经济可持续发展文章

可持续发展战略与我国汽车产业政策作为带动中国经济的增长的支柱性产业，汽车产业政策一直受到中央政府的高度重视。目前中国的汽车产业政策主要存在两个问题：第一，产业政策不完整。汽车是一个具有强烈外部性的产业，汽车产业的迅速发展将产生一系列的环保、能源、交通等相关问题，因此，一个完整的汽车产业政策应既涵盖制造领域，又涵盖环保、能源和交通等相关领域。但是我国现行的《汽车工业产业政策》仅仅局限于汽车制造这个领域，是不完整的，无法实现如此庞大的政策需求。第二，产业政策带有极强的保护性色彩。汽车制造属于竞争性领域，政府只需要关注安全、节能、环保等外部性问题，至于由谁生产，生产什么车型，售价如何则应由企业和市场决定。但是中国长期实行严格的项目审批和目录制管理，民营资本在整车项目上面临极高的准入壁垒。尽管中国已经废止汽车《目录》，实行公告制管理，但是这一改革措施除了简化省一级的申报手续和改每年公告一次为每月公告一次外，并没有体现出减少对企业的政策控制从而放开市场竞争的意图。尽管一直被称为准轿车的吉利、悦达和中华轿车已经获准在全国销售，但是从新汽车产业政策《征求意见稿》对大型汽车集团、战略联盟的定位描述中不难看出，新汽车产业政策其实不鼓励民营资本大规模进入汽车制造业，多元化的资本进入汽车行业还将受到较强的限制。这两个问题的长期存在将导致我国生态环境恶化、社会不公正和经济效率下降等后果，不利于实现可持续发展。 一、不利于实现生态环境的改善 首先，将加重资源耗竭的趋势。汽车数量的迅速增加将必然导致对耕地资源需求的增加，如扩建、增建道路、增修停车场等。目前，中国家用轿车的保有量为489万辆，据估计，到2010年和2020年这一数字将分别增加到1466万辆和7200万辆，届时全国汽车保有量将高达亿辆。假设高峰时段出车率为40%，可以推算出，这些汽车仅直接用地就为50万公顷，更为严重的是将刺激城市居民住宅郊区化，使城区面积大幅度增加，根据西方国家的经济发展情况，这个增加值是其直接用地量的几十倍。这还不包括未来我国多达8亿的农村人口拥有的小汽车所带来的耕地浪费。而耕地资源属于“生存资源”，即人类生存最不可缺少的因素。若我国汽车产业政策盲目鼓励产业增长，不充分考虑该产业发展与耕地资源的关系，我国是必将面临生存问题的严重挑战。 此外，我国的能源储备也远低于世界平均水平。自1993年开始，我国已成为石油净进口国，现在我国石油消费的1/3依赖进口。过分依赖进口，将严重危及国家的石油安全，而汽车产业的迅速发展和汽车进入千家万户无疑将加速这一趋势。2000年我国机动车所消耗的石油约占全国总石油消费的1/3，而据预测，2010年和2020年我国机动车的燃油需求将直线上升，分别达到将占当年全国石油总需求的43%和57%.因此，汽车产业的迅速发展与缓解能源消耗是汽车产业政策不容回避的一对矛盾。 其次，小汽车产品的消费具有外部性，即空气和噪音等污染。在北京、上海、广州等大城市的市区，机动车排放已经成为污染物的第一大污染源。据国家环保总局预测，2005年我国机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率将达到79%左右，城市污染正从煤烟型污染向汽车尾气型污染转化。 我国汽车排放污染大的原因除人口密度大，汽车数量剧增外，最重要的原因是长时期的高度保护政策导致的我国汽车生产技术和环保标准落后、汽车性能差、使用年限过长、车用燃油品质差等问题。资料显示，我国的汽车尾气排放标准比大多数发达国家落后近10年，并且执行情况参差不齐。即使是达到我国排放标准的汽车，其排放的一氧化碳数量也是欧洲车辆的两倍左右，碳氢化合物和氮氧化物排放数量是欧洲车辆的3倍以上。与美国标准相比，我国一氧化碳排放量上限高出56%，氮氧化物高出32%，碳氢化合物则高出3倍以上。而大气污染的成本及其造成的损失是极其高昂的。据世界银行估计，因空气污染导致的医疗成本增加以及工人生病丧失生产力使中国GDP被抵消掉5%.因此，若将环境保护问题置于汽车产业政策之外，汽车产业增长所带动的经济增长将只是繁荣的幻象。 二、不利于实现社会进步 首先，高度保护性的产业政策不利于实现社会公正。近年来，小汽车产业的利润占机械行业的利润近六成，被称为带动中国GDP增长的支柱产业。但是这一高额利润是在政府保护性政策创造的不公平竞争当中通过垄断获得的，并且绝大多数留在该产业内部，以该产业工人的高额工资和高福利的形式出现，广大消费者利益没有得到体现。相比之下，中国家电业的市场化程度远高于汽车产业，具备较强的国际竞争力。海尔、长虹等企业的利润率很低，但整个民族从自由竞争实现的低价优质服务的产品中获益，社会财富得到了公正的分配。 此外，由于审批制是同权力结合在一起的，项目资金的管理、使用等基本被少数权力部门和个人控制，项目在高度垄断、封闭的状态下层层审批，缺乏有效监督和责任追究机制，寻租活动由此产生，导致财富分配不公，社会风气败坏。 汽车产业如果不能在一个完全市场化的平台上进行公正竞争，那么其对相关产业的带动意义就是让人怀疑的，更有可能是社会资源的一种巨大浪费和财富分配的不公。 其次，不完整的产业政策影响社会发展。由于城市规划不合理，公共交通严重滞后，交通管理不善等问题，在汽车产业迅速发展的同时，交通拥堵问题日益突出，已成为影响汽车产业发展乃至全社会发展的一个重要因素。自80年代以来，全国31座百万人口以上的大城市大部分交通流量负荷接近饱和，有的城市中心地区交通已接近半瘫痪状况，特大城市市区机动车平均时速已由过去的20公里左右下降到现在的12公里左右，相当于自行车的行驶速度。我国每年因交通拥堵，交通效率下降造成的经济损失达数百亿元。运输和交通效率的下降还加大了财政负担，仅北京2003年缓解交通拥堵的投入就高达350亿元；同时，交通事故有增无减。