水利建设与管理杂志张志华

水利工程是投资较大、施工期较长、操作单位较为复杂的基础建筑工程。在水利施工过程中，如何通过项目造价的分析和优化达到水利工程项目的成本最优化是我们一直在探寻的目标。一、水利工程造价管理与控制分析为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得比较好的投资效益和社会效益，合理确定和有效地控制水利水电工程造价尤显重要。水利工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，不得突破，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。因此，水利工程造价的控制是水利工程造价管理的重要工作。我国现行水利工程造价的构成主要划分为建筑安装工程费用、设备及工、器具购置费用、临时工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。一项工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期长，综合性强，资源消耗数量大。工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容，从不同的角度进行工程造价的计算。二.施工成本控制施工成本控制是指在施工过程中，对影响水利施工项目成本的各种因素加强管理，并采用各种有效措施，把施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，消除施工中的损失浪费现象，发现和总结先进经验。水利施工项目成本控制应贯穿于水利施工项目从投标阶段开始直到项目竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。因此，必须明确各级管理组织和各级人员的责任和权限，这是成本控制的基础之一，必须给予足够的重视。在项目的施工过程中，需按动态控制原理对实际施工成本的发生过程进行有效控制。合同文件和成本计划是成本控制的目标，进度报告和工程变更与索赔资料是成本控制过程中的动态资料。三、技术与经济相结合进行优化造价管理过程中，要明确控制造价的原理。对造价的控制手段与管理方法有很多，如何对造假管理最有效、最优化，一般应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。在组织方面应该有一个职能分工明确的组织结构，对职能分工要心中有数，有专人负责工程造价控制；在技术方面要重视先进技术的发挥，尽可能多的备选择方案，择优实施，严格审查监督初步设计、施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能。一方面技术的合理安排，另一方面要从经济上应动态地比较投资的计划值和实际值，对造价限额要严格控制把关，对费用的支出要严格按照审批流程进行审核，对工程的节约措施与行为进行表扬与奖励。从合同上应明确合同各方责任，明确合同价款及奖罚条文。对市场和外界影响因素要心中有数、随时关注，清楚市场材料行情变化、了解银行利息的变动，对同行类项目的造价要及时跟踪了解，对相关影响因素了解越多，对造价的管理与控制变就越有利。在工程造价的确定与控制方面，全国应建立造价工程师管理工程造价的体制。造价工程师是建设项目经济工作重要的组织者和负责人，其执业资格须通过国家考试取得。在有中国特色的社会主义理论指导下，坚持技术与经济相结合，为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要，造价工程师应具有工程建设技术与经济知识，并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。 四.通过设计招标和设计方案竞选优化为保证设计市场的公平竞争，水利工程项目设计阶段也应采用招投标。建设单位对拟建工程的设计任务通过公开发布招标公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，通过一定的招投标程序，由专家组成的评标小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设单位要求，综合评定各设计方案的优劣，从中选取最佳设计方案，也可以对选中的设计方案进行进一步改进和优化。通过设计招标和设计方案竞选，引入竞争机制，完善设计单位内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能等进行考核，还要对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出最好的设计方案。