中国民商杂志东北区

我想有下面几个原因：一，当年东北像福建一样被放弃，不再“投资了”（我去过福州，完全不像一个省会城市，现在好多了）。二，曾经国家倚重东北，而东南沿海并未开放（才有香港的繁荣）；当年东北是富饶之地，产业工人生活很不错，而沿海比如浙江人来到全国各地打工；可是在改开以后，东南沿海的优势逐步显现，直到今天。 三邻居经济不强，不但不能像当年带动东北，还时常让我们倒贴！四，草原文明的特性问题，人的思维观念改变需要百年。当年关外亦是蛮荒之地，别说读书人不如江浙多，是根本都没多少人。文化基本没有，都是外来文化，基本没有自己的文化传承（这点都不如西北！）。 五，交通运输，东北没有出海口，大大加大了成本附值，六，经济问题，东北一些企业的遗留是中国之最，很多人的思想还没有步入新型 经济的思维。 我对东北的发展，同很多主流观点并不相同，什么腐败、体制、人才等等，我个人觉得都是无稽之谈。事实上，这些问题哪里都有，不仅仅是东北地区，广东省也有类似的问题，其实广东省就是珠三角地区发达，其他地区也真心不强，甚至还不如东北地区。 东北地区要发展，就解决三个问题足矣。1、降低取暖费，取暖费不仅降个人取暖费，还要降低商用房取暖费，大幅降低，生产成本就会大幅下降；2、东北小城就搞“三来一补”模式的制造业，不追求大而精，追求小而多，简单理解就是在东北地区再走一次“改革开放”就行；3、保持同俄罗斯、朝鲜、蒙古的战略合作伙伴关系不动摇，坚持“一带一路”基本国策，未来20年就是东北的天下。 总之，东北的发展，不仅仅是东北自身的问题，还涉及国际关系诸多问题。我一朋友是吉林市人，前几年她说吉林年青人大学念完最大的愿望是两个，一是进入吉林石化工作，二是考个公务员，两类都是进入体制内，东北之所以难以发展，长期计划经济的观念深入人心，这也是很重要的因素。东北曾号称是“共和国长子”，解放后，基于东北良好的工业基础，国家把当时苏联援建的156个重型工业项目相当部分落户在东三省，加上东北有丰富的林木、煤炭、石油、铁矿石资源，所以东北几十年间成为中国比较发达和富裕的地区，也为全国经济恢复和发展提供了大量的原材料和工业制成品。改革开放后，沿海地区纷纷发展起来，当时商品市场主要是为满足日常生活需要，轻工业品需求量大，刺激了民营经济快速发展，并很快占据了全国市场。东北三省大部分是国企，以重工业为主，市场需求量少，企业经营僵化，所以纷纷频临破产状态。东北的发展既有客观的原因，也有主观问题，在改革大潮中，东北国企众多、重型装备制造业基础好的现状曾是发展包袱，但更是机会。但重要的是，长期躺在体制内的东北人观念一定要转变过来，政府的理念、效率也要与市场经济快速发展的需求相适应。 东北发展不起来依我看主要是政策问题。 先看看东北经济的特点，东北经济主要特点是资源型，如钢铁、机戒制造、 汽车 、石油、木材、煤炭、电子、粮食百分之九十都与原材料有关。在改革开放前，我国处于被封锁情况下，东北哺乳了全国的经济生存和发展。那时，东北经济没人可比。改革开放后，对外贸易有了飞速发展，国外 汽车 、石油、电子、粮食、包括特种钢材都进来了，东北不再是原材料的唯一来源，加上环保意识的提升，国家实施一系列环保政策，这些都对东北经济产生了巨大冲击东北经济开始下滑，直至谷底。 针对这一形势变化，没有适时调整东北发展思路，适时转型，还是抱着传统工业的思维做些往日辉煌的梦。“消极应对”采取“减员增效”的办法对抗日益衰落的经济，造成大批产业工人下岗失业。在这个时候国家没有及时引导和扶持工人创业，仅从生活上给予了帮助，失去了第一次转型的机会，荒废了二十年光阴。 近几年，东北经济滑倒了谷底，国家很着急，想尽一切办法拯救东北经济，北京在思考、东北人在思考、甚至全国人都在是看思考。“投资不过山海关”，难道这是东北唯一病灶吗？老朽拙眼说一点我的看法：拯救东北经济首先要从拯救东北官僚体系入手，东北官僚体系是在高度集中的国有经济基础上建立成长起来的，“审批”这个字眼再没有东北官僚体系更熟悉、更“威武”。