WJH卡琪屋
石伟 马泽忠 黄川林 黄文妍
（重庆市土地勘测规划院，重庆，400020）
摘要：根据重庆市不同类型耕地后备资源数量、分布和特点，分析不同类型耕地后备资源开发后对土地整理结果的影响，并在全市范围内随机选择了部分已竣工的土地开发整理项目，根据农用地因素法分等思路，采用重庆市农用地分等相关参数和评价指标，对开发整理后的耕地质量进行评价，并对其类型进行归纳，得出重庆市土地开发整理当务之急是“移土培肥”，重点在自然灾害损毁地复垦和其他可开垦未利用土地的开发，对荒草地的开发应慎重进行。
关键词：后备资源；土地整理；农用地分等；重庆市
随着经济的发展和城市建设的需要，大量的耕地被用于非农占地和基础设施建设，加上人口不断增长使原本有限的耕地资源日益紧张，人地矛盾逐渐威胁到国家粮食安全和社会的长治久安。土地开发整理是提高土地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境、缓解人地矛盾的重要途径，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的国家措施。目前我国土地整理的主要评价指标是新增耕地面积，这在一定程度上造成土地整理单纯追求数量和短期效益，对可耕后备土地资源的粗放型开发，不仅达不到增加有效耕作面积、提高粮食产量的目的，甚至会造成资源的浪费，为环境带来不良后果，因此，科学分析后备资源自身属性及其对土地整理结果的影响，是合理编制土地整理规划设计方案的基础，是实现土地整理生态、经济、社会效益三兼顾和耕地占补平衡的重要前提。
1 重庆市耕地后备资源类型分布及特点
重庆市耕地后备资源类型分布
重庆市耕地后备资源大致可分为荒草地、滩涂、废弃压占地、自然灾害损毁地和其他可开垦未利用地。各类型后备资源数量见表1。
根据2002年西部大开发后备资源调查情况，重庆市土地后备资源总面积约为101 万余亩，其中可开发土地面积为95 万余亩，可复垦土地面积为5 万余亩。可开发土地包括荒草地 亩，滩涂约 亩，其他可开垦的未利用土地 亩（包括沙地、多年撂荒，无法耕种的土地等），可复垦土地包括废弃压占地 亩，自然灾害损毁地 亩。重庆市耕地后备资源分布情况见表2。
表1 重庆市各类型耕地后备资源面积统计表单位：亩
表2 重庆市耕地后备资源分布情况表单位：亩
耕地后备资源的质量及其分布特点
重庆市耕地后备资源主要为荒草地和其他未利用土地。荒草地主要分布在渝东北地区（图1），约占全市可开垦荒草地的45%，该区域为中山峡谷地貌区，以中山为主，交通不便，是重庆市最为贫困的地区之一，荒草地多分布在海拔600 m以上的部分山间盆地、谷地及坡地上，土壤主要为黄壤和黄棕壤等，肥力较低，区内山高、坡陡、干旱、洪涝及山地灾害频繁，生态环境较脆弱；渝中地区的荒草地分布数量约占20%，多分布在600～1500 m的坡地或鞍部地区，地貌以中、低山为主，山多、地广、人稀，土壤以黄壤为主，土壤瘠薄，水资源缺乏；渝西地区荒草地约占18%，该区地貌以丘陵为主，是重庆市主要的粮食生产基地，土地肥沃，土壤以紫色土为主，光热量条件丰富，适种度广而宜于农耕，是全市土地利用最高的区域之一；渝东南地区荒草地约占17%，该区域为中山峡谷地貌区，以中山为主，大部分荒草地分布在海拔较高的坡地或鞍部地区，土壤主要为黄壤和黄棕壤等，土壤质地较差，多为黏性土、砾岩土。
重庆市滩涂面积约6 万亩，以渝西浅丘区分布最广，约占全市可开垦滩涂面积的68%，主要分布在全市长江及其支流两侧，光、热、水资源丰富、土壤肥沃，具备优越的开发条件。
重庆市其他可开垦的未利用土地约有32 万余亩，包括沙地、多年撂荒，无法耕种的土地等，渝中浅山区所占面积最大，约占47%。该地区最具代表性为“碗碗土”，其特点为耕地与裸岩相互夹杂，耕作困难，但该类土地保水保肥力强，土壤肥力高，适合农作物生长，尤其适合种植烤烟等经济作物。
2 当前土地整理存在的问题
国家要求各地必须按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须要补充相应的耕地，以保证耕地数量不减少，县级及县级以上土地主管部门根据当年建设占用耕地数量将新增耕地指标分配到下级土地管理部门，并将新增耕地面积作为项目竣工后的主要评价指标，县级土地主管部门在制定开发整理年度计划时，为完成当年下达的新增耕地指标，往往要求各乡镇上报辖区范围内可开发后备资源情况，根据乡镇上报情况组织队伍进行开发，各级主管部门对辖区范围内耕地后备资源情况缺乏足够的了解，对后备资源的开发没有进行长期规划，这种管理模式容易造成开发整理项目重数量、轻质量的盲目开发行为。一旦这种无序的粗放型开发将辖区内后备资源消耗殆尽，“占补平衡”将难以落到实处。