近年来我国交通事故死亡率高居世界第一，2003年平均每5分钟就有一人死于交通事故，同年全国公安交通管理部门受理的一般以上交通事故造成直接经济损失亿元；此外，交通拥堵带来的汽车怠速运转还加重了环境污染和能源消耗。因此，如果产业政策与城市和交通规划长期不配套，交通拥堵问题将进一步严重阻碍社会进步与发展。 三、不利于实现经济的持续增长 有人说，发展汽车产业，特别是小汽车工业可以带动许多相关产业的发展，增加就业机会。因此，在其还不具有国际竞争力的情况下应对其进行保护。但事实上，我国汽车产业落后的现状正是长期进行高度保护的后果。保护幼稚产业的确是扶持产业成长和发展的一种政策。因为，由关税等保护政策造成的损失可能只是一种短期的损失，假如本国的新生产业能够因此而在不太长的时间里迅速成长起来，实现规模经济，成为成熟产业并能与国外产业相竞争，那末这种以短期损失来换取长期利益的政策措施是可取的。我国高度的保护性的汽车产业政策是中国在即定历史条件下做出的选择，也确实推动了汽车产业在较短时期内迅速具备一定的生产能力和生产规模。但是，值得注意的是，幼稚产业保护理论并不主张限制民间资本参与竞争，相反其暗含的前提条件是国内的公平竞争。只有在这个前提条件下，该产业才有可能不断进行创新，扩大生产规模，提高生产效率，并最终成长成为具备国际竞争力的成熟产业。否则将无法实现资源的动态优化配置和经济成长的长远利益。 另一方面，这种保护政策通常由于存在以下问题而导致全社会经济效率下降：第一，幼稚产业的选择问题。对于幼稚产业标准的界定至今在经济学理论界尚无一个统一的观点，现有的若干种标准又大多难以量化和进行具体操作，所以各种产业均以幼稚产业为名争取保护和政策倾斜。在各国经济实践中，更为常见的现象是“假幼稚产业”得到了保护。所谓“假幼稚产业”，即这些工业最初受到保护，然而却由于与保护无关的因素使之变得具有竞争力。因此对其保护表面获得了成功，实际上意味着社会资源的浪费。 第二，幼稚产业的保护期限问题。保护幼稚产业理论的提出者李斯特认为保护期应以30年为最高界限。如果幼稚产业已经成长起来并实现了规模经济后，政府就应及时取消保护政策，使该产业充分参与市场竞争，通过有效、公平的竞争和价值规律的作用促使其进行创新，并在创新中发展壮大。这就意味着，保护政策成功并促进GDP增长的前提是政府具有高超的经济决策能力。但事实上，政府通常并不拥有这种能力，加之保护惯性和既得利益集团的存在，暂时性的保护通常成为永久性保护，被保护产业一味依赖政策倾斜而不是提高生产效率来提高利润率，产业丧失发展动力，一直处于幼稚状态，无法实现提高经济效率，推动经济增长的政策目标。中国的汽车产业经过近半个世纪的保护仍然是幼稚产业即是很好的例证。 同时，由于保护导致的垄断会带来高额垄断利润，从而社会资本会从生产效率高但利润率低于被保护产业的利润率的部门中转移出来，投入被保护产业。这样，社会资本被配置到了低效率部门，导致资源配置效率降低，社会生产力水平下降，经济的持续性增长无法实现。 四、结论 从我国目前现状来看，汽车产业的发展在很多方面已经明显地受制于制造业之外的因素，如环保标准、能源供给、城市规划、基础设施建设行政审批等，而一部《汽车工业产业政策》无法实现如此庞大的政策需求。因此，从可持续发展战略出发，《汽车工业产业政策》迫切需要向一部完整的、鼓励公平竞争的《汽车产业政策》过渡，需要将以下因素纳入其中。 1.竞争公平化。我国汽车产业缺乏竞争，实际上是说缺乏公平有效的竞争。只有进一步放宽产业政策，降低准入壁垒，鼓励多种经济成分的资本参与汽车制造业，才能尽快增强我国汽车产业的发展活力，才有可能迅速提高我国汽车产品的技术水平和服质量。 2.用地集约化。目前，有些决策者和规划师效仿某些西方国家的功能区化型的用地方式，其实这种方式在西方国家已经开始被怀疑和抛弃，因为这必然导致出行量的增加和出行距离的加长。《后汽车时代的城市》的作者莫什·萨迪夫敏锐地指出，西方国家的以小汽车为中心的交通发展模式，使他们陷入了“拥有小汽车→多修路→出行距离远→更依赖小汽车”的恶性循环中，颇有骑虎难下之势。这些国家中已有一些有识之士开始呼吁重新审视汽车产业政策，提倡居住与交通集约化。而中国已有的城市结构基本上是功能混合型的用地方式，符合可持续发展原则，因此西方国家开始看好中国的混合型用地方式，提出“紧凑城市”的概念。我国应该坚持紧凑的、混合型的城市用地方向，具体地说，除个别特殊的分区外，城市的分区应该包含居住、商业、娱乐、工业、卫教等多种用地成分，而且各个成分按合理的比例搭配。这样就使大部分的日常出行可在分区内进行，从而减少了出行距离。 3.出行公交化。从可持续发展战略的角度而言，经济发展的根本目的是发展生产，改善整个人类的生活环境，提高生活水平，人和物的移动只是达到这个目的的手段。而人和物的移动方式多种多样，小汽车只是其中的一种，而且是成本最高的一种，公共交通则是成本最低的。现在世界各国人口高密度的城市都采用高征税（包括牌照税、汽车税等）、高收费（进入某些地区要收费，停车车位要收费等）的办法限制小汽车交通模式，并向公交运行模式倾斜。中国未来城市交通的发展路向不能倚重于人均占道面积多、停车面积大的小汽车模式，而应采用占道面积少、运量大、速度快的新型公交运送模式，将小汽车作为交通辅助工具，由轨道公交工具承载起现代都市的客流。因此，应大力发展公共交通，设置公交专用道，加大公交管理的高科技含量，提高公交服务水平。在大城市则应该建立以轨道交通为骨干、普通地面公交为补充，各种客运交通方式有机衔接的现代化立体公交体系。调整场站布局，改善公交、地铁衔接系统，方便换乘，为市民提供快捷、方便、安全、舒适的出行服务，大幅度提高公交出行比例。