在市场经济来临时候，曾经使“审批”为各部门、个别人赚取了不少利益，同时，也使他们的思想逐渐发生锐变，并蔓延到整个体系，人们甚至普通老百姓都知道体制内的“肥缺”。这些年，为改变这一现状，领导人虽然一换再换，但是，体系不变、思维习惯不变。即使多次开展思想解放运动，也没触动思想根本。如果说“投资不过山海关”是域外人的感受，其实，感受最深的还是东北人自己。天天围绕各级政府门前，门难进、脸难看这是东北的常态，至今变化不大。为什么东北上访的那么多？为什么东北人不愿意回东北？除了经济原因，关键是东北官僚体系桎梏了事物和人的理想。 要改变这一状态，一、南北干部大换血，像当年派十万干部到东北一样，推动东北干部的思想解放。二、中央不止要给钱、重要的是给政策。东北经济要走出困境，不能只修修补补，而是立足于新起点。 三，东北经济转型还是遥远的目标，道路坎坷，但必须坚持。因为东北大多数企业规模庞大，有的企业就是一个城市，或者半个城市，企业的改革对东北 社会 影响非常大，这也许是东北的领导不敢担风险的顾虑所在。为此，我认为东北传统工业转型需要“顶层设计”，给足政策，我相信东北为什么发展不起来的问题就解决了！ 现在东北风大土肥，人黑土黑，多年前常出差东北，觉得东壮人厚道的，十年过后接触到离开了黑土地的东北人，感觉一个比一个会忽悠，一个比一个抖机灵，我对他们说，论智商情商没有哪个地方人比你们东北人低，人家以正常的人际交往方式对你并不是傻，人有人道，行有行规，改开从南往北，多年过去了，从大范围内讲南方已摒弃的不诚信耍无赖如一块乌云飘移到了东北上空而久久不走了，这就是东北难以正常发展从而恶性循环阻碍发展的根本原因。贪婪无分寸，忽悠无诚信，赶快弃糟粕吧，还东北本来面目，真，直，耐心与辛勤会让商机展示在经济大平台上的，祝东北不久约将来再现生机。我不知道该怎么定义“发展”？是想重塑20世纪90年代以前的辉煌还是怎么样？但是如果是想重塑20世纪90年代以前的辉煌，那我可以明确告诉你，不可能，永远不可能了。 东北20世纪90年代以前的辉煌是建立在两个时期不计成本的投入上的，投入产出是不成正比的。 东北在20世纪有两个辉煌时期，第一个就是众所周知的“伪满洲国”时期，根据日方史料，九一八之后，日本十四年里一共向东北投入了接近30亿美元的资金，而这笔资金如果拿到国际市场上购买煤、铁、粮食，远远多于日本从东北掠夺的这些资源的。其实日本学界很早就有一种观点，认为日本九一八后开发东北在经济上是亏本的。第二个时期就是1950年代—1980年代这30年。但是这三十年东北经济上的辉煌是建立在国家不计成本的投入上的，而国家一旦减少投入，东北经济问题立刻就暴露出来。东北经济最大的问题是什么？工人劳动生产率太低，太多无效增长。到了1971年，东北工人劳动生产率仅仅只有上海的1/2，甚至落后于天津，60%的工业增长靠增人增产。而且更令人感到恐怖的是1971年东北工人的劳动生产率还是东北 历史 最高水平！ 这才是东北经济发展不起来的真正原因，就像清朝GDP一样，农业国家GDP再高，GDP积累非常差；而工业国家比如英国就能做到高增长高积累。当然，东北工人劳动生产率低原因有很多，比如东北独特的气候等等等等。因此，东北没必要也不可能“发展”起来，除非国家再一次不计成本的投入，但那又有什么意义呢？另外，我看见很多东北朋友念念不忘东北当年对全国的支援，但在那个计划经济时代，谁没有受过其他地区的支援？仅仅1950年，国家就把一半的大学生分配到东北；而1950—1960年，国家向鞍钢就调拨了十一万各种人才，这难道不是全国对东北的支援？还有东北朋友说前三十年东北向全国调拨了大量的矿产资源， 但事实上从一五计划后，煤矿资源从入关变成出关，仅仅1980年，国家就向东北调拨了1415万吨煤炭。 总而言之，我觉得东北没必要非得重塑辉煌，根据东北实际情况，慢慢变成一个 旅游 和各种国家森林公园为主的地区不也挺好的吗？东北的问题也是世界性的问题，那就是“冻土经济”，由于东北比较寒冷，来东北投资取暖问题是必须考虑的，无形中给投资者增加了成本，再有东北一直没有走出计划经济的阴影，依赖性太强，总是想按框框办事，没有突破固定思维，去接触新生事物。