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青岛崂山逗号
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gell墨脱

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第一章总 则第一条为了加强海关行业标准的管理,建立科学、完整的海关标准体系,根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国标准化法》以及其他有关法律、行政法规的规定,制定本办法。第二条海关行业标准是在海关行业范围内,对需要进行统一规范的业务和信息技术要求所制定的标准。第三条海关行业标准分为海关业务标准和海关信息技术标准。海关业务标准指海关各项业务工作所涉及的规范性操作程序、定量管理方法以及为此而采取的技术手段和要求,主要包括单证格式与代码标准、化验指标、业务规范等标准。海关信息技术标准是指海关各项信息资源使用及管理规范,主要包括信息与网络技术、通信技术、信息系统安全等标准。第四条海关行业标准的编号由海关行业标准代号、年代号及标准顺序号组成。海关行业标准代号为HS。第五条海关行业标准的制定应当依据国家有关海关工作和标准工作的法律、行政法规,符合科学、合理、可行的原则,不得与强制性国家标准不一致。第二章标准的管理第六条海关总署标准化管理委员会是海关行业标准的最高决策管理机构,承担下列职责:(一)审批海关行业标准化工作的中长期发展规划;(二)审批具有基础性、全局性的海关行业标准;(三)协调解决海关行业标准工作中出现的重大问题。第七条海关总署法制部门是海关行业标准的主管部门,负责统一管理海关行业标准,承担下列职责:(一)制定并组织实施海关行业标准管理办法和相关管理制度;(二)组织制定海关行业标准化工作的规划和年度计划,建立和完善海关行业标准体系;(三)组织审查海关行业标准;(四)审批、发布海关行业标准并报国家标准化主管部门备案;(五)组织海关行业标准的实施并对实施情况进行指导、监督和检查,协调处理标准化工作的有关问题;(六)组织海关行业标准的复审;(七)组织海关标准化工作的培训、宣传和对外交流。海关总署科技部门负责海关行业标准中海关信息技术标准的制定、审查、实施、培训等工作。第八条海关总署各部门承担下列职责:(一)提出本部门业务范围内海关行业标准的立项申请;(二)起草本部门业务范围内海关行业标准;(三)在本部门业务范围内负责海关行业标准的具体实施及监督检查。第九条直属海关承担下列职责:(一)提出制定海关行业标准的需求;(二)根据海关总署委托,参与海关行业标准的制定;(三)在本关区内负责海关行业标准的实施和监督检查。第三章海关行业标准的立项第十条海关行业标准工作实行年度立项制度,每年的3月1日起至次年2月最后一日为一个标准化工作年度。海关总署各部门应当于新的工作年度开始前向海关总署法制部门报送制定或者修订海关行业标准的立项申请。立项申请应当包括拟确立的标准内容、项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容的说明。第十一条海关总署法制部门负责组织对上报的海关行业标准立项申请进行审核,确定本年度的海关行业标准项目以及负责起草的部门,拟定海关总署的标准项目年度计划,经海关总署标准化管理委员会审议通过后,于每年3月公布标准的工作年度计划。在确定年度工作计划过程中,海关总署法制部门应当与海关行业标准立项申请部门进行充分沟通和协调。第十二条申请立项制定、修订的海关行业标准应当符合以下条件:(一)海关实际工作需要;(二)无符合相应需求的国家标准或者行业标准,或者现行的行业标准应当予以修改;(三)属于海关行业标准体系管理的范围。第十三条海关行业标准年度计划应当严格执行。确有特殊原因需要在年中补充立项的,经海关总署法制部门审查合格并报分管署领导批准,可以补充列入标准项目年度计划。第十四条列入标准项目年度计划的海关行业标准,起草部门应当在年度内完成海关行业标准的报批稿,并送海关总署法制部门审批。因特殊原因不能在年度内完成的标准项目,可以向海关总署法制部门书面申请转入下一工作年度。第四章海关行业标准的制定、修订、发布与实施