到20世纪90年代,资源耗竭、人口增长过快、环境污染、生态破坏等问题挡在了各国的发展道路上,于是各国便开始寻找一种不损害生态和谐和社会公平的经济可持续发展之路.从此,关于可持续发展问题的讨论就成为中国理论界极其关注的热点,有关学者从不同的角度对此问题进行了研究.现将主要研究观点综述如下： 一、可持续发展的内涵 可持续发展强调对环境资源的保护,又强调经济的发展,具有丰富的内涵： 1.可持续发展是指人类社会经济行为的伦理化.传统的以追求财富总量为目标的发展实践不仅没有带来预期的社会繁荣,反而引发了一系列社会、经济、生态问题.而可持续发展涉及人——社会——自然之间复杂的联系和深邃的关系内涵,它的理论形成和发展体现着人类价值观、发展观的反思、变革、重建. 2.可持续发展鼓励人类经济活动的发展,决不意味着把经济发展和环境保护对立起来.无论是社会生产力的发展,综合国力的增强,人民生活水平和人口素质的提高,还是资源的有效利用,环境和生态的保护,都有赖于经济的发展.经济发展是发展中国家的物质基础,也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本保障.实现可持续发展不仅重视数量的增长,更强调改变传统的生产和消费模式.它意味着经济增长必须依靠科学技术进步,改善产品质量,节约能源,减少废弃物,提高总要素生产率,走内涵式扩大再生产道路,实现清洁生产和文明消费. 3.可持续发展包括生态持续、经济持续和社会持续三方面内容,它们之间互相关联而不可分割.生态持续是基础,经济持续是条件,社会持续是目的.它要求人类在经济发展中讲究经济效益、关注生态和谐和追求社会公平,最终达到人的全面发展. 4.可持续发展追求的公平不仅指本代人之间的横向公平,且指世代人之间的纵向公平.它要求满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望的同时,本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的自然资源与环境.要给世世代代以公平利用自然资源的权利.从经济学角度讲,就是在自然资源不断消耗的条件下,用其他形式财富代替自然资本,并在时间推移的长河中使我们的后代维持可接受的、至少是不下降的福利水平. 二、中国可持续发展存在的问题及成因 中国可持续发展存在的问题主要是： 1.环境污染依然严重.表现为水污染、酸雨、大气污染、沙尘暴等环境问题相当突出.据中国社会科学院环境与发展研究中心学者的估算,中国环境污染造成的损失不可低估,以快速发展的1993年为例,当年环境污染造成的损失为1085亿元. 2.资源短缺和浪费巨大.中国的人均资源极为短缺,但在短缺的同时,由于计划经济体制造成的企业大而全、小而全等多种因素的作用,我国资源浪费严重,突出表现在产业结构趋同、技术水平低、设备老化、生产能力过剩. 3.地区经济发展严重失衡.西部地区经济对资源密集型产业的倚重,不仅使其经济发展处于落后状态,而月.还对当地的生态环境构成严重威胁. 产生这些问题的成因主要有： （1）可持续发展理解和认识的偏差.可持续发展从概念到理论到战略的形成,虽然经过了十几年的发展历程,但从实践效果看,人们对可持续发展的理解还存在一定的偏差.从政府角度看,可持续发展虽然被作为一个国家战略,但它在发展战略体系中的地位和层次不够明确. 在中长期计划中,可持续发展战略往往被作为与经济发展战略平行的社会发展领域的发展战略来看待,其内容都只是涉及人口控制、社会发展、医疗保健、资源环境等；从公众角度看,虽然近几年环境意识有所觉醒,但真正的可持续发展意识在全国公众心目中相当淡薄.他们片面强调消费水平中的物质含量,没有积极参与到有关影响他们环境利益的决策过程中.这样必然导致政府片面的追求GDP数量的增加而忽视发展质量的改善,同时无视公众与企业对生态环境的污染与破坏；企业在利润极大化机制的驱动下,不可能主动将生产所带来的环境代价纳入成本核算中,导致大量无需支付治理成本的废弃物的产生,整个社会的公共环境质量受到严重破坏. （2）制度缺陷导致市场失灵.表现为： 首先,清晰的产权是市场机制正常运转的基本条件.然而,臭氧层、干净的水、清洁的空气等环境资源具有不可分割性,其产权难以界定或界定的成本很高,这将会导致所有人都可以在无需付费的情况下自由享用和无节制地争夺稀缺的环境资源,其结果是造成环境资源的过度浪费,甚至枯竭. 其次,相当一部分资源的产权是无归属的,在产权主体缺位的情况下,其资源使用的负外部效应几乎是毫无约束地向自然圈扩散,从而形成“公地的悲剧”的演化过程；单个经济主体不考虑资源使用的社会成本,而只是以自身的成本收益去衡量是否继续投资,由于大部分外部效应是由其他个体承担,故其生产成本相对较小.在这种成本收益关系下,该厂商会尽可能加大使用资源的力度,而不去理会整个社会的收益已远远小于成本.这种个体最优决策和社会整体最优决策的矛盾,使这些资源的使用难以保持可持续性. 最后,现行资源价格机制的缺陷,导致市场配置资源的低效率.由于传统习惯、信息不通畅及政府对经济活动强制性干预等原因,资源的价格不能正常地反映生产成本. （3）可持续发展战略实施机制的缺陷.首先,在决策机制上缺乏支持可持续发展的综合决策体系.我国目前可持续发展问题由多个部门联合抓,但各部门之间缺乏协调,环保部门地位偏低.而且部门和地方的“条块”分割使发展经济的决策往往缺乏综合、长远的考虑,跨行业和地区的问题经常被搁置.其次,在控制机制上,“政绩制度”与可持续发展的要求存在明显冲突.在我国,用“政绩”尤其是经济增长指标来考核各级干部的制度非常普遍.为体现“政绩”各级干部在任期内都把GDP增长放在第一位,而生态环境往往成为政绩攀比的牺牲品.最后可持续发展行为主体的权、责、利关系不明,动力机制难以建立. 三、中国可持续发展的政策建议 1.建立绿色GDP指标体系,解决自然资源和环境价值的核算问题.建立绿色GDP指标的关键在于自然资源和环境价值的核算问题.