推行设计招标和设计方案竞选，可以使工程设计方案的技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。五.运用价值工程优化价值工程是用最低的寿命周期成本，可靠地实现必要功能，并且着重于功能分析的有组织活动。价值、功能和成本三者之间的关系如下：价值一慧这里的功能指必要功能，成本指寿命周期成本(包括生产成本和使用成本)，价值指寿命周期成本投入所获得的产品必要功能。价值工程的目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的必要功能，以获得最佳的综合效益。其目标为从功能和成本两方面改进研究对象，以提高其价值。（一）价值工程的一般工作程序对象选择。这一过程应明确目标、限制条件和分析范围。并根据选择的研究对象，组成价值工程领导小组，制定工作计划。收集整理信息资料。此项工作应贯穿于价值工程的全过程。功能分析。功能分析是价值工程的核心，此项工作根据功能的不同特点和要求进行功能分类，从定性的角度进行功能定义，然后用系统的观点将定义了的功能系统化，找出各局部功能相互之间的逻辑关系，用功能系统图表示。功能评价。确定研究对象各项功能和成本的量化形式，根据价值、功能和成本三者之间的关系，计算出价值的量化形式，从而进行价值分析，为方案创新打下基础。方案创新与评价。根据功能评价的结果，提出各种不同的实现功能的方案，从技术、经济和社会等方面综合评价各种方案优劣，选择最佳方案，并进一步对选出的最佳方案进行优化，然后由主管部门组织进行审批，最后制定实施计划，组织实施，并跟踪检查，对实施后取得的技术经济效果进行成果鉴定。（二）价值工程研究方法价值工程对象的选择开展价值工程研究，首先要确定研究对象。在选择价值工程对象时，一般的原则为优先考虑在企业生产经营上有迫切需要的或对国计民生有重大影响的项目，以及在改善价值上有较大潜力的项目。如果针对水利工程项目设计阶段来选择价值工程对象时，一般选择对控制工程造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象。选择研究对象的定量方法可采用ABC分析法、百分比分析法、强制确定法、价值指数法。(1)ABC分析法。就是根据产品的数量和所占总成本的比重大小来选择对象的方法。在总体中所占数量较少而占成本较大的产品为A类，作为价值工程选择的对象。(2)百分比分析法。就是通过分析比较产品在各项经济指标中所占的百分比大小来选择对象的方法。在总体中所占成本较大而利润较少的产品作为价值工程选择的对象。(3)强制确定法。就是以功能重要程度作为选择价值工程对象的决策指标的一种分析方法。选择功能重要程度较大的产品作为价值工程选择的对象。(4)价值指数法。就是通过比较各个对象之间的功能水平位次和成本位次，寻找价值系数偏离1的对象作为价值工程研究对象的一种方法。（三）功能分析价值工程研究对象确定以后，收集研究对象的各种资料，包括用户方面、技术方面和经济方面的资料，然后进行功能分析。功能定义。功能定义是把产品的功能用准确简洁的语言加以描绘，以区别各产品之间的特性。功能分析要对产品的每项功能给予准确的功能定义，有利于明确所要求的功能，使功能评价容易进行，进一步扩大设计思路。功能定义要抓住功能的实质，对功能从不同的角度进行分类。按功能的重要程度可分为基本功能和辅助功能。按功能的性质可分为使用功能和美学功能，要正确处理好使用功能和美学功能之间的关系，如机电产品主要是使用功能，美学功能重要性相对差一些；服装、鞋帽等产品一方面需要耐穿等使用功能，另一方面要求产品的试样、颜色等美学功能；各种工艺品，主要需要美学功能。功能整理。功能整理是把其构成要素的功能相互连接起来，分清它们之间的关系，从局部功能和整体功能的相互关系上分析研究问题，达到把握必要功能的目的。功能整理目的在于明确功能之间的相互关系。如白炽灯的开关功能之一是构成回路，其目的是接通电源，接通电源的目的是加热灯丝，加热灯丝的目的是为了发光，若反过来说，则每个功能如能实现必须有其手段来保证，如白炽灯能发光，手段是必须加热灯丝，加热灯丝的手段必须是接通电源，接通电源的手段又必须通过开关构成回路。根据功能之间目的和手段的关系，进行功能整理，并将其整理成功能系统图。通过功能整理后，掌握必要功能，消除不必要功能，把握住价值改善的功能领域，明确改善对象的等级。功能评价。功能评价原理功能评价就是找出实现某一必要功能的最低成本(称为功能评价值)，并将功能评价值与实现同一功能的现实成本相比，求出两者的比值和两者的差值．作为功能改进的对象。功能评价包括相互关联的价值评价和成本评价两个方面。价值评价是通过计算功能价值来寻找功能改进的对象，而成本评价是通过计算成本改善期望值来确定价值工程对象的改进范围。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：