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若曦0518

国际分工的产生和发展主要取决于社会经济条件和自然条件,国际分工的执行则由国际生产关系所制约。具体说,影响国际分工发展有如下五个因素:(一)社会生产力 社会生产力是国际分工形成和发展的决定性因素。生产力的增长是一切分工发展的前提条件。分工、社会分工和国际分工都是社会生产力发展的结果。生产力发展对分工,包括国际分工发展的决定性作用突出地表现在科学技术的重要作用上。迄今为止出现的三次科学技术革命,都深刻地改变了许多生产领域的状况,改善了生产工艺、劳动过程和生产过程,并促使新部门和新产品不断出现,从而使社会分工和国际分工的形式和内容、深度和广度随之发生变化。18世纪蒸汽机时代的国际分工不同于在此之前的手推磨和手纺机时代的国际分工,19世纪铁路、轮船、内燃机时代的国际分工又不同于18世纪的国际分工,20世纪原子能、电子计算机、机器人、人造卫星和航天飞机时代的国际分工也不同于过去一切时代的国际分工。当今科学技术的新发展,微电子技术、生物工程、光纤通讯技术、海洋技术等的发明与应用,使国际分工的发展继续向深一层推进。 各国生产力水平决定其在国际分工中的地位。历史上,英国最先完成产业革命,生产力得到巨大发展,成为“世界工厂”而在国际分工中居于中心地位。继英国之后,欧美其他资本主义国家也相继完成了产业革命,生产力迅速发展,因而与英国一起成为国际分工的中心和支配力量。第二次世界大战后,原来的殖民地、半殖民地国家政治上 取得独立,努力发展民族经济,生产力有了较大的发展,它们在国际分工中的地位得到逐步改善。一些新兴的工业化国家经济发展迅速生产力水平大大提高,因而在诡计分工中的地位也不断提高。(二)自然条件 自然条件是一切经济活动的基础,是国际分工产生和发展的基础。矿产品只能在拥有大量矿藏的国际生产和出口,某些种类的作物如天然橡胶、咖啡树、茶叶等因需要特殊气候而只能在特定的地区种植。自然条件为国际分工提供了可能性,也使国际分工随着它的变化而变化。必须指出,自然条件对国际分工的发生和发展的确很重要,但决不是决定因素。自然条件只提供进行生产和国际分工的可能性,并不提供现实性,要把可能变为现实性还需要一定的条件。煤炭固然不能在没有煤矿的地区开采,但存在丰富煤矿的地区,直到科学技术和生产力发展到一定的阶段,彩得到充分的开发和利用。在产业革命以前,特别是19世纪末到第二次产业革命以前,沉睡在地球地层下面的矿藏亿万年间未能得到开发和利用,这并不是由自然条件决定的,而是由社会经济条件决定的。有些西方经济学家,如以亨廷顿(Ellsworth Huntington)为代表的地理环境决定论者过分地夸大了自然条件对国际分工所起的作用。在他们看来,国际分工的产生和发展是由自然条件决定的,他们把国际分工看作是自然的、永恒的范畴,而不是历史范畴、经济范畴。这种观点是不符合历史事实的。(三)人口多寡、劳动规模和市场大小 人口多寡、劳动规模和市场大小制约着国际分工的发展。人口的多寡直接影响劳动力的供给,因而影响国际分工。世界各国人口分布的不平衡,使分工和贸易成为必要,人口稠密的国家可以通过发展劳动密集型产品与别国产品相交换,而人口稀少、自然资源或资本相对丰富的国家则可以发展自然资源密集型产品或资本密集型产品与前一类国家的产品相交换。 劳动规模或生产规模也制约着国际分工。无论何种劳动,一旦大规模地进行,就有必要分工。若生产规模扩大到一家厂商无力单独负担研究开发和成批生产费用的程度就必然走向国际分工与协作的道路。 国际分工的实现和发展还受制于市场的大小。