外国务工子女入学问题研究论文

一、外来务工人员子女教育存在的问题目前，外来务工人员子女教育问题已远远超出了教育的范畴，它与城市管理、户籍制度、税收政策、公民权利等一系列社会、政治、经济问题紧密联系在一起。只有多方联动，才有可能彻底解决外来务工人员子女教育的问题。教育该由谁管对于外来务工人员子女教育，我国政府实行“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两个为主”政策。其问题在于：流出地政府几乎无责，而流入地政府往往用几证齐全、单设外来务工人员子女学校等方法消极履责。寻求短期解决办法，可以考虑将“两个为主”具体化，进一步明确中央政府以及流入地政府与流出地政府各自管理责任，形成协作机制。在教育管理部门成立专门的外来务工人员子女教育管理机构，用以解决外来务工人员子女教育中遇到的问题。同时考虑修订《义务教育法》，改在户籍地就近入学为在居住地就近入学。国家统计局改变统计口径，将以户籍人口作为统计口径改为以常住人口为统计口径，以引起流入地政府对外来务工人员子女教育的重视。从长远来看，彻底消除二元户籍制度，建立全国统一的一元化的户籍管理制度才是最终解决办法。经费谁来埋单目前，外来务工人员子女流入地政府面临财政压力巨大、教育用地紧张、学校校舍不足与教师资源短缺等问题。与此同时，流出地政府既得到了国家应该承担的外来务工人员子女接受义务教育的经费，又被“豁免”了对流出儿童的义务教育责任，自然乐得逍遥。为此，可考虑实行义务教育卡或义务教育券制度，将国家和各级政府应该支付给每个外来务工人员子女的义务教育经费由流出地政府按生均经费直接分配给每位适龄儿童，由学校凭义务教育卡或义务教育券到有关部门兑付为本校教育经费。同时，实行以外来务工人员子女义务教育为导向的财政转移支付制度，中央政府根据各地区外来务工人员子女接受义务教育数量进行统一标准的转移支付。国家还可考虑设立外来务工人员子女接受义务教育专项基金和教育救助基金，对流入地和外来务工人员子女义务进行适当补贴。长远而言，可考虑建立中国教育银行，具体负责对教育经费，尤其是义务教育经费的收支掌控。国家统筹义务教育经费，形成中央政府买单，地方政府管理的新机制，依据实际就读人数划拔经费，最终建立以纳税人身份为基础的免费享受义务教育权利的体制。流入地、流出地怎么衔接目前我国实施的新课程改革加大了外来务工人员子女在接受流入地与流出地义务教育时教材对接的难度，常常是流入地与流出地教材不一，或此流入地与彼流入地的教材不同。此外，外来务工人员子女在接受完流入地义务教育后，还面临着高中阶段教育必须回原籍就读的问题。建议有条件的流入地政府向外来务工人员子女敞开高中阶段职业教育的大门，允许外来务工人员子女报考中等职业学校；四个直辖市及外来务工人员子女流入较多的地区可率先实行外来务工人员子女在流入地参加春季高考的试验，报考流入地高职；过渡阶段，暂时可实行双重高考制度，即可以由流入地考试部门单独组织外来务工人员子女在流入地参加高考，但用的考卷是全国统一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地组织录取工作。长远来看，还可考虑建立中国考试院，在具体统筹负责各级各类考试的同时，加大对基础教育阶段水平考试研究力度，逐渐建成基础教育阶段各个年级的水平考试库。隐性排斥如何避免目前，伴随着各项外来务工人员子女教育政策的颁布与实施，更深层次的隐性排斥问题日益凸显。