图1 重庆市耕地后备资源分布图
同时，部分项目竣工后，主管部门缺乏对这些项目进行有效的监测和监管，特别是部分较偏远、条件较差的项目。按土地权属调整的原则，这部分项目竣工后，多采取按整理前土地权属情况交还给当地农民耕种，由于目前农村青壮年外出打工的情况较多，家里非老即弱，对这部分土地无力耕种，因此，开发后的土地将面临再次撂荒的问题。
3 不同耕地后备资源类型开垦对土地整理结果的影响
根据农用地因素法分等思路，采用重庆市农用地分等相关参数和评价指标，在全市范围内随机选取了部分已竣工的不同类型耕地后备资源开发项目，以项目为分等单元，计算出自然质量等，对开发整理后的耕地质量进行评价和比较（表3）。
表3 评价单元因素表
根据以上指标值，采用加权平均法计算分等单元指定作物的农用地自然质量分，计算公式为：
CLij＝［∑Wk·fijk］/100
（i＝1，2，…，p；j＝1，2，…，n；k＝1，2，…，m）
式中，CLij为分等单元指定作物的农用地自然质量分；i为分等单元编号；j为指定作物编号；k为分等因素编号；p为分等单元数目；n为指定作物的数目；m为分等因素的数目，∑为求和运算符号；Wk为分等因素的权重（采用重庆市农用地分等确定的二级区指定作物分等因素权重）；fijk为第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的分值（根据重庆市农用地分等因素－分级－分值表中玉米分值进行赋值）。
第j种指定作物的自然质量等指数计算方法如下：
Rij＝αtj·CLij·βj
式中，Rij为第i单元第j种指定作物的自然质量等指数；αtj为第j种作物的光温生产潜力指数；CLij为第i个分等单元内种植第j种指定作物的农用地自然质量分；βj 为第j种作物的产量比系数。
表4 耕地自然质量等
通过对以上项目农用地自然质量等的计算和比较（表4），可以看出，对自然灾害损毁地复垦后的耕地自然质量等别最高，荒草地开发后的耕地自然质量等最低，对河滩地的开发和其他未利用地的开发形成的耕地的自然质量等别介于二者之间。
荒草地
对全市21个开发整理项目抽样调查数据表明，荒草地开发后，农用地自然质量等普遍较低，荒草地自身的开发适宜度与其分布有较大的关系。当荒草地分布在海拔 1000 m以上时，当地年均气温一般不会超过 14°C，无霜期小于 260 天，年降水量一般在1200mm～1300mm，8月初即出现低温连阴雨天气，土壤多贫瘠、保水能力差，农业集约化利用程度低，不适合发展农作物，可以考虑发展畜牧业、种植经济作物和部分药材等。同时，荒草地是重庆市面积最大的耕地后备资源库，对荒草地的合理开发和利用是补充耕地面积，实现占补平衡的重要途径之一，根据目前主管部门对开发整理项目的收购价格和评价指标（主要为新增耕地面积），对开发商而言，荒草地的开发难度和前期投入相对较低，利润最可观。由于重庆市荒草地多分布在海拔较高处或生态脆弱区，对荒草地开发必须以当地实际情况为前提，制定合理的可研、规划设计，循序渐进、因地制宜地进行开发。如果不注意对荒草地开发进行研究和计划，容易在经济、开发技术、工程投入、后期管护等环节出现问题，导致项目竣工后缺水、土壤肥力低下等情况使开发后的土地难以耕种，或竣工后的土地无人耕种再次撂荒，甚至造成地质灾害和水土流失。
滩涂
河滩地以其特有的资源条件和地理环境，成为丘陵地区开发整理比较理想的耕地后备资源，其开发后形成的耕地等级较高，适合农作物的发展。但三峡库区蓄水后，重庆市现有的滩涂大部分将被长江淹没，同时长江两岸175 m水位线以下耕地、园地也将同时被淹没，为此国家紧急启动了“移土培肥”工程，对即将被淹没的耕、园地耕作层土壤进行抢救，重庆市滩涂面积中，有相当一部分滩涂长期被两岸农民避开涨水季节种植蔬菜等农作物，这部分滩涂的表土层和耕、园地表土层一样，土层肥厚、土壤有机质含量高，各类营养元素含量丰富，可与两岸耕、园地耕作层一并移取；覆土后，可对3730hm2 瘠薄的耕、园地进行覆土培肥，使其粮食产量提高5780t，工程区年增产值890 余万元，同时可提高库区人民生产积极性，促进当地农村经济的发展，降低库岸水土流失强度，减少污染，改善环境。但该工程的实施应与土地整理项目配套进行，由于库周瘠薄的耕、园地多属分布在山坡坡面上，属生态脆弱区，因此应在覆土培肥区落实坡改梯工程，防止造成更加严重的水土流失，带来灾难性后果。
其他可开垦的未利用土地