固然,社会分工是商品经济的基础,因而是交换的基础,国际分工也是国际贸易和世界市场的基础。但是,市场的规模对分工起着重大的影响作用,国际贸易的发展,世界市场的扩大对于国际分工也起着强有力的推动作用。在一个国家和地区,市场规模愈大,该国参与国际分工的可能性便愈大,实现国际分工的程度也愈高。(四)国际生产关系 国际生产关系决定国际分工的性质。国际分工总是和一定的国际生产关系联系在一起的,哪里有国际分工的联系,哪里有世界市场上的联系,哪里就有国际生产关系。国际分工的性质正是由国际生产关系的性质决定的。国际生产关系是社会生产关系超出民族和国家界限发展的结果。国际生产关系包括:生产资料所有制形式,各个国家各个民族在世界物质和劳务生产中的地位,以及它们在国际分配、交换和消费中的各种关系。生产资料所有制的形式是最重要的国际生产关系,是国际生产关系的基础,它决定着国际间商品的生产、分配、交换和消费。当代国际生产关系是一个由多种性质生产关系所组成的综合性的生产关系体系。其中不仅有资本主义的生产关系,而且有社会主义生产关系,还有封建主义的生产关系,甚至有封建主义以前的生产关系。在当代国际生产关系体系中,有一种占支配地位的生产关系,那就是资本主义生产关系,它使当代国际分工具有资本主义性质。历史证明,资本主义的国际分工具有两重性:一方面,它具有进步性;另一方面,它又具有剥削、掠夺和不平等的性质。其进步性是指资本主义国际分工打破了民族闭关自守状态,消除了民族隔阂,并把各个国家、各个民族在经济上联合起来,从而促进了生产力的发展。其剥削、掠夺和不平等性是指在资本主义基本经济规律作用下,在资产阶级和垄断资本追逐利润和垄断超额利润的情况下,形成和发展起来的资本主义国际分工,造成了发达资本主义国家与发展中国家之间的控制与被控制、剥夺与被剥夺、掠夺与被掠夺的不平等关系。资本主义国际分工的剥削、掠夺和不平等性,在一定程度上阻碍了世界生产力的进步。(五)上层建筑上层建筑可推进或延缓国际分工的形成和发展。西方学者卡布拉尔()认为,国际分工“是自发地形成的,不是发达国家采取某些政策的结果”。这个论点是不符合实际情况。在历史上,除了自然条件和社会经济条件之外,殖民主义者所采取的武力征服政策,各种超经济的强制手段以及自由贸易政策,对许多亚洲、非洲、拉丁美洲国家的国际生产专业化,进而对资本主义国际分工的形成过程起了重要的作用。16世纪初期以后,亚、非、拉国家的种植园经济、单一经济以及世界农村和世界城市的分离与对立,就是在殖民主义者所采取的这些政策手段的影响下形成的。(六)跨国公司从战后的情况看,新的科技革命和跨国公司的出现,深刻影响着国际分工的进一步发展。新科技革命极大地改变着社会物质生产状况,促进新的生产部门和新产品不断涌现,因而它仍是作为一种社会生产力影响着国际分工。而跨国公司以新的经济组织形式直接对国际分工发生重大作用,完全是战后新出现的重要因素。跨国公司资产雄厚,规模巨大,控制着国际市场上的不少重要行业。它们的子公司遍及世界各地,利用不同国家和地区的有利条件分工合作生产,然后集中装配或实行专业化分工,并同许多国家的有关厂商保持较固定的供求关系。简言之,分布全球的子公司完全是跨国公司这个总工厂的生产车间甚至生产小组。这无疑是促使传统国际分工格局发生重大变动的直接原因之一。上述因素决定或影响着现行国际分工体系的种种特点,以及各国在国际分工中的地位和作用。发展中国家只有发挥或解决上述因素的优势方面或不利条件,才可能扭转自己在国际分工中的不利地位,并改变不合理的现行国际分工格局

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大飞猪猪

随便抄点书哈哈

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呵呵呵达

