存在问题：“三供一业”出发点是为解决企业在市场竞争外承担的社会职能，同时也解决职工家属区住户设施日益陈旧得不到维护的问题，但是在实际移交分离工作中也出现了若干问题。1、中央补助预算标准与地方实际改造内容和概算存在较大的差距。这类问题主要集中在中央企业的下属企业中物业分离移交。地方政府制定的物业改造标准高于中央预算补助7500元/户标准或者文件只有改造内容没有预算标准，造成中央企业的下属移交企业清算时获得补助与实际花费有较大差距，按照5（中央财政补助）：3（中央企_配套补助）：2（移交企业配套）比例核算，企业实际承担比例超过20%。如果企业严格按照7500元/户预算标准制定改造内容，在验收并移交家属区时往往存在诸多困难。2、地处江淮部分职工家属区具有供暖设施，但是因地处供暖分界线的南方，不属于强制供暖区域，企业得不到财政补贴，接收企业意愿不强，设施移交面临困难;3、部分职工家属区分离移交涉及到职工安置问题。根据文件要求，“三供一业”移交工作中涉及的从业人员按照地方政府制定的标准进行安置，无法安置的由移交企业负责。实际过程中地方政府迫于财政经费，无法大规模解决人员安置问题，只能由企业承担，企业负担加重。解决措施：1、加强宣传“三供一业”是政策性极强的工作，又涉及到老百姓的切身利益，复杂且繁琐。“对于国有企业而言，加强宣传教育工作，是做好‘三供一业’分离移交工作的前提和基础。”良好的宣传工作措施包括小区张贴政策、制作政策宣传手册、召开政策宣贯会和党、工、群多种形式宣传等。分离移交后可以请接收主体做项目结束后宣传和各种活动，培养住户的认同感。2、探讨鼓励企业多元化移交模式。具体方式按改造和移交的先后顺序可以分为先移交后改造和先改造后移交，就笔者单位来说，四个移交项目，物业分离移交属于先改造后移交，单位按照家属区所在接收单位要求标准改造完毕后，接收单位组织验收。供水和供电两个项目属于先移交后改造，供电公司和供水集团按照国家标准和实际户数测算概算，单位付款后，接收单位实施改造并验收。两种模式无优劣之分，根据项目种类和接收单位类别因地制宜选择。3、接收单位的选择根据规定“分离移交项目的接收单位原则上应为国有企业或地方政府机构”，实际操作过程中物业分离移交的“接收单位不明确，需要移交单位积极寻求接收单位”，主要包括国有物业公司、地方政府指定的平台，其他类别如非国有物业公司、业主自治因无法申请到财政补助企业不具有积极性。作为国有企业，应争取由地方政府指定接收单位，以避免选择不当带来的国有资产流失风险。另外企业移交职工家属区不仅仅是减轻负担，更要考虑全面社会化后，作为接收方未来较长时间内运营意愿和成本问题，确保职工家属区移交不断服务。4、做好人员安置工作企业针对安置人员工作，首先考虑按照现有待遇到接收单位就业，如接收单位有困难或者职工有意见，可参考事业单位退休人员社会化改革方案，分类处理，老人老办法，中人中办法，新人新办法。老人可采取换岗做些力所能及的工作，中人和新人进行技能培训并安置或重新竞聘上岗。5、做好清算工作清算工作是“三供一业”收尾工作，央企或地方政府委托第三方会计事务所对移交企业进行审计。审计主要的材料包括各类移交协议（框架协议、移交协议、资产移交协议等）、地方政府出台的各类文件、移交小区的户数、改造中的各类花费是否符合维修改造费用的补助范围（可研费用、设计费用、旧设备拆除费用、施工费用、监理费用），决算报告等，以确认企业移交费用，获得财政补助。“三供一业”分离移交，使政府、企业、社会权责边界更加明晰，职能各归其位，促进资源优化配置。分离移交后通过社会化管理，政府能全面介入和指导职工家属区的相关职能和文化的建设，原国有企业轻装上阵参与市场竞争，职工家属区也能得到更有效率的专业化公共服务，是提升国有企业经济效益的必经之路。来源：锦绣·中旬2021年2期
根据国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》统一要求和部署，从2016年开始，国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作开始在全国全面推进。上级文件要求对职工家属区“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。 国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交，是剥离国有企业办社会职能的重要内容。剥离企业办社会职能是国有企业深化改革的前提和重要内容，也是供给侧结构性改革的重要举措，还是重大的民生工程。剥离企业办社会职能不仅减轻企业负担，更是体制机制创新。要求国有企业应勇于担当，攻坚克难，下决心从根本上解决办社会负担和历史遗留问题。 2018年之后，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业将不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，以切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上，先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。 分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。中央企业补助范围是在2016年1月1日以后实施分离移交的“三供一业”。分离移交费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的科研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。不包括:运行费用和人员分流安置费用。“三供一业”维修改造标准和改造费用标准不得高于所在地级市以上人民政府出台的相关政策规定。维修改造和分离移交完成后，中央企业应当及时申请清算补助资金。
“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。
2016年6月11日，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》。
2016年开始，在全国推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。
截至2017年底，“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的达到80%。2018年年底基本完成全国国有企业“三供一业”分离移交。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
扩展资料：
三供一业改革背景：
专家认为，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》是对于上一次国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。
上一次国有企业脱困、改革时，主辅分离、去除国有企业办社会职能就是重要方面，但随着2003年以后国有企业经营形式逐渐好转，不少地方就搁置了对于国企办社会职能的改革。
尽管2004年多部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，并提出推进城镇供热体制的市场化改革，但显然，许多国有企业的“三供一业”剥离问题仍然没有完成。所以，就现阶段来看，国有企业确实需要把过去落下的“功课”补一补了。
意义：
国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。
参考资料：百度百科----三供一业
“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。
“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。
“三供一业”的意义：
国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。
三供一业的背景：
专家认为，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》是对于上一次国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。上一次国有企业脱困、改革时，主辅分离、去除国有企业办社会职能就是重要方面，但随着2003年以后国有企业经营形式逐渐好转，不少地方就搁置了对于国企办社会职能的改革，尽管2004年多部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，并提出推进城镇供热体制的市场化改革，但显然，许多国有企业的“三供一业”剥离问题仍然没有完成。所以，就现阶段来看，国有企业确实需要把过去落下的“功课”补一补了。
金融助力供给侧结构性改革论文
如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。下面是由我为大家收集的关于金融助力供给侧结构性改革论文，欢迎阅读!
