如何看待三农问题论文

不告诉你。。。。。

今年以来，因贯彻中央“一号文件”，调减农业税，取消部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转中的一些矛盾、纠纷，并呈上升趋势。经调查，矛盾和纠纷主要集中在以下几个方面：前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、发展集体经济等原因一部分组的土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；部分实行“两田制”的地方没有按规定纠正到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程序不规范、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土地等。 如何妥善处理当前土地承包流转中的矛盾与纠纷，是各级组织特别是乡 （镇）村两级组织必须高度重视的问题，笔者在调查研究基础上认为处理此类矛盾与纠纷心须坚持以《中华人民共和国农村土地承包法》和《江苏省农村集体土地流转办法》等一系列政策法规为依据，以有利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保护和调动农民的种田积极性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。 1、对外出农民回乡务农的，如果在外有稳定的就业，有固定的居住地，集体经济组织首先要做好思想工作，鼓励其继续从事二、三产业。如果农户确实需要土地而原有承包地巳被专业承包的，原则上待专业承包合同到期后再予以返还承包地。如果已经将农户承包地平均分配给本集体经济组织其它成员的，可在机动地中予以解决，没有机动地的要尽量帮助农户通过土地流转获得土地，实在不能解决的，在下次土地小调整时解决，目前可以通过给予适当补贴的方式处理。对空挂户、口袋户等人员要求承包土地的，原则上在原户口所在地处理，如果原有承包土地巳经发包的，待承包合同到期后再予以返还，如果原有承包土地巳经平均分包的，原则上待下次土地小调整时再予以落实。返还、落实承包土地时要补交其承担税费的尾欠。 2、对在土地流转过程中，没有与农户直接签订土地流转合同的，要全部进行补签，或者完善委托流转手续。原来没有土地流转合同但有约定的，要依法补签；原有流转合同不规范的，尤其是群众意见较大、补偿标准低、流转时间过长的合同，要视情况商定调整补偿标准和办法。对强迫农户进行土地流转的，首先仍然要做过细工作，钝化矛盾，征得群众理解支持后完善必须的手续程序，不能征得群众同意、确需要回土地的，原则上应当协商做好土地返还工作。集体经济组织或其它组织截留、克扣土地流转收益的要全额返还给流转农户。 3、对以划分“口粮田”“责任田”为由，收回农户承包地搞招标承包的，原则上要维护招标承包合同的严肃性，继续予以履行，但对招标收益从现在起根据情况分别处理。集体经济组织没有追加投入改造的，原则上全部返还给农户。集体经济组织巳经增加投入改造的，要在协商一致基础上，在集体与农民之间进行合理分配。如果已经将承包金一次性收取到位并已经用于还债、办事等方面的，要耐心细致做好解释，可以不予返还。如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债的，必须充分征求群众意见，在群众同意、签字盖章后方可进行。招标合同到期后必须将土地承包经营权重新确权到户。 4、对因农民负担过重，粮食价格过低，耕作不方便等原因而带来一部分组自愿将组级土地交归村级并相应扣减相关税费及劳务的，要实事求事加以处理。农户当时已经全部签字盖章的，按照规定办理土地所有权变更登记。对当时农户没有签字盖章或者只由组长一人代签的，要完善手续，到位后再办理土地所有权变更登记。当时大部分群众没有同意，现在土地仍为集体经营、农户又需要土地的，应当将土地返还给组级重新确权到户。若土地已经发包并且没有到期、暂时无法返还的，从现在起其承包收益要返还到组。如果集体经济组织追加投入改善生产条件的，经过协商，承包收益在村与组或农户之间进行合理分配；如果村级集体经济组织没有增加农田投入的，承包收益要全部返还到组或农户。如果承包金在发包时已经一次性收缴并已使用的，要逐年将组级应得收益记入该组积累，待村级集体经济组织有能力时再予以返还。专业承包合同到期后要将土地承包经营权返还到组到户或委托集体经济组织重新发包。对“五老地”、荒地、废地等由村级集中统一开发并发包的，原则上要维护原有承包合同的严肃性，发包主体仍然为村级集体经济组织，但要根据村级投入情况，在村与组之间进行利益的合理分配。