报关模式的现状及改革方向加入世贸组织,标志着中国已经站到新的起跑线上,开始了新一轮的发展竞争。中国海关要解决好严密监管与高效运作的矛盾,既要严格执法,又必须提供贸易便利,为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。而报关是履行海关进出境手续的必要环节之一,是我国对外经济开放大军中的一支重要队伍,报关服务也成为进出口通关服务中不可缺少的重要组成部分,所以了解和分析报关模式的现状和改革方向对于强化海关的监管职能,加快货物与商品流动,促进经济发展尤为重要。 一 我国报关模式的现状与前瞻进入新世纪以来,世界多极化和经济全球化的趋势深入发展,科技进步日新月异。在现代信息技术的推动下,资本、技术、劳动力等生产要素的流动和配置在全球范围内展开,参与世界市场的主体日益增多,经济利益日趋多元化,国际贸易和跨国投资发展迅速,区域经济合作和双边经济合作日趋活跃,我国已经成为推动世界经济增长的重要力量;同时,在世界各国利益再分配的过程中,单极和多极的矛盾继续加深,经济实力、综合国力的竞争日趋激烈,全球经济失衡矛盾突出,贸易冲突和经济纠纷不断加剧,不稳定、不确定、不安全因素增加,我国将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力,特别是随着进出口贸易迅速发展,外贸依存度快速上升,我国经济发展的风险明显增加。由于处在各种利益的矛盾交汇点、对外开放的最前沿、对内改革的第一线,海关执法在维护市场经济秩序、建立和完善社会主义市场经济体制进程中的作用更加明显,海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济、维护国家经济社会安全过程中的地位和作用越来越重要。在新的历史阶段,深刻认识当前海关工作主要矛盾及报关行业管理的发展方向,适时对海关职能及报关协会作用进行准确定位尤为重要。能否妥善处理好海关与企业的伙伴关系,报关行业管理是否适应国际惯例,海关职能转变与报关协会能否同步推进,从本质上反映了市场经济体制下政府、海关与企业之间新的关系格局,反映了海关“严密监管与高效运作有机统一”的客观要求,将直接关系到21世纪现代海关制度的改革与发展,具有重大的现实作用和深远意义。作为守护国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城,海关的各项职责任务都与经济社会全面协调可持续发展紧密相连,各项工作都直接服务于经济社会的又好又快发展,都要求海关必须把自身工作放到党和国家工作全局中去认识和把握,为促进国家经济建设和社会发展,全面建设小康社会做出应有的贡献。当前,随着经济全球化和贸易自由化步伐的加快,世界经济区域化和一体化趋势同时加强,经济竞争和综合国力较量更加激烈,这种竞争不仅仅表现为企业、产品之间的竞争,更表现为政府效能与行业管理水平的竞争,而国家口岸部门的整体工作效率与服务水平直接影响着国家的投资环境和外贸出口,越来越成为国际竞争的焦点。在这些竞争日趋激烈的形势下,对于海关和报关行业我们要从准确把握以下六点:一是必须从世界多极化、经济全球化的角度,考虑中国经济的走向和发展趋势,探讨海关指导下的报关协会的职能地位;二是必须从政治和战略的高度,审视国内外形势和我国的大政方针,明确新时期报关协会的未来发展方向;三是必须从宏观或全局上考虑海关及报关协会工作,与中央决策、海关法规紧密结合,提高驾驭全局的能力,只有这样,海关及报关协会工作才能融入国家经济建设大局之中,才能大有作为;四是新形势下的海关正处于国内国际两个市场的连接点上,政府迫切要求海关顺应经济全球化潮流,推进贸易便利化,企业迫切要求海关简化手续、高效运作,提高贸易效率,降低经营成本,这就要求海关及报关协会能真正代表社会公共利益,充分兼顾国家利益、公共利益和相对人利益,强调现代海关制度要和我国社会主义市场经济接轨,与国际化海关管理制度接轨;五是充分利用行业力量和报关协会中介机构的职能作用,引导企业自律守法经营,完善制订符合国际通行规则、国家法律及海关监管要求的报关行业规范和协会工作职责,保障守法相对人的合法利益,达到国家利益、公共利益与个人利益的合理均衡;六是推动建立海关与企业的对话磋商机制、海关与报关协会联系配合机制、海关与外经贸、外汇、税务、检验检疫等口岸管理部门的行政互助机制,促进优化通关环境,繁荣报关市场。