金融助力供给侧结构性改革论文
摘要：现今，随着我国市场经济的快速发展和进步，我国的经济开始进入的新常态发展阶段，相对应来说也造成了我国国内市场的供求不平衡以及产品总体产能过剩等不良后果，对我国产能的进一步提升有着严重的限制意义。对于经济发展提升来说，需要进一步生产潜能的发挥以及生产潜能，生产潜能的发挥需要进行科学化的供给侧结构性改革。本文主要是通过读供给侧改革的内涵以及供给侧改革的实施动力、供给侧改革的内容进行深入的阐述，最终对财政金融政策主力供给侧结构进行科学化的改革发展。
关键词：财政金融政策;助力供给侧;结构性改革
前言
推进供给侧结构性改革是党、国务院适应和引领经济发展新常态的创新之处，同时也是进行国际竞争的重要手段和选择，是适应我国市场经济常态发展的必然选择。供给侧结构性改革首先要做到的就是对相应的基础性制度实施改革。我国现今处于经济转型发展的重要时期，通过对基础性制度进行改革能够保证我国经济发展环境，因此，需要国家进行稳定财政金融政策制定，推动供给侧结构性改革的有效实施，保证我国经济的快速发展。
一、供给侧改革的内涵
一般来说，供给侧结构性改革主要是对本源发展进行的创新，以及制度的供给能够为经济发展提供新兴的发展体制，其发展的最终目的是突破经济的发展滞后问题，大幅度增加红利。其中具体的表现是进行供给角度强调，进行有效的结构性质优化发展，从而实现供给宏观调控力度的增加。我国目前经济在进行长期的发展过程中，虽然在一定程度上来说保持着稳定的发展速度，但是还存在着较多的结构性问题，因此，对于经济发展不平衡调整是实现推动我国经济发展的重要手段。在进行相应平衡性问题的调整过程中，还需要对生产潜力进行刺激，从而实现激发生产动力的发展目标，实现我国经济发展短板的快速发展。
二、供给侧结构性改革的实施原因
目前我国供需关系存在的主要问题是结构性失衡，“供需错位”等，这些营销因素对于我国经济发展来说有着严重的负面影响，长期以来，我国大部分以来拉动投资、消费以及出口的方式进行稳定经济增长发展，这种方式在一定程度上能够实现短期经济的快速发展，但是长期发展会导致出现很多的经济遗留问题，需要进行相应经济政策调整，保证经济能够稳定的发展。
三、供给侧结构性改革的内容
供给侧结构性改革的内容主要是实现降低企业制度性交易成本的发展目标，其发展成本主要融资、社保成本等，通过对企业经营成本的降低能够进一步实现提升要素生产率的发展目标。具体是建立产品优化机制，提升企业生产效率，同时还能够对相应的资源进行优化和重组，提升经济的整体发展效率。另外就是要进一步推进企业所有制的'改革发展，积极引入企业激励机制，树立企业产权和品牌意识，为企业发展提供良好的发展环境，最终实现企业稳定发展的目标。目前，我国经济的发展迫切需要供给侧结构对经济发展模式进行改革发展，过去，我国针对市场发展主要事实的是管理政策，导致了整个市场债务达到了较高的水平，市场通货膨胀现象十分严重，因此，针对我国市场经济发展过程中存在的长期管理的不良后果问题，需要进行进一步的结构调整实施。
四、财政金融政策助力供给侧结构性改革
(一)货币政策与财政政策
财政货币政策是国家针对市场进行调整的重要宏观调控政策，在进行相应财政货币政策的制定过程中，首先要考虑的就是对市场货币供给进行稳定发展，最大限度的减少财政赤字现象，从而保证我国能够减少通货膨胀带来的发展压力。
(二)财税体制
针对供给侧的改革问题来说，首先要做到的就是进行相关税费的收费标准改革和调整，企业的税收标准主要是根据企业的实际经济效益进行收取，但是，对于部分的企业发展来说，高额的税费为企业的发展带来了较大的压力，导致其经营成本提升，影响企业，特别是中小企业的发展，对于财税金融政策来说，则是需要重点致力于进行税收体制改革发展，进一步加大对税收的减免力度，大幅度增加相应的优惠政策，保证中小企业以及科技创新企业能够在激烈的市场竞争中获得进一步的发展。
(三)减产能，进一步促进企业重组
通过对企业进行减少过量产能的发展方式，能够有效的促进企业在管理体制、经济发展方针方面进行有效的提升发展，同时我国目前市场中出现严重的供需不足和供求不足两个重要的问题，对于常态产品的企业生产来说需要进行进一步的缩减生产，积极进行创新发展，对于供求不足的产业来说，则是需要进一步加大创新发展投资，打入市场，通过技术获得更多的市场。
总结
现今，随着我国市场经济的快速发展和进步，我国的经济开始进入的新常态发展阶段，本文主要是通过读供给侧改革的内涵以及供给侧改革的实施动力、供给侧改革的内容进行深入的阐述，最终对财政金融政策主力供给侧结构进行科学化的改革发展。(作者单位：辽宁大学经济学院)
参考文献：
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[5]刘家义. 适应新常态 践行新理念 更好地履行审计监督职责[N]. 中国审计报，2016-01-29002.