重庆市其他可开垦的未利用土地约有32 万余亩，在重庆市耕地后备资源类型中具有较大的开发潜力，主要分布在渝中浅山区，约占全市其他可开垦的未利用土地的 47%。对撂荒地的开发前期投入相对较低，深受群众欢迎。虽然已撂荒多年，但其土壤熟化程度较其他耕地后备资源要高，相应配套设施相对较成熟，此类土地多分布在农村居民点附近，土地开发后的利用程度相对较高，对碗碗土的开发也同样深受当地群众欢迎。由于喀斯特溶岩地区人均耕地面积相对较少，同时该地区丰富的光热条件适合烤烟等经济作物的生长，通过爆破取石、异地客土、农田防护等环节的结合，可实现当地社会、经济、生态效益三结合。
自然灾损毁地和废弃压占地
对自然灾损毁地和废弃压占地复垦可使重庆市新增耕地5 万余亩，是最受老百姓欢迎的“民心工程”，重庆市可复垦自然灾害损毁地一般是遭受洪水或泥石流冲毁的耕地，耕作条件成熟，土壤肥沃，复垦后形成的耕地等级最高，可复垦的废弃压占地一般分布在海拔较低的村庄附近，交通条件较好、光热条件充足，复垦后有利于项目区生态环境建设。自然灾害损毁地和废弃压占地是耕地后备资源开发的首选对象。
4 对策建议
运用农用地分等定级和按等折算成果对开发整理结果进行评价
农用地分等是继土地详查后，第一次比较系统全面的对农用地的质量状况进行的评价，占补平衡从质和量两方面出发，解决了土地开发整理占补平衡的问题，目前重庆市已完成农用地分等和按等折算研究，按等折算成果已通过国土资源部验收，农用地等、级、价体系已经建立完成，成果即将提请验收，运用农用地分等成果进行开发整理竣工后的质量评价可以从各方面弥补土地整理质量评价指标的不完整性，运用按等折算成果对占用耕地的单位进行监管可以防止占多补少、占优补劣情况的发生，真正实现耕地占补平衡。
对后备资源进行远期规划，树立可持续开发利用的思想
国土资源管理部门应对辖区内的后备资源状况进行分析评价，结合当地实际情况制定长期的开发计划，并结合当地后备资源特有的属性、数量及其分布下达开发指标，同时指导下级部门对项目的开发进行科学合理的规划，以达到对后备资源的可持续开发。
建立后期管护制度，落实相关管护责任，并对已竣工的项目进行定期监测
县级土地主管部门在项目动工前应该对竣工后的管护责任做出妥善的安排，否则国家投入大量人力、物力、财力开发出来的土地再次抛荒，组织开发者就是国家的罪人。主管部门应加紧制定相应的措施对竣工后的项目进行定期监测，确保项目的后期利用落到实处。
5 结论
通过对重庆市不同耕地后备资源的分析可以看出：①目前重庆市土地整理的重点应放在三峡库岸即将被淹没的耕、园地耕作层和部分肥沃的河滩地表土层的抢救工作上；②对自然灾损毁地进行复垦后所达到的耕地等级最高，对废弃压占地复垦的相关条件相对较成熟，两者复垦后均有利于当地经济、社会、生态建设，是目前开发整理的首选对象；③对其他未利用地的开发是目前重庆市新增耕地面积的潜力所在，在选择项目区时，可以将其他未利用地的开发作为优先选择；④荒草地在重庆市耕地后备资源中所占比例最大，但荒草地开发后形成的耕地等级相对较低，开发后对生态环境影响较大，应在充分总结经验，认真分析项目区实际情况的基础上因地制宜、循序渐进、适量地进行开发。
参考文献
杨晓艳，朱德举，郧文聚，程锋.土地开发整理对区域景观格局的影响.农业工程学报，2005，21 （9）：67～70
王利强，陈亚恒，许皞等.河北省耕地资源动态分析及耕地后备资源可持续利用对策.资源与产业，2006，8 （3）：36～39
朱青，李如海，王黎明等.江苏省沿江地区农用地资源质量评价研究.长江流域资源与环境，2005，14 （2）：188～192
温明炬，郑元伟，李宪文，唐程杰.西部大开发土地资源调查评价.北京：中国大地出版社，2003
石玉林，康庆禹，赵存兴等.我国宜农荒地资源及其合理开发.自然资源，1981，1
廖和平.未利用地适宜性评价方法研究.西南师范大学学报，1997，22 （2）：199～205
彭群，龙花楼，罗明，王军等.经济地理，2003，23 （6）：822～825
蒙毅，王玺，文森，李萍.重庆市综合农业区划，1999
C站队丶肥皂
测绘工程论文参考文献
参考文献的著录格式是否规范反映作者论文写作经验和治学态度，下同时也是论文的重要构成部分，也是学术研究过程之中对于所涉及到的所有文献资料的总结与概括。以下是我精心整理的测绘工程论文参考文献，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
[1]于武盛，王守杰，吕锦有等.辽宁省地表水资源分布及成因分析[J].农业科技与装.(2):25-29
[2]李智慧，姜延辉，郁凌峰.辽宁省水资源时空分布特点及对策[J].东北水利水电.2011(11):30-34
[3]赵秀风，弓丨水隧洞洞内消能问题的研究[D]:(硕士学位论文).郑州：华北水电学院，2006.
