国际政治经济视角下的中国石油安全分析

　　中国的石油安全不仅关系到世界经济的问题，还与当今国际关系中的政治与安全因素密切相关。中国已成为世界原油进口大国，且石油进口依存度在不断上升，这在一定程度上威胁着中国的石油供应安全。本文试图从石油安全的国际政治和经济视角进行分析，力图找出深层次的原因，进而提出对寻找中国石油安全出路的思考。

　　一 石油安全的内涵

　　(一)石油安全的定义

　　中国属于石油进口国，因此中国的石油安全主要指石油供应安全，即除了本国有能力生产石油以外，能够以合适的价格，连续不断地获得国外石油资源，既能满足本国经济社会发展的需要，又能建立起完备的石油储备体系。

　　(二)石油安全的界定标准

　　一般而言，判断石油供应安全的重要标准是是否出现或将要出现石油中断的现象。国际能源署(IEA)规定，当石油的短缺达到上一年度进口量的7%时，就进入了不安全期。国际上界定石油安全的另外两个主要因素是对外依存度和战略石油储备量。从各国经验看，石油对外依存度达到50%是一条“安全警戒线”。

　　二 中国石油安全的经济考量

　　(一)国际石油价格对我国石油安全的影响

　　“作为当今世界石油第二大进口国和消费国的中国来说，国际油价每变动1 美元，将直接影响我国GDP 约0.043个百分点。”①以现在中国每天进口600万桶石油计算，若是国际油价每桶上涨5美元，那么中国每天就要多支付3000万美元。“中国2012年的原油净进口量为2.69亿吨，如果按照年增长1500万～2000万吨计算，那么2014年中国原油净进口量将达到2.84亿～2.89亿吨，”②中国持续增加的石油进口量和不断攀升的国际油价，不可避免地增加了中国经济运行的不确定性，影响如下：

　　首先，国际市场油价上涨导致国内成品油价格的上涨，推动了以石油为主要燃料、原料的相关行业的产品价格上涨，进而推动物价升高，阻碍消费需求的增长，增加人民的生活负担。其次，生产成本的增加，导致产品价格的竞争力下降，使得中国商品面临着出口量减少的潜在风险。同时出口成本的增加一定程度上压缩了我国以石油为主要燃料或原料的企业的利润空间，进一步影响出口创汇。③

　　(二)中国石油对国际市场的依赖大幅提高，严重影响我国石油安全

　　就石油进口而言，从1993年中国成为石油净进口国以后，中国的石油进口量逐年增加，甚至曾经在2012年12月超过美国，成为世界第一大石油进口国。与此同时，中国石油消费对进口的依赖程度也不断提升。根据国家能源局公布的数字，中国石油对外依存度已经从1993年的6% 提升到2009的52%，首次突破50% 的警戒线。2012年更是升至57%。《中国能源发展报告(2009)》预测，“2020 年中国的石油对外依存度将上升至 64.5%”。④进口依存度越高，国际市场石油价格的波动对我国石油消费市场的影响就越大。国际石油价格的持续攀升，对我国的经济发展造成的严重负面影响已经显现出来，我国石油安全正在经受严重的挑战。

　　三 中国石油安全的国际政治考量

　　石油已经成为世界舞台上进行国际政治博弈的有力工具之一。中国在中东、非洲、拉丁美洲等地的石油开采都不可避免地受到了美国排挤。在美国看来，中国石油消费对国际市场和能源安全的影响已经为其带来了潜在的挑战性和竞争性。2005年中海油并购位于美国尤尼科(Unocal)石油公司失败的案例再次证明美国对于中国在海外石油开采的疑虑和防备。美国政府担心中国国有石油公司收购美国石油公司会威胁到美国的国家安全，众议院和参议院甚至通过了相关法案阻止中国石油公司收购优尼科公司，且认为收购“是关系到美国能源安全保障的重大问题”。中海油并购尤尼科案夹杂了微妙的政治思维和外交考虑，收购的失败表明美国政府对于中国石油“走出去”战略的围堵。美国认为，中国在中东地区的石油开采和投资，与美国展开了新一轮的竞争，“如不审慎管理，这一竞争将在多方面产生摩擦并损害美国在这一地区的战略利益。”⑤中国在非洲的石油开采同样引起了美国的关注，美国考虑到中东地区部分石油产油国的政局不稳定，希望通过投资非洲石油实现能源供应多样化。

　　在东亚地区，中国、日本、韩国能源对外依赖程度都很高，因此，关于能源消费的利益冲突要远远大于利益重叠，尤其是中日两国在东海海域石油开采问题上尚存在重大争议。在东南亚地区，越南、菲律宾等国私自开发南中国的石油资源。此外，印度也加强了石油外交手段，在全球范围内加速开发海外石油资源。

　　四 寻找中国石油安全的出路

　　第一，致力于建立中美新型大国关系，减少美国对中国石油进口和投资的钳制。中国要致力于发现、拓展中美两国的共同利益与合作因素，防止中美之间关系过度紧张，预防美国在中东、中亚对中国石油的进口进行钳制。

　　第二，鼓励石油企业开展跨国经营，实施“走出去”战略。到海外开发，与国外大公司强强联合，共同抵御市场风险的，并在国外建立石油生产供应基地，取得更多“份额油”，缓解价格波动带来的风险。

　　第三，着力实现石油运输方式的多元化。中国应建立强大的海军，增强对海运突发事件的处置力，保障油轮运输畅通无阻的同时，积极开拓石油管道运输。

　　第四，积极开发新能源，寻找替代资源，促使能源结构多元化。据预测，全球石油产量将在 2040年前后达到峰值，以后产量将逐年下降。因此，大力投资和研发可替代能源，已经成为保证能源安全的新趋势。

　　作者：赵建伟 来源：剑南文学 2014年2期