从近年来各国实践经验看,自然资源和环境核算大体包括四方面内容： （1）人们对资源破坏（掠夺式开发）、生态破坏和环境污染所造成的直接经济损失； （2）为减少环境污染、恢复生态平衡所必须支付的经济投资或开支； （3）由于过度采掘和大量消耗,导致资源衰竭所产生的负面作用； （4）由于环境污染导致的社会负效应.实行绿色 GDP指标的经济发展模式和国民核算新体系,不仅有利于保护资源和环境,促进资源的可持续利用和经济可持续发展,而且有利于加快经济增长方式的转变,提高经济效益,进而增进社会福利.同时采用绿色GDP这一总量指标,也有助于更实际的测算一国或地区的生产能力. 2.积极进行技术创新,促进自然、经济、社会复合系统的协凋发展.从全球发展趋势看,技术创新日益成为可持续发展的动力源泉,只有以先进的生产技术和治理技术为基础,才能实现经济发展与环境保护的协调.因此,我国必须把技术创新提到重要的议事日程上. （1）从可持续发展的要求出发,对技术创新活动进行系统的分析和评价.通过技术创新,提高各种经济资源的使用效率,建立“资源节约型”和“环境友好型”的国民经济体系,减轻经济增长对资源和环境的压力. （2）运用政策对技术创新的主体——企业的技术创新行为予以扶持.企业作为可持续发展的微观主体,也是技术创新的主体.但我国大多数企业从根本上缺少技术创新的动力或苦于技术创新资金的短缺而只能维持现状,放弃技术创新这个具有正外部性效应的选择.因此,政府应对主动开发应用无害生态环境技术的企业通过财政贴补和税收支出等手段,予以政策上的扶持. 3.进行体制创新,完善促进可持续发展的机制. （1）发挥政府在推进可持续发展中扮演的重要角色,充分发挥中央政府的综合调控和组织协调能力.在经济和政治体制的进一步改革进程中,要明确政府职能,加强部门之间的合作,建立部门协调的管理机制和反馈机制,形成实施可持续发展战略的合力.同时,要充分发挥地方政府在可持续发展中的重要作用,规范地方政府在实施可持续发展战略中的权利和义务,用可持续发展的指标考核地方政府的政绩,重视地方政府参与可持续发展宏观决策.发挥非政府组织在宣传和组织广大公众参与可持续发展中的作用,拓宽广大公众参与可持续发展的渠道. （2）充分利用市场机制,进一步完善经济手段在环境管理中的作用.经济手段在市场经济条件下对灵活配置环境资源、提高环境管理的效率具有独特效果.随着经济体制改革的进一步深入,我国要进一步明确产权关系,积极培育环境资源市场,建立合理的环境与资源价格体系,合理运用金融、财政、价格等手段进行环境管理,从经济利益上鼓励企业积极参与环境保护. （3）进行价格改革,取消扭曲资源价格的补贴,减少资源利用上的浪费. 4.不断进行产权制度创新,完善各种资源管理制度. （1）建立排他性产权,克服共有资源造成的“公地的悲剧”.产权是一组权利束,其中包括所有权、占有权、支配权和收益权,这一束权利可以结合于同一产权主体,也可在不同的主体间分割.根据这一思路,凡是能够私有的资源可以采取私有途径,对一些必须由国家所有的资源,可将其占有和支配权明晰给地方政府、企业和集体,由此形成明晰的排他性权利.实施这一产权明晰的结果可以保证对资源滥用的克制,从而保证经济的可持续发展. （2）在利益分配上应倾向于产权所有者,对产权所有者过于苛刻的利益分配会导致过度开发资源来维持当前生产、生活,不利于资源的保护、再生. （3）创造一种有效执行长期发展战略的制度环境,实现资源的跨期优化配置. 5.加强环境保护的财政政策建议. （1）拓宽环保资金筹措渠道,切实增加环保资金的财政投入.为此,要建立政府环保投资增长机制,通过立法形式确定一定时期内政府环保投资占 GDP的比例或占财政支出的比例,并明确规定环保投资增长速度要略高于国民经济增长率.当然,在我国财力有限、财政支出刚性较强的情况下,要大幅度提高环保的财政支出尚面临许多现实困难,有必要寻求其他的资金筹措渠道.借鉴一些经济转型国家的做法,我们可考虑建立环保专项基金,有偿使用和滚动发展,基金主要来源是排污费、罚没收入等. （2）改革现行的环境收费制度.一要将资源补偿费并入资源税,同时将资源税的征收范围扩大到所有自然资源的开发、利用并提高税率,使其能够反映出资源的稀缺程度和实际价值.二要改革排污收费制度,改变目前的超标排污费制度为达标排污收费制度、超标排放加倍收费并予以处罚的制度. （3）适时开征环境税,用税收手段来保护环境,为实现可持续发展服务.其目的在于减少环境中的污染,减少对能源、自然资源的使用,筹集资金用于环保行为,最终提高经济效益.具体措施有：开征新税种；对现行的税制进行调整（完善资源税制度、在现有的税种中增加环境保护条款）. （4）财政应大力扶持环保产业的发展.环保产业是一个正外部效应很大,具有公益事业性的“朝阳”产业,国家应通过财政贴息、财政补助、税收支出等手段,促进环保产业的发展. 6.应做好区域经济的政府协调工作.尽管市场协调能够推动各个区域效率的提高,但它无力克服区域经济发展的不平衡,这是其功能的缺陷.因此,政府协调区域经济就成为必然选择.根据可持续发展的要求,政府协调区域经济应该贯彻以下原则： （1）适度倾斜,即要有重点地改善生产力的布局.倾斜的重点可以随地区经济发展格局的变化而调整.现在东部地区已经有了自我发展的能力,国家有必要及时调整倾斜政策,把投资重点向中西部转移,着重改善中西部的政策环境与投资环境. （2）优势互补.东部地区应发挥其区位优势、经济优势、科技优势和智力资源优势,重点发展外向型经济,积极参与国际分工,利用国外资源与技术,扶持发展技术含量高、创汇高、附加价值大、能源与原材料消耗低的新兴产业,推动产业的升级换代,拓展我国经济的发展空间.西部地区要立足资源开发,主要发展能源与原材料工业.为实现跨越式发展,西部地区在重庆、西安、兰州等城市也应发展资源导向型的高技术产业,培育西部地区的增长极. （3）市场机制和政府支持相结合.市场经济条件下的区域协调,应充分利用市场机制的协调作用.因此,要尽快建立全国统一的市场体系,理顺资源价格体系,提高生产要素价格的市场化程度.这样,中西部地区就能通过市场交易把其拥有的资源优势转变为经济优势,并形成其较强的对东部地区经济技术的吸纳能力,实现区域的可持续发展.

