中美经贸研究现状论文

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中美经贸关系的现状、问题及前景按照中国海关统计，1999年中美双边贸易总额达614．3亿美元，较1998年增长12％，其中中国对美国的出口增长了10．5％，为419．5亿美元，而从美国的进口则上升了15．4％，达194．8亿美元。据美国商务部的统计，1999年中美双边贸易总额达949．l亿美元，较1998年增长11％，其中美国对华出口下降7．9％，为131．2亿美元，而进口则上升了14．9％，达817．9亿美元，为历史最高水平。美国继续成为中国的第二大贸易伙伴，而中国则在美国的贸易伙伴中保持第四。一、发展现状中国对美出口主要为劳动密集型的产品，美国对华出口主要是技术密集型的产品。据中方统计，1999年中国对美出口价格在10亿美元以上的商品有机电产品、鞋类、玩具、服装、服饰、皮革制品、家具、塑料制品和金属制品。中国也已成为美国飞机、机电设备、纸及纸制品、化肥、谷物、化工、石油设备等的主要购买者之一。与此同时，据中国外经贸部统计，1999年美国在华投资项目为2028个，协议投资金额60．2亿美元，实际使用金额42．2亿美元。由1980年到1999年底，美国对华投资项目总数为28679个，协议美资金额达526亿美元，实际利用美资256亿美元，居在华投资国家和地区的第二位。近年来，美国的大型跨国公司纷纷看好中国市场，美国《财富》杂志所列500家大企业中至今已有200多家在中国落户。美商对华投资涉及机械、冶金、石油、电子、通讯、化工、纺织、轻工、农业和医药等。此外，美商投资服务业的比重也在逐年提高，尤其是在金融、保险、商业、会计和旅馆等领域。中国对美的投资规模较小，集中在服务业，至今不足5亿美元。1999年11月15日，中美两国政府就中国加入世界贸易组织达成了协议。美国政府还承诺无条件地给予中国永久性正常贸易关系待遇，并提交美国国会批准。这将一劳永逸地消除多年来在中美经贸关系上没完没了、纠缠不断的痼疾，为新世纪中美双边经贸关系奠定一个稳定的基础。由於中美两国的历史、文化和社会制度的不同，以及在意识形态和价值观念等方面的差异，中美双边经贸关系不时出现一些摩擦、争议乃至冲突，这是无法避免的，也是不足为奇的。目前，中美经贸关系中存在的主要问题有贸易不平衡、反倾销、经济制裁和高科技出口管制、纺织品贸易、市场准入、知识产权保护、劳改产品出口以及动植物检疫等。二、存在问题1、贸易不平衡问题被夸大中美双边贸易中贸易不平衡问题始终存在，1992年之前是中方的逆差，之后，才是美方的逆差。90年代以来，随着国际经济结构的变化和中美双边贸易的增长，贸易不平衡的问题才逐渐凸现出来。实际上，中美贸易的不平衡问题在很大程度上被高估和夸大了。贸易不平衡很大一部分原因是中美双方统计方法的不同。据中方统计，1999年中国对美贸易顺差为225亿美元，而按美方统计，美对华逆差高达687亿美元。双方统计的差别为什麽如此悬殊呢？1）表现在对转口贸易的统计上。例如中国对经由香港或其他第三国或地区转口到美国的产品不计入中国对美的出口之列，而美国则将此全部计入从中国的进口中，并计入转口时可能发生的加工整理和重新包装后的增加值。美国《商务日报》一九九六年的一篇社论援引美国普鲁金斯研究院中国经济专家尼古拉斯·拉迪的研究结论指出，美政府将对华贸易逆差的统计夸大了约三分之一。其次，贸易不平衡的加剧是亚太地区经济结构变化的结果。随着中国改革开放的深入，一大批亚太国家和地区的工业生产基地转移到劳动力价格相对较低的中国，生产基地的转移引发了贸易平衡的转移，美国减少了对这些国家和地区的进口，增加了从中国的进口。第三，美国原产地规则进一步夸大了贸易不平衡。l）中国对美出口70％以上是加工贸易，产品加工的原材料、零部件和包装物件基本上是美国或他国提供的，加上其他运输和管理成本，约占到该产品的85％左右，中国获得的加工费为数甚微，仅占15％。