说心里话，东北人无论从文化水平、个人素质在全国也能排到前几位，毕竟在过去的几十年里，曾经也一度辉煌，那时无论经济、教育、文化、 体育 等在全国也是首屈一指的，所以现在也在影响着东北，曾经南方人为了生活来东北修鞋、弹棉花，如今东北人为了求生活、求发展去南方打工、打拼，东北人是有理想、有志向，也是非常勤劳的，不要把快手上所谓的那些网红，说脏话等低俗下流的行为看做所有东北人的行为，那些人不代表东北，只不过是为了个人利益不要脸面的，极少的一部分，别说东北，哪里都会有这些人的存在，所以不要以点带面，要正视东北，正视东北人，随着国家对东北老工业基地的扶持和东北人的努力，东北经济一定会重新振兴。亲身经历，2015年.沈阳高速扩宽，我们承接了中铁一局的桩基施工。找了北京的配货站，我们设备在徐州，从徐州拉设备到沈阳，价钱谈好，三辆货车。货站人是东北的，车是山东的。装了车，我们要每辆车跟一个人，货站死活不让跟，我们有时跟有时不跟，没过，所以最后就没跟。货车出发，我们紧跟着也做货车出发，我们到沈阳一天，按照约定时间该到了。就打电话询问。货站不接电话。给司机打电话，司机说货早到了，卸完了，卸北京了。我问司机你给我卸北京干嘛，司机说货站说卸北京的，我们找车把要求跟货站说的。给货站打电话不接，第二天接电话，说货在北京，打六万块钱来，给你送沈阳去，不打不给你送，也不告诉你货在哪。和工地约定时间到了该进厂了，不然超一天罚五千。没法子，给打六万，货送沈阳货场去了，我们自提的。这就是东北人。后来在工地和其他队伍聊天也有和我相同经历的。 谢观察 社会 的气象学博士邀答！ 问:东北为什么发展不起来，怎样才能发展起来？ 看提问人我才发现，您一连给我提了两个问题，一个如何交友，一个如何展业，您太看得起我了，从提问让我悟到了，人既要脚踏实地，也要乘风翱翔。 想到东北，脑海就浮现了满山遍野的大豆高梁，还有那森林煤矿。东北，曾经的粮仓，重工业基地，在改革开放后这些年，名声确实不如以前响亮了，我所知道的曾赫赫有名的长春电影制片厂似没有了往日的辉煌，而中国第一 汽车 制造厂好像雄风也已远逝，还有高端大气的鞍钢，似乎也没了大哥的气派，倒是东北的曲艺，把全国人民忽悠得哈哈大笑，东北由物资的世界递延到了精神的世界，其中也可让我们领略到了些什么。 其实，不是东北没发展，只是速度比其他省份慢了点而已，其原因一是国家发展重点南移后，东北没了往日的凝聚力，国家在南海边画了一个圈，在东部造了浦东新区，提出了西部大开发，也酝酿着中部崛起，一带一路北部也不是重点，这一系列的发展战略，东北都没有唱到重头戏。二是元气受损后恢复慢，东北的老国有企业多，改制后，要从计划经济转化为市场经济，很多根深蒂固的东西在适应新环境时不可能那么顺畅。三是东北的地理环境缺乏优势，属于边缘地带，运输成本大，招商上引力小些。四是东北气候条件大多人不适宜，寒天冻地，不如温润的南方让人青睐。 东北虽有先天的不足，但有过全国能源工业、装备制造业、 汽车 制造业，甚至包括 体育 与艺术都令人瞩目的光荣 历史 ，当有花儿谢了明年还是一样的开的信念，在如何破局，突破瓶颈上，我以为当转变观念，思路决定出路，新经济得有新思路;因地制宜，基础是已形成的格局，挖潜是最现实的，也是最容易见效的;吸收投资，市场经济要的是活，不是要守，一个好的摊子，自己收拾不成形，就请能人来收拾，中国不只一个马云，还有牛云，必须承认，世界是要靠英雄们创造的。 只是个人的一点看法，若不正确，请批评 在东北的二三线城市呆上三个月你就有答案了。整个底层老百姓的价值红线太低，很多非常不公平的事他们安之如饴。很多在关内不可想象的事在那边都视做常事。举两个亲身经历。 第一个，超市买了四十多块钱东西，老板没有五毛钱找不开，告诉我差我五毛，让我明天来拿。 第二个，在网吧上网，突然电话让去工作，就下机了。出了网吧又接到电话说不用去了，就又回去开卡上网，前后最多两分钟。进去后发现我的身份证已经被用来给别人开卡用了。 这种地方你会想和它有很深的经济联系吗？没事你都不想去，连本地人都跑了那么多。