供给侧结构性改革体现了我国经济工作思路和宏观调控指导思想上的新思维。它不是搞所谓新计划经济，而是要坚持市场在资源配置中总体上发挥决定性作用的前提之下，把有效市场和有为、有限政府相结合，通过提高全要素生产力来对冲下行因素，打造中国经济的升级版。我们急需在改革中间解除供给抑制，削减供给约束，提高供给质量和效率，做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。
推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。不是实行需求紧缩，供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向。不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界。权威人士：对于供给侧结构性改革，现在有各种解读。从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。各地区各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的要求，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。正确理解供给侧结构性改革，要消除两种误解：一种误解是，认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。供给和需求不是非此即彼的关系，两者互为条件，相互转化，两手都得抓，但主次要分明。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。当然，推进供给侧结构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。还有一种误解是，认为推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。恰恰相反，供给侧结构性改革就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。为此，要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，决不是要回到计划经济的老路上。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。比如，一些没效益的“僵尸企业”，有些地方非要硬撑着给贷款、给补贴。当然，下好供给侧结构性改革这盘大棋，也要更好发挥政府这只手的作用。当前最重要的是明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。扩大开放是改革的题中之义，我们要创造更好的投资环境，吸引更多的外资。现在，美欧等发达国家都在吸引我国的投资，我们有什么理由认为我国的外资多了！
如果把开头比作“爆竹”，那么结尾就有如“撞钟”。古人说过：“好的结尾，有如咀嚼干果，品尝香茗，令人回味再三。”与开头一样，结尾也很重要。如果一篇主题鲜明，角度新颖的文章
双创教育背景下计算机专业供给侧改革分析论文
创新创业型人才是专业理论知识扎实、综合素质高，有创业精神、有创新理念以及通识类知识基础，能够适应社会发展的高素质类人才。在国家创新驱动发展战略背景下，各种新业态、新模式、新产品不断涌现，有效激发了社会创造力，推动了国民经济的迅速发展。
一、双创背景下计算机专业教育存在的问题
创新创业教育的目的是培育高校学生的创新精神、创业意识，并提高学生们的创新创业能力，是一种侧重创新思维培养和创业能力锻炼的一种实用教育。目前我国各大高校在计算机专业教育中，已加强了创业创新教育课程体系的建设，并取得了一定的成效，但目前仍然存在着一些需要解决的问题。
第一，创新创业人才培养体系有待完善。国内外有关研究与实践表明，良好的大学创新创业生态系统由创新创业文化、创新创业课程体系、产学研组织协调机制和内外部激励机制与支持体系构成等多种要素构成。目前国内高校计算机专业的创新创业人才培养体系相对于社会需求有一定的滞后性，比如，国内众多高校在课程体系中仍是传统课程为主，现在比较前沿的大数据、云计算等课程很多高校尚未设立，导致学生接触计算机发展前沿的机会较少，缺乏支撑创新创业的理论知识，无法主动发现创新创业新模式。
第二，目前在高校计算机创新创业教育的实践中，仍然存在创新创业课程和实践的学分转换难、学生创业实践受到学时学制的限制等问题。当前我国的学籍管理制度、知识产权制度、教师业绩考评制度都还不适应开展创新创业教育、培养高层次创新创业人才的需要。
第三，学生自身创新创业意识不强，教师不善于创新引导和积极创造创业条件。当前，我国大学生普遍缺乏创新创业启蒙教育，受传统文化的影响，不能清晰的界定创新创业的目标；另外，教师也会觉得受生源质量的影响，传统教学质量都难以保证，创新创业教育更无法正常开展，从而不能在教学过程中贯彻创新创业教育。
二、计算机专业教育供给侧改革路径分析
从目前情况来看，计算机专业教育仍面临很多问题，存在着优质教育资源的供给无法满足社会日益增长的教育需求的矛盾，迫切需要进行供给侧改革。
所谓“教育供给侧”改革，就是从教育供给、人才培养端入手，通过专业建设、课程设置、人才培养模式等的改革，提升学生的培养质量、创业能力和竞争力，促进社会和经济的发展。具体要求如下。
（一）国家层面出台宏观调控政策
允许高校加入创新创业学分，可以以此作为毕业考核的内容。同时，出台相关的政策引领其他高校加入创新创业学分，在人才培养模式中明确创新创业教育的地位，并给予适当的财政支持。
（二）学校、学院层面加强引导