[4]袁丹青，陈向阳,白滨等.水力机械空化空蚀问题的研究进展[J]#灌机械,(27)：269-272
[5]肖富仁，苏玮，消能工的发展及其在工程中旳应用[J].水电站设计，(1):63-69.
[6]李超，管道内部锥阀水流水力特性及消能研究[D]:(硕士学位论文).西安：西安理工大学，2008.
[7]王才欢，肖兴斌，底流消能设计研究与应用现状述评[J].四川水力发电,(1):79-85.
[8]张慧丽,王爱华,张力春,底流消能及其在工程上的应用[J].黑龙江水利科技.
[9]方神光，吴保生，南水北调中线干渠闸前变水位运行方式探讨[J].水动力学研究与进展，.
[10]李冰，变水头无压输水隧洞洞内消能和稳定输水研究[D]：(硕士学位论文).郑州.华北水电学院，.
[11]武汉水利电力学院水力学教研室.水力计算手册[M].水利出版社，1980.
[12]SL20~92.水工建筑物测流规范[S].中国：水利电力出版社，1992.
[13]赵昕，赵明登等，水力学[M],北京：中国电力出版社，2009.
[14]刘亚坤等.水力学[M],北京：中国水利水电出版社，2008.
[15]李桂芬.水工水力学研究进展与展望[J].中国水利水电科学研究院学报，(3)：183-189
[16]左东启等.模型试验的理论和方法[M],北京：水利电力出版社，1988.
[17]SL155—95.水工(常规)模型试验规程[S].中国：水利水电出版社，1995.
[18]中国水利水电科学研究院，水工(专题)模型试验规范(SL156~165-95)[M],水利水电出版社.
[19]电力部水利部水利水电规划设计总院、华北水利水电学院北京研究生部陈肇和等人翻译，泄水建筑物水力计算手册[M],.
[20]刘士和.高速水流[M].北京：科学出版社，2005.
[21]水利水电科学研究院，南京水利科学研究院编，水工模型试验(第二版)[D],水利出版社，1985.
[1]黄杏元，马劲松，汤勤.地理信息系统概论[M].修订版.北京：高等教育出版社，1990：165-171.
[2]《第二次全国土地调查技术规程》，TD/T1014-2007.北京，中华人民共和国国土资源部，2007.
[3]陈泽民.中国矢量数据交换格式的应用研究[J].武汉大学学报信息科学版，2004，29(5)：451-455.
[4]吴文新，史文中.地理信息系统原理与算法[M].北京：科学出版社，2003，28-29.
[5]Kang-tsungChang著，陈建飞等译.地理信息系统导论[M].北京：科学出版社，2003，43-44.
[6]唐原彬，张丰，刘仁义.一种维护线状地物基本单元属性逻辑一致性的平差方法[J].武汉大学学报信息科学版，2011，36(7)：853-856.
[7]黄杏元，汤勤.地理信息系统概论[M].北京：高等教育出版社，1990：130-133.
[8]陈先伟，郭仁忠，闫浩文.土地利用数据库综合中图斑拓扑关系的创建和一致性维护[J].武汉大学报信息科学版，2005，30(4)：370-373.
[9]毋河海.关于GIS中缓冲区的建立问题[J].武汉测绘科技大学学报[J].1997，22(4)：358-364.
[10]张国辉，胡闻达，李慧智.基于GDI+的缓冲区建立及边界描述方法[J].测绘科学技术学报，2010，27(3)：292-232.
[11]冯花平，连文娟，卢新明.求缓冲区算法[J].山东大学学报自然科学版，2005，24(3)：57-59.
[12]张欣，陈国雄，钟耳顺.优化栅格细化算法的`线状地物提取[J].地球信息科学，2007，9(3)：25-27.
[13]潘瑜春，钟耳顺，刘巧芹.土地资源数据库中线状地物面积扣除技术研究[J].资源科学，2001，24(6):12-17.