资源枯竭型城市 - 建议东北地区资源型城市的可持续发展已成为一个全球性的问题，从发达国家过渡的做法，即使他们有一个庞大的资金支持，但资源枯竭型城市也需要几十年。东北地区的城市建立一个大的一部分，即使不在范围内定义的“资源型城市的资源具有很强的依赖性，可再生或不可再生的资源的基础上，结合有限的财政资源，因此，东北地区资源型城市的发展更加困难。 1。因地制宜，根据资源的类型和特点的城市可持续发展的探索之路。 BR />东北地区资源型城市的大量相同类型的资源，应根据自身的资源特点，以确定未来的发展方向。 石油和气体级城市，应实行石油产品的后续加工，延长产业链资源产业依托矿产品的深加工，延伸产业链，“原料开采到成品采矿的最高限额，以增加附加值的资源。在此基础上，资源开发，发展下游加工产业，，建立深度加工和利用产业的资源组。新思路，新技术，充分利用现有油田的重新评估，然后制定一个不同的方法来提高效率，使用油，以减少浪费油，以延长使用寿命该资源。同时，扩大使用天然气资源的工作，坚持以发展的各种能源，能源转换和利用，并开拓海外石油生产国参与国际分工。建立战略原油储备体系，以在短期内缓解石油危机。 煤炭运输的资源型城市，调整产业结构，发展替代产业。产业结构调整是煤炭城市可持续发展的关键。产业结构的调整是在选择主导产业，积极培育替代产业，主要是煤资源，城市发展较晚，一般会选择其他重工业部门作为替代品的煤炭行业或专业部门。新兴产业的高新技术产业中的比重，适当提高，重视技术创新和提高竞争力。中国东北地区资源型城市应注意的塌陷地开发和利用，促进生态修复，发展非煤产业，保护水资源，推广节水技术和节水技术，生产序列确保安全的水后的第一生命，促进清洁生产和开采新技术，全面改造和矿井废水，废气的开发和利用，发扬愚公移山的精神，修复环境。 木材开采的敷料为主的资源型城市森林结构调整，科学管理森林。从林业结构调整，结合机构改革，应采取调整土地利用结构和调整产业结构，多种经济成分的比重，尽快分流富余人员，并转移到前面的农业，畜牧业和渔业生产转移到集体，个人的经济上去了，尽快减少对森林资源的压力，以减少国有企业的负担，以确保健康有序的进行森林资源结构调整。 2。调整现有的产业结构，提高资源配置效率。 调整产业结构的东北地区资源型城市是最重要的问题。东北老工业基地和制造能力，几十年的计划经济的产物，曾经拥有的规模格局。东北先天发育重工业和大型装备制造业的资源优势的基础上，一方面，国家将在东北地区投资了大量的建设资金，导致其在短期内迅速形成的时间，所有的国有企业发挥主导作用的区域产业集群。另一方面，东北的工业原料和工业设备遍布全国计划分配或分配给生产。东北老工业基地是在计划??经济体制下，东北地区的发展，工业原料，资本依赖的计划，市场化的产品还依赖于该计划，无非就是“在整个车间的设备制造国家产业规划体系。东北地区工业结构调整和转型的方向，最重要的是要加快国有企业改革，加快民营经济的发展，经济体制的建立和运行机制适应市场经济的要求，有利于生产力的发展。 产业结构调整，大力发展替代产业，包括地理空间产业的重建。连续的资源型城市，相应的行业调整现有的产业结构，改变以前的重复建设，结构趋同，在同级别的过度扩张的行业应该依靠现有的资源和条件，结合本地区的实际情况，建立当地的发展目标。内部摩擦的情况下，推动技术创新和开发新产品，形成新的产业。 注意选择，培育和发展替代产业，实施多元化发展战略的基础，提高城市功能，加快资源枯竭型城市过渡到综合性现代化城市。资源开发利用的资金，技术和人才的积累，或借外力，建立基本依靠新的产业群现有的资源和原转让的人员从事资源开发的新兴产业。 3。要探索新的思路，完成资源型城市的转型，并加强区域合作。看看我们国家的条件下，原始资源的枯竭，但尚未形成替代产业的资源型城市，个别小规模的迁移，如了塌陷区的人口迁移，的个人枯竭矿山城市的迁移可能实现，但在大规模的城市迁移是没有可能的，绝大多数的资源枯竭型城市领导产业转型。这些城市的转型是一个迫切的问题目前面临的东北地区的各种资源为基础的城市应基于的资源特点和现有条件，积极探索了不同类型的转型，寻求继续有突破性的发展，根据当地实际情况，与该地区的城市改造。 BR /> 中国东北地区在中国作为重要的经济区，具有雄厚的经济关系，互惠互利，内部资源。中央政府振兴东北的战略，劳动力的产业分工和协作，它是东北地区作为一个经济体作为一个整体来考虑，这是东北地区产业大发展的机遇，因为在中国东北地区的省份是既类似又不同，如区域内的产业分工协作，并以加强和延伸产业链，而不断扩大的市场，在内部势力的竞争将是进一步增强。加强区域经济合作，中国东北主要的工业企业也应做参与东北亚地区的国际合作，参与编制东北地区是东北亚的工业劳动分工和协作。在中间阶段的产业化发展，产业升级，日本等发达国家在东北亚的传统制造业向国外转移，东北地区的冰，消除体制建立新的市场机制，完全有能力承接国际的产业转移，成为国际产业链的一部分。 编者注：近年来，随着科学的不断发展，日益普及的和技术和网络，网络犯罪案件恶性膨胀的趋势，犯罪类型几乎涵盖了所有传统的刑事案件和治安案件所涉及的领域。网络犯罪严重扰乱了正常的人的生活和工作秩序，危害国家安全，破坏社会稳定，阻碍发展近日，记者了解到，目前公安机关在中国仍面临着许多障碍，在预防和打击网络犯罪，有针对性地提出了解决这些障碍，可以有效地防止和打击网络犯罪的建议社会和经济的健康。 