财务预算存在问题及对策毕业论文

高校预算管理问题与对策论文

高校是我国培养大学生及研究生的重要教学基地，是高等教育大众化和普及化的直接承担者。随着高校在校生的大幅度增加，学校筹集经费的渠道也在不断增多，高校可支配资金明显增幅。如何保证高校经费使用的合理有效性是财务管理的中心内容，科学的预算管理体制是保证高校各项事业顺利发展的基础和前提。这就要求我们认清高校预算管理中存在的问题，提出更有效科学的编制方法，制定相应预算控制政策。

一、加强高校预算管理的必要性

1.预算管理是高校财务管理的重要组成部分，加强财务预算管理，能统筹安排资金，提高资金使用效益。

高校的财务管理是保证高校教学活动正常进行的中枢神经，而高校预算是根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是高等学校进行各项财务活动的前提依据，是财务管理与宏观计划调控的重要手段，在高校资源配置中越来越受到财政部门和教育部门的重视。加强高校预算的管理工作可以充分调动高校内部的各种积极性，提高资金使用效益，实现高校有限资源的合理配置，提高资金的使用效益。

2.加强预算管理有利于高校控制财务风险，促进高校稳健、和谐的发展。

高校的稳定是社会稳定大局的重要组成部分，社会的和谐发展离不开高校内外和谐关系的建立。近年来，随着科教兴国战略的全面实施和高等教育体制改革的不断深入，高校迎来了前所未有的发展机遇，办学层次提升，高等教育的投资体制发生了重大的变化，高校经费已由过去单一的依赖财政拨款转变为以财政拨款为主，其它多种渠道筹资教育经费为辅的筹资体制。高校经费收支总量急剧增加，但收支平衡程度却在逐年下降，资金供求矛盾日益突出，因此，提升财务管理层次，加强预算管理对控制财务风险，促进高校稳定、协调和快速发展具有十分重要的意义。

二、目前高校预算管理中存在的问题

1.预算管理体制不健全，预算管理思想认识不够

高校预算管理是高校财务管理体制的核心，预算在本质上是配置资源的手段。高校的编制预算是要根据发展战略的需要，把资源配置到合适的地方，既满足短期运行的需要，又考虑长期竞争力的提升，以实现资源配置长期效果与短期效率的平衡。但是目前我国多数高校预算的编制只重视当前情况，没有将预算管理工作和学校总体长远目标结合起来，重眼前轻长远;另一方面个别部门领导认为自己部门的经费想怎么用就怎么用，不用进行预算编制，节约使用预算经费的意识淡薄，领导对制定预算管理的认识不够。

2.预算管理模式多样化，预算执行不严格

我国《高等学校财务管理制度》规定:高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。现实中，一些高校没有设立专门的预算管理制度，对于预算执行过程中的领导审批制度不建全，存在预算执行不严格随意更改预算的现象。正因为没有制定有效的预算事前、事中、事后控制制度，财务部门很难准确把握各部门的预算执行情况。

3.预算管理编制方法缺乏科学性，预算不全面

高校现行支出预算将经济内容分为若干经济科目，按照财政部门设定的定员定额和日常公用支出限额进行编制。财政虽然对高校的支出预算编制口径做了一些调整，但带有高校特点的一些支出，如教学支出、学生活动、实习等支出仍然难以全面反映。另外，学校对公用支出没有做到具体细化，依然沿用“基数+增长”的方法编制，缺乏预算编制方法的创新观念，容易出现公用支出编制不严谨的现象。在编制项目支出预算时，没有配合学校事业发展规划，缺乏量化分析和科学论证，容易引起校内各单位“讨价还价”的“博弈式”关系，甚至出现严重虚报部门项目预算的情况，造成分配不公，影响预算支出的效率。

4.预算管理控制不严格，缺乏预算监督

预算监督和控制是预算工作的重要内容，为高校教育事业发展按照既定的规划顺利完成提供有力保障。然而，在实际操作中，往往实行预算经费部门负责制，使得经费使用部门自主性和随意性加大，降低经费使用效益和经费使用进度控制，高校没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核，没能将下属各院(系)的执行情况和进度信息及时进行反馈，造成经费使用前松后紧，最终导致调整预算的情况时有发生。