例如，流入地重点学校不将外来务工人员子女纳入招收范围，外来务工人员子女上学的身份大多被界定为借读，设置专门面向外来务工人员子女的学校，为外来务工人员单独编班或单独编组，甚至在排座位、评奖、评优、考试竞赛、文体活动、入队入团等方面外来务工人员子女都会遭受歧视。此外，新课程改革给外来务工人员子女带来了教材适应上的困难，带来了课程歧视。加之，外来务工人员子女大多学习基础较差，家长文化程度较低，也给学校、教师教育工作带来相当大的压力，进而遭到隐性排斥。除以上问题外，外来务工人员子女教育近期又出现了两种新动向：一是由子女随外来务工人员迁移向外来务工人员随子女迁移问题。二是外来务工人员子女教育存在黑中介，即有人专门通过帮外来务工人员子女办证，而助其子女在教育发达城市入学，并从中渔利。这些现象为外来务工人员子女入学又罩上一层阴影，期待大家提供解决之道。二、深入外来务工人员家中，了解他们子女的生活起初见到他们的子女，都是见到老师和长辈不说话，操着南腔北调，很难听懂老师的普通话，缺少父母照料，租住在没有下水的棚户区，黑黢黢的脖子和小手，脏兮兮的衣服，经常遭遇白眼和呵斥……“我觉得很孤独，也很害怕。家里所有的事都要自己做，还要经常担心爸爸妈妈。怕他们出事，怕他们不能送钱回来，” 钟洁珍一边说，一边用有些发污的白衬衣衣袖擦眼泪。过于肥大的红色运动裤使洁珍显得越发瘦小。她脚上的旧塑料凉鞋似乎也在暗示这个女孩日常生活的艰辛。来进城务工人员子女教育中新情况、新问题不断出现。随着新修订的《义务教育法》的颁布实施，全国农村全部免除义务教育阶段学杂费政策的推进，免除城市义务教育阶段学生学杂费政策的实施，进城务工人员子女的教育加上了“保护伞”。但学校教育的现实情况使这些措施难以落实，主要原因是政府资金投入不足。据我们的统计，北京进城务工人员随迁子女63%在公办学校就读，37%在进城务工人员子女学校就读；上海49%在公办学校就读，51%在民办学校和进城务工人员子女学校就读；广州35%在公办学校就读。如果按照生均经费计算的话，北京市进城务工人员随迁子女的教育一年需要投入7.3亿元，缺口资金怎样弥补？此外，学校布局调整之后，公办学校出现结构性不足，没法容纳那么多学生。北京有的公办学校条件还不如一些进城务工人员子女学校，也没有很好地依靠当地公办教育资源来支持进城务工人员子女学校。这就牵涉到怎么扶持民办学校的问题。在隐忍而无声的困境儿童背后，是他们隐忍而无声的父亲母亲。究其实，这些“钟摆式儿童”的生存窘迫，是其父辈的基本权利得不到保障所派生出来的结果。因为大多数“钟摆式儿童”的父母都拥有同样的身份——农民工目前，一些农村学校的硬件水平和管理水平偏低，安全措施还没有完全落实，尤其是农村寄宿制学校的管理漏洞和安全隐患还不同程度地存在着。因此，要特别注意加强农村寄宿制学校的管理。农村寄宿制学校要严格实行夜间值班和巡查制度，对学生进行安全指导和管理，增强安全防范能力。各级政府要切实加强对农村寄宿制学校管理工作的指导，根据寄宿生大量增加的实际情况，真正落实各项规章制度和管理办法，确保寄宿制学校学生的安全。三、总结外来务工人员子女教育问题确实很严重，他们不仅生活的不好，而且还要面对很多问题，衣食住行等等。而且政府也没有出台比较好的措施，这个对于他们来说很残酷。所以，对于这些问题，我觉得，首先不仅是我们这些当地的人对于他们多关心，给他们物质上的帮助，和心理上的安慰，其次是建议政府出台相关政策，明确禁止针对外来务工人员子女教育的各种歧视政策与做法，以保证外来务工人员子女能够在学校内享受到平等、无差别、无歧视的教育；实施全纳教育，明确规定各级政府都必须保障外来务工人员子女平等接受义务教育，任何学校都必须平等接收外来务工人员子女就读。