央行研究局局长徐忠再发论文

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书名：《改革的改革》

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作者: 徐忠 出版社: 中信出版集团出版年: 2018-8页数: 460

内容简介 ：

随着我国经济发展进入新常态，追求数量扩张的传统模式已不可持续，推动高质量发展已成为我国在新时代转变发展方式、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实践证明，唯有真正的改革，才能够推进顶层设计创新、体制机制创新，才能够从根本上破解发展难题。然而，经过近40年的发展，易于推行、具有帕累托优化属性的改革目前大多已经完成，“四梁八柱”的基本框架目标也已确立，下一步改革面临的大多是涉及改变现有运行体制、触动既存利益格局、难以依赖短期运动式行政手段推动的体制机制难题。

针对高速增长向高质量发展转型过程中的一系列难题，本书围绕“改革的改革”这一主题，从新时代改革的背景和定位（改革之势）出发，明确问题导向、改革路径和基本原则（改革之道），结合战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维这五大思维方法（改革之法），提出切实可行的政策建言（改革之策），求索中国改革再出发之路。

作者简介  ：

徐 忠

中国人民银行研究局局长，中国金融学会秘书长，国务院参事室金融研究中心研究员，《金融研究》杂志主编，孙冶方金融创新论文奖获得者（2015年），中国金融论坛（CFF）创始成员，中国金融四十人论坛（CF40）成员。经济学博士，研究员，博士生导师。曾在中国人民银行金融研究所、金融稳定局和金融市场司长期从事金融研究、政策制定及金融改革工作，作为筹备组组长负责组建上海票据交易所。在《经济研究》、《经济学季刊》、《金融研究》、《世界经济》、《世界发展》（World Development）等国内外权威学术刊物发表论文100多篇，出版专著多部。

征收房产税主要目的是为了增加财政收入，而不是为了抑制房价。港媒曝光的细则版本划个重点：采用分段累进税率，年税率为。超过免税面积落在基本居住套数以内的部分，年税率为;超过免税面积落在基本居住套数外第一套的部分，税率为2%;超过免税面积落在基本居住套数外第二套的部分，税率为3%;超过免税面积落在基本居住套数外第三套的部分，税率为4%;超过免税面积落在基本居住套数外第四套或以上的部分，税率为5%。四月份版本采用分段累进税率，年税率为；超过免税面积落在基本居住套数以内的部分，年税率为；超过免税面积落在基本居住套数外第一套的部分，税率为3%；超过免税面积落在基本居住套数外第二套的部分，税率为5%；超过免税面积落在基本居住套数外第三套的部分，税率为10%；超过免税面积落在基本居住套数外第四套或以上的部分，税率为20%。的确这个版本比今年4月份的假细则强多了。当然房地产税不会有全国统一税率，国家最多给出一个税率的较大区间，由地方人大立法确定如何实施。税率越准确，方案越假。这一次的版本也不咋地。但这次的假中有真。原因从来都不是房价过高，巴拉巴拉，房价高是铺垫，不高，那点税率收个屁，白忙活。这次我觉得假中有真，是地方债务问题到了节骨眼上了，央行和财政都公开打起来了，另外登记收税的系统和人员都就位了，可谓是真真假假，哪里有绝对的假？供应端大资管全体系到金融民工也都知道，房地产的确融不到钱了，房贷没额度，价格高，加之棚改政策的变化，需求端韭菜也没了，年轻人都到了直接换地儿到阶段了，改善房退休房也不是接盘主力，房地产存量时代确实到了。再说，这一回征收房产税主要目的是为了增加财政收入，而不是为了抑制房价，于是我就信了。因为是他们需要，而不是我们需要。先辨一下“房地产税”和“房产税”的区别：所谓“房地产税”，截至目前，其实根本不是一个单一税种。说的直白点，就是所有跟房地产交易、持有等有关的税种，都叫房地产税。主要包括：房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等60多种。而“房产税”，仅仅指居民自己拥有这套房子时，需要支付的持有成本（税）。目前只有上海和重庆两个城市象征性的在征收，且进一步在全国范围内推广的计划已经完全停止。