资源枯竭型城市- 中国东北地区资源型城市可持续发展已经成为一个全球性的问题，从发达国家的实践的过渡，即使他们有一个庞大的金融支持，需要几十年的资源枯竭型城市的转型。东北地区的城市建立一个大的一部分，即使没有定义的“资源型城市的资源的??范围内，具有很强的依赖于可再生或不可再生资源的基础上，结合财力有限，因此，东北地区资源型城市的发展更加困难。 1。有条件的地方，探索可持续发展的道路，城市资源的类型和特点根据。 大量的资源型城市的东北地区，同一类型的资源，应根据自身的资源特点，以确定未来的发展方向。 石油和天然气类城市，应实行石油产品的后续加工，延长产业链资源产业依托矿产品的深加工，延伸产业链，原料开采到成品采矿的最高限额，以增加附加价值的资源。资源开发，下游加工产业的发展，，建立深度加工和利用产业的资源组的基础上，新的思路和新的技术重新利用评价现有的油田，然后用各种方法以提高效率，在使用的油，以降低油的浪费，在以资源的使用寿命延长。与此同时扩大使用天然气资源，坚持以发展的各种能源，能源转换和利用，并以开拓海外石油生产商参加国际分工，建立战略石油储备体系，在短期危机缓解石油。 煤炭运输的资源型城市，调整产业结构，发展替代产业，产业结构调整是煤炭城市可持续发展的关键。产业结构的调整是在选择主导产业，积极培育替代产业，主要是煤资源，城市发展较晚，一般会选择其他重工业部门相关的煤炭行业或专业部门作为替代，新的产业应该是适当提高高新技术产业的比重，重视技术创新，提升竞争力。中国东北地区资源型城市应注意的塌陷地开发和利用，促进生态修复，发展非煤产业，保护水资源，推广节水技术和节水技术，生产流程，以确保安全水后的第一生命，促进清洁生产和开采新技术，全面改造和废矿水的开发和利用，废气，发扬愚公移山的精神，修复环境。 木材开采的敷料为主的资源型城市应调整林分结构，科学管理森林。从调整林业结构，结合机构改革，采取调整土地利用结构和调整产业结构，多种经济成分的比重，尽快分流富余人员转移到前面的农业，畜牧业和渔业生产转移到集体，个人的经济上去了，尽快减少对森林资源的压力，以减少国有企业的负担，以确保健康有序开展的森林资源结构调整。 BR /> 2。调整现有的产业结构，提高资源配置效率。 调整产业结构的东北地区资源型城市是最重要的问题。鳞片花纹的东北老工业基地和生产制造能力，一旦拥有几十年的计划经济的产物。一方面，东北先天发育重工业和大型装备制造业的资源优势的基础上，该国将在东北地区投资，导致其在很短的一段时间，国有企业的迅速形成了大量的建设资金发挥主导作用的区域产业集群。另一方面，东北生产工业原料和工业设备的国家计划分配或分配。在计划经济下，东北地区的发展，工业原料，资本依赖的计划，该产品的销路也依赖于该计划，东北老工业基地是没有以上的“车间装备制造业在整个国家的产业规划系统。东北地区工业结构调整和转型的方向，最重要的是要加快国有企业改革，加快民营经济的发展，经济体制的建立和运行机制的要求，以适应市场经济，有利于生产力的发展。 产业结构调整，大力发展替代产业，包括地理空间产业的重建。连续的资源型城市，适当的行业应该依靠现有的资源和条件，结合本地区的实际情况，建立当地的发展目标。调整现有的产业结构，改变以前的重复建设，结构趋同，在同级别的内部摩擦的情况下过度扩张的行业，促进技术创新和新产品的开发，形成新的产业。 注意选择，培育和发展替代产业，实施多元化发展战略。基础，完善城市功能，加快资源枯竭型城市过渡到一个综合性现代化城市。同时利用资源的发展做资金，技术和人才的积累，或借外力，建立基本依靠现有的资源和原转让的人员从事资源开发新的产业群的新兴行业。 3。要探索新的思路，完成资源型城市的转型，并加强区域合作。 看看我们国家的条件下，原始资源的枯竭，但尚未形成替代产业的资源型城市，个别小规模的迁移，如塌陷区人口迁移，个人枯竭矿山城市的迁移可以实现的，但大规模的城市迁移是不可能的，绝大多数的资源枯竭型城市产业转型领导。这些城市的转型是东北地区目前所面临的一个迫切的问题。各种资源型城市应根据资源特点和现有条件，积极探索不同类型的变换，寻求继续发展的突破口，根据当地实际情况，并回答该地区的城市改造。 中国东北地区在中国作为重要的经济区，具有雄厚的经济关系，互惠互利，内部资源。中央政府振兴东北的战略，为工业部门的劳动和合作，这是东北地区作为一个经济体作为一个整体来考虑。这是东北地区产业大发展的机遇，因为在中国东北地区的省份是既类似又不同，如区域内的产业分工劳动的合作，并加强和延伸产业链，同时扩大的市场，内部的竞争力将进一步增强。加强区域经济合作，中国东北地区的主要工业企业也应该做好参与东北亚地区的国际合作，参与东北亚工业劳动分工和协作编制。东北地区是在中间阶段的产业化发展，产业升级，日本等发达国家在东北亚的传统制造业向国外转移，东北地区冰，消除体制建立新的市场机制，完全有能力承接国际转移的该行业成为国际产业链的一部分。 编者注：近年来，与不断发展的科学技术和网络的日益普及，网络犯罪案件恶性膨胀的趋势，犯罪类型几乎涵盖了传统的刑事案件中所涉及的所有领域，安全的案件。网络犯罪严重扰乱了正常的人的生活和工作秩序，危害国家安全，破坏社会稳定，阻碍社会和经济的健康发展。近日，记者了解到，目前公安机关在中国仍面临着许多障碍，在预防和打击网络犯罪，有针对性地提出了解决这些障碍，可以有效地防止和打击网络犯罪。

