大学教育改革强化策略论文

摘 要：供给主体多元化是当前我国高等教育改革的目标。政府应从过去的单一供给主体转为供给主体之一，与其他供给主体平等竞争。此外，政府作为供给主体，不仅要进一步加大对高等教育的投入，更应从制度和方法上对高等教育供给整体进行管理和监督，使其能够满足社会有效需求，推动高等教育的发展。 关键词：高等教育改革；公共产品理论；改革路径选择；供给主体多元化 公共产品理论作为一种系统的理论，最初出现于19世纪80年代。它是为适应国家干预经济的需要而确立的，从理论上说明了政府行为是与市场经济活动融为一体的。所谓公共产品，是指在消费上不具有竞争性和排他性的产品和服务。萨谬尔森对公共产品的经典定义是：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。 高等教育，无疑是国家稳定、健康、可持续发展的关键所在；天之骄子，也是国家强盛、民族复兴的希望之源。然而，随着我国高等教育改革的不断发展和深化，许多问题也使得我们困惑不已，如扩招后教育教学质量的滑波问题、大学毕业生就业难问题等。面对社会的质疑，高等教育改革何去何从，业已成为学术界关注的焦点。高等教育作为一种适度规模下的公共物品（也有人称为准公共物品或者俱乐部公共物品），政府有义务、有责任利用看得见的手去介入、影响和校正高等教育改革的思路、路线和目标，使其向着有利于社会进步、国家强盛的方向发展。 一、基于公共产品供给理论下的高等教育特征分析 20世纪90年代以来，我国高等教育改革在理论和实践两方面都取得了不少进展，特别是高校扩招以来，大大增加了人们享受高等教育的机会，有利于社会整体素质的提高，促进了整个国家的进步和发展。 1.高等教育的公共特质。不同教育性质的确认，一直是学者关注的热点问题。如厉以宁从供给主体和教育经费承担方式来看，认为我国现行教育产品有以下五种类型：具有纯公共产品性质的教育（如义务教育）、基本具有公共产品性质的教育（如政府投资提供的各类学校教育等）、具有混合公共产品性质的教育（如某个组织为自己的成员设立的学校或培训班等）、基本具有私人产品性质的教育和具有纯私人产品性质的教育。王善迈从教育属于非营利的公共部门出发，认为教育提供的是公共产品或混合公共产品，而不是私人产品；义务教育属于公共产品，非义务教育属于混合公共产品。劳凯生则认为，从教育非垄断性质、公共产品与市场的关系、产品的竞争性和可分性程度来看，教育这种公共产品可以进一步转化为私人产品或准私人产品。 高等教育属性的确认可划分为两个阶段：第一阶段，政府是高等教育唯一的供给主体，且完全承担教育经费，此时的高等教育属于纯公共产品的范畴；第二阶段，随着改革的不断深化，高等教育供给主体和经费承担方式的变化，使得高等教育的性质也相应改变，具有混合公共产品的特点，我们可称之为准公共产品。 所谓准公共产品，是指不严格遵守消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务，即高等教育在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。例如，高校向学生收取一定的费用，来为特定的群体提供产品和服务。这些产品和服务在一定的规模下（学生数量）具有良好的外部效应，但是超过一定规模后，必将发生拥挤效应，从而影响其他消费者的消费数量和质量。因此，我们又可以称之为俱乐部产品。 高等教育作为一种纯公共产品和准公共产品，具有公平性和正的外部效应。所谓公平性是指作为一种教育机构，它是面向社会全体成员的，每一个人均能够享受这种产品和服务。如早期的高等教育，通过公平竞争（高考）被择优录取的考生能够免费获得这种教育的权利；当前的高等教育同样需要通过公平竞争（高考），才能够获得高等教育的机会，只不过教育经费不再由国家承担。正的外部效应是指个人获得高等教育之后，不仅个人受益，而且具有明显的社会效益。如从知识传递的贡献来说，它对于提升国民素质、增强综合国力、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化知识、提高大众的民主意识等起着潜移默化的积极作用。高等教育的公共产品属性如表1所示。 2.高等教育的经济特质。