惠嵩;我国征信业发展模式选择及外部环境研究[J].福建金融;2003,02.

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