发达国家促进资源型城市可持续发展的经验促进资源型城市经济转型和可持续发展是西方发达国家工业化进程中面临的共性问题，也是一个世界性难题。2005年10月，国务院振兴东北办组团考察了欧洲部分资源型城市经济转型情况。德国、法国政府都很注重在资源型城市经济转型中发挥政府引导作用，采取一系列措施支持资源型城市转型和老工业区重建，已取得显著成效。 一、设立专门机构负责资源型城市经济转型工作 德国在联邦经济部下设联邦地区发展委员会和执行委员会，州政府设立地区发展委员会，市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门，负责资源型城市经济转型的综合协调。法国于1963年成立了由政府10多个部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作；并成立了由大区行政长官、有关部门和煤炭公司组成的北加莱大区重组小组。目前矿区重组部际小组已并入国家领土整治与地区行动署。法国领土整治与地区行动署编制140人，挂靠法国内政部，署长直接对总理负责，负责筹划、推动、协调国家领土规划以及老工业基地重振工作。二、把解决就业等社会问题放在突出重要位置德国、法国在矿山关闭过程中均把解决民生问题作为优先目标。一是成立专门机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款，支持矿工创业。二是政府对创造就业的企业给予补贴。德国规定：新企业创造了一定数量新就业岗位，且保持5年以上，可为企业提供相当于投资额12%—23%的补贴。三是允许矿工提前退休。如法国允许工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休，享受80%的退休工资(正常退休工资60%)，并对提前退休人员免费培训。四是确保煤炭关闭后矿工的医药费来源，并对职业病如尘肺病进行免费治疗。五是由国家出资对矿工住房进行改造。六是对矿工进行免费转岗培训。此外，法国政府还出资在矿区建立高等院校，1960年在北加莱大区兴建了Valenciennes大学，1990年又建立LENS大学，学生大部分来自矿区。 三、采取多种措施支持资源枯竭地区产业发展(一)在进行生产力布局时，优先在矿区布点上世纪70年代初，汽车工业发展势头良好，法国政府将当时还是国有企业的雷诺汽车发动机厂设在了北加莱地区。最近，法国政府决定在朗斯市投资亿欧元建设卢浮宫分馆。(二)出台一系列财税支持政策德国出于自身能源安全、维护社会稳定、减少就业压力等方面的考虑，对煤炭工业采取了一系列的优惠政策：(1)价格补贴。1996年至1998年，联邦政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴就分别为104亿、97亿、85亿马克。(2)税收优惠。对煤炭公司所得税予以退还、豁免或扣除，还允许煤炭企业加速折旧。(3)投资补贴。对煤矿生产合理化、提高劳动生产率和安排转岗人员等提供各种补助。(4)环保资助。为治理矿区环境提供资助，一般由州政府负担1/3，联邦政府负担2/3。(5)研究和发展补助等。(三)建立稳定的资金渠道1984年，法国政府出资成立矿区工业化基金，1990—2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外，法国政府还组建了“矿区再工业化金融公司”，作为国家支持转型地区的资金渠道。该公司由中央政府、大区政府和银行共同出资组建，其运作方式类似于投资银行。公司创建15年来，资本从1000万法郎增加到亿法郎，为230个企业提供了亿法郎贷款，新创就业机会万个。 四、努力营造良好环境吸引外来投资一是大力进行环境整治，改善生态环境。资源型城市环境破坏严重，废弃地较多，德国、法国政府为此投入大量资金。如北加莱大区每年改造500-600公顷的废弃土地，资金由欧盟、中央政府、地方政府三方共同出资。鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，有的成为传统工业展览、教育或培训实习的基地。二是积极为外来投资企业提供优惠政策。德国、法国及其地方政府在招商引资方面也有许多支持政策，包括税收支持和投资补贴等。五、利用法律手段规范矿区复垦德国矿山法规定：矿区业主必须对矿区复垦提出具体可靠的措施；必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务量确定，一般占企业年利润的3%；必须对因开矿所占用的森林、草地进行等面积异地恢复。矿山法对开发和复垦也提出了严格的环保要求和质量标准。由于采取了这些措施，目前已复垦的耕地、草地、森林和人工湖错落有致，面貌焕然一新。六、建立培养从事资源型城市经济转型工作的专门队伍资源型城市经济转型是一项长期的任务，也是一项专业性很强的工作，需要建立专业队伍和培养专门人才。法国领土整治与地区行动署的一位资深顾问认为，从事老工业基地重振和资源型城市经济转型工作的专业人员需要具备三个方面的知识和技能：一是劳动和社会保障方面的知识，二是项目管理方面的经验，三是区域经济方面的知识。目前，法国已经形成了一支从事老工业基地重振的专业队伍。中央政府有转型专员，地方有转型中心。此外，还有从事转型工作的专业公司，当某个地方出现问题时，中央政府将派出转型专员与地方政府及转型中心共同开展工作。德国联邦政府也成立了一些专门从事老矿区复垦工作的专业公司。