积极响应总理大众创业、万众创新的号召，产学研结合，进行教改，对教学方法、教学内容进行改革，在计算机专业的人才培养方案中加入创新创业教育内容，培养学生的基本创业技能。从企业引入创新创业导师，邀请前沿 “互联网+”相关企业代表对学生进行创新创业课程讲座，使学生接触本学科发展的前沿知识，重视与其他领域的深入结合。重点培养学生的互联网思维，帮助学生建立基于互联网的系统设计思维能力。
（三）扩大师资力量，同时引领教师层深度参与，号召学生层积极配合
在扩大师资力量教育改革路径的`过程中不仅要侧重计算机专业教师团队的数量，还需要侧重教师团队的整体质量，确保保障计算机专业教育改革路径的准确性和高效性。
（四）形成闭环，建立反馈机制
第一，学生可以向教师层、学校学院层以及国家层反馈；第二，要有追踪调查，可通过发放网络调查问卷、电话回访或委托专业机构等多种形式进行调查，检查创新创业落实效果。
三、结语
创新创业教育是新时期社会发展的必然，需要高等院校踏实的进行开展，不能急于求成而最终流于形式。信息化背景下计算机专业教育改革的发展有助于计算机专业教学改革的深入发展。面对多样化的人才需求，计算机专业教学改革过程中可以通过国家层面的引领、学院层面的引导，并通过创新教学方法、完善教学内容和扩大师资力量等方式，优化教育改革路径，提升计算机专业教育水平，深入推进我国计算机专业教育改革的发展，为我国人才的培养奠定教育基础。
参考文献
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供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。 市场经济是市场在资源配置中起基础性作用，市场规律是市场经济的无形之手，进行供给侧改革，就是要正确处理好市场与政府的关系，按市场规律办事。 国家宏观调控的目标是，稳定物价，促进就业，促进经济健康发展，实现社会供给与社会总需求的平衡。进行供给侧改革，有利于完善科学宏观调控，在扩大内需，拉动经济增长，促进供给侧，也可以推动经济发展。 生产决定消费，实现供给侧改革，有利于更好地发展生产，保障供给，转变生产方式，调整产业结构。 科学发展观要求全面协调可持续发展，必须以转变经济发展方式为主线，调整产业结构为突破口。
人口老龄化是中国一大基本国情,人口结构的转型给社会养老带来压力与挑战。下面是我为大家整理的农村养老模式论文，供大家参考。
论文摘要：伴随着计划经济体制向市场经济体制的转型，农村养老保障模式也在发生嬗变，面临严峻挑战。中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
论文关键词：转型期;农村养老保障模式;民生保障
中国农村养老保障作为一种社会制度，它的建设与发展，一方面决定于它所依赖的经济基础，另一方面受政治、文化制度等其他社会环境的有力制约。因此，梳理农村养老保障制度变迁，明晰在社会转型期中国农村社会保障制度所面Il缶的挑战，探讨农村养老保障模式未来趋向对保障农村老年人老有所养，实现我国农村的稳定与发展乃至和谐社会构建具有十分重要的现实意义。
一、转型期中国农村养老保障模式的现状与反思
在我国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，社会经济取得前所未有的成就，但随之而来的负面影响也日益显现。社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现，其中占总人口约的农村养老社会保障问题变得尤为突出和紧迫。以养老支援力的来源考量。我国农民养老保障模式在社会转型期面临严峻的挑战。
一家庭养老
农村家庭养老模式从内容上看就是由自己、家庭成员I包括子女、配偶等威亲属网路履行对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉的职责。在当前综合养老体系中，家庭养老是其中占主流和主导地位的养老方式。据民政部统计，截止1999年6月，农村976%的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及敬老院的老人仅占7_34%，60岁及以上的老年人70%以上与后代住在一起。
在社会转型期，家庭养老遭遇巨大挑战，以经济学的供求理论分析，就是供求失衡的结果。
1子女数量减少。生育率下降意味着子女数量减少，家庭户的平均规模在缩小，而核心家庭不断增多，家庭养老功能大大削弱。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从人/户降到人/户，根据1995年中国l%人口抽样调查结果，平均家庭规模降到人，到第五次人口普查时，家庭平均人口仅为332人。我国农村独生子女在大幅增长，家庭结构呈现“4～2一l”或“8—4_2一l”的趋势，以家庭养老为主体的老年保障模式将使未来子女在养老问题上不堪重负。
2农囤对减少。伴随着农村经济由传统走向现代化转变、乡镇企业的发展和小城镇的兴起，农村土地的保障作用不断降低。一是农业耕地面积减少。二是土地经营的绝对收入大幅度下降。据统计，2000年农民的人均土地收入仅为元，而同年人均生活消费现金支出为元。无法满足最基本的生活支出。三是农业生产的比较效益—般很低。长期以来存在的工农业产品价格“剪刀差”使农业生产的比较收益更低，虽然 *** 也采取有关优惠政策使农业快速发展、农民收入持续上升。但比较效益依然很低。另一方面。与同国际类产品相比无优势可言。四是城乡差异不断拉大。
城乡居民收入差距已经扩大到2002年的32：1，大大高于：1的世界平均水平，成为世界上城乡差距最大的国家。到2006年已达到328倍
2、老年^对养老资源的需求增加
1人口的快速老龄化，对养老需求锄Ⅱ。人口老龄化是21世纪全球面临的重大社会问题之一。我国是世界上人口最多、农村人口占人口绝对多数的国家。第五次全国人口普查资料显示，2000年，我国6s岁及以上老年人达8811万人。占总人口的696%，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了个百分点。按照人口老龄化的国际标准，我国已进入老龄化社会。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例是140%一。第五次全国人口普查资料显示。城镇老年人口约为3180万人，农村则大约为5631万人。其绝对数是城镇的17倍;从增长速度来看，农村人口老龄化的速度快于城市。