[14]唐原彬，张丰，刘仁义.一种维护线状地物基本单元属性逻辑一致性的平差方法[J].武汉大学学报·信息科学版，2011，36(7):853-856.
[15]尹为华，刘盛庆.ARCGIS在地类面积统计中的应用[J].科技资讯，2012:29.
[16]刘洪江，曹玉香.基于ArcGIS实现地类图斑净面积的计算[J].城市勘测，2012(10)114-116.
[17]边馥苓.地理信息系统原理和方法[M].北京:测绘出版社，1996.
[18]任娜，张道军.基于空间推理及语义的图斑扣除线状地物面积关键算法及其在土地调查建库中的应用[J].安徽农业科学，39(35):22013-22016.
[19]计长飞.土地利用现状图的矢量化方法研究[J].测绘与空间地理信息，2011，34(4):159-163.
[20]马欣，吴绍洪，康相武.线状地物的区域影响模型及其在综合评价中的应用[J].地理科学进展，2007，26(1):87-94.
[1]韩绍伟.GPS组合观测值理论及应用.测绘学报，1995，21(2)：8-13.
[2]常青等.GPS载波相位组合观测值理论研究.航空学报，1998，5(19)：614-616.
[3]王泽民，柳景斌.Galileo卫星定位系统相位组合观测值的模型研究[J].武汉大学学报(信息科学版)，2003，28(6)：723-727.
[4]申俊飞，何海波，郭海荣，王爱兵.三频观测量线性组合在北斗导航中的应用[J].全球定位系统，2012，37(6)：690-695.
[5]中国卫星导航系统管理办公室.北斗卫星导航系统发展报告(版)[R].2013，12：3-6.
[6]邢喆，王泽明，伍岳.利用模糊聚类方法筛选GPS载波相位组合观测值[J].武汉大学学报(信息科学版)，2006，31(1)：23-26.
[7]黄令勇，宋力杰，刘先冬.基于自适应聚类算法的GPS三频载波相位组合观测值优化选取[J].大地测量与地球动力学，2011，31(4)：99-102.
[8]高新波.模糊聚类分析及其应用[M].西安：西安电子科技大学出版社，2003.
[9]李征航，黄劲松.GPS测量与数据处理[M].武汉大学出版社，2008.
[10]熊伟，伍岳，孙振冰，王泽民.多频数据组合在周跳探测和修复上的应用[J].武汉大学学报(信息科学版)，2007，32(4)：319-322.
[11]伍岳.第二代导航卫星系统多频数据处理理论及应用[D].武汉大学，2005.
[12]楼晓俊，李隽颖，刘海涛.距离修正的模糊C均值聚类算法[J].计算机应用，2012，32(3)：646-648.
[13]徐军，陶庭叶，高飞.GLONASS三种载波频率组合值研究[J].大地测量与地球动力学，2013，33(1)：86-89.
[14]陶庭叶，高飞，李晓莉.一种高精度GPS卫星钟差预报方法[J].中国空间科学技术，2013-4：56-61.
[15]何伟，陶庭叶，王志平.基于改进FCM的北斗三频组合观测值选取[J].中国空间科学技术(已录用).
[16]何伟，李明，阚起源.抗差加权非等时距GM(1,1)模型在大型建筑物沉降预测中的应用[J].测绘工程，2014-3，34-37.
[17]徐军，陶庭叶，高飞，张京奎.基于GLONASS三频组合观测值的周跳探测与修复[J].大地测量与地球动力学，2013，33(6)：45-49.
[18]罗腾，白征东，过静珺.两种周跳探测方法在北斗三频中的应用比较研究[J].测绘通报，2011(4)：1-3.
[19]范建军，王飞雪，郭桂蓉.GPS三频非差观测数据周跳的自动探测与改正研究[J].测绘科学，2006，31(5)：24-26.
[20]刘旭春，伍岳，黄学斌等.多频组合数据在原始载波观测值预处理中的应用[J].测绘通报，2007(2)：14-17.
[21]梁开龙，张玉册.现代化GPS信号的宽巷组合及其求解模糊度研究.测绘通报，2002年第4期：l-3
[22]张成军，许其凤，李作虎.对伪距/相位组合量探测与修复周跳算法的改进[J].测绘学报，2009，38(4)：402-407.
[23]刘旭春，伍岳，张正禄.GPS三频数据在周跳和粗差探测与修复中的应用[J].煤炭学报，2006，31(5)：334-339.
[24]王帅，高井祥.利用三频组合观测值进行GPS周跳探测与修复[J].测绘科学，2012，37(5)：40-42.