但美国海关按原产地规则却将这类商品的全部产品值计入进口额，不甚合理。2）在现今经济全球化、生产国际化的背景下，发达国家国外直接投资日益普遍，美跨国公司在华设点生产，其产品输入母国，可是按原产地规则这部分产品值也将被计入中国对美的出口之中，这也不甚合理。第四，结合两国之间的服务贸易和直接投资情况看，据美方统计，1999年美国商品贸易逆差为3471亿美元，而服务贸易的顺差却为758亿美元，占商品贸易逆差的22％，这也从一个方面反映出中美贸易中美方服务贸易顺差的大致情况。此外，美国对华投资收益大大高於中国在美的投资收益。据中国外经贸部资料计算，仅1998年美国在华投资企业销售总额为1975亿人民币，约合237亿美元，减去出口的54亿美元，剩下在中国市场销售的183亿美元实际上等於是美国对华的部分出口，这还不包括美国公司在华投资所得的利润。2、反倾销日益频繁美国对中国输美产品实行反倾销日益频繁，成为中美经贸关系中的又一个重要问题。自1980年美国首次发起对中国产品的反倾销，到1999年底，美国对华反倾销案件已达73起，各类反倾销调查（包括落日复审、行政复审等）高达100多起。美国对华反倾销所涉及的品种多达几十种，包括冷轧碳钢、浓缩苹果汁、毛刷、阿司匹林、曲别针等等，在很大程度上影响了中国产品对美国出口。中国每年对美国的出口仅占其进口总额的8％，而美对华反倾销案件却占其总数的20％以上，远高於对美出口较多的国家和地区。美在处理反倾销案上，把中国当作「非市场经济国家」，采用歧视性的「替代国」价格的办法，对中国产品课徵高额的反倾销税，而「替代国」的选择往往又具有很大的随意性。事实上，中国目前的经济在很大程度上看已是市场经济，应该加以区别对待，否则既不公平，也不合理。近年来美国对来自中国的进口产品实施反倾销有增无减。1999年是美对华反倾销调查案件最多的一年，共达48起。其中除6起是当年新发起的案件外，其馀均属落日复审或行政复审。因为美国根据1994年乌拉圭回合的《反倾销守则》对其原来的有关法规进行相应修改，充实了反倾销法的实体内容和程序，增加了「落日复审」条款，即凡是在1995年1月1日后生效的反倾销徵税令及中止协议，美国均应於5年期限届满时进行复审；凡是在这日期前生效的，则应在1999年底之前发起复审。复审期间，如果美国产业没有提出，终止该产品的反倾销将会造成美国同类国际经济合作2000年第8期产业「实质性损害或损害威胁」的有力证据，美国商务部即宣布自动终止该产业的反倾销措施。反之，美商务部和国际贸易委员会就要对倾销情况再做调查，以决定是否继续维持原有的反倾销法令或中止协议。美对华反倾销案件往往具有一定的保护主义色彩，这是扩大中美经贸合作过程中的一个现实的障碍。3、对华单边经济制裁美国至今维持对华单边经济制裁，包括拒绝给予中国永久性正常贸易关系待遇，采取歧视性的出口管制政策以及中止美国进出口银行、货物信贷公司（CCC）、海外私人投资公司（OPIC）和贸易开发署（TDA）等部门的计划安排等等，这给中美双边经贸发展造成了严重影响，成为发展与扩大中美经贸合作关系的制约因素。高科技产业是美国出口的主要优势产业，但由於美对华实施出口管制政策，极大地限制了美国高技术产品，尤其是军民两用的技术设备的出口，致使大批拥有高科技的美国厂商痛失商机。目前，中国在美高技术产品出口中列居第14位，中国高技术产品市场每年拥有几十亿乃至上百亿美元的潜力。而美对华出口的许多高技术产品需要由美商务部、国务院甚至要报总统批准，而且美商在申请出口许可证过程中手续繁复、费时费力，最后往往还遭到拒绝，因而中国不得不转向他国。美国对华出口管制并不能达到其阻挠中国现代化进程的目的，因为现今世界里为美国一家垄断的技术和设备毕竟为数不多。此外，随着中国自身科技水平的不断提高，也正在逐步研制出许多国家所需的高技术设备。