高等教育产品和服务的消费会产生巨大的效益。首先，个人精神层次的提升（精神收益）和社会文明程度的进步（社会收益）等等，这些无形的收益是无法具体测量和估算的。另外，从经济学的角度来看，高等教育也具有相当的经济特质，具体表现为： (1)新的增长点。在经济快速发展的今天，传统的拉动消费、扩大内需的手段乏力，什么才能够成为我们社会新的增长点？显然，高等教育无疑处于声名显赫的位置。这在世界经济和教育发展史上是罕见的，可以说是一个伟大的创新。多项调查表明，目前我国家庭储蓄的首选目标是用于子女教育，特别是高等教育投资，正是这一具体国情强化和放大了高等教育的经济特质。 对此亚洲开发银行的汤敏博士早在1999年2月19日《经济学消息报》中就提出，若三年内使我国高校的招生量增加一倍，且新增学生一律实行全额自费，学费每年1万元，其他费用每年4—5千元，则届时高校每年可多收学费200亿，其在校消费约为40亿。再考虑这笔钱所带动的间接消费，用我国的投资乘数来计算，这240亿可拉动近1000亿左右的投资与最终消费。在笔者看来，此观点可信度多大并不重要，重要的是高等教育确实能在短期内大大拉动国内消费需求，刺激短期经济增长。另一方面，更为重要的是，我国居民具有对高等教育经费的支付意愿和能力，这就使得高等教育成为我国目前的经济增长点有了可能。 (2)产业化发展。我国高等教育发展势头迅猛，特别是1999年党中央、国务院作出了高校扩招重大决策后，高等教育实现了跨越式发展。据教育部资料显示，截至2005年底，我国高等教育毛入学率达到21％，在校生数211210万人，居世界首位。 高等教育大众化理论是马丁·特罗在20世纪70年代初期创立的，他分别将15％和50％作为大众化和普及化高等教育发展阶段的划分标准，即将毛入学率低于 15％的高等教育称为精英教育，在15—50％范围之内称为大众化高等教育，而在50％以上称为普及化高等教育。我国巨大的高等教育需求和相关数据表明，高等教育大众；化时代已到来，为此很多学者提出了高等教育产业化发展的口号。 所谓教育产业化，是指运用现代产业发展机制和管理方式推进高等教育办学主体多元化、办学方向社会化和办学投入产出效益化的过程。尽管教育产业化问题见仁见智，争论很大，但事实上，当前在我国还是有具体表现的——主要就是利用社会闲散资本兴建并经营大学城、职业院校、二级学院以及民办高校等，并允许营利的一系列行为。 二、政府在高等教育改革进程中的责任 作为高等教育供给主体之一，政府不仅需要在财政投入、制度和管理水平上努力提高，还需要强化市场意识，并在宏观上对高等教育领域进行全面的规范和引导。 1.加强高等教育财政投入，构建良好的发展环境。加大财政投入，优化配置，整合各种教育资源，搭建强有力的高等教育平台，能够发挥显著的引领作用，从而有效地促进我国高等教育的快速、稳定发展。以“211工程”和“985工程”为例，政府集中资源对部分基础好、水平高的高校进行重点建设，是高等教育改革和发展模式的成功尝试。这两大工程很好地实现了通过重点建设进而推动整体发展的战略构想，较大程度改善了高校的办学条件，提高了高校培养高层次创新性人才和进行高科技开发的能力，一批重点学科已成为国家高层次人才培养、知识创新和技术创新的主要基地。 2.不断调整知识结构和教育模式，满足社会有效需求。高等教育作为专业教育，直接为社会输送各类高层次人才和服务，因此必须与市场保持紧密的联系。而我国传统高等教育存在的与市场需求联系不紧密、办学模式封闭滞后等弊端，导致其不能及时准确地反映经济发展态势，无法满足社会有效需求的变化。因此，政府必须洞悉当前社会的需求发展态势，审时度势，不断对高等教育的知识结构和教育模式进行调整，从而引导高等教育保持正确的前进路线。 3.建立现代产权理念，落实高校办学自主权。从产权理论的角度来看，落实高校办学自主权，是我国高等教育取得快速发展的前提。政府和高校的关系并非不可变化，应该看到，由传统政府控制型向政府管理型转变应是高等教育改革目标之一。因此，建立现代产权理念，实现高校所有权和办学权的分离，使高校成为具有经营自主权的产权清晰的市场经济主体，既是重构政府和高校关系的契机所在，也是高等教育改革的内在要求。 4,建立严格的准入、核查和激励制度。