PPP模式在国内水利工程项目中的案例研究

政府通过水利工程项目的建设实施提供公共服务，社会资本以项目目标的实现来获得收益，政府和社会资本都是通过项目的建设实施达成自身的目标。

1.研究背景

PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合作伙伴关系，是指为了完成某个公共事业项目的投资、建设和运营，政府同私人部门之间形成的相互合作关系。在基础设施领域推行PPP模式，有利于吸引社会资金，引入市场化竞争主体，促进投融资体制改革。在党的十六届三中全会和中国经济持续高速增长的大背景下，政府开始推广PPP在基础设施建设领域的应用，PPP在中国迎来了一段较快的发展时期。水利工程是关系到整个国家及民生的大型基础设施，其兴建往往也需耗费大量的物资。单纯的依靠传统的融资模式难以满足水利工程建设的需要，水利工程通常建设周期较长、施工条件复杂、规模较大、投资也比较高。为了有效推动水利改革发展，大力拓宽水利投融资渠道，促进经济持续稳健发展，国家先后出台了一系列鼓励社会资金参与水利建设的政策措施。2015年，水利部、财政部和发改委三部门联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设的实施意见》，加速PPP模式在水利工程建设中的运用及推广。政府通过引导投资、合理定价、授予特许经营权、财政支持等措施，鼓励和引导社会资本积极参与水利工程项目建设运营，既有助于快速有效地缓解地方政府财政压力，推进公共产品和服务的市场化配置，也有助于降低政府债务负担，防备化解财政风险，项目风险将由政府部门和社会资本共同分担，有助于减少前期风险和提高管理效率。引导资本参与水利建设，对创建世界现代田园城市和促进社会经济发展具有重要意义。

2.案例分析

以下案例均选自2015年发布的社会资本参与到重大水利工程建设运营的第一批试点项目，这些项目为投资方带来部分收益的同时，社会公益性强。可以为引导社会资本如何参与到水利工程建设提供借鉴参考。

黑龙江奋斗水库

项目背景

黑龙江省奋斗水库是黑龙江省近十年来的第一个新建水库工程。该工程项目主要用于城镇供水，结合防洪，兼顾灌溉、发电和航运等综合作用。水库主要建筑物包括大坝、坝后式电站厂房、导流溢洪道、过道泄水建筑物等。工程总投资约亿元，总工期为36个月。奋斗水库工程建成后，每年可向城镇提供水资源5314万立方米，可满足穆棱市和鸡西市各个乡镇和林业局的用水需求。

经验分析

(1)注入社会资金，填补水利工程建设资金缺口

奋斗水库工程总投资为亿元，政府出资8亿元，社会资本为亿元，占总投资的。社会资本参与到奋斗水库工程建设，很大程度上减轻了国家财政负担。据有关全国政府性债务审计结果显示统计到2013年6月底，我国政府的负债率已经高达，面对如此沉重的债务压力，政府对水利工程项目的投资更加力不从心。以往水利工程建设都是依靠财政支出，通过政府引进社会资本的投入，弥补了政府财政资金的不足，而社会资本通过基础设施的投资，也可以获得长期而稳定的收益。

(2)增强约束机制，提高管理绩效

PPP项目处于政府和社会的双重监督和管理之下，社会资本不仅以利润最大化为目标，也要提升服务质量。水利工程建设和其他行业发展一样，同样需要并且也能够进一步发挥市场机制的主导作用，可以充分调动市场主体的积极性和创造性。奋斗水库通过引入PPP模式，政府部门不再承担项目建设实施的具体事宜，与社会资本相互约束从制度上排除了权力寻租和暗箱操作，从源头上有效避免了工程建设领域的腐化现象。

(3)促进水利行业投资效率

政府部门在投资公共项目的时候，由于缺少市场竞争以及获得利润的动力，无论在工程建设还是在经营维护方面都缺乏效率，而社会资本会因为受到了利润最大化的驱使，在奋斗水库项目建设的过程中就会严格把控工期延误等问题，提高运营服务的效率，激发了社会资本的活力，可以有效地充分利用各方面的资源，提高水利行业的投资效率。