在平平淡淡的日常中，许多人都写过作文吧，借助作文人们可以实现文化交流的目的。你知道作文怎样才能写的好吗？以下是我为大家收集的可持续发展作文，欢迎阅读与收藏。

自生命起始那刻，人类从未停止对自然的探索。在彼时人眼中，依托自然的意愿，生命得以延续，文明得以发展。走过茹毛饮血的时代，人类的自我意识在不断繁衍中得以觉醒。从敬畏自然到征服自然，社会生产力空前，人类对自然的索取亦空前。人们开始重新审视人与自然的关系，挑战自然的权威，却逐渐忘却：自然的生命与人类社会的生命紧紧勾连。

甘地说，“地球所提供的足以满足每个人的需要，但不足以填满每个人的沟壑”。物质的稀缺性意味着这个世界的资源不可能满足所有人的需求。而人性的贪婪驱动人们无止境地透支当下甚至未来。物质需求与资源限制间的冲突矛盾，使得“可持续发展”成为人类无法避免的长远命题。

作为一种既满足当代人的需求，又以不损害后代人的需求为前瞻的发展模式，可持续发展是社会理性的产物。“食其食者不毁其器，食其实者不毁其枝”，竭泽而渔者，不久便无鱼可食；杀鸡取卵之人，往往因小失大。一个拥有长远发展眼光的人，不会在吃完食物后就摔掉饭碗，也不会在摘果时把树枝也给折断。孟子有言，“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”古人的生态智慧，至今仍给我们珍贵的启示。

不涸泽而渔，不焚林而猎，丹麦人以尺量鱼，量出一条可持续发展的道路。“绿水青山就是金山银山”，“治国安民要顺应自然之势”，对利益的渴求超越了面对自然的理性，这从来不是发展的真正目的。“取之有制，用之有节则裕；取之无制，用之不节则乏”。生命孕育于自然，皈依于自然，“覆巢之下，焉有完卵”，身处自然，接受自然馈赠，人类与自然天然具有同一性。毫不节制的进犯，不经思考的耗损，终将受到反噬。