奶油花生AAA
我国土地储备制度对房地产市场的影响内容摘要：本文运用相关分析等定量分析方法，对城市土地储备制度实施后我国房地产市场状况进行深入的分析，得出土地储备制度对我国房地产市场负面影响不大的结论。并从土地储备数量、土地供应结构、土地储备法律法规、土地储备管理、土地储备组织体制几方面对进一步完善我国土地储备制度提出了对策和建议。关键词：土地储备制度 房地产市场 对策建议土地储备制度在我国的兴起综合来看，我国土地储备制度率先在市场经济较为发达的深圳和上海得以实施。此后，杭州、厦门、南京、青岛、广州、郑州等城市也先后成立土地储备机构，开展土地储备工作。目前我国已有近半数的市县建立了土地储备制度。我国土地储备制度的含义是：由城市政府委托或设立的专门机构，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发、整理，并予储存，根据城市土地利用规划和年度用地计划，将所储备的土地以招标、拍卖等方式有计划地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。城市土地储备制度应用状况近年来，土地储备制度在我国一些城市的运作取得了巨大成效，在完善土地市场、控制土地供应、促进城市产业结构调整和基础设施建设等方面的优越性已逐步表现出来。但是，随着土地储备实践的深入，人们对该制度在房地产市场的影响方面存在着许多疑虑。地价房价上涨，开发市场起点不公在已建立土地储备制度的城市中，土地出让价格大幅上扬，商品房价格随之上涨。以杭州市为例，近年来该市地价、房价呈不断上扬趋势。同时，与目前的土地出让价格比较，实施土地储备制度前的我国城市土地出让价格很低，制度实施前后地价差异很大。相邻地块的两个项目由于土地成本的差异，导致开发的起跑线不公平。如何平衡制度实施前后一级市场的价格差异，如何在历史与现实之间找到平衡点，是当前困扰我国许多城市政府的一个急需解决的问题。市场结构失衡，多层次需求难满足我国推行房产改革政策的目的是采取多渠道、多途径来满足城镇居民不同层次的住房需求。有人认为，土地储备的实施在一定程度上影响了这一目标的实现，它导致房产开发走向集约与垄断，市场逐渐被一些实力强的开发企业所占据，小型与实力较弱的开发企业被淘汰出局，而当前实力强的开发企业着眼于高档和高回报开发，销售的对象是高收入群体。即使是面向普通工薪阶层开发的经济适用房，开发档次和市场价格也较高，部分消费者难以承受。房地产市场结构的失衡使多层次的住房需求得不到有效满足，也造成高档商品房供需矛盾加大。土地储备制度对房地产市场影响的分析作为土地资源的配置方式之一，土地储备制度的实施必然对房地产市场、土地资本市场产生影响。但是，该制度是否是引起城市地价上涨的主因，这就需要深入研究，它直接关系到我国城市土地储备制度今后的发展与完善。对城市土地价格上涨的分析纠正扭曲的地价是城市地价上涨的直接原因我国土地储备制度是在土地真实价值受到抑制，土地价格严重扭曲的情况下建立起来的，招标、拍卖方式带来的地价合理上涨是土地价值的真实体现。在先前不规范土地市场中，地价或成交价低，一方面是土地隐型市场不注重价格杠杆作用的结果，另一方面灰色交易造成了国家利益的严重损失。据测算，我国的土地资产有25 万亿元。由于种种原因，目前全国土地资产每年流失近100亿元。实施土地储备制度，土地市场在公平、公开的平台上运作，必然带来地价的上涨，其实质是国家作为土地所有者对土地收益权的体现。土地市场无序炒作是地价上扬的重要原因 目前在建立土地储备制度的城市中，招标拍卖出让土地出现了地价的非正常上涨。日本学者野口悠纪雄曾用现实地价与理论地价的差异来衡量东京市土地市场的健康状况。其中的理论地价是指地租的资本化。结合我国的实践，政府在土地的出让环节中都要确定基准地价、标定地价和出让底价。其中，基准地价是指政府按土地级别、用地类型或区段位置评估确定的平均价格。它是政府宏观调控地价和进一步评估标定地价、出让底价的基础；标定地价是政府根据需要评估的具体地块，在正常土地市场和正常经营管理条件下某一日期的土地使用权价格。它是政府出让土地使用权时确定出让金额的依据；出让底价是指经具有土地评估资格的机构按规定的程序进行评估后，由市土地行政主管部门根据基准地价和标定地价所确定的土地使用权价格。由此可见，这三种价格在一定程度上具备了理论地价的含义，土地出让价格只有在理论地价的合理范围内波动才是正常的。土地储备对土地价格的影响不大以杭州市为例，对该市自实施土地储备制度以来的土地储备库存量和土地交易价格进行相关分析：土地储备库存量（DS）与土地交易价格(DP)的相关系数为 ，为显著相关。