湖南莽山水库项目背景

湖南莽山水库是湖南境内唯一的大型水库，是解决该地区洪涝灾害干旱缺水的唯一有效途径。工程总投资为亿元。项目法人投资4200万元中30%作为项目法人资本金，即12600万元，其余29400万元，由项目法人向银行贷款等途径融资。项目法人资本金分二期到位，第一期资本金5000万元在注册成立项目公司时到位，第二期7600万元在2016年6月30日前到位，建设期利息由项目法人承担。投融资额度占总投资的。灌区工程中中央及省配套资金60668万元，县财政配套资金23012万元由项目法人负责筹措到位，工程款由县政府分3年按4：3：3比例偿还，按照偿还建设期资金利息。

经验分析

(1)激发管理体制活力

在水利项目中引入社会资本，有利于转变思想，为水利工程建设领域注入新鲜血液。莽山水库通过引入社会资本参与建设管理，改变了过去单纯的由政府出资模式，双方合作，政府部门与社会资本一起参与项目建设，引入先进的管理理念和管理技术，可严格管控人员编制，明显改善了过去由政府主管的水利工程人员超编、松懈懒散等问题。

(2)借助市场主导作用

市场决定资源配置是最有效率的。社会资本在获得莽山水库特许经营权后，在特许经营期内可充分发挥市场主导作用，最大限度激发项目潜在能力。以往政府投资项目公益性较强，收益低，盈利项目单一，引入社会资本后，可以利用社会资本的管理和资源优势来提高莽山水库效益及周边生态效益。

(3)缓解政府资金筹措压力

在莽山水库建设施工过程中，枢纽工程总投资为105763万元，政府资本金59910万元，项目法人投资为42000万元，建设期利息为3853万元。可见社会资本占了整个工程总投资的，很大程度上缓解了政府的资金筹措压力。社会资本更加灵活而且能够快速到位，保证了水库项目建设实施进展不受资金不到位而延误工期。

陕西南沟门水利枢纽

项目背景

南沟门水利枢纽工程在陕西延安黄陵县境内，该工程由洛河引洛入葫工程和芦河南沟水利枢纽工程这两项水利枢纽工程组成。该项目建设总投资概算为亿元(政府出资为54,540万元、其他途径贷款为137,560万元)，工期预计44个月。政府部门投资主体是延安水务投资建设有限责任公司，政府与陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按照40%：30%：30%比例出资，成立延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司，作为南沟门水利枢纽工程的项目法人。

经验分析

(1)采用资本金与担保贷款组合的方式填补资金缺口

陕西南沟门水利枢纽工程采用社会投资主体的自有资金和担保贷款，代替了部分政府财政出资，有效化解了资金缺口问题。转变了以往的都是依靠政府支出模式，可减轻政府财政压力，这一模式对于经营性较强的水利工程项目具有较强示范价值。

(2)利用竞争性会谈筛选优质合格的社会投资主体

在水利工程项目建设中政府部门占有主导地位，考虑到该项目资金需求量大同时也具有较好的财务收益，当地政府部门特地邀请了多家投资主体对南沟门水利枢纽工程进行洽商谈判，通过竞争方式来择优选择社会投资主体，签立合同以及项目投资运营等各项协议，避免了合作伙伴信用不良等影响南沟门水利工程项目建设。

(3)改善项目法人治理结构和提高管理水平

南沟门水利枢纽项目由投资三方依照《公司法》进行组织管理，依照现代化企业模式运行，建立了比较完善的法人治理结构，在项目建设管理、运营维修中都严格执行有关技术标准和规章制度，一方面保障了投资者权益，另一方面大力提高了水利工程建设运营效率，充分保证了南沟门水利工程的顺利实施和良好运营以及后期的维修服务。