(一)“三农”问题是贯串中国现代化过程的基本问题.中国是一个农业人口占大多数、经济发展很不平衡的大国.这80年来,“三农”问题成为制约中国现代化的主要因素,也是所谓中国国情(特殊性)的重要表现之一.中国的现代化,实质上就是“三农”问题的解决,即实现农业产业化、大量农民向非农产业以及人口城市化；同样的,教育的普及、民主化、法制化等社会的全面发展,也有赖于广大农村和农民改变贫穷落后的面貌.(二) “三农”问题是在中国共产党革命需要解决的基本问题.在民主革命时期,革命的性质、革命的主力军以及农民占人口的比重,都决定了中国共产党必须解决好如何动员和领导农民的问题,才能取得民主革命的胜利,才能建立自己领导的政权.正是由于中国共产党正确认识了中国民主革命的特点和解决了如何领导农民革命的问题,才完成了民主革命的任务,建立了中华人民共和国.因此,无论是从研究中国共产党的历史经验和阐述毛泽东思想,还是总结中国现代化的特点和规律,都需要研究民主革命时期的“三农”问题.（三）“三农”问题同样又是在中国共产党执政需要解决的基本问题.由于中国面临的国情是马克思列宁主义所没有遇见到的,在这样的国家无产阶级如何夺取政权和开展社会主义建设,不仅没有现成的答案,甚至遇到对马克思列宁主义某些论断矛盾的现象,其中最突出的问题,就是怎样解决个体农民占人口绝大多数的条件下,无产阶级怎样建设社会主义.80年里,中国共产党基本理论的发展与“三农”问题的认识变化基本相一致,发生过三次大转折,实现了两次认识上的“飞跃”.第一次大转折发生在1949年前,中国共产党实现了由马克思列宁主义和“十月革命”模式向中国新民主主义理论的转变,实现了第一次认识飞跃,形成了毛泽东思想.第二次大转折发生在50年代前半期,即由新民主主义向传统社会主义理论的转变,并开始了长达20余年的曲折探索.第三次大转折发生在1978年以后,即由传统社会主义理论向中国特色社会主义的转变,实现了第二次认识飞跃,形成了邓小平理论.与此同时,中国共产党对农民的认识,也经历了三次大转折和两次飞跃,第一次转折发生在民主革命时期,由党的工作重心由城市转向农村,形成以农村包围城市的中国革命道路；第二次转折发生于50年代初期,农民由革命的主力军变成被改造的对象,户籍制度和人民公社制度将农民束缚于土地之上,失去自由,农民的要求被视为“资本主义自发倾向”,一再受到压抑.第三次转折发生于1978年以后,党承认了农民的创新行为,特别是当这些创新与传统社会主义理论发生冲突之时,坚决站到了农民一边,充分肯定了家庭经营和乡镇企业,并推动了整个改革.（四）“三农”问题是中国未来50年现代化需要完全解决的最大问题.经过50多年的经济发展和20多年的改革开放,虽然我国已经解决温饱问题,综合国力大大提高；但是买方市场的形成、产业结构的调整以及强调节约能源、保护环境等因素,将会使得“三农”的核心问题――大量农民向非农产业转移,受到较大制约,80年代至90年代中期那种低成本、外延型扩张的乡镇企业黄金年代,将不会再现.同时,由于农业人口严重过剩,生产率太低,农民的收入增长将会遇到较大阻碍,而农民收入增长缓慢,又将进一步影响农村消费和积累.另外,世界进入21世纪后,随着冷战格局的解体和经济全球化的推进,中国越来越多地溶入国际经济,既能够获得经济全球化带来的好处,也将遇到国际资本对国内经济的冲击,尤其是落后的农业和技术落后的乡镇企业.这一切都使得解决“三农”问题的复杂程度和难度,大于前20年,因为前20年我们基本上可以通过对农民“松绑”的办法,依靠计划经济造成的短缺空间,使得农业和农村非农产业获得迅速发展.但是今天“三农”问题的解决,则要在买方市场、产业结构调整、环境保护、加入世界贸易组织等条件下进行,并且经过20年发展所留下的问题,更多地存在于经济落后地区和农村弱势群体,转移难度也更大.总之,“三农”问题并不单纯是农业、农民和农村问题,它不仅是中国现代化的基本问题,还关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题.可以说,“三农”问题解决之日,就是中国现代化实现之时.