中国市场是一个既有巨大潜力，同时又存在激烈竞争的市场，美国企业要在竞争中取胜，需要美国政府帮助提供优惠信贷。在这方面美国进出口银行以及美国贸易开发署和美国私人投资公司都是大有可为的。美国政府应该放弃对华歧视性政策，鼓励和扶植美国企业的对华出口。美国对华实施单边经济制裁，其根子在於「冷战」观念不死，视中国为其「潜在的威胁」。与其相反，其他西方发达国家却顺应历史潮流，相继取消了歧视性的对华出口管制政策，大大推进了对华出口，这是值得美国政府认真反思的。美国对华实施单边经济制裁也是造成美国对华贸易逆差的重要因素之一。三、前景展望中美两国经贸发展从来就不是一帆风顺的，经过如此之多的风风雨雨，仍然取得很大的发展，这本身就体现出它符合两国人民的根本利益。美国是世界上最大的现实市场，中国是世界上最大的潜在市场。美国市场对中国来说是重要的，中国市场对美国同样重要。在美国政府确定的十大新兴市场中，中国位居其首。中国庞大的市场潜力对美国拥有大量资本的投资者来说，具有很大的吸引力。美商在华投资一般来说具有规模大、技术高、能力强、管理好、重视劳动和环境保护等特点，受到普遍的欢迎。当然，大多数美资企业经济效益好、投资回报率也高。当前，中国正将中西部地区大开发作为国家的一项重大战略任务，鼓励外商去中西部投资，扶植中西部发展。这正是美商可以大显身手的良好机遇。中国中西部市场广阔，尤其是在电信市场方面需求很大。美国的信息企业具备良好的资质和技术支持，应该更多地参与中国中西部的投资。通过发展通讯和计算机技术，建立互联网和电子商务的介入，为中西部传统企业铺设对外交往的捷径。

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近几年来中美经贸关系总体上呈现了不断发展的态势。一方面在中国加入WTO的新形势下，双方都高度重视中美经贸发展的加深与扩大，两国高层战略对话及部门间的接触频繁，增进了理解与信任。另一方面，中国经济的持续高速增长以及美国经济的复苏也为中美经贸发展创造了宽松的外部环境。 一、双边经贸合作与发展继续扩大 据中国《海关统计》，2002年1－7月，中美贸易额为510．31亿美元，其中对美出口362．99亿美元，同比分别增长13．8％和21．3％。 自美进口147．33亿美元，同比下降1．2％。今年以来，美国对华直接投资仍保持了高速的增长，继续居各国对华投资的第一位。1－6月，美国对华直接投 资项目数为1457个，合同金额43．57亿美元，实际使用美资24．54亿美元，分别比去年同期增长了18．7％、17．4％和19．7％。美国对华投资有三个显著特点：一是实际投资额高；二是单项投资额高；三是在制造业的投资比例大。美国对华投资的强劲趋势出于两个原因：中国巨大的市场空间、经济的健康发展和投资环境的改善以及美商对中国加入WTO后的良好预期。 二、制约中美经贸关系发展的不利因素 （一）美国贸易保护主义回流，加强了对其国内产业的保护美国自2001年经济增长减速以来出口持续下降。2002年经济虽然开始缓慢复苏，其全球贸易 颓势仍未根本好转，1－7月，美国商品和服务出口同比下降了7．4％。加上今年国会举行中期选举，为了党派利益，共和党需要争取国内产业界的支持。因此，布什政府在贸易政策上逐步退缩并加强了贸易保护主义倾向，先后实施了限制钢铁进口的“201”条款，颁布了新的农业补贴法案。虽然此次钢铁保障措施并非专门针对中国，但也直接影响了我国每年3．7亿美元的钢铁出口。种种迹象显示美国的贸易保护有愈演愈烈之势，并将采取措施在未来签订的贸易协定中更多地加入保护本国工人权益的条款，扩大钢铁、纺织、汽车、造船业等国内制造业部门的利益。美国扩大保护钢铁与纺织等业界利益将对我出口产生不利影响。 （二）用跨机构监督程序和中国执行评估报告对中方施压今年是中国加入WTO第一年，美国政府将监督和促使中国执行WTO承诺作为其贸易政策的长期首要目标。