贵州马岭水利枢纽

项目背景

贵州马岭水利枢纽工程是国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设试点项目中的大型项目。该工程地处于黔西南州兴义市境内马别河干流上，是马别河干流上梯级规划的第九个梯级。国家发改委在2015年7月29日对该工程的可行性研究报告进行了批复，该工程的主要任务有城乡供水、防洪灌溉、发电航运、排涝抗旱等。设计年平均供水量达到21067万立方米，水库总库容为亿立方米，总灌溉面积达到万亩，多年平均发电量达亿千瓦时。该枢纽工程总投资预计为亿元，总工期计划为38个月。

经验分析

(1)扩大社会资本参与基础设施的领域

贵州马岭水利枢纽工程采用PPP合作模式，扩大了社会资本参与工程建设的领域范围，水利工程作为基础设施的一种，PPP模式在马岭水利工程建设中的顺利实施和发展意味着社会资本可以有效的参与到更多工程建设领域。该项目的成功实施有利于今后吸引更多的社会资本参与到输水工程、水源工程、供电工程等重大水利工程建设。

(2)利益共享和风险分担

政府与社会合力出资兴建马岭水利枢纽工程项目，遵循平等合作、互相尊重、互利共赢、利益共享、风险共担等原则。当地政府在项目建成后授予私人特许经营权，社会资本可以获得长期稳定的收益，同时，社会与政府部门分担风险，当地政府主要承担政策和法律法规等风险，社会资本承担技术风险和市场风险等，通过发挥双方优势，将工程建设风险降到最低。

(3)转变水利工程建设模式

该项目中政府与社会资本合作，结合了市场在资源配置中的.决定性作用与政府在经济发展中的指导性作用，充分利用市场机制和资源，强化基础设施建设，转变建设模式。PPP模式的发展是中国经济进入新常态和拉动经济增长的新引擎。

江西峡江水利枢纽

项目背景

峡江水利枢纽工程是赣江流域上一座大型的控制性水电站，同时也是我国目前规模量最大的水电站之一。该水利枢纽工程项目总投资为992,216万元，国家政府拨款为288,000万元，江西省省级财政部门负责安排113,700万元，剩下的590,516万元资金通过其他渠道筹集。该工程的一期下闸蓄水阶段验收于2013年顺利通过，如期完成了工程控制性节点目标，取得了航运、发电、防洪等综合效益。

经验分析

(1)以水利工程的可经营性来吸引社会资本投入

峡江水利工程具有公益性的同时也带有经营性，可保障社会资本投资获得合理回报。借助工程的营利性项目和设施的作用，有效吸引社会资本注入，缓解项目建设的资金不足问题，该工程中社会资本金占总投资。峡江水利枢纽项目建成后将经营性比较强的水电站经营权部分剥离出来授予社会资本，同时科学合理划分社会资本的参与范围，保证社会资本在特许经营期内获得稳定的收益，使水利工程建设投资对于社会资本更具有吸引力。

(2)采用邀请招标择优选择社会投资合作主体

政府部门与社会资本成功合作的关键是选择合适的项目投资主体。为了保证合作方质量，江西省水利厅在该工程项目招标过程中，邀请了数家有投资意愿的相关公司来投标，通过会谈协商、竞争性报价等公开公正的方式合理择优选择中标企业，保证了项目建设主体的合格优质。

(3)订立多项合同文件明确权责利关系

规范项目合作双方权利义务、建立奖惩约束机制的有效形式主要是采用规范、严谨的合同文本。为了避免各种利益和责任纠纷，峡江水利枢纽项目在实施开展前，相关利益主体就签订了多项合同文件，如出资比例和利益分配合同、发电相关合同书、特许经营期协议等，明确界定各合作方的责权利关系，保证峡江水利枢纽项目实施和运营等各项工作的顺利展开。

政府通过水利工程项目的建设实施提供公共服务，社会资本以项目目标的实现来获得收益，政府和社会资本都是通过项目的建设实施达成自身的目标。总体来说在水利工程中引入PPP 合作模式具有以下优势：

1)减少政府部门财政压力，填补资金不足缺口;

2)引入约束机制，提高水利工程项目建设质量和效率;

3)充分利用市场在资源配置中的决定性作用;

4)利益共享和风险分担机制;

5)提高管理效率和水利行业投资效率。