但在对该样本相关系数进行显著性检验时发现t值偏小，总体相关系数接近零值，土地储备量与土地价格呈弱相关关系。对土地储备库存量（DS）与土地交易价格（DP）进行简单回归分析，土地储备库存量对地价的解释能力较弱。DP= (t= )拟和优度检验R=，F=，DW= (DP)= (DS) (t= )拟和优度检验R=，F=，DW=由以上回归模型的解释，土地储备库存量与地价间的相关关系较弱。土地储备库存量每增加1万平方米，对地价平均有元/平方米上涨的贡献。按照弹性解释，如果土地储备库存量增加1%，地价只变动。通过以上分析可知，土地价格上涨并不是由土地储备制度造成的，土地储备对土地价格的影响不大。对商品房价格上涨的分析房价上涨是多种因素共同作用的结果。其中，开发成本、市场需求等因素是主要的。开发成本上升是房价上涨的主要原因在土地拍卖供应方式中，开发商的土地成本投入数额受到市场竞争的影响，必然以市场最高价才可竞得理想的土地。而将土地成本增加部分转嫁至房价是开发商转嫁开发风险的必然选择。以杭州市为例，对该市自实施土地储备制度以来的商品房销售价格和土地交易价格进行相关分析：房价（HP）与土地交易价格（DP）的相关系数为，为高度相关。对房价（HP）与土地交易价格（DP）进行简单回归分析，土地交易价格对房价有很好的解释能力。HP= 815+(t= )拟和优度检验R=，F=96，DW= (HP)= (DP)(t=)拟和优度检验R=，F=，DW=由以上回归模型的解释，房价与地价之间有很强的正相关关系。土地交易价格每增加1元/平方米，对房价平均有元/平方米上涨的贡献。按照弹性解释，如果土地交易价格增加1%，房价将变动。房地产市场需求的相对旺盛是拉动房价上涨的又一因素 目前我国正处于城市化的加快发展阶段，土地供应的高度垄断直接导致城市用地需求猛增，间接影响城市房地产开发进程和总量增加，进一步导致房屋需求上升。需求的相对旺盛必然引起房价的上涨。以杭州市为例，对其近年来的商品房销售价格和商品房销售面积进行相关分析：房价（HP）与商品房销售面积（M）的相关系数为，为高度相关。对房价（HP）与商品房销售面积（M）进行简单回归分析，商品房销售面积对房价有较好的解释能力。HP= (t= )拟和优度检验R=，F= ，DW= (HP)= (M)(t=)拟和优度检验R=，F= ，DW= 由以上回归模型的解释，房价与房屋销售面积之间有较强的正相关关系。商品房销售面积每增加1万平方米，对房价平均有元/平方米上涨的贡献。按照弹性解释，如果销售面积增加1%，房价变动。土地管理上的缺陷也在一定程度上影响了房屋的整体价格水平 我国一些城市从鼓励扶持某一事业发展的目标出发，曾相继出台了一系列土地优惠政策，主要针对经济适用房、以房带路、招商引资、扶持骨干企业、帮助特困企业等等。由于政策执行上的自由度大，管理很难到位，造成土地资产流失，也没有达到扶持的目的。此外，由于国家对经济适用房土地获取、设计方案、购房对象范围限定等方面还缺乏严格有效的管理，一些房地产开发商千方百计以经济适用房名义取得划拨土地后，不按国家规定的标准建设经济适用房，造成了房地产市场竞争不公、产品结构不合理和土地供应的无序。因而土地储备制度对我国房地产市场的负面影响不大，不会直接导致房地产价格上扬。完善土地储备制度的对策建议为了使土地储备制度对我国城市建设发挥更大的作用，有必要对该制度进行进一步的完善，具体建议如下：合理控制土地储备的范围和数量土地储备制度是确保政府切实垄断土地一级市场的一种管理制度。但必须指出，不能以垄断影响土地市场的发育，也不能盲目扩大土地一级市场的边界，必须正确处理政府调控与市场配置的关系，合理控制进入土地储备的范围和数量。我们认为，在地价上涨过快的城市，完全可以通过成立有形的土地交易市场，允许一些有闲置土地的企业上市交易，这样既可以让闲置的土地尽快流动起来，增加土地供应量，也可避免土地资源浪费。科学合理地确定土地储备数量是土地储备制度正常运行的重要保证。但土地储备过多，会造成资金占用过多，加大土地储备机构的经营风险。合理的土地储备数量要根据土地市场供求关系来确定，而土地供求取决于社会、经济、政策等若干因素，要通过对相关历史数据进行统计分析，设计需求预测模型，进而得出最佳土地储备数量。加大土地供应结构的调整力度土地供给结构与需求结构的协调均衡是土地市场供求平衡的更高层次的要求。在目前我国一些城市已出现地价、房价大幅上涨的情况下，土地储备机构不仅要根据市场的实际需要和经济发展实际及时地掌握土地投放总量，更要从市场细分的角度，适时调整各类不同用途的土地储备量和供给量，化解土地市场供需失衡的矛盾。