随着高等教育领域向社会（私人）资本开放，使得某些院校的办学规模、质量等指标没有一个严格而统一的标准。更有甚者，仅仅把高等教育当成自己的摇钱树，只重视自己的经济效益，一切向钱看，最终会导致我，国高等教育体系遭到社会的质疑，从而失去公信力。因此，政府首先应设立一定的门槛，并出台相应的法律法规及配套措施，对高等教育供给主体进行资格审查，并在其提供高等教育产品和服务的过程中实行有效监督。其次应对其提供的高等教育产品进行全面评估和核查，保证质量，提高消费主体的竞争力。第三，建立合情合理的激励制度，通过诸如财政补贴、税收减免或者其他市场化手段对提供优质高等教育服务和产品的供给主体予以奖励。 三、当前我国高等教育的困境分析 当前我国高等教育的困境主要表现为供给和需求的发展不平衡，单一的供给无法满足日益多样化、多层次的社会需求。高等教育资源的这种短缺具体表现在其供给数量的匮乏和供给质量的缺陷两个方面。 1.人口基数过大。随着知识经济的深入发展和人们生活水平的提高，人民群众对高等教育的需求日显旺盛。尽管近几年来，高等教育获得了快速壮大和发展，但相对于我国过大的人口基数，仍然显得有些供给不足。笔者参阅教育部相关数据，总结了我国2003。2006年的高考招生数据，如表2所示。 由表2可知，虽然2003—2006年高校招生名额增加了150万人，但是随着报考基数的增加，高考毛录取率却下降了6个百分点，因而2006年就有 420万人得不到接受高等教育的机会。可以预见在未来五年之内，毛录取比例在达到人口峰值之前还有可能下降，还会有更多人失去接受高等教育的机会。因此，笔者认为，庞大的人口基数是造成我国高等教育资源严重供给不足的主要原因之—。 2.低质供给和知识结构的错位。高等教育供给不足不仅包括数量上的供不应求，还包括质量上的低质供给以及知识结构上的错位，导致该资源供给无效或者低效，进一步加深了其供给不足的程度。 首先，由于消费高等教育资源的绝对数量不断增加，从而使得拥挤效应的发生率大大提高，出现了规模低效的现象，使得教育资源的消费质量大打折扣，主要表现在教师总量不足、组织管理水平落后、教学事故发生率（诸如旷课等）提高等方面。据有关部门对99所高校外语教师情况调查，周课时一般为14节以上，其中20 —29节的占教师总数的32％，30节以上的占％。而据研究外语教师周课时在8节左右最为适宜。班级教学规模膨胀过快，合班上课，一两百人上大课现象增多，教师组织教学难度加大，严重影响了教学质量和教学效果。 3.高投入和低产出的矛盾。2006年8月中国青年报社会调查中心开展了一项由8777人参与的调查，结果显示，％的受访者在谈到自己的大学生活时，都觉得“后悔”。高等教育的消费不仅具有抽象的精神收益，还有看得见的经济收益，因此我们就无法逃避对其投入产出进行比较分析，也就是说要看高等教育的回报率是否大于（或等于）预期。许多教育经济学家在一般教育投资和高等教育投资等方面作过深入的研究，也给出了不同的估算值。表3是关于不同收入国家对于不同类型的教育投资社会回报率及个人回报率的估算。 从表3可以看到，高等教育投资的回报率，无论对社会还是个人，都是非常高的。值得注意的现象就是，不同国家高等教育投资的回报率随着其收入高低呈递减趋势，也就是说，收入高的国家，高等教育的回报率比低收入国家普遍要低。这说明随着我国经济快速增长，人民的收入越高，高等教育的回报率将逐渐减低。换句话说，假定投入（不计机会成本投入）一定，抛开其他诸如知识结构、专业设置不合理等不利影响，当前中国对高等教育投资的产出是低于其预期水平的。 四、我国高等教育供给主体多元化的改革路径选择 由于高等教育的公共产品特性，供给高等教育的产品和服务成为政府不可推卸的责任，特别是我国传统的计划指派特点以及人们对政府的强烈信任，更使得政府当仁不让地成为高等教育供给的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供给并不等于政府生产。政府供给。可以通过政府直接生产和委托社会（私人）部门生产两种方式来提供高等教育产品和服务。 1.政府直接生产。所谓政府直接生产，是指政府建立高等教育机构对高等教育产品和服务进行直接生产。根据我国历史现状，政府对高等教育的供给可以划分为两种形态：