“我征服了一切，却站在墓群中间”，当自然界向人类进行报复时，没有一个人能幸免于难。经历资源耗竭后的一系列环境问题，人们越来越深刻地意识到，人与自然从来不是征服与被征服的关系，唯有与自然相互依存，和谐共处，才能实现千秋万代的发展；构建命运共同体，不是以孤立个体的力量，而是世界共同谋求永续发展之路。

“知足天地宽，贪得宇宙隘”，从恐惧、征服到顺应、合理利用，可持续发展凝结了千百年人类对自然的反思。历史更迭不止，文明从不会因欲望膨胀的掠夺而得以延续，惟有顺应规律，融入自然，才能在万物平衡间达成永恒共识，绵延不断。

在科学技术高度发长的今天，又一问题浮现在我们的眼前，那就是可持续发展。

丹麦人将不够尺寸未长大的小鱼放回河里，等待小鱼长大了以后再捉。早在两千多年前，我国孟子就说过：“数置不入挎池，鱼鳖不可胜食也。”

人们已经开始重视起人与自然的关系了，这也成为全球关注的焦点。然而，早在春秋战国时代，中国古代的学者就很有先见之明，已经提出了至今仍适用的解决方法。

可持续发展是全世界都应该深思的问题。全球资源的可开采量正以飞速的速度减少。据统计，以目前的探明量，全球的石油资源还能用55年左右；按目前的能耗水平，地球上煤的开采只能维持约200年。如果这些资源都用完了，我们的子孙靠什么生活呢？人类的未来又在什么地方呢？

然而，却还可以听见不和谐的声音，哥本哈根气候会议被媒体宣称为最后一次拯救地球的机会。在会议上，太平洋岛国的总统声泪俱下，如果问题得不到解决，全球气候按照现在的继续上升的话，没过几年，他的国家将被淹没在一片汪洋之中。而环保主义者也在会场之外喊着口号，希望有效的政策能够尽快颁布。一方面，我们看见了群众的努力，但是另一方面，会议的结果却是令人失望的。大国之间都不肯放弃眼前的利益，谁都不肯后退一步，打着环保的旗号，却没有像人们所期待的那样让国家首脑联合起来，背后仍旧与利益隔不开关系。如果他们能够像丹麦人或者孟子那样冷静的想一想，治理环境所产生的好处从长远来抗是对国家的发展百利而无一害的。放弃眼前的，得利的却是更加的回报，何乐而不为呢？

当然，也可以看见人们积极的努力。韩国北部的一个小镇盛产柿子，每年到丰收的时候，总会留一点柿子在树上，即使熟透了也不会摘下来。这是为什么呢？其实那都是留着给喜鹊的食物。有一年冬天特别得冷，喜鹊找不到食物都被冻死了，想不到春天来了，喜鹊吃的食物虫子泛滥成灾，结果导致那一年柿子颗粒无收，刚长出来就被虫子吃掉。农民从此就定下了这样一条规矩，这样春天来到的时候，喜鹊忙着捉虫子，维持了生态的平衡，收成也一年比一年好。可持续发展的理念被运用到了实际当中，不仅对生态环境的保护起到了积极的作用，而且对今年给喜鹊的食物换来了来年的大丰收。

可持续发展的观念几乎人人都知道，但是真正去做的人寥寥无几。所以说，提倡可持续发展不仅是在口号上，更是要落实到行动上。从古代先贤的萌芽思想，到现代成熟的管理体系，对于我们的行为，更应该从长远考虑，从身边做起！

自新中国成立以来，随着我国经济的快速发展，城镇化的步伐也在不断加快。城镇化看似给我国带来了可观的经济效益，使我国逐渐发展壮大，实则不然，其背后的本质存在着许多弊端，于是，社会逐渐向“新型城镇化”开始转型。

首先，走城镇化道路这个大方向是值得肯定的，我国在这条道路的引领下摆脱了以往的贫穷与落后，但随着时间的推移和社会的发展，人们在探索的道路上渐渐发现了其背后隐藏的巨大黑洞。近几年来，我们眼前的青山绿水逐渐被高楼大厦所取代，城镇化用通俗的话讲就是“建高楼”，在土地有限的情况下，越来越多的林木和田地被建筑物取而代之，在城市中，工厂排放的废气和污水、汽车的尾气无处不在，然而树木越来越少，净化空气的`速率远不及废水废气污染空气的速率，我们很难再在城市中吮吸新鲜的空气，也很难再在城市的上空看到夜晚的星星。再者，城镇化仅重视城市的建设，越来越多的人进城务工，农村里仅剩妇女、小孩和一些文化程度较低的农民，若国家不加以扶持，一个地区仅靠这些手无缚鸡之力的人，如何能够发展？社会主义建设正逐渐向共同富裕和全面小康靠拢，可长久以往，旧型城镇化只会拉大贫富差距，使我国出现“农村”与“城市”间的两极分化，也许前几十年我们看到的是经济的快速发展，是人民生活水平的提高，可后几十年我们将会看到生态环境的破坏威胁到人们的基本生存，看到越来越多的农村人与时代脱轨。旧型城镇化存在的弊端必将成为社会的一大毒瘤。