二农村社会养老保险
农村社会养老保险是我国历史上第一个针对农民的正式的社会保障制度，自1992年实施以来取得了一定进展。至2034年末。全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205,万农民领取了养老金，年末农村养老保险基金累计结存285亿元。但就全国的总体情况来看，目前农村社会养老制度仍然处于极低的水平上，仍存在着许多有待克服的缺陷与不足，主要表现在如下几个方面：
l、保障水平低。难以满足基本生活需要。按照民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民每月交费2元、4元，交费’10年后每月可以领取养老金47元、94元，lS年后，每月可以领取元、20元。若再考虑到利率下调、通货膨胀、管理费等因素，农民领取的养老金更少，这点钱对农民养老来说，只是杯水车薪。、
2、制度上的可持续眭差。自从1991年农村社会养老保险制度试点开始，全国各地特别是较富裕的农村地区，对推行这项制度热睛很高。但经过几年的发展之后，有些曾受表扬的典型地区，时隔不久却已解体。个中缘由是，从制度的建立、撤消，到费用的筹集、运用以及保险金的发放，都不是按照严格的法律程式，而是按照地方 *** 制定的一些规章制度执行的，不是 *** 与农民的一种规范性、永续性契约。养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年的过程，农民在年轻、收入较高时候缴费，在老年时收入过低、需要照顾的时候，期望能用养老金来安度晚年。但目前不具备这一过程的顺利实现的必备条件。首先农民不像城市职工有稳定的收入来源，农村经济脆弱，农民收入受气候及市场行情影响较大，即使略有收入也难以抵消包括价格负担在内的各种沉重的负担，增收困难，难以保证缴费的稳定持续;其次，从基金的管理上看，许多挪用、贪污社保基金案件的发生，让农民心怀忧虑;再次，从 *** 方面来说，农村社会养老保险制度不是在法律基础上建立的，受行政因素影响较大。
3、缺乏真正的社会性。《方案》规定，农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，这是由农村经济发展的具体情况决定的，国家的财力有限，城市的社会保障尚且受困于资金紧张的局面，更无力顾及农村，因而资金的筹集只能依赖于集体和个人。而大多数农村集体不愿对农村社会养老保险给予补助，甚至为零。农村养老费筹资变为实际上的“全部个人缴费”、过于强调个人的责任，其实质是一种带有明显的自我保障性质的储蕾陆养老，根本不具备应有的“社会性”。
4、管理水平低，资金保值增值困难按现行政策规定养老保险金主要是存入银行，由于近年来银行利率的不断下调，普遍存在养老金的给付承兑无法兑现的问题。而民政部向农民承诺的基金增值率129%，并按照这一水平确定给付标准。并且，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化，难以保证养老金的实际价值、老年人的购买力和生活水平不变或稳中有升，难以承担现实及未来养老的重任。
三最低生活保障制度
农村最低生活保障制度是满足农民需求中最基本的公共产品。是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码的要求，是一种解决农村贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障体系中必不可少的基本组成部分，是农村社会保障体系中的最后一道“安全网”。1995年民政部在部分地区开展农村最低生活保障试点工作。2003年全国已有l0个省份已经或正在全面推行农村低保制度。截止到同年底，有3l万村民、万户家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍较低。
二、中国农村养老保障模式的未来趋向
一农村养老保障模式构建的理念
构建农村社会保障制度模式，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点及未来的发展方向，对备种保障方式进行优化配置。首先，农村社会保障必须能够保障老年农民的基本生活需求：一是满足温饱等基本的生理需求;二是满足社交、文化、教育等合理的生存需求;三是能够与其他社会成员共同分享经济发展和社会进步的积极成果，享受公民待遇。其次，有利于城乡和谐、农民与城镇居民的和谐发展。农村稳则全域性稳。对中国未来社会稳定构成威胁最大的社会力量就是已经被边缘化了的农民，采取适当的社会养老保障模式，积极解决农民的即期养老、未来养老难的问题，有助于城乡居民之间的和谐乃至社会的和谐发展。最后，中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应该把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
二农村社会养老保障制度构建的总体构想
农村应该实行与城镇同样的社会养老保险制度，建立城乡一体化的统一模式，这是社会养老保障制度的终极目标。构建农村社会养老保障制度总体构想是：立足于全面构建和谐社会的巨集伟目标、农村生产力发展水平和国家的经济实力这一巨集观背景，以完善制度和规范操作为重点，从横向上按照经济的区域差异和农村劳动力分布的状况，有差别、分类推进，先在经济发达地区率先建立城乡统一、待遇有别的社会养老保障制度，后在中、西部地区相继建立;从纵向上多元化、分层次的养老保障模式并存，即家庭养老、社会养老保险与最低生活保障多种保障并存;从步骤上循序渐进的全方位农村社会养老保障模式。在现阶段，建立家庭养老为主导、以社会养老保险为目标导向、以最低生活保障制度和社群养老为补充的中国特色的农村社会养老保障制度，是目前我国农村社会的最佳选择。