对三农问题的几点看法1、 三农问题实际上是农民和土地问题人民网强国社区所谓的三农问题是指农业、农村、农民问题，虽然说，这三个方面都或多或少存在一些问题，但是，根本点还只是一个问题，就是农民太穷的问题。农民贫穷的最根本的原因，在我国当前的情况下，就是农民和土地的问题。农民太多和土地太少是一个矛盾的两个方面，在任何情况下，一个方面的存在都是可以用另一个方面的变化去化解的。在我国，土地面积已经没有大量增加的可能，况且，在农业生产现在所使用的生产力下，假定有可能的话，如果无限扩大耕地面积，农产品就会过剩，仍然是对农民和国民经济不利的。因为有其它方面条件的制约，所以，土地和农民问题就只能是农民问题。土地太少与农民太多的问题就只有用减少农民的办法来化解。2、 农民太多所产生的影响)中国有亿农业人口（不是亿农民，农民是指进行农业生产的劳动者，农业人口包括不能进行农业生产的农民的家属），人均只有亩左右耕地。如果不算妇女，每个农民也只有6亩耕地可以耕种。因为现在农业生产基本上是拖拉机耕种、收割机收割，一般农民不可能有拖拉机和收割机，所以，他们只有付出费用请他人为自己进行。为了完成请他人为自己进行耕种收割，他们付出了数百倍的劳动。收入呢？只有百分之一，其中还是包括了粮食价格虚高的因素，所以，农民不但劳累而且非常贫穷。三农问题的农业真危险和农村真苦都只不过是农民收入太少的结果。农民的劳动极大地浪费使粮食价格虚高，粮食价格虚高使农民很难得到粮食价格高的利益，而且，使小农吃尽了苦头（愈小愈如此），农业生产现代化受到极大地限制。为了应付生活和生产，农民不能不群起追逐多种经营，在不稳定的农副产品市场中沉浮，不能不背井离乡当农民工，如候鸟一般奔跑在城市和乡村之间，荒芜了土地，挣到了辛苦钱或者花光了路费而流落街头，拉低了城市的劳动力价值或者成为城市安全的隐患。农村的变化在城乡的差距中化为泡影，在新农村的实现中重新呼唤新农村的梦想。农村不能形成有效的市场，使资源匮乏，经济发展受到巨大地挑战。人民网强国社区3、 解决三农问题的根本办法是减少农民人民网强国社区)在提出解决三农问题以来，我们采取了许多措施，提出了许多解决办法，由于没有抓住根本，常常是“按住葫芦浮起瓢”，甚至是葫芦没有按住瓢也浮了起来。比如搞多种种植。在不提倡的时候，少数农民种植，有了赢利，但是，一旦变成了政府行为，号召或者命令农民种植，没有市场，不只是农民收入大大减少，而且影响了粮食安全。再比如粮食涨价，粮食价格上涨了，危害了消费者的利益。紧接着农业生产资料价格也上涨了，农民在粮食涨价中的利益被抵消了，就又会有新一轮的粮食涨价。在2002年粮食涨价以前，学界就担心入世后中国农业的生存问题，可是，今年粮食又一次上涨。在一次又一次的粮食价格上涨中，中国农业的竞争力将向什么方向发展呢？在实际上，粮食涨价后，与农业生产有关的物资就都相应的上涨了价格，甚至比粮食上涨的幅度要大得多。农民在粮食价格中所可以得到的利益被农业生产物资的价格上涨抵消了。还由于农民可以出售的粮食不多，绝大部分粮食是农民自己消费了，因而，增加了农民生产自己维持日常基本生活（生活水平愈低，则基本生活的开支所占的比重则愈大）即吃饭的生活资料的投资。这样，粮食价格上涨实际上受害最大的就是农民自己，土地愈少的农民就受害愈大。粮食价格上涨能够得到利益的实际是有许多粮食要出售的农民。