于是，新型城镇化诞生了。何为新型城镇化，简单来说，就是在旧型城镇化的基础上增加两个前提：城乡一体、生态和谐。为了带动城乡统筹发展，新型城镇化采取了产业互动的策略，例如，农村地区相对城市来说土壤肥沃，地广人稀，适宜发展种植业与畜牧业，而城市人口多，流动量大，恰好可以为这些产物的输出提供市场，在这个添加剂无处不在的时代，人们越来越注重和追求原汁原味，因此，这些土生土长的农作物应当会十分受人们青睐。再例如现在许多开发商选择在农村地区建立度假村，在保留淳朴的乡村风格上加以建设，节假日期间吸引了不少人口，人们在繁华喧嚣的城市中每日匆匆忙忙，也会想要在依山傍水中寻找心灵的一片寂静。如此以来，这种转型既给农村和城市同时带来了可观的经济效益，又满足了人们的需求，既没有破坏生态环境，又体现了城乡一体化。新型城镇化的实施，不仅保留甚至促进了城镇化的根本目的，又很好的解决了旧型城镇化所存在的弊端，实现了经济社会的共同发展。

俗话说：“放长线，钓大鱼”，意在警示我们做人切不可目光如鼠，一定要将眼光放在长远的未来；国家亦是如此，任何的发展策略，都不应偏离社会主义建设的中心思想：可持续发展。小到个人，大到国家，若只贪图和追求眼前那一时的利益，任何事物都将会走向衰落，新型城镇化的转型，是历史的必然，也是中国发展的必然。唯有可持续发展这条道路，才能让我国越走越远，也唯有如此，中国这颗璀璨的明珠才可真正的闪耀于世界的东方。

可持续发展战略已成为当今全球关注的热点之一，作为一种发展的大趋势它已被世界上诸多国家普遍认同。充分领悟并积极地实施可持续发展战略已经是我们每个现代人都无法回避的问题。

在《可持续发展知多少》一书中着重阐述了自“1992年里约环境与发展大会”之后，中国政府率先制定了《中国21世纪议程》，将可持续发展战略确定为现代化建设必须始终遵循的重大战略。在保持经济持续、快速和健康发展的过程中，可持续发展的理论越来越为社会各界所接受。

在书中还明确指出所谓可持续发展，就是指：既满足当代人的需要，又不对后人构成危害的发展。这是基于全球生态危机日益加深的情况下而提出的一个全新概念。可持续发展是一项关于整个人类社会的系统工程。

这一课题对于我们少年儿童来说未免太大了，内容也太多了。但不论大人还是小孩儿，如果我们每个人都能规范自己的行为，从一点一滴的小事做起，从“我”做起，那么就一定能改善环境，减轻地球的负担，保护好绿色的家园。尽“我”所能，为可持续发展战略的实施和保护环境而贡献出自己的一份力量。

我虽然无法阻止他人对森林资源的乱砍滥伐，但我能从爱护花草树木、不用一次性筷子、节约每一张纸和每一支铅笔做起；我虽然无法阻止他人乱捕滥杀珍稀动物，但我能做到不捕捉不饮食国家保护的所有珍稀动物；我虽然无法阻止江河湖泊被污染，但我已开始使用无磷洗衣粉洗来减少对水源的污染并尽可能地节约用水，以节水为荣；我无法阻止铺天盖地的白色垃圾对环境造成的污染，但我可以手提菜篮去买菜而不用塑料袋，不使用一次性饭盒；我无法阻止自然资源被疯狂地掠夺，无法阻止废气烟尘污染着天空，但我能做到随手关灯来节约每一度电从而减少一份污染，从小养成勤俭节约的好习惯；我还可以采用节能灯来实现绿色照明……

总而言之，我无法阻止破坏环境的现象太多了，但是我能做到的与保护环境有关的事情也不少。我要从小事做起，从日常生活做起，从自己力所能及的事情做起。只要人人都能自觉尽“力”，可持续发展的伟大战略就一定能实现！“人与天地相应，人与草木同归”这是我们祖先对人类与自然关系的深层领悟。通过阅读《可持续发展知多少》这本书，我深深意识到：人类的一切活动都要与其赖以生存的自然环境相和谐。在各个领域的发展中，如果不注意物质环境、人文环境的建设，不加强自然环境的保护，就会使人类的福利受损，就会使人类的活动受限，最终人类自身将受到大自然的惩罚。

在今天下午第三节课上，老师给我们展示了武校长写的一篇文章，我深有感触。

我们是祖国的希望，是祖国的未来。在我们长大后一定不要忘记为祖国贡献力量。要从点点滴滴做起，要从小事做起，要从现在做起，珍惜年少时光，要在少年时光里学到更多的知识，用知识的力量去扞卫祖国，多为祖国做贡献。

我即代表我的学校，我是学校的一部分，所以无论走到哪里，我都要记得，我是学校的一部分，我的行为直接影响着我的学校的形象，尤其是要做到今日事，今日毕。做事不要总是拖拖拉拉。记得有一次，美术老师留作业，要下周一交上一幅画，什么画都行，而我和别人一样高兴的回答：“好！”，可是到了晚上，我不禁想到：哎呀！今天作业真多，反正离交画时间还早，不画了，明天吧。当我第二天想要画的时候，正巧有同学找我玩，我抵挡不住玩的诱惑，又拖延了一天。再后来，我干脆把这件事忘了，直到老师朝我要画时，才想了起来。我借口说忘带了，在中午，我却忙得热火朝天，总算赶出来了。可老师一看，便皱起了眉，说：“窦文伯，你画画不是很好吗，怎么画成这样？”我听后，羞愧得低下了头。

十八大是这样概括社会主义核心价值观的：倡导富强，民主，文明，和谐，倡导自由，平等，公正，法制，倡导爱国，敬业，诚信，友善。德勒也说过“学校外的人和学校内的人看学校是不一样的。”而我是学校内的人，我要以最真诚的心去爱护学校，为校争光！