全域土地综合整治的潜力研究论文

法律分析：是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。规划先行，提高视野；吸引社会资本，整合各方面资金。

法律依据：《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》 一、目标任务 以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。到2020年，全国试点不少于300个，各省（区、市）试点原则上不超过20个。 乡镇政府负责组织统筹编制村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

全域土地综合整治是在一定的区域内，按照国土空间规划（土地利用总体规划）确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。它是对土地综合整治的继承，更是对土地综合整治的突破创新：①更加着力规划一个区域的发展功能，从整体上优化国土空间结构和布局。②更加着力城乡统筹发展，将以往单一的田、水、路、林、村、城割裂开来或把各项工程分开实施的土地整治活动，扩展为把城镇和乡村放在一个整体的治理空间下，找准限制因素，补齐设施短板。③更加着力延展土地整治的产业链和价值链，结合“土地整治＋”，注入新型业态，发掘新增长动能。④更加着力以人为本，努力实现高质量发展、创造高品质生活。通过土地生态整治和土地文化修复，满足人民日益增长的对美好生活的需要。⑤更加着力按照国土空间整治的目标，建构全域土地整治的内容结构和框架体系，统一国土空间用途管制和生态修复，打造山水林田湖草生命共同体。全域特点整治的治理机制主要包含以下几个方面：（一）区域全域性管理以往的土地整治主要是对农用地整理、补充耕地数量，局限于改善农业生产条件和增加耕地面积的单一目标；对区域社会经济条件、自然条件、生态环境、人口与政策条件等因素缺乏考虑，对土地资源的适宜性、节约集约用地、生物多样性保护、景观格局的优化及生态环境的改善等缺乏较为成熟的研究。随着新型城镇化进程的推进及国家政策的引导，土地整治逐步告别传统模式向“追求耕地数量、质量及生态管护”的“三位一体”的全面管护发展，促进了土地整治总体功能的转变和土地整治多功能性的突出，实现了土地整治对象的扩大，由单纯的农用地整治扩大至建设用地整治（工矿废弃地、城乡接合部建设用地），整治手段由粗放型向考虑景观生态学的精细型转变，充分挖掘用地的整治潜力，加强节约集约用地。全域土地整治是新时代土地整治发展的必然选择，其推进土地整治范围由单一独立的项目区向区域全域性转变，借助行政区划或功能区划定位土地整治对象，更好地避免了土地整治在区域内各项目区建设内容重复、互相不协调的现象。（二）全域多样性治理全域土地整治需打破城乡土地管理方面的差异性，将城镇和乡村放置于一个整体的地域空间进行土地整治工程布局，使生态系统保持结构的完整性和功能的有效性，进而统筹“三生”空间用地的配置。“全域”旨在强调地理环境与资源要素间的系统整合，基于打破城乡二元结构格局的视角，借助土地整治项目对土地资源进行合理的空间配置。全域土地整治旨在营造健康的土地环境，注重对生态安全格局的研究，致力于打造景观生态型土地整治。全域土地整治中基于生态过程优先规划生态基础设施，打破用地指标捆绑土地整治的现状，消除整治工程条块分割，强调山水格局的连续性与整体性，构建生物多样性保护的生态系统。（三）全域政策性规划全域土地整治应坚持与新农村建设、精准扶贫、新城镇体系、产业结构调整、土地流转和生态修复等方向相结合，从而更好地实现全域土地整治的统筹部署，基于土地自然过程，诊断问题，分步实施，分期推进，以此制定中长期规划和短期实施计划，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。采用“反规划”理念以优先规划和设计生态基础设施的方式，认清资源环境中“长短板”，注重生态环境和生态过程，以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，来指导区域空间发展，其对全域土地整治具有重要的借鉴意义，致力于打造全域规划、精细设计、综合整治。全域土地整治能较好地解决快速城镇化对资源高速耗散、城市空间无序蔓延和空间利用低效等资源承载能力趋紧、生态安全与粮食安全问题，促进生态文明建设与城乡一体化建设，有利于“三生”空间的合理配置和国土资源的空间布局优化，保护生物多样性及提升生态系统服务功能，能够有效解决土地整治转型适应生态国土建设的重要问题，其是时代的必然选择。（四）全域多功能实现以全域视角编制土地整治规划，能综合考虑全区域的光、热、水、土、生物、劳动力、资金、生产资料等具体条件、生产发展特点和现有基础，根据市场和国民经济需要等情况，有利于达到地尽其利、物尽其用的最大经济效益和保持良好的生态环境。通过全域土地整治的实施，在改善生态环境、提升生态系统生态功能、节约集约土地、增加耕地数量和提升耕地质量、提升农民生活水平、合理配置空间资源和优化国土空间布局等方面取得了一定的成就。如浙江省常山县从区域与整体融合的角度出发，连片谋划核心区域，规模开发利用与空心村整治相结合，将土地整治项目配合城市建设与旅游开发进行，进而推进全域整治，垦耕地后备资源7671亩、旱改水资源5988亩、高标准基本农田建设后备资源6695亩，农村土地综合整治2000亩；垦造水田及旱改水百亩以上新项目达到8个，面积达亩。浙江省吴兴区八里店镇南部片区借力全域土地整治，7年形成3大现代农业园区，书写绿色田园版图。以农村土地综合整治项目为抓手，打造平方千米的功能稻谷产业园、6平方千米的瓜果蔬菜产业园、平方千米的特种水产养殖园；完成复垦面积1153亩，其中复垦新增耕地995亩；项目新建农户安置，建新区总面积为1575亩，搬迁农户1325户。项目区还实施了城乡建设用地增减挂钩政策，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现了建设用地总量不增加、耕地占补平衡有余。浙江省海宁市开展助推乡村振兴战略，适应新时代耕地保护和农村土地利用新要求；《关于组织开展全域土地综合整治工作的实施意见》规定了2018~2020年实施全域土地综合整治行动，确保实现新增永久基本农田调优指标4万亩（力争5万亩）、新增耕地占补平衡指标1万亩、使用城乡建设用地增减挂钩指标1万亩的工作目标；并规定了全域土地综合整治要以村土地利用规划为依据，坚持“生态优先、保护优先、节约优先”总原则，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在农村一定区域内依托土地整治和城乡建设用地增减挂钩平台，有效整合利用各类涉农资金，对区域内的农用地、建设用地和未利用地实施全区域综合整治，优化农村生产、生活、生态空间，形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集约高效的土地利用方式，夯实农业生产能力基础。上海市“郊野单元规划”的创设来源于“两规合一”等一系列创新实践，在此基础上，结合土地整治规划、相关配套政策及区域平衡与综合调控，指导郊野地区全域统筹战略的实施，推广“多规整合、政策融合、资金叠合和项目集合”的全域全地类的实施性、策略性空间规划。法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。