5.预算管理绩效考核制度不健全

目前的预算管理模式在预算编制时，没有明确规定由学校领导、高校预算方面的专家、教师等多方面人员参与论证。同时，在预算执行时，也缺乏应有的激励机制和惩罚措施，使考核工作流于形式。年终时，财务各项工作都进入收尾和汇总阶段。工作上只注重年底决算报表的填报，而忽视各部门各项财务指标的分析和评价。因此，无法察觉各部门预算执行过程中出现的偏差及其产生的原因，也无法认识预算方案中存在的缺陷和不足，更无法为下一年预算做好基础工作。

三、高校预算管理改进的几点建议

1.分离预算制定、执行、监督职权，加强高校预算的公开性、透明度，增强民主性意识

目前我国高校预算的编制、执行以及监督权大部分由学校的财务部门全权负责。这种职权结构并不利于高校的'长远发展，财务即是预算的制定部门又是预算的执行监督部门，这种体制势必存在着管理的漏洞。建议成立财务预算委员会、引入监察处、审计处监督机制，分化财务部门权力过分集中的情况，优化各个职位人员的结构，这样不仅能够使高校财务的内部权力互相制衡，也能提高财务预算的执行力。我国高校的财务预算是学校的机密，师生对学校的财务运营状况知之甚少，预算只在各学院高层管理者中公开，高校应该每年通过各种途径公开预算方案和执行情况，邀请各部门各层级人员全面参与其中，让广大师生得到高校经费使用的知情权，以提高对预算的监督力，提高预算管理水平和效率，也能让本校师生对学校有更多的了解并获得归属感，有利于学校长期可持续发展。

2.引用更科学合理的高校预算管理模式，采用零基预算和滚动预算相结合的方式，改变传统预算编制方法。

目前大部分高校采用的是增量预算的编制方法，这种编制方法使下一年度的预算建立在上一年度经费使用支出的基础之上，运行经费越来越大，资金使用效率不高。而零基预算的编制方法对于任何一笔预算支出都不是以现有费用水平为基础，而是一切以零为起点，从根本上考虑费用支出的必要发生数额的多少，这样能使所编制的预算更切合当前的实际情况。滚动预算，学校的运营年度与预算期并不一致，而是随着预算的执行依据相关的变化而不断补充改进，这使一定预算周期向后滚动，使预算管理能够持续保持一个稳定的视野，总会有相应的时间缓冲用于编制下一时段的预算，从而有利于保证学校的各项工作长期、稳定而有序地进行。若要达到更好的效果，我们可以建立以零基预算法为主、以滚动预算法为辅的预算编制方法。

3.建立评估体系，完善预算绩效考核制度。

预算绩效考核是预算执行结果评估的重要环节，是对高校预算执行过程、完成结果以及产生的效益进行全面的考核评价。高校应根据实际情况，在制定下一个预算期的预算时，应预先对上一期预算的执行结果进行整理，并对其按照一定的标准进行评估，根据评估结果分析上一期执行过程中的优点与不足，制定切实可行的预算考核奖惩机制，结合对各部门预算执行情况的考核，制定相应的配套奖惩措施，对积极增收节支、预算执行情况良好、资金效益高的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励。这样不断完善预算考核制度，提高国家经费和其他教育资源的使用效率。

4.加强预算管理信息化平台建设。

切实提高预算管理的科学化、精细化水平。高校要想实现预算管理的科学化、精细化，就要建立一个集分类、汇总、查询、排序等功能齐备的、高效的信息化管理系统，以便各预算责任单位能及时了解预算项目收支的进度、拨款总额和余额等，切实提高预算执行效率，达到预算预期的执行效果。本文就预算管理的必要性、存在的问题以及解决的方案提出了几点建议，高校预算管理是高校顺利运行的前提和保证，贯穿于财务管理的全过程，值得我们继续深入的研究.