论文关健词:转型期农村养老保障综合型养老模式
论文摘要:我国己进人了老龄化社会，其中75%的老人又居住在农村，现实的经济条件决定了家庭养老仍是我国农村目前主要的养老模式。但在市场经济的冲击下，家庭养老模式面临着挑战，我们需要建立新的农村综合型养老模式。
一般来说，在正常的人生旅途中都要经历幼年时受长辈抚养，成年时养育子女和赡养父母，老年时被子女或亲属赡养的过程。因此，无论处在什么样的社会，无论社会处在哪个发展阶段，都会有赡养老人的问题存在，老有所养是涉及全人类的问题，任何国家都不能回避。在我国，问题的严重性是预计到2020年将有2. 31亿老年人，占总人口的 , 2050年达4. 12亿，占总人口的 %，其中75%的老人都居住在农村。而且迄今为止，新的养老保障制度安排基本上局限于城市，农村的社会养老保障问题仍是一个被忽略的领域。另外，在市场经济的冲击下，农村旧的家庭养老模式正面临着种种挑战。在国家暂时没有能力建立农村社会养老保障的条件下，农村迫切需要建立一种过渡形态的养老保障模式。
一、传统家庭养老模式存在的原因及作用
传统的家庭养老，是指以血缘为纽带，由家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行、医直至死亡送葬等一系列社会服务行为。由于我国是一个有着五千年历史的文明古国，传统的家庭养老有其存在的历史原因。
一家庭养老在我国有很长的历史渊源
我国是个文明古国，素有尊老敬老的传统。早在两千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老观点。“寿经”开宗明义就指出:“夫孝，天之经也，地之义也，民之行也。”《礼记》论孝，评价更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而横于四海，施诸后世而无朝文”。尊老敬老被推崇为天地间最大的行为准则，成为中华民族的传统美德。这说明古人对孝道的崇尚。在现代社会，应当看到广大老年人为社会进步贡献了青春，为子女成长操劳了一生。“谁言寸草心，报得三春晖”，年老回归家庭之后，除了从社会得到必要的补偿之外，理应受到子女经济上的赡养、生活上的照料和精神上的慰藉，这一切都有赖于家庭起作用。正是家庭既培养了父母子女间的亲情，又体现出民族敬老爱幼的传统美德，反映出我国社会文明的程度。
二从社会发展看，家庭养老模式为农村生产力发展水平所决定
由于我国实行的是城乡二元经济结构，农业人口多，工业发展慢，为尽快发展工业经济，国家采取了一些“以工补农”“以农促工”的做法。如表现在农产品收购上的剪刀差。农民教育、农民医疗、农民养老等一系列社会福利措施因经济贫乏而无法实施。这样，农村中以家庭养老的模式，一方面适应了我国的乡情、村情、家情，成为我国农业发展的重要社会基础;另一方面，农村经济发展迟缓，又难以推行新的养老模式。
三家庭养老模式对老年人的身心健康有利
在漫长的尊老敬老文化的流传中，老年人精神愉快、心理满足构成了老年人生活质量的最高标准。《礼记·祭义》说，养是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但让老人安逸满足就不容易了①。子路曾因不能很好地赡养父母而内疚。孔子说，“虽然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上满足和偷快，就是孝了”②。孔子曾经质问子夏:“为父母劳作，让父母吃喝，难道这就是孝吗?”③那么什么是孝呢?用现代的话说，就是让父母有较高的生活满意度和幸福感。为此，明代吕坤指出，“对待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母却不体谅父母的心理感受。”④对于现在绝大多数老年人来说，家庭是他们晚年的安乐窝、庇护所、一生最后的港湾，是老人感情世界的主要支援，这是任何机构和个人无法替代的。在家养老也有利于代际间进行经济、精神、生活等方面的优势互补，尤其是精神上的取长补短;有利于老年人从年轻人身上感受青春气息，开拓视野，恢复生机，延年益寿;同时有利于年轻人从长辈那里学习社会经验，生活经验和好的品德、作风，更好地成长、成熟。丹麦这个“福利国家”老年人自杀率高的现象有力地说明:老年人自身有钱，社会有充足的福利设施，老年人晚年生活不一定幸福。为什么?这是因为在那个社会里老年人十分孤独。正如1982年老龄问题维也纳国际行动计划所强调的:“家庭，不论其形式或组织方式如何，被公认为是社会的一个基本单位。世界各国越来越强烈地认识到:要改善老年人的状况，就必须首先改善家庭环境。
二、转型期农村传统家庭养老模式面临的挑战
随着时代的进步和社会经济的快速发展，中国正步人历史的转型期，这个阶段的到来伴随着农村社会经济及家庭结构、传统文化等前所未有的变化，传统的家庭养老模式开始受到挑战并呈弱化趋势。
一老年人口增长迅速，家庭养老的负担难以承受
目前我国60岁以上老年人口已超过9 700万，占总人口的8. 6%，按照国际通行的标准一60岁以上的老人占总人口7%就为老年型国家，由此而知，我国已进人了老年型国家，而且进人的速度之快是世界上其他国家不可比的。据预测，今后我国老年人口将以年平均3%的速度递增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我国老年人口将占总人口的21. 38%。而世界其他国家老年人口翻番的速度较慢，如法国老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美国要66年，英国要45年。面对这样一个老年人口形势，靠家庭养老只能是杯水车薪。再加上我国实行计划生育政策，农村“四二一”家庭将不断增多，也就是说一双方都是独生子女的夫妇可能要负担四个老人和一个子女。据国家统计局公布，1999年我国每个家庭平均人口为3. 58人。家庭规模的缩小将进一步弱化家庭养老功能，而“四二一”型家庭使家庭赡养系数大大上升，子女对父辈生活的经济负担和照料压力加大。