当出售的粮食数倍於农民自己生活所消费的粮食的数量之后，粮食价格上涨引起的农业生产资料价格上涨的副作用才能够寻找回来。因此，粮食价格上涨只对大农有利。所以，解决农民也即解决“三农”问题的根本办法就是减少农民：一是农民少了，农民的耕地就可以大幅度增加，摘悼“小农”的帽子，劳动效益成百倍提高，农产品的产量提高，价格下降，农民收入成百倍增加；一是已经不是农民的农民已经在二、三产业中就业，可以取得高收入，问题理顺了，通畅了，就不会有“按下葫芦浮起瓢”的事情出现了。4、 留下多少农民最好？这个问题由生产力决定。所以会发生“三个和尚没水吃”的问题，是因为可以干的事情太少了。如果要做的事情非常多，就不可能会发生那样的事情。当前使用的是拖拉机、收割机进行农业生产，一个农民在一个月的农忙中，可以收割耕种500亩以上。收割、耕种之后，再用2-4个月的时间，可以完成田间管理。一年两季，用8-10个月的时间就可以完成500亩土地的农业生产任务。收获后在扣除全部生产投入之后，可以有24万元以上的收入。现在，人均土地亩土地，一个农民之家4口人，有6亩土地，这样算起来，一个农民家庭（我们只算男壮年农民，按一个农民算）要有500亩土地可以耕种，就得把83-84个农户集中到一个农户中来，一个农户占83-84户的。如果一个农户耕种600亩土地，就是1%。其实，我们在计算这个问题的时候，完全可以不去求计算的准确，可以求取一个粗略的数字。实际上，由于许多原因，在我国一个农民耕种500亩土地的时候，农业人口会保持在3%左右。但是，在估计在人们心中的分量的时候，1%和3%甚至4%也同样吓人。所以，我在这里只按1%算。也就是说，在现在，中国农业生产只留下1%的农业人口是最好的，最能够发挥农业生产力的效力。5、 我们能够实现这个目标吗？)先和发达国家比较。美国现在的农业人口是2%。他们的面积和我国差不多，人口却只有我国的1/5-1/4。也就是说，在相同的土地面积上，美国有1口人，我国就会有4-5口人。这样，在相同的生产力下，美国有4-5%的农业人口，我国就只应该有1%的农业人口。因此，由于我国的农业生产力落后于美国，所以，在美国是2%的时候，我国应该是1%左右（在上面，我估计应该在3%左右。问题不在于此，在于剩下的农民去干什么。既然美国其他人都有工作可干，甚至在2100年之后，有消息说，美国要实现农业人口2%和工业人口2%，为什么我国的人非农业没有什么可干了呢？现在来看我国的实际情况。在农村，只有3-5亩地的农民，除去实在没有办法使用拖拉机、收割机的极少数深山区之外，包括少数有拖拉机、收割机的农民在内，都必须请有拖拉机、收割机的农民为自己进行农业生产劳动。实际上，几乎是有拖拉机、收割机的少数农民（大概占总数的2%左右。由于如此，所以，拖拉机、收割机的效率极大地降低了）完成了全部的农业生产的实际操作。剩下的农民中，有一亿多农民已经是农民工（前几天，在中央二套的一个专家的谈话中，说现在已经有两亿农民工。农民工是实际上的工人，只是我们没有使他们变成工人的机制而只把他们作农民看的灵活制度而已）来回在城市和乡村之间奔波，其他农民在用3-6个月的劳动完成请他人为自己进行3-6个小时的实际的农业生产劳动之外，余下的时间就是在乡村进行手工业或者商业、服务业等劳动挣钱。其实，98%的农民实际上已经不进行实际的农业生产劳动了。