二 我国报关模式的改革方向在应对世界经济全球化挑战,保障贸易经济发展的形势下,报关质量的好坏将直接影响海关执行国家贸管政策的统一性和合法性,影响通关的效率,影响关税征收的质量,影响海关统计数据的准确性。提高报关员队伍的素质、水平、能力显得尤其重要。但是,目前全国各关区的报关质量仍然不容乐观,以南京关区为例,2005年1-9月关区进出口报关单共176.5万份。据关区报关单删改情况统计,其中修改报关单32473份(合计修改97796项次),改单率为1.83%;删除报关单17137份,删单率为O.97%。删改单合计49610份,删改单率为2.81%。报关质量较往年有了一定的提高,主要表现在报关员的工作责任心明显增强;报关员的报关差错有所减少;报关秩序日趋规范。而从报关企业、报关员在报关单填制规范及申报、录入质量上看,目前关区的报关质量仍不尽人意。从上述报关单的删改率来看,反映出报关质量仍存在一定的问题。虽然报关单删改的原因是多种多样的,但由于报关单填制不规范,随附单证提供不齐全、不及时,而报关员又缺乏总体复核,向海关申报时造成一定数量的退单和报关单修改,则是影响报关质量的一个主要原因。如何解决上述问题,单靠海关的现行法规和报关员的扣分办法是不够的。根据当前国际报关行业的新动向,中国报关协会积极组织全国地方报关协会,指出我国报关改革的重点方向:——实施报关复核制度,促进报关行业自律。“报关复核制度”,它是在报关企业中专门设置报关复核岗位,由担任复核工作的报关员履行本企业报关单最终制单职责的工作制度。报关协会在探索报关复核制度的实践中,依据海关法和社团管理条例的要求,制定了“试行报关复核制度的操作规程”,紧密联系各口岸的实际开展试行工作,取得了较好的效果。在实施操作中他们注重落实了三个衔接程序化:首先把复核报关员的培训与海关对报关员扣分管理衔接起来。加强了对复核岗位报关员的培训和记分管理,在原来全体报关员普通扣分基础上提高了一个档次。其次,把报关企业复核制单与海关电子申请衔接起来。在申报中,报关企业报关员向海关提供有海关认可的电子代码,递交盖有复核印章的报关单,海关现场关员优惠放行复核报关单。对检查有误的报关单对复核报关员扣分,分满时由海关提供名单移交报关协会参加业务培训。再则,把复核报关员的管理与企管工作的要求衔接起来。报关协会通过对试行报关复核制度,有效地配合海关落实“报关员扣分管理办法”,不但提高报关单的质量,强化力了复核报关员的业务素质,也为将来的报关员的分级管理打下了良好的基础。——以制定报关员职业标准,实施等级管理为契机,着力提高报关员素质。为准确报关,降低海关审单工作量,报关员不仅要熟练掌握国际贸易政策、海关各项规定和商品知识,更重要的是守法经营,安全经营,按照《全球贸易安全与便利标准框架》(SAFE)框架下AEO标准促进自身能力建设。所谓“AEO标准”:凡是达到《全球贸易安全与便利标准框架》(SAFE)的国际贸易经营企业及贸易供应链方称为AEO(AEO是“经授权经营者”简称),享受国际海关组织风险管理的优惠政策。为此,我们要以制定报关员职业标准和建立报关员职业等级制度为契机,加强对报关从业人员的政策法律、专业技能的培训。比如:英文单证的翻译,与海关的沟通,商品的正确归类等。 报关协会举办各种培训要适应加入WTO形势和海关深化改革需求,适应报关员对职业道德、业务素质和知识更新需要,因人施教,持之以恒。通过更新知识、强化技能,培训造就知识型、专家型、复合型报关员和报关师,适当提高报关企业市场准入门槛和报关师资格评定条件,全面提高报关行业和报关员的业务素质及整体管理水平。

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