东北整体上看还是比较落后的，经济也比较差，工资收入低，当地人到外地打工是为了提高自己的收入，可以过上想要的生活。

可以持续发展的前提是节能环保、降低污染、保护环境持续发展

文 | 东北 财经 大学东北亚经济研究院课题组

东北振兴战略实施以来，在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、 社会 民生等方面均取得了一定成果。

然而，在中国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下，东北地区的发展与全面振兴目标相比仍有较大差距，需要增速提效地推进战略实施，并提前谋划好"十四五"发展布局。

东北经济发展的不足

当前东北经济发展的不足主要表现在： 一是 经济总量和增速仍处于全国中下游水平。在31省市自治区中，辽宁、黑龙江、吉林2019年GDP总量分别位列第15、24、26位，GDP名义增长率分别排在第26、29、30位。 二是 改革力度不够，相关的政策、制度、举措需进一步放开。 三是 产业结构亟需优化，产业链的水平有待提升，第三产业和战略性新兴产业存在短板，产业发展缺乏" 科技 大脑"。 四是 市场活力不足，民营经济发展缓慢，民企和中小企业缺少良好的营商环境。 五是 区域协同不够，各地区欠缺整体规划布局与互联互通。 六是 对外开放水平有待进一步提升。

东北振兴"十四五"规划建议

国家"十四五"规划的编制工作已经启动。当前国内外经济形势严峻，新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续，中国所面临的国际环境也日趋复杂。在这种局势下，需要按照中央要求，加快形成以国内大循环为主体的"双循环"新发展格局。因此，谋划好东北振兴"十四五"战略布局，对中国经济平稳 健康 发展至关重要。东北地区在"十四五"中要加快战略推进、加大改革力度、提升开放高度、增强创新深度，实现弯道超车，开启东北全面振兴新篇章。

首先，东北振兴的"十四五"规划要高起点站位，高质量 谋化 。中央早已明确 东北的战略定位，是国家重要战略资源基地，关乎国家的国防安全、产业安全、粮食安全、能源安全、生态安全等。随着国际贸易投资环境的变化，东北将成为对外开放的新前沿。

因此"十四五"规划中，对东北经济和 社会 发展要高标准高要求：东北是实现中华民族伟大复兴的战略高地，是进一步开放的新前沿，是国家经济 健康 发展的安全保障。在规划要求和发展目标上要制定更高的标准：相关的体制、机制和管理水平，要瞄准国际国内先进水平；经济发展的质量、速度，以及产业结构，要比肩国内发达区域水平；要最大程度缩短传统产业转型升级的时间，使传统产业转型发展与新兴产业布局和发展速度同步；最终在发展目标上，与全国经济和 社会 发展水平一致，同步实现中华民族的伟大复兴。

其次，针对东北发展面临的突出问题，建议从加大政策放开力度、建立改革试验区、推动产业转型升级、提升创新能力、改善营商环境、强化区域协同发展、打造开放新高地、加强人才队伍建设和战略实施效果考核等多方面寻求"十四五"发展的突破口。

1.加大政策放开力度，授东北以渔

一是人口政策。 第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有、、，是超级低出生率。从2015年开始，东北人口自然增长率连续负值，年轻劳动力占比不断下降，从长久看，会制约经济发展，影响经济活力。还会导致人口老龄化问题严重，加剧财政负担。建议在鼓励生育的同时，优先在东北地区放开生育限制，由允许生育二胎放宽到三胎，甚至鼓励多生多育。若东北能先于其他地区放开人口政策，将使东北人口问题得到很大程度缓解或解决。

