新时代政府形象塑造问题研究论文

政府形象在很多情况下都是以外在的形式表现出来的，但是，内在的本质才是特性的根源。政府内在素质的具体体现，又必须由外在形式表现出来，是内容与形式的统一，本质与现象的统一，内在素质与外在表现的统一。政府形象建设的形成是主观的，是公众通过自身的感受，对客观事实的反映。虽然政府形象是靠实际行动反映出来的，但是，公众岁政府系统的实际作为，特别是各个方面的活动与绩效并不能全面了解。另外，对于政府的行为与活动，公众又都是经过自己的感受与思考才在头脑中形成一定的印象。不同的公众与公众群体，其生活的范围不同，地位不同，知识程度与专业领域也不同，对政府的要求与愿望也不同。因此，不同公众与公众群体对政府的印象是不一样的。有时即使是同一件事，也可能产生不同的反映。良好的政府形象是政府重要的资源和无形财富，是政府有效运行不可缺少的前提条件。良好的政府形象能够增强政府的权威性；增强民众的认同感；增强民族的凝聚力和号召力；良好的政府形象能降低政府成本，提高工作效率。同时，良好的政府形象关系到经济发展和社会进步。改革开放以来,我国政府公共关系在经济市场化,政治民主化,社会利益和价值观念多元化等多方面的快速发展的大背景下,从空白到萌芽,并出现了职能化的趋势.有效开展政府公共关系,对于协调社会矛盾,维护政治和社会秩序稳定;对于促进信息的双向交流,提高政府的政策制定和推行能力;对于密切政府与人民群众的关系,塑造良好的政府形象;对于发展民主政治,加强廉政建设等各方面,都具有重大作用并将产生深远影响. 政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用.因此,我们可以认为:政府公共关系即政府与社会公众之间的传播管理.从动态上看,政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动;从静态上看,政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流,沟通与传播的行为与状态;从管理学角度看,政府公共关系是一种组织职能,政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理.政府公共关系管理是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标,资源,对象,过程与效果等基本要素的管理,是对政府组织的公众传播沟通活动进行决策,计划,组织,指挥,控制,协调和监督.以提高政府的美誉度.塑造政府的良好形象,争取公众对政府工作的认同,理解和支持,最终达成政府目标.政府公共关系管理是现代行政管理活动的一个组成部分.政府公共关系起码包括以下几层涵义:1、政府的公众信息管理。即政府组织与社会公众之间信息流通的管理. 如何通过过滤,提炼,分析,整理来去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,提高政府对公众信息的利用质量和效率,这是公众信息管理的基本功能.如果缺乏完善的信息输出管理机构和管理机制,就难以适应开放,多元,民主和竞争的社会环境.2、政府的公众舆论管理。舆论是公众信息的一部分,足一种集中的,强化了的公众信息.它是社会上大多数人对政府组织的看法和意见的公开表达,表示着大多数社会公众对政府组织的基本态度和行为,是衡量政府组织公共关系状态的重要标志.任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境之中,其政策和行为既受公众舆论的左右和影响,也影响和左右着公众舆论.特别是在当今这个大众传播时代,公众舆论变得日益敏感,公众舆论对政府组织的压力也日益增强.通过政府公共关系去影响人们的看法,意见,态度和行为,为政府组织营造一个适宜和良好的公众舆论环境,是政府公共关系管理的重要职责.政府公共关系因此可以被称为认知管理和观念向导.3、政府的公众关系管理。在此,公众关系特指政府组织与社会公众相处和交往的行为和状态,其对象包括一切与政府组织的目标和政策存在着现实或潜在关系,直接或间接关系的社会个体,群体或组织,他们是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境,制约着政府组织目标,政策和行政行为的成败.在现代社会,政府组织的公众关系日益复杂多变.对公众关系的开发,疏通,建立,维持,协调,发展,是政府公共关系管理的重要任务.4、政府的公众形象管理。政府的公众形象是政府组织的素质,实力和表现在社会公众中获得的认知和评价,即政府的社会认知度和社会信誉度.这是现代政府的一种无形资产和无形财富.政府公共关系通过对政府组织各种形象要素的设计,规划,控制和传播,对政府的社会认知度和社会信誉度进行创造,维护,调整和提升,科学地调控和管理政府组织的公众形象姿态,这是现代政府管理所面对一个新课题."政府组织和公众之间的双向沟通(传播)"就是现代政府公共关系的本质.从实践特点来看,公共关系操作即专门运用传播沟通的媒介,技术,手段,方法来处理组织管理中的公众信息,公众舆论,公众关系和公众形象的问题.政府公共关系专业人员就是政府组织中的传播管理人员和传播技术人员,他们的专业特长就是传播决策,传播设计,传播规划,传播管理,传播制作,传播实施,是政府管理中的传播通才和传播专才.公共关系的实践逐渐从传播的技术层面发展到传播的管理层面,说明公共关系已成为现代政府组织不可缺少的管理手段和管理职能.