二传统家庭伦理观念的淡化
在传统观念支配下，为了家庭长远利益，应早结婚、早生育、多生育。谢元态等在研究中指出，传统社会里，家庭把传宗接代视为头等大事，不生育、无子女使家庭血缘关系不能继续延伸，就此中断被视为对祖宗最大的不孝。这种家庭观念强烈地 *** 着人们的生育观念和生育行为，促使人们形成早婚、早育、多育的习俗， *** 着人口的高增长。但在日益发达的市场经济条件下，商品、货币观念以及价值规律等对这传统家庭和伦理道德的冲击日趋强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了事物发展的必然结果，依赖传统的伦理道德观念来维持家庭养老已显得力不从心。另外，伴随工业化和城市化，农村劳动力向非农地区转移是不可避免的。一般来说，农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离，这种分离若时间较长，会削弱父母与子女间的感情，由此带来的是子女孝道的下降。同时，由于流出的都是青壮年劳动力，农村老年人的家庭经济支援与生活照料将面临困境。 三老年人的生活质量得不到保障
传统的家庭养老是建立在传统道德基础上的行为，虽然我国 *** 于1996年制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明文规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，家庭成员有“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉的义务”。但是，当前农村家庭养老的现状仍不容乐观，老年人权益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人权益的案件中，赡养权受到侵害所占比例最高。得不到家庭赡养的老年人多是那些高龄、多病、无配偶、生活在农村的老人。在有法可依的情况下，家庭养老依然问题严重就是由于没有比较完备且可操作的规则，没有严格有效的监督。 *** 仅仅规定子女有赡养父母的义务，至于怎样养才算尽到了义务却没有明确规定。事实上， *** 基本上放弃了对家庭养老进行主动监督。如果我们把法院仲裁养老纠纷案看作 *** 对家庭养老的被动监督的话，那么，目前倒是这种简单形式在消极地起作用，老年人的生活质量依然得不到保障。
三、建立家庭养老、社会养老、自我养老和社群养老相结合的综合型农村养老模式
养老模式的形成不是随心所欲的，而是由生产力发展水平、社会结构和家庭结构决定的。养老模式在各个不同的社会和不同的历史发展阶段各不相同。在转型期的现阶段，我们应该建立一种家庭养老、社会养老、自我养老和社群养老相结合的综合型农村养老模式。
1.家庭养老家庭养老是中华民族的优良传统，与西方国家“接力式”的代际关系父母有养育子女的责任，子女无赡养父母的责任不同，我国无论是社会制度的变迁，家庭结构的变化还是生活方式的改变，始终保持着传统式家庭，父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。尽管传统家庭养老模式存在诸多问题，但并不能否定家庭的养老价值。由于我国特别是中西部地区农村经济欠发达，农村社会养老体系的暂时缺损，农村老人在当前和今后一段时间还将主要依靠家庭养老，我们应充分肯定和发挥家庭的养老功能。但在目前，我们应注意做好下列工作:1加强农村精神文明建设，为家庭养老提供良好的道德文化环境，子女尊老养老观念如何，直接影响老人的养老质量。2及时处理家庭养老纠纷，保障老年人的合法权益。目前农村儿媳当家的多，在老人与儿媳的关系中，儿媳占据主动，而法律又没有明确规定她们的赡养义务，经常出现养老纠纷。农村基层组织通过劝解、教育加以及时处理，同时也要提醒老年人，注意与子女关系的协调。
2.社会养老社会养老是运用社会各方面的力量，主要是通过社会服务而实施的，是社会保障体系中的重要组成部分，是老年人独立生活的重要支柱。目前，我国的社会养老保障主要停留在商业养老保险阶段。发挥商业养老保险的作用，主要是依赖市场经济的资源配置作用，但市场经济的主体是为了追求自身经济利益的最大化，这与社会保障制度侧重子追求社会利益的制度安排存在利益冲突。因此，依靠市场经济解决问题的作用是有限的。即使在西方发达国家，尽管出现一些私营社会养老，但国家提供社会养老保障依然处于主导地位，而且私营养老保障专案统一由 *** 管理，养老保障专案的实施细节无论从资金的来源、运用方向还是保障的标准、收支的程式等等，几乎都有明确的法律规定。因此，在允许私人、企业和社会团体投资兴办养老保险的同时，应不断完善相关的法律制度以加强对养老保险专案的监管，而且还可以积极引导各种社会力量投人到公益性的社会养老保障中来，大力发展养老福利事业和慈善事业。
3.自我养老在社会主义市场经济条件下，家庭养老保障功能不断弱化，要求农民个人培养和强化自我养老保障意识。一般而言，家庭中经济资源大部分是老年人一生的财富积累，老年人不应一味地“无偿”转移给下一代，而应强化对经济资源的控制，利用这种控制权进行自我养老保障。同时，农村经济的发展也促进了我国农村老年人收人和生活质量的提高，为其实现自我养老保障打下了一定的基础。据1986年北京大学、复旦大学、武汉大学、吉林大学、辽宁大学等五校人口研究所联合对北京市、上海市、湖北省、吉林省、辽宁省三省二市所进行的老年人口抽样调查三省两市老年人的调查表明，乡村老年人口经济保障靠自己现在劳动收人维持晚年生活的比例高达30. 06%，三省两市低龄老年人的劳动收人达25. 67%。因此，应鼓励那些有能力的低龄老人从事种植业、养殖业、庭院经济、饲养业、服务业、手工业、摆摊经商等。这样就能增加自身的养老收人。另外，国家要保护和鼓励自我养老储蓄，比如每人有一个“养老优惠储蓄特别账户”，利息随行就市，但是不征利息税，且在通货膨胀时，指数化的补足利息损失，对这个存款可以设一个最低和最高限额，规定只有到老年时才可以领用，这样，可以减轻社会和家庭的养老负担。