二是土地政策。 东北拥有广袤的土地资源，也有很多未被利用的土地。建议在东北放开土地政策（前提是不改变耕地用途），唤醒沉睡的资源。具体措施有：第一，确定土地的资产性质，真正让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权，允许土地承包权、经营权，宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村住宅等参与交易、抵押、作价入股。第二，加快土地流转，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地要素的市场化配置。第三，与东部、南部等土地稀缺地区开展对口合作，发展"飞地经济"，吸引外地的技术、人才来东北创业。

三是金融政策。 东北的金融体系发展不够健全、金融市场不够活跃。金融活，实体经济才能搞活。建议在东北进行金融综合化经营改革试点，以适应东北振兴的多样化融资需求。设立东北振兴银行、东北振兴基金。支持地方金融机构引进国企及民间资本。支持地方法人金融机构发行资本债券。鼓励大型金融机构加大对东北的投入，提高不良贷款的容忍度。进一步放开货币市场、资本市场和保险市场，促进货币市场资金、资本及保险资金充分流动，为实体经济注入活力。鼓励金融部门在东北设立金融创新中心，开发新型金融工具和金融产品等。充分发挥地方资产管理公司作用，加大不良资产处置力度，为银行业 健康 发展创造条件。

2. 建立改革先行试验区

支持东北建设以突破体制机制为重点的改革先行试验区，对试验区的政策、法律、监管等做一些特殊要求，为东北创造更多的 探索 新的发展模式的机会。

具体包括：建立土地制度综合改革试验区，深化土地政策制度的改革；建立国有企业和地方经济、民营经济融合发展的试验区，在资本运营、股权管理、经营机制、经理人制度、薪酬体制等方面做一些特殊要求；对已有的自由贸易试验区赋予更多特殊政策，或者将自贸区扩大到整个东北三省。通过试验区，一方面可以最大程度降低改革的潜在风险；另一方面可以复制成功的模式，形成示范作用。

3. 以 科技 创新带动产业转型升级

一方面 是围绕"做活存量、做大增量、做优变量"来提升产业基础能力和产业链水平，加大企业数字化改造力度。

做活存量： 资源优势和制造能力是东北最大的存量优势，也是东北振兴的重要着眼点。振兴不是把产业基础推倒重来，而是要基于存量优势，加大现有产业的改造升级，实施产业基础再造工程。

做大增量： 导入资源、引进企业，以增量激活存量，推动产业转型升级，实现产业链、供应链现代化，发展新产业、新业态、新商业模式，培育新的经济增长点。

做优变量： 东北振兴的最大变量就是数字化，数字化重划发展的起跑线，若不紧跟或超越，会拉大发展的差距。东北要瞄准国际国内数字化先进水平，持续提升数字化科研水平，加快推进产业数字化和数字产业化，形成新动能、拓展新空间、实现新发展。

另一方面 要加强产学研合作。东北的"产学研"合作空间巨大，依托科学技术和高等教育，通过产学研结合，为产业发展装上" 科技 大脑"。产学研合作要从以产业（或企业）、高等院校、研究机构为基本主体，扩大到以政府、中介机构、金融机构等为辅助主体，按照一定的机制或规则，形成某种联盟进行合作研发，以同步实现技术创新、人才培养、 社会 服务、产业发展和经济进步等功能。要以立法的形式为产学研合作奠定坚实的制度基础，并加强政策和财政支持。

4. 改善营商环境，推动民营经济发展

解决营商环境问题，要在行政制度、司法体系、 社会 保障等各方面做出调整。政府转变职能要更多的落在服务项目上，让市场机制切实地发挥更大作用，需要公平竞争、公正司法。

推动民营经济发展，主要从三个层面着手：第一，鼓励民企参与国企混改，引入竞争机制，提升市场化水平，形成民企和国企良性互动的产业链关系。第二，现有的民营企业要实现超常规发展。在法律制度、市场准入、政府服务、金融支持等方面提供一些特殊政策，为民营企业生产经营提供良好的市场环境。第三，新兴业态在东北有着巨大发展潜力和市场空间，可着力培育民营企业面向新兴产业发展。