政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，发挥主导作用，是事关政府危机管理成败的一个重要因素。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。由于危机本身同时也意味着机遇与危险，政府如能抓住这一时机，有效应对和化解危机则会巩固自己的统治地位。而只有诚实、透明与负责任的政府才能领导、动员群众共渡难关。一政府形象在化解危机中的作用政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价，良好的政府形象对优化政府行为具有重要作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。可以说，政府形象是一种的能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民，取信于民而树立良好形象的表现，是全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风，提高政府造福于社会、谋利于人民的能力。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力是指民众对政府的认同感和信任感。这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，进而能创造出一个政通人和、国泰民安的大好局面，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德，同舟共济，战胜困难，夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。

中国有句古话叫“内行老黄，外示儒术。”意思就是对内要像老子、黄帝一样讲究无为而治；对外要表现的像个君子。这也是中国历代执掌人的管理政策。 在行政改革和行政现代化的过程中，政府形象也受到越来越普遍的关注。随着社会主义市场经济的发展和政治民主化的进程，公众对政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题。 能否塑造良好的政府形象不仅关系到政府职能能否得到有效的行使和发挥，政府工作能否顺利开展，而且关系着能否树立良好的对外形象，形成有利的外部投资环境，扩大对外开放，畅通投资渠道，促进经济持续发展。 那么如何塑造良好的政府形象呢？ 一、加强政府信用建设 加强政府信用建设是塑造政府良好形象的前提，是加强党的执政能力和执政水平的重要条件。当前,在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,大力建立和完善社会信用体系势在必行,而政府信用的建立是整个社会信用体系建立的基石。政府信用建设势在必行，政府信用是社会信用体系的中心。政府信用是建立和完善社会信用体系的必要前提。并为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了制度保证。 政府信用是社会公众对一个政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价，反映了公众对政府的信任度。政府信用作为社会信用体系的一个主要内容，政府信用需要政府的自觉，政府的良知与行为自主性能够提高政府能力、克服信任危机和提升政府形象。 二、政府观念转变 能否成功的塑造起良好的政府形象，首先取决于我们能否从根本上转变观念，树立正确的行政观，适应政府职能的转变。当前政府观念应实现如下转变： 首先，政府不是万能政府，而是有限政府，它只有借助市场、社会的力量，才能真正管理好国家。 再次，政府应具备企业家的精神，具有成本意识，争取单位行政成本的最大化产出，提高行政活动的有效性。 最后，政府要彻底根除官本位的思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，“为民做主”本身就抬高政府地位，显得其高高在上，民众自己的事情应该由民众自己来做主。 三、实现主观性和客观性的统一 一个政府要想获得良好的社会评价，塑造出美好的政府形象，必须首先保证自身行为优良，使其行为不偏离时代的需要和公众的意愿，努力作好决策科学化、管理民主化、政务公开化、办事效率化、为政公正廉洁，这样才可能在公众心目中形成良好的形象。但仅仅如 此还不一定就能得到公众的认可，因为政府形象是主观性和客观性的统一，它的最终形成，不仅取决于政府及其成员的实际行为，而且取决于公众的主观感受和评价。塑造最佳的政府形象，必须实现主观性和客观性的统一，使两者相互促进相互影响，达到一个完美的契合点。为此，应该做到如下几点： （一）实现政府整体形象与个体形象的统一 政府整体形象不是一种简单的直观印象，它通过政府颁布的各项具体政策、法规和每一位行政人员的行为特征作用于公众，在公众心目中形成一定印象，从而体现出来。政府的整体精神面貌，是政府的政策、法规和行政人员个体表现的综合反映。 良好的政府整体形象以良好的政府个体形象为基础，通过个体形象表现出来。个体形象发生问题，会影响到政府的整体形象。因为普通公众每天接触的是一个个具体行政人员，他们眼中的政府形象，就是与之接触的具体行政人员的形象。在他们心目中，具体行政人员的形象就代表了整个政府的形象。所以树立良好的政府整体形象必须从整体着眼，个别着手，重视每一项政策法规的制定执行，重视每一位行政人员的素质优化。 （二）政府内在素质与外部形象的统一 政府自身的内在素质是政府外部形象的基础和支柱，政府外部行象的优劣归根到底取决于政府的内在素质。树立良好的政府形象，最根本的要求是政府具备良好的内在素质。例如，政府行政人员的高素质、政府行为的有效合理。对政府进行形象设计，尽量避免各种误导是必要的也是重要的。政府形象设计的基本原则是客观性、真实性。政府形象设计的另一个重要原则是对信息的合理选择或取舍。在政府形象设计时，政府公关系统应对有关政府行为、首脑活动的信息予以合理的选择和传递，使公众能通过各种现象对政府行为形成良好的形象认识。 （三）政府的价值目标与公众期望的统一 一个地区的大多数人民希望政府应该如何或者不应该如何，是政府塑造形象的基本依据。政府的价值目标要以公众期望为标准选择确定。在地方政府的实际活动中，有时会出现政府的价值判断和选择同民众的利益需求不一致的情况，政府本身没能意识到这一点，还坚持执行，这会在一定程度上损害政府利益，从而损害政府形象。民众方面，由于受自身利益影响，过于注重眼前利益、个人利益、对长远利益、国家利益缺乏关心和重视，或者目标期望定位过高而难以实现，导致对政府政策合理性产生怀疑，从而对政府的形象认识发生偏差。政府和民众在实际行动中都应尽量避免这些情况的发生，使政府价值目标和公众期望实现和谐统一，树立良好的政府形象。 四）政府实际表现与公众对政府主观评价的统一 公众对政府的感受、认可和评价是树立良好政府形象的重要依据。公众对政府的评价取决于政府的实际表现，政府的实际表现优劣需要由公众来评判，这两者是统一的。政府形象最终取决于政府的实际表现。政府表现良好，公众能对它形成良好的评价。 要树立良好的政府形象，必须使政府的实际表现与公众对政府的主观评价相一致，为此应做到以下两方面： 第一，重视政府公关职能，注意政府整体形象设计，提高政府行为的透明度，通过正常途径将必要的政府工作信息传递给民众，并对有关情况作出合理的解释和说明，增强民众对政府行为的理解和认同感。例如利用新闻媒体,通过召开新闻发布会、进行电视讲话等增强政府与民众的沟通；召开听证会与民众面对面交流；进行民意测验，了解民众的看法等。 第二，对民众的期望目标予以合理引导。 结束语： 政府形象的塑造是一个动态而缓慢的过程，政府要塑造良好的政府形象使政府职能能得到有效行使和发挥，政府工作能顺利开展，形成有利的投资环境，畅通投资渠道，促进经济持续发展。

政府形象是政府最重要的的无形资产之一，是政府得以有效运行的基本前提，是构成政府影响力的基本要素。虽然政府形象不是实实在在客观存在的，但它对政府运行却起着非常重要的作用，决定了政府的意愿能否为公众所接受，直接影响着公众的心理和行为倾向。良好的政府形象能够提升政府的权威性，增强公众的认同感，强化政府的凝聚力，提高工作人员的办事效率，进而促进经济发展、社会进步和政治稳定。在社会转型时期，政府需要塑造勤政为民、务实高效、公正廉洁、诚实守信、勇于负责的形象，因此，政府需要做到以下几点：（一）强化全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众群众是政府开展一切活动的基石，群众路线是政府形象塑造的基本前提。政府的一切活动要以人民的利益为出发点，倾听群众的呼声，注重群众的建议，同时要创新参政议政渠道，让公众参与到政府的决策与行动过程中来，树立政府亲民、爱民、为民的形象。（二）加强工作质量管理，提高行政效率加强政府工作质量的管理是塑造良好政府形象的保证，涉及政府管理工作的方方面面。要求政府在开展活动时各级各部门工作人员人人有专职、办事有标准、信息不失真、反馈要灵敏、程序需精简，这些都有赖于每一个环节、每一个工作人员的高质量工作，这样才能树立起政府勤政高效的形象。（三）加强廉政建设，加大反腐力度，建立透明政府这是塑造政府形象的关键所在。政府在政策制定、经费使用、人事安排等方面要做到信息公开、办事透明、民主监督，使政府行为没有暗箱操作，建设阳光政府。此外，要加大反腐力度，强化干部廉洁奉公意识，加大对钱权交易的打击力度，充分发挥群众、媒体和舆论的监督作用，减少腐败现象的发生，这样才能赢得公众的信任。（四）加强公务员队伍建设，树立政府公务员良好形象公务员是政府的公职人员，某种程度上代表了政府的形象，公众对政府形象的认识多数是从公务员的工作和言行中获得的，其言行直接影响着政府形象。因此，要加强对公务员的岗位技能培训、行为规范教育、纪律作风建设和社会公德修养，改善目前国家机关公务员中存在的出勤不出力、贪污受贿、道德败坏等现象，重塑公职人员在人民群众心目中的形象，政府才能获得公众的拥护与支持。（五）加强政府危机管理，建立有责任感的政府“对于政府而言，危机问题引发的可能性后果往往比其它组织要严重得多”。[3]当前我国整处于各种矛盾集中发生的转型期，这就要求政府具备较高的危机管理水平。首先要树立危机意识，预防和监控危机事件的发生；其次要加强危机处理能力，危机一旦发生要果断采取措施控制事态，尽快恢复秩序；最后要正确面对公众质疑，分析危机诱因，处置失职人员，勇于承担责任，如实兑现对群众作出的承诺。这样，才能赢得公众的理解与信任，树立诚实守信、勇于负责的政府形象，才会受到国际国内的赞誉。 良好的政府形象的塑造不是一朝一夕的事情，是政府与公众双向互动与理解的过程。需要政府及其工作人员的更大努力与改进，在转型期更需要公众的理解与支持，公众也要客观、公正的对政府作出评价。只有方方面面的缺陷都得到改善和提高，政府的良好形象才能真正树立起来。