目前已建立起了由美国贸易代表办公室协调，布什政府贸易政策工作组委员会监督的跨政府部门机构。该机构包括三个层次：工作组和小组委员会；贸易政策审议小组；国会国家经济委员会。主要依靠商务部、农业部、国务院、财政部、劳工部、美国专利与商标办公室收集信息和作出评估。2002年6月，美中安全审议委员会发表了一份《美中经济关系对美国家安全影响》的报告，认为中国在税率安排方面有些拖延和不协调，颁布了不科学而影响贸易的生物技术法规、没有严格遵守有利于外国保险公司的规定以及在快递服务领域存在限制措施等。美方表示在 年底WTO中国过渡审议机制中提出讨论，可以预见在今后的双边经贸谈判中我方将面临较大的压力。 （三）美国对华贸易逆差将继续成为敏感问题 关于贸易不平衡问题，双方都认识到存在贸易统计上的差异。从长期来看随着中国自美进口逐步增长，中美间贸易不平衡状况将得到改善。但是在短期内，由于中国市场开放循序渐进以及名义关税率较高实际关税率低的事，期待美国商品和服务一下子大量地进入中国市场是不现实的。美国出口商却不愿正视这个现实，因此当出口并非像他们想象那样快速增长时，各种各样的压力随之而来，甚至演变成贸易战。在美国贸易逆差是敏感的话题，衍生出许多的辩论，包括对强势美元政策的质疑等等。其中的主流又是认为贸易逆差中以对华贸易逆差最甚，原因是中国市场不开放，应严厉限制中国对美国的出口。据美方统计，2002年美国贸易逆差持续攀升，1－7月其贸易逆差达2533．17亿美元，比去年同期增长了5． 5％，其中对华贸易逆差524．72亿美元，同比增长17．6％，居各国第一。 （四）中美反倾销、反补贴斗争不容忽视 美国无视中国社会主义市场经济体制的建立和完善的现实，多年来始终援引美国《1988年综合贸易与竞争法案》第1316条规定，即“在行政当局做出取消的决定之前，已确定的任何一个外国为非市场经济国家的结论仍保持有效”以及调查中“行政当局的任何决议都是不容司法审议的”。由于美国歧视性地坚持对中国“非市场经济国家”的认定，严重损害了中国企业和产品的利益。截止2001年9月，美国对中国的反倾销调查已达87起，影响中国数十亿美元的对美出口。 由于中国加入WTO后15年内外国对中国产品进行反倾销调查时可沿用“非市场经济国家”标准，美国更视之为防止中国出口激增的有效武器，必将充分加以利用。另一方面，反补贴将是影响今后中美贸易的新因素。根据美国反补贴税法，对运往美国的任何产品的生产、制造或出口提供补贴者，要另外征收相当于补贴额的关税，但仅限于市场经济国家。由于美国视中国为“非市场经济体制”国家，过去未对中国采用反补贴手段。一旦我国摘掉了非市场经济国家的帽子，反补贴问题会接踵而来，对此，我应提早有所准备。 事实上，为防止中国因加入WTO而对美出口激增，美国现已开始考虑修改反倾销、反补贴的有关规定。美中安全审议委员会的报告建议，今后商务部在决定任非市场经济国家达到市场经济程度身份时需获得国会的批准，并建议修改美国反补贴法，将范围扩大到非市场经济国家，即为保护美国产业免受来自非市场经济国家进口品不公平竞争时也同样适用。 （五）美国加强了对华出口管制的力度 长期以来美国在执行对华高科技出口管制政策时试图在获取市场、提高竞争力和国家安全上取得平衡。为同欧盟、日本等国竞争美国不得不放宽了一些高技术产品的出口，但总体上仍维持冷战思维，深恐中国经济、军事强大对其构成威胁。2001年，美批准对华出口许可证990个，涉及金额2．27亿美元，占美批准出口总金额的2．8％，因此美对华高技术出口额占其总出口额比重是很小的。自从2001年8月授权实施出口管制的美国《出口管理法》到期后，美国一直通过紧急授权维持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全审议委员会举行的听证会上，许多政界要员和学者都表示应通过对华管制，使中国的科技和经济水平与美保持50年的距离。