就当前我国房地产市场状况而言，当务之急是紧缩城市中心区住宅用地和城市高档房地产用地，对开发高档商品房，不仅要从供给源头上进行限制，还要以高地价、高税收等手段加以限制；落实经济适用房、廉租房政策，对面向百姓的商品房所用土地要适当放宽，满足居民日益增长的住房需求。在“放宽”政策的同时，要切实规范土地行政管理行为，避免土地供应政策带来的漏洞。建立健全相关配套的法律法规建立健全相关配套的法律法规，用配套的法律手段解决现实中的问题 如公益型用地的收购与管理、原建成区的隐形土地市场问题等等；同时要严格执法，加大管理力度，使土地储备工作顺利进行。建立依法监督的机制，对储备机构的工作进行监督，以保障储备目标的实现应建立土地储备工作信息公开制度，尽量公开土地储备机构在土地收购、开发、储备和出让环节中的资料和信息，便于各方的监督和投诉。同时，通过公开如年度土地出租、出让计划、一级土地市场交易资料、土地储备数量等市场信息，促进房地产开发市场的理性发展，引导市场化的开发商能够根据信息进行分析预测，做出理性的投资决策。强化土地储备管理的监控职能土地储备管理监控职能的弱化严重地阻碍了城市土地市场和房地产市场的健康有序发展。因此，要强化土地储备管理的监控职能，加强对土地使用状况和土地价格的全程监控和跟踪管理。具体来讲，监控的内容一是建设用地的选址、用途是否符合城市土地利用总体规划和城市建设规划的要求；二是建设项目是否按法定程序和审批权限申请和审批，有无违反规定用途使用土地；三是土地利用是否按规定的进度进行建设，有无占而未用的土地；四是土地价格是否合理，是否故意抬高地价或压低地价，从事炒卖地皮的非法活动。同时，与房地产管理部门密切配合，实行地价与房价的链接管理，杜绝房地产市场不合理定价行为。重构土地储备的组织体系在我国城市建立土地储备制度的初期，以杭州市为代表的分层次两级管理模式的组织体制的运行比较顺利。但随着土地储备制度实践的深入，这种体系的弊端日益暴露。一方面，土地储备机构挂靠土地行政管理部门，接受后者的直接领导，致使其地位弱化，运作效率不高；另一方面，在土地储备实施中需要相互配合的城市规划、计划、建设、财政、环保、房管等多个政府职能部门之间的责任不清，未形成协作的格局。为此，应该对土地储备机构挂靠于土地行政管理部门的现有体系进行改革。其目标是，建立由市土地与房产管理委员会直接领导土地储备机构的新体系。具体内容是：城市政府通过机构改革，对与城市土地利用和管理直接有关的部门进行整合，组建土地与房产管理委员会。该委员会下设土地管理、房产管理、城市规划以及土地储备等若干办公室。新的组织体系有利于提高土地储备机构的地位，为充分发挥其作用提供条件也有利于各部门之间的协调。参考资料：1. 杨遴杰、林坚、高永，国外土地储备制度及借鉴，中国土地，2002（5）2. 吴次芳、谭永忠，我国城市土地储备的几个问题，城市问题，2002（5）3. 刘田，构筑土地市场巍峨大厦——红五月纵横谈，中国土地，2002（6）4. (日)野口悠纪雄著，汪斌译，土地经济学，北京：商务印书馆，19975. 毛镇林、赵相如、王待宗，政府建个“土地储备中心”如何——杭州土地资源收购储备制度评述，杭州市土地储备中心网6. 陈迪，“土改”点燃公平之火，决策资源房地产研究中心网7. 沈兵明、罗罡辉、卢春强、祝军，城市土地储备量研究——以杭州市为例，经济地理
毕业论文参考文献汇总 大学生活要接近尾声了，毕业论文是毕业生都必须通过的，毕业论文是一种有计划的检验大学学习成果的形式，写毕业论文需要注意哪些格式呢？以下是我精
等等等二爷de22 4人参与回答 2023-12-05 好的，我给你。
yiyiling1221 5人参与回答 2023-12-05 土地利用规划论文可以写下面形式的：区域土地利用规划研究中遥感、空间信息系统技术的应用；土地利用规划环境影响评价；土地利用/土地覆盖变化与土地利用规划；南通市土地
菜菜～小 4人参与回答 2023-12-12 财务管理参考文献（通用7篇） 财务管理的参考文献有哪些呢？财务管理对于企业和国家的发展都至关重要，需要我们高度重视。下面是我分享的财务管理的参考文献，欢迎阅读！
小鱼qt1988 3人参与回答 2023-12-06 [摘 要]土地作为物，是极为重要的社会经济资源。本文立足于中国的现实，从存在的问题出发，以法学、经济学的、历史的、世界的角度和眼光考察大陆传统民法物权和民法典理
让我爱你 6人参与回答 2023-12-06 