二、企业财务预算管理中存在的问题 (一)部分企业的领导者对财务预算的认识程度不够 目前来看，部分企业的领导者对于财务预算管理的认知不够，对于财务预算管理只是片面的理解，认为财务预算只是制定一个计划，并没有从整个公司的运营来考虑，财务预算与企业现金收支、经营成果和财务状况有关，并反映出各项经营业务和投资的整体计划。财务预算的最终目标就是编制合并财务报表，从而为企业的全面预算管理服务，但是领导层往往将这些层面隔离开来，仅仅当成一个形式，并没有认识到其与企业绩效的关联性，因此，企业领导层应该要更加重视财务预算管理的重要性。 (二)企业财务预算失去其应有的监督与激励作用 财务预算只是企业全面预算的一部分，在进行财务预算的过程中要注意与其他部门进行配合，但是在现实中往往出现各部门缺少协调的情况，这样就缺少了其它部门对整个财务预算的监督，往往只是财务部门单独行事，使预算失去它控制费用的作用。企业编制财务预算的目的就是为了防范风险，更好地实现公司的经营目(续致信网上一页内容)标。可是现实中很多企业编制的预算没有与企业集团的发展目标相一致，使得公司的短期目标脱离了长期目标，将短期目标扭曲，进而影响企业的长期发展。而且企业财务预算过于松弛，公司的经营者为了自己的利益进行会计造假，使公司的发展潜力受到损害，预算的松弛还会影响公司的业绩评价，使得预算反馈不及时，预算不能实现时还不及时做出调整，预算与市场相脱离，整个预算指标体系体系难以被市场所接受，不合理的预算指标使得考核缺乏客观性和公正性。 (三)企业资金管理中存在问题 目前虽然很多企业建立了财务预算管理制度，但是预算往往不完整，企业资金流动缺乏统一的筹划和控制，企业目前费用预算的超支时有发生，使预算的严肃性受到损害。在考核指标的设置上单纯偏向于一个方面，考核指标不具体，有的指标单纯追求利润，忽视风险，有的企业在制定财务预算时，仅限于营业收入及成本支出的预算，而对于企业的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。超预算的情况时有发生，考核不严格，惩罚不分明，对预算执行结果的考核缺乏应有的措施，市场是错综复杂，瞬息万变的，企业的资金预算必须充分考虑这种多变性，对其管理的内容做出系统性、全面性的安排。当市场的激烈竞争改变了事先的估计和假设时，企业的应变措施是以调整预算或加大预算执行力度或两者并行等方式来以变应变、以动制动，增强对市场的适应能力，确保预算目标的实现。 三、加强财务预算管理控制的对策 (一)提高企业的领导层对于财务预算管理的认知程度 目前，部分企业对财务预算管理的认识制度不够，因此，下一步就要提升领导者对企业财务预算管理的认识程度，企业最高领导层的认识程度决定了财务预算管理的实施力度，因此要让领导者从企业治理以及企业管理创新的高度来认识财务预算管理，首先要让领导者重视起来，建立各级预算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督、考核，按各级责任层次划分的责任制，做到权责明确，管理到位。这样既有利于规范财务预算管理活动，指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于企业财务预算管理控制，管理制度约束和监督、检查、考核有机结合。其次，要借鉴国外的经验，在企业成立一个专门的预算委员会，由领导者亲自挂帅，让预算在权利方面有一定的保障，使预算顺利推行，从而保证经济资源充分利用，企业经营管理水平不断提高。 (二)建立有效的激励与约束机制，定期检查预算的执行情况 财务预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一，分级负责的管理方式。通过建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评。这样，就可以避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的经济损失。在激励机制的设置上，应该将考核的目标定位在对费用以及成本的控制上，因为财务预算最主要的目的就是为企业最有效的节省资金，或者说使企业资金得到效用最大化，要细致分解各项指标，科学确定财务预算管理的责任单元。通过预算管理，强化企业内部管理，发展内部控制。将企业所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中，通过自上而下、自下而上的指标细致分解、层层落实，使各个部门的方向明确、责权利清晰。其次，为了实现目标，企业必须定期对预算执行情况进行监督检查，分析存在的差异，按照经济责任制落实奖罚措施，并把预算指标的完成情况作为考核预算指标责任人工作业绩的硬性指标。做到事前、事中控制，还要做到事后分析，对年度财务预算的执行情况，要结合年终财务结算的编审情况，搞好综合分析。对每项预算的执行情况都要作出详细分析说明及评价。 (三)强化企业的资金管理，建立行之有效的政策 企业财务管理的核心是资金，资金是企业的血液。在进行财务预算时，应处理好资产结构中的盈利型与流动性，资本结构中的成本与风险的关系，合理地规划与控制企业的现金流量，回避由于丧失偿债能力而导致经营失败。现在企业财务预算管理中资金常常会出现问题，领导者往往从自身的利益出发制定有利于自身的政策，这就严重的影响了企业的长远发展，为了避免这种现象的发生，就应该从以下几个方面来控制预算管理中存在的问题，要合理确定应收账款管理制度，保证资金正常流入，降低赊销风险。其次，充分利用商业信用，合理占用应付账款等结算资金，控制采购支出时间，第三，加大清欠力度，减少不必要的资金占用。而且资金管理的监督考核必须以事前计划、事中控制为基础，出现异常情况能及时发现和纠正，有效避免了事后承受巨额亏损的可能。通过强化资金集中管理，加强企业的财务管理，有效地防范财务风险。