只是由于缺乏有效地梳理机制，把土地归实际进行农业生产劳动的农民占有，使没有实际进行农业生产劳动的农民专心致志的去进行二、三产业的劳动。就好象大禹治水时代黄河水聚中原，向东流向大海，是势所必然，只是需要有效疏导耳！6、 国家经营土地的效益我们不说一个农民耕种500亩土地的收益，因为，在我们眼前的情况下，根本不可能把99户的土地收归一户农民耕种，去计算那种收益无疑于痴人说梦，正因为如此，也使许多人的头脑转不过弯来，而没有办法解开把只能耕种3-5亩土地的小农转变为耕种500亩土地的大型农民的这个疙瘩。其实，如果打通一个关节，事情就能够变得非常简单。我们在上面说，现在，土地基本上是被2%有拖拉机、收割机的农民收割、耕种了，如果我们还是这样把土地这种间接由1-2%的农民耕种、收割的方式变成直接由1-2%的农民耕种、收割的方式，还是由1-2%的农民实际耕种，收割，是没有多么大的变化的。或者有人说，这样，余下的98-99%的农民不是没有活干了吗？其实，在以前，那98-99%的农民是有活干，但是1-2%的农民并没有少干活，现在，98-99%的农民不干活了，1-2%的农民仍然没有多干活，为什么不可以呢？如果把土地收归国家所有，由国家招雇或者承包给一个农民，在收成之后不伤害98-99%农民的原有利益，为什么不可以呢？按现在的收益看，有农业机器的农民一季收割、耕种500亩土地就可以收入3万元以上，两季6万元，是高收入，为什么国家不能用这种办法把人民生活的安全保证掌握在自己的手中呢？7、 国家经营500亩土地的效果国家经营500亩土地，招收一个农业工人（农民转变为工人或者也是市民），不说在收割、耕种500亩土地上的收入，只说便于规模经营所带来收益。由于规模经营有利于使用科学技术，粮食增产，还有农业生产物资的购买量大，在交易时转手少，就又取得了许多的经济效益。这些收入，是看得见的，但是，它的具体效果又是难以具体计算出来的。实际上，微型小农如果不能够彻底得到改造，就是实现农业现代化的陷阱。在中国现在的特殊条件下，国家用这种统一经营的办法使农业经济的隐蔽的分羹经济变成为公开的分羹经济，是微型小农转变为大农的最好的方式，也是中国农业现代化的最快和最有效的途径。最值得注意的是，它为国民经济打开了一条广阔的大道8、 98-99%农民的眼前与未来当然，首先富裕起来的是1-2%的农民，虽然在国家、社会与各方面的有效帮助下，98-99%的农民也在其它产业的就业中走向了富裕，甚至在这个过程中，有的人抓住了机遇，成为大老板或者大企业家，成为巨富，但是，这是需要一个过程的。所以，从整体上说，在初开始的时候，他们刚刚从农业生产中脱离出来，还没有农业生产之外的就业技能和创业经验，所以，国家或者社会要在这方面给以帮助。我们常常说，城市要反哺农村，工业要反哺农业。说到反哺，我们不能把它理解为简单的物质给予，而能力和条件的给予是最主要的。只有这样，这些农民才能够成为在向现代化进程中可以自由翱翔的人，赶上现代化的步伐。农民因为都得到了在他们有土地时的收益，他们就保持了以前的生活水平，因为现在已经不需要他们对土地的劳动投入，他们就有了足够的时间来专心致志的去做其它方面的工作。在这时，要注意做好对一时还不能找到就业门路的人的生活的最低保障工作。9、 国家为中心的启动社会各方面的力量这样的做法是一条土地国有化的路子，但是，国家的力量或者是有一定限制的，一时不能完全作到，所以，一方面要根据国家经济力量安排分期分批的去搞，先易后难，另一方面，可以制定合适的政策适当的利用社会力量，甚至包括使用外资。