目前，美国政府已敦促国会通过新的《出口管理法》，以对国家实施更为有效的出口管制方式，保护美国的国家安全利益。总体上今后美国将进一步加大对华高技术出口管制的力度，尤其是软件和高技术设备，并重点加 强对我国核技术及导弹技术的监控等。 （六）环保和劳工标准压力越来越大 环保和劳工标准是美国面向21世纪贸易政策的重要内容之一。2000年美国已通过了《对贸易协定进行环保审议的指导原则》，对今后签署每一个贸易协定时就是否符合环保要求进行细致的分析和评估。今年8月1日，美国会参议院通过了《2002年贸易法》，其核心内容之一是授予总统对外签订贸易协定的贸易促进授权（TPA）。目前美国与约旦签订的双边自由贸易协定中已纳入了劳工与环保标准内容，今后美国可能以此为范本压贸易伙伴就范。对中国而言，最大的影响主要来自美国的环保和劳工标准问题压力，同时随着国会加强干预政府贸易协定签署的权利，国会在对华贸易问题上将施加更大的影响。 三、前景展望 在贸易领域，美国一直将中国视为新兴大市场，美国经济利益与对华贸易关系紧密结合在一起，无论从出于将中国“融入世界经济”还是从地区安全战略出发，都不会毫无顾忌地损害对华贸易。贸易是处理好两国关系的纽带，必要时也是其达到某种政治目的的有效制裁武器。而美国作为我第二大贸易伙伴和第一大出口市场，其重要地位他国尚无法替代。因此，发展和稳定中美经贸关系是两个大国达成的共识，是不容置疑的。 首先，中美互为重要的贸易伙伴，由于中国加入WTO后，遵循WTO规则进行关税与非关税措施减让，对美国产品的进口将有较大增长，中国对美国的贸易顺差将逐步缩小。出口由于受到美国方面的进口激增保障条款和反倾销措施等影响在短期内不可能有大的突破。到2005年前中美贸易增长将维持在年率13％左右的水平。 其次，中美贸易在很大程度上决定于美国的对华贸易政策，据美国方面的分析，今后影响美国制定对华贸易政策的三个因素是：对华贸易逆差、美国内失业和中 国执行WTO协议的情况。美国在推行其贸易政策时将利用中美入世协议，加大对中国市场的出口，为防止我 更多的竞争力产品冲击其国内产业，美国会更频繁地启动反倾销调查程序、“301”条款等贸易制裁措施对我输美产品设限。美国还可能会利用其国内立法破坏WTO规则，与我纠缠。但制裁是一把双刃剑，而且双方贸易关系紧张，从长期来说对美国不利，对此美国也是持慎重态度的。美方对处理好同中国贸易摩擦的看法如下： （一）对中国过于严格会影响美方获得促进中国作出努力的支持，也会危害其更广泛的对外关系和安全问题，要求不严又会助长中国不履行的倾向和面临国内贸易保护主义压力。因此在初期阶段不宜过多地在具体问题上找茬，更多的是推动中国在诸如规则的执行、国民待遇获得上履行承诺而不应死死抓住个别的关税问题或分离的市场准入问题。 （二）在中国市场上不要太突出，因WTO贸易规则也会维护中国的利益。 （三）利用不定期的场所，或双边的，或建立全新的机制解决贸易争端，而不要过多诉诸WTO争端解决中心。 （四）应该避免孤立，与他国合作。在20世纪80年代，美国曾经联合澳大利亚共同对抗日本的汽车零部件出口，并且获得了不错的效果。美认为在中国加入WTO后也应该对它采取相应的政策。 意识形态的差异决定美对华贸易政策很复杂，经济问题常常与政治问题交织在一起。在近期内，中国对美国的贸易依赖强于美国对中国的贸易依赖，这决定了我在贸易摩擦和谈判中处于不利的地位，必须慎重地处理好同美国的经贸关系。尽管前进的道路上问题还会很多，中美经贸发展的基础是好的。尤其是中美WTO双边协定的签订和中国永久性正常贸易关系地位的确定，消除了长期以来阻扰中美关系改善和中美经贸发展的重大障碍，对今后中美经贸发展将起到巨大的推动作用。只要双方共同努力，通过加强高层对话和双边磋商等有效机制，增进理解与信任，中美贸易前景是光明的。