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教育是民族振兴、社会进步和国家发展的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。下面是我给大家推荐的浅议深化教育改革论文，希望大家喜欢!

《以科学发展观深化教育改革》

【摘要】当前，我国的教育改革正处在一个关键阶段，我们必须以科学发展观为指导，进一步解放思想、转变观念和理念，把教育改革不断推向前进，使全体人民共享教育改革带来的成果;坚持以人为本，注重统筹兼顾，从而促进教育事业科学、全面、协调、可持续地发展。

【关键词】科学发展观教育改革 可持续发展

教育是民族振兴、社会进步和国家发展的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。①当前全国各族人民正在党的正确领导下，以科学发展观为指导，深入进行各方面改革。以科学发展观为指导，深化教育改革，对于我们更好地贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》具有重大的现实意义和深远的历史意义。

坚持科学发展观，深化教育改革

当前我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，同时人口、资源、环境压力日益加大，由此凸显出提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须清醒认识到，我国教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善，学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后;教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声。②以胡锦涛为的党中央提出的科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展问题的继承和发展，系统回答了什么是发展、坚持怎样的发展、发展为了谁等重大问题。回顾我国教育改革30多年的历程，特别是20世纪80年代，教育领域进行了许多有益的改革实验，取得不少宝贵经验。但是从20世纪80年代末以后，中小学开始以高考为指挥棒，大力发展应试教育，忽略了素质教育，造成学生课业负担过重;大学开始进行合并、升格、扩招，促进了发展，也出现了冒进和浮夸，以致现在的高等教育问题重重。这些都使我们意识到，只有坚持科学的发展方式、方法才能取得教育改革的成功。科学发展观的创立，为教育的科学改革和发展提供了思想渊源、理论指南和实践支撑。③

坚持科学发展，继续解放思想，为教育教学改革提供理论支撑

教育改革已经进入“深水区”，需要我们进一步解放思想，转变观念和理念，把教育改革不断推向前进，使全体人民共享教育改革带来的成果。

重新认识教育的功能定位，从以政治功能为主转向以人为本。30多年的教育改革实践表明，虽然教育改革在服务于政治、经济、社会建设方面发挥了重要作用，取得了可喜的成绩，但却忽略了一点，那就是人的本位功能。陶行知先生曾说过“教育就是教人变，教人变好就是好教育，教人变坏就是坏教育，活教育教人变活，死教育教人变死。”由此可知，教育要立足于教人变好的维度，坚持以人为本，这是教育最根本的功能。

进一步促进教育理念的转变。首先，要使公平理念深入人心。教育公平是实现社会公平的重要基础。我们要将受教育的机会公平、过程公平和结果公平统筹起来考虑。其次，育人理念应加快转变。在中国，“学而优则仕”、“官本位”的观念深入人心，因此要求我们在日常教学改革中，注重培养方式的多样化，淡化“官本位”思想对教育过程的影响。再次，深化教育改革，要注重教育开放。对外开放为我们提供了了解世界的机会，我们深化教育改革，要积极吸收和借鉴世界先进国家、地区的教育改革发展的有益成果。最后，要重视民办教育的地位和作用。改革开放以来，民办教育在弥补公办教育资源不足，提供优良教育资源，提供就学机会，促进教育公平等方面发挥了重要作用，我们应该对民办教育有一个正确、全面的认识。