但是，一定要把最终的制约权掌握在国家手中来。在当前，我们在建立现代企业制度的过程中，使用的是控股的方式。但是，我认为，那只是资本主义的经济运行方式，如果把它作为最后的方式使用，恰恰国家容易处于被动的局面，会在强有力的资本面前左右为难，还会产生不良后果。土地矿山是国家资源，是国家所有的，所有权、支配权、控制权、经营权、受益权都是国家的，还要控股干什么？这不是放弃了自己对它的所有权、支配权、控制权、经营权、受益权，而和资本站在同一水平了吗？在这里，允许社会资本和国外资本进入，是一种经营方式，是所有权、支配权、控制权、受益权和经营权及与经营权相适应的部分支配权、控制权、受益权分开，归资本支配，是一种通过合同方式的经营让渡行为，不存在与资本的风险同担问题。在这个问题上，在理论上我们应该有清醒的认识。在土地问题上也是如此，把所有权把握在国家手中来，打好土地国有的基础。10、 土地国有化的意义土地是人民日常生活的最基本的保证。如果没有粮食，那么，人民的生命就无从谈起，还能够说什么国家？在工业生产还不发达的时候，绝大部分人都是以农业生产为主要生产门路，没有多少粮食可卖，但是，都有粮食可以生活。每个家庭存储足够供自己生活的粮食，也不存在什么粮食安全问题。在现在，现代化生产使粮食生产越来越掌握在少数生产者的手里，否则，将会阻碍经济的发展，这个时候，粮食安全问题就成为一个非常重要的问题，成为社会的一个大事，就像水成为社会统一管理的资源一样，土地就成为社会必须统一管理的资源。在有国家存在的时候，这个任务就落在了国家的身上。如果说，中国历代的“重农抑商”只是把民众固定在土地上而实现把最有赢利的工商业抓在国家手中而在实质上是国家重视工商业生产的话，而今天则是实实在在的国家重视农业并亲自进行农业生产了。这样，不但能够使农业尽快实现生产现代化，而且也使农产品生产变得有序了。最后，中国革命是以消灭阶级、消灭三大差别为目的的，在社会主义社会里，阶级已经基本上被消灭了，剩下的是阶级存在时留下的最后痕迹，是没有利益冲突的工人阶级和农民阶级，表现为三大差别。土地国有化是消灭三大差别的最好途径，。11、 土地国有化与土地集体化的比较土地国有化和土地集体化是两种不同的做法。土地集体化是当前的现状，在这样的状况上解决农民问题就是要在农民的现状上保持不变，来增加农民的收入，这样做由于农民太多，土地分成许多学小块，不只是农民的收入得不到多大改变，而且也是农业现代化的鸿沟和陷阱。不能从根本上改变农业生产的状况，使“三农”永远作为问题存在。土地国有化是一场革命，土地由小块变成大块，小农变成大农，利于农业现代化生产，使农业生产的效率提高，其余农民变成二、三产业的劳动者，从根本上改变了农民的现状，使“三农”问题不复存在。即使得分批分期解决，但是，每解决一点，就是一劳永逸的解决。况且，现在，存在着农业革命的机会，农民已经有大部分在非农生产的行业劳动，只是需要我们作政策的调整，为什么我们放弃一劳永逸和长期的不选，而要选取短期和效果小的做法呢？比较起来，实现土地国有化，彻底铲除三农问题产生的根源，才是万全之策。

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