5. 制定区域协同发展战略，形成区域一体化新格局

区域化协同发展是未来经济发展趋势，要重构东北区域发展新格局，提高各地区的互联互通能力。

第一 ，建立与东北亚内外联动经济区。在国家已批准的各类对外开放的区、圈、群、中心基础上，建立以区域经济一体化为目标的境内沿边、沿江、沿海经济区，形成系统的对内、对外开放经济带，促进产业链延伸，物资、资金、技术、人员无障碍地实现区域内自由流动。可建立四个经济区，并形成一体化发展新格局：（1）图们江三角洲经济协作区。以晖春为中心，放射至图们、通化、长春、哈尔滨，组成外向型工业城镇网络，主要开展与俄远东、朝鲜罗津、清津及沿日本海地区的经济合作。（2）北方经济协作区。以黑河、绥芬河为窗口，建立黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江相互联结的内河航运系统，形成以内陆边贸为主的经济协作区，与日本北海道、俄罗斯萨哈林开展经济协作。（3）环黄海经济区。以大连为龙头，锦州、丹东为两翼，鞍山、沈阳、辽阳等工业城市为腹地，形成辽东半岛开放带，与山东半岛一起，开展与日本北九洲、韩国西海岸等地区经济合作。（4）草原地带经济区。以二连浩特、满洲里等国家级重点开发开放试验区为基点，形成与蒙古、俄罗斯北部经济合作区，并与呼和浩特、赤峰衔接，加快草原地带产业结构调整，提升区域内经济和 社会 发展水平。通过四个经济区域开发与建设，使东北真正成为东北亚经济圈的核心地带，增强东北在东北亚区域内的竞争能力。

第二 ，"沈长哈"区域经济一体化。沈阳、长春、哈尔滨三个省会城市的GDP占东三省GDP总量的30%以上，城镇化率均在65%以上。在东北振兴定位中，沈阳是装备制造中心，长春是创新中心，哈尔滨是中俄经贸合作中心，很多集群、平台都在这三个城市。要解决三个省会城市互通不畅问题，建议在自贸区建设的基础上，推动沈、长、哈三大城市横向联合发展，生产要素无障碍流动。各省市之间要破除行政壁垒，促进三市及沿途城市的资源、技术、人才、信息等畅通交流，形成优势互补。这样既可以降低发展的成本，实现经济效益最大化。也有助于辽宁、黑龙江自贸区建设取得突破。

第三 ，建设松嫩平原农业现代化产业园。松嫩平原是东北平原的核心地带，耕地面积达559万公顷，分布着37个市县。但各市县的生产力水平不一，商品化和市场化程度很低。当前的农业产业园主要以县市为单位，建议以松嫩平原为整体，打造一个国家级的农业现代产业园。实现大跨度、大范围的农业产业化、商品现代化，这对保障中国粮食安全意义重大。

第四 ，建设东北装备制造产业基地。装备制造基地不止在沈阳，很多重大装备制造业分布在东北其他省市，比如哈尔滨、长春等，多个产业集群比较分散。可将整个东北地区建成国家的装备制造产业基地，从而延伸产业链、价值链。

第五 ，推进"渤水西调"工程。实现区域协同发展需要重大工程的投入，在东北地区的辽宁西部和内蒙中、东部存在大面积干旱地带，导致这些地区的土地资源无法得到利用。建议启动"渤水西调"工程，从辽宁取水，将渤海的水资源调到辽宁西部和内蒙中、东部的干旱地区，并将调水与改土相结合，形成地区间资源的互补和联动，实现经济、生态和 社会 效益的最大化。

在辽宁取水可以为东北及内蒙带来发展机会，包括海水淡化、综合化工、输水管道、各类装备的联动，可形成产业体系。还可以增加辽宁西部和内蒙中东部的耕地、林地和建设用地，土地要素的增加可以有效推动经济增长。

6．建设大连自由港，打造开放新高地

建议参考海南自贸港的政策，在大连建设国家级的自由港，实现东北更高水平的对外开放合作。大连具有得天独厚的优势，可将周边的多个港口资源，比如营口港、锦州港等，进行整合，纳入自由港统一规划，打造真正的北方航运中心和物流中心，粮食、重工业等很多货物就可以从大连运进运出。大连的自由港和中日韩自贸区一旦落地，还可以发展成"转口贸易+离岸贸易+离岸金融"的模式，优先开放金融市场，利用金融的活跃度引进外商，使大连成为北方最开放最活跃的国际化城市。

7. 建立留住人才的机制和政策，建立战略实施目标和考核机制

东北有多所重点高等学府，但存在毕业大学生大量外流的现象。要吸引大学生毕业后在东北创业、就业，就要在户籍管理、住房补贴、教育、创业基地建设、创业服务等方面提供特殊政策。利用废弃的厂房、基地等场所建设科创园、文创园，为大学生创业提供方便。其次，要提高外地人才来东北地区创业就业的吸引力，东三省各级政府可以为外来人才的引进提供一些特殊政策支持，比如免费培训、减免税费、无偿提供创业基地、建立创业基金、提供融资服务等。

另外，建立东北振兴战略落实完成情况的考核机制。东北振兴战略已经实施十多年了，尚未建立对目标达成情况和振兴效果的科学评估体系或考核机制，容易造成政策衰减，或规划虎头蛇尾、无法落实。落实东北振兴战略要像落实扶贫工作一样，将任务进行层层分解，落实到相应的责任主体和部门，并量化成具体的考核指标，在规定的时间节点内对任务完成情况和振兴效果进行考核。

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