牢固树立科学发展观，统筹兼顾教育体制机制改革的各方面

教育是民族振兴的基石。在新的历史时期，我们应当牢固树立科学发展观，坚持以人为本，注重统筹兼顾，促进教育事业科学、全面、协调、可持续地发展。

以发展的眼光，深化教育改革。教育要发展，根本靠改革。深化教育改革最终是为了促进教育的良性、科学发展。这就要求我们以发展的眼光，科学制定和审视教育改革的思路、目标等。面对新时期、新情况，教育改革的思路应以促进教育公平为主线，以提高教育和办学质量为目的，全面提升学校硬实力和软实力，既要注重学校数量的增加，更要关注教育质量的提升，实现由“量”到“质”的根本性转变。

在改革发展的战略目标方面，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。”

坚持以人为本，深化教育改革。深化教育改革的根本目标是服务于学生。学生是受教育的主体。要坚持以学生为本，尊重学生个性特点，因材施教，培养学生的思考能力、创新精神、实践能力。一是大力实施素质教育，突破应试教育的束缚，改变一考定终身的升学考试模式，注重素质教育，培养学生的综合能力，依据学生个性，充分开发学生的智慧潜能。二是大力进行教学改革，科学设置教学科目和课程，加强学生心理干预，提高心理素养，使实践科目和课堂教学科目协调发展，形成科学合理的课堂教学模式。三是大力关注困难学生和“留守儿童”的学习、生活情况，完善相关照理机制和资助体系，保证困难学生顺利完成学业，保障城乡学生拥有平等的受教育机会。

教育改革要充分调动多方面的积极性，其中，教师是重要参与者。因此在改革的过程中，要紧密联系教师，有关教育和学校的改革要认真听取教师的意见。在改革过程中要切实关注教师的利益需求，完善学校的医疗保障制度，关心教师的身心健康发展;加强教师教学技能、专业知识和管理学生能力的培训，提高教师的专业素质和管理能力;深化人事制度改革，建立健全教师考核评价制度、薪酬制度，提高教师待遇;创造尊师重教的社会良好风尚，提高教师的声誉、地位。

深化教育改革，促进教育全面、协调、可持续地发展。教育的全面发展，就是要全面坚持党的教育方针，促进德育、智育、体育、美育的有机融合，提高学生综合素质。坚持德育为先，把学习文化知识与加强思想道德修养统一起来;加强体育教育教学，深化课程改革，提高体育教学质量，增强学生体质;加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。

教育的协调发展，就是要使教育的各个方面及其内部关系协调发展、相互联系、相互促进。我们要将教育的规模、速度、结构、效益协调起来，要将城乡区域教育、东中西部区域教育、国内教育与国际教育的发展统一协调起来，要将自然科学、技术科学、社会科学的发展统一协调起来。党的十七大报告明确提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育，加快发展继续教育……扶持贫困地区、民族地区教育事业发展。”其中已经明确说明了教育协调发展的重点对象和重点方向。

教育的可持续发展，就是要保持教育改革的连续性，避免改革大起大落，使改革保持活力和张力。我们要将教育改革的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益统一起来，使教育在提高人的素质，促进经济、社会可持续发展的同时，其自身也要实现可持续发展。④

统筹兼顾，深化教育改革。在教育改革的过程中，要统筹兼顾各方面的利益和关系，使教育资源的分配和使用符合教育改革的整体目标和国家的长远发展。这就要求我们统筹处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、发达地区与贫困边远地区、国家管理与地方管理、城镇教育与农村教育、国内教育与国际教育的关系;要统筹处理好基础教育、职业教育、高等教育、成人继续教育、民办教育等各级各类教育的关系;还要处理好自然科学、技术科学和社会科学的关系。处理好这些关系既要统筹兼顾，又要因地制宜、因时制宜。

教育改革是一项长期而艰巨的任务。只有以科学发展观为指导，深入推进教育改革，才能使教育改革在循序渐进的道路上不断深化，也才能确保到2020年基本实现教育的现代化。(作者单位：辽宁石油化工大学马克思主义学院)

注释

①胡锦涛：“在全国教育工作会议上的讲话”。

②“国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)”。

③④鲁善坤：“科学发展观：教育改革开放的强大动力”，《教育・科研》，2009年第2期。

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