今天聊的是“房产税”。房子是用来住的，不是用来炒的。房价持续上涨，调控屡屡失败，在这种情况下，以抑制房地产投机的名义开征房产税，可谓师出有名。是公平之税，正义之税。为什么说这次是真的，资管君给出三个关键提示：提示一：登记系统已经搭好并进入运营，不动产登记中心8万多服务人员已经到位。房产税征收的基本条件有了。2018年6月下旬，自然资源部副部长王广华表示，历时四年，我国不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，不动产登记体系进入全面运行阶段。房产税征收的基本条件有了。自然资源部的前身国土资源部，曾经在2014年公布不动产登记时间表：2014年建立统一登记的基础性制度；2015年推进统一登记制度的实施过渡；2016年全面实施统一登记制度；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。值得一提的是，自然资源部还特别强调，要防止“小产权房”通过不动产登记合法化。同时要严厉打击滥用职权伪造材料虚假登记，故意错误登记，为融资违法登记，恶意串通违规登记和泄露登记信息的行为。这意味着，自2007年“物权法”颁布时提出的“国家对不动产实行统一登记制度”，在经过将近11年的努力后，终于真正获得了实现。它还意味着：任何一名中国公民，其名下拥有的中国(不含港澳台地区)已经确权的不动产(包括房屋、土地、草原、海域、林地等)，都可以被自然资源部的系统看得清清楚楚。这一时间表目前已经完成。按照自然资源部最新调查统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、万个窗口，8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。提示二：收税的队伍也拉起来了，535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责，标志着国税地税征管体制改革顺利向纵深推进。当前去杠杆过程上暴露出的结构性问题，归根到底要靠财政政策解决。其中的关键改革，就是要设法将一部分土地出让金，用房产税来替代。7月5日上午，全国各市级国税局、地税局合并，535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责，标志着国税地税征管体制改革顺利向纵深推进。根据国税地税征管体制改革总体部署，改革进入“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行的阶段。值得注意的是，6月29日，央行研究局局长徐忠在出席“2018IIF中国金融峰会”时发表演讲，当前去杠杆过程上暴露出的结构性问题，归根到底要靠财政政策解决。如何理顺央地财政关系的目标，十九大报告说得很清楚，就是权责清晰，财力协调，区域均衡、权责清晰并不容易做到，区域均衡主要靠转移支付，财力协调的改革，很大程度上就要靠健全地方税收入体系和发债体制。其中的关键改革，就是要设法将一部分土地出让金，用房产税来替代。房产税要搞起来，关键是两点，一是在改革路径上，应当试点先行。试点既可积累经验值，又能避免出大的风险。二是更为关键的，要有激励措施。可以考虑将房产税收入规模与地方债发行额度挂钩，甚至房产税偿债收入不足部分，中央可以发行特别国债给地方配资。这样一笔房产税，实际相当于数倍于土地出让金的举债能力。这在地方政府隐性债务负担较重，相当程度上需要借新还旧解决债务风险的情况下，房产税作为能否举债的关键因素，激励力度较大。提示三：央行和财政平日井水不犯河水，现在跳出来互怼的本质是什么？央妈认为整顿地方政府债务不能一推了之，应着力避免财政风险金融化。同时让财政口承担更多的去杠杆工作。说白了就是互相撇KPI。而去杠杆，规避地方债财政风险的金融化，其中的关键改革，就是要设法将一部分土地出让金，用房产税来替代。值得提出来的是，央行一边吵架，一边喂奶。金融系统这边可是央妈的阵地，要撑住。央妈7月17日向商业银行总共释放了1500亿资金，为期3个月，年化中标利率仅仅为。这可是顶着美元加息和人民币兑美元汇率持续贬值给金融行业喂奶。业内一个观点很有意思：来自财经有料哥的点评——这次央行怒怼财政部的一个出发点，是在两会（银保监和证监）不便出头的情况下，由表面上地位和身份比较超脱的央行来替整个金融业出头，争取下半年开始能缓和金融业降杠杆的压力，并让财政口承担更多的降杠杆工作。财政和金融两个口，是我国“杠杆”的核心组成部分。在整体降杠杆的大框架下，如果要减轻金融口的压力，甚至让金融口能重新适当地恢复一部分杠杆，哪怕只是定向松杠杆，那也需要有另一边也就是财政口增加一些降杠杆的工作。所以，这次央行徐局长主动通过媒体掀开论战，将矛头直接怼向财政部，本质上是要争取金融业放松杠杆的空间。财政部也要为他们条线的利益和KPI指标考虑，所以也不会这么轻易地就接过“降杠杆”这块“热炭”，这两天也通过媒体反怼回央行。西南证券首席宏观分析师杨业伟点评道：但两者更为本质的分歧表现在对地方政府债务的态度上。我国经济中存在着一类重要的主体，这类主体以地方政府融资平台为代表，享有地方政府隐性担保，但却是企业属性，其经营并未纳入政府预算。由于这类主体权责界定并不清晰，因而导致融资时享有政府隐性担保，但政府是否真正提供担保却具有不确定性。特别是在经济下行，金融风险上升时期，由于融资平台自身偿债能力较差，这种政府担保的不确定性风险会造成更为严重的影响。如果财政不承担这部分债务，势必会导致金融机构坏账攀升，信用风险剧烈上升。希望对你有所帮助。