4.社群养老社群是农村社会的一个基本单位，根据我国农村的情况，我们可以将一个行政村作为一个社群。在考虑农民养老时，我们应充分重视并发挥社群的作用。社群在养老中的作用应主要体现在三个方面:一是对农民养老的经济支援，这是非常重要的，但受制于集体经济的发展程度，要以雄厚的集体经济为基础。因此，农村各行政村应从社群的资源并非仅指自然资源状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济。二是对农民养老的生活服务支援，主要解决医疗服务和生活照料。目前，我们应该逐步建立社群医疗保险和合作医疗体系，为老人提供最基本的医疗服务，为家庭养老分忧。同时，利用农村人力资源逐步建立生活料理服务。三是利用社群控制机制对家庭养老进行引导和督促，使家庭养老落到实处。
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“供给侧改革”可能会从五个方面进行：一是降低过剩产能。在经济增速放缓的情况下，过剩产能不仅本身不具有发展潜力，还占据大量的生产要素造成新兴产业不能得到充分发展。我国目前处于“三期”叠加阶段，如果不能有效降低过剩产能，很有可能错过这一实现转型升级再平衡的有利时机。二是对垄断行业进行改革。垄断行业长期以来效率较低、缺乏市场活力，如石油天然气、电力、电信、铁路等。可采取降低准入门槛，鼓励行业竞争的方法来激发垄断行业企业活力，提高生产效率。打破垄断将有助于提高市场活力和资源的合理配置。三是要素市场的改革。生产要素劳动力、土地、资本的合理流动是“供给侧改革”的重点所在。要素改革要落脚于建立和完善城乡间生产要素的流动、交易、优化的体制。要提高农村劳动力的收入，使其享受城市化进程的溢出效应，带动农村经济的发展。四是产业转型升级。我国的制造业发展大都存在着粗放式发展的问题，产业转型升级意味着制造业向精致生产的方向发展，向全球产业链的中高端方向提升。提高产业创新能力和制造业的国际化水平，真正落实“中国制造2025”规划。五是金融市场改革。因为我国金融市场还不完善，与实体经济的传导还不通畅。以股票市场为例，如何有效防范缓解金融风险，建立能够服务于实体经济，保护投资者利益，形成有效监管的市场是“供给侧改革”的焦点所在。
供给侧结构性改革是今后一个重要的任务，主要是三个方面：一个是化解过剩产能，二是传统产业的转型升级，三是新兴产业的支持和培育。供给侧改革当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧的改革是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好地满足广大人民群众的需要。当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 去产能方面，准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。 去库存方面，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市。昨天发布的消息应该是个利好消息，对去库存会起到促进作用，现今也正在鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。货币化就是享受保障房的这些群体，政府不一定去盖保障房，可以把现有存量的商品房收购集中起来，再安排给这些需要有保障性住房或者棚户区改造的群体，通过一系列的措施，来化解房地产的库存。 去杠杆方面，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。 降成本方面，现已在调查制定方案，特别是制度性交易成本，另外还有不合理的收费，还有其他一些过重的企业负担，都要降下来。 补短板方面，主要是通过加大投资的力度来补短板，促进结构的调整。 供给侧结构性改革是今后一个重要的任务，主要是三个方面，一个是化解过剩产能，二是传统产业的转型升级，三是新兴产业的支持和培育。
为了推进农业供给侧结构性改革，促进农业持续稳定发展、现就我县农业供给侧结构性改革情况及发展建议汇报如下。
一、农业供给侧现状
(一)农业生产稳步增长，农业综合生产能力不断增强。一是粮食生产连续实现丰收。粮食总播种面积万亩，其中水稻播种面积万亩。粮食总产万吨，其中水稻总产万吨。50亩以上粮食适度规模经营主体发展到128户，比上年增长32%。二是油料和经济作物持续增长。油料总播种面积万亩，比上年增长，其中油菜播种面积万亩，比上年增长1%;10亩以上油菜种植大户发展到108户，比上年增长。蔬菜面积万亩，比上年增长。果园面积5万亩，比上年增长。三是畜牧业稳中有增。生猪出栏22万头，家禽出笼万羽，羊出栏万头，肉类总产为万吨，同比分别增长、、、。四是水产养殖产业发展较快。全县水产养殖面积万亩，水产品总量达万吨，同比增长;其中：特种水产品产量万吨，同比增长。五是“三品一标”认证力度加大，绿色食品产业基础进一步夯实。无公害农产品19个，绿色有机企业14家，绿色食品原料(水稻、油菜)生产基地2个，面积达到万亩。其中有绿色有机大米，莲花莲子，水产健康养殖有机鳖、“四大家鱼”、绿色生猪、莲花麻鸭、蜂蜜等8个认证产品。
(二)科技兴农步伐加快，科技支撑体系不断完善。一是新技术新品种推广力度加大。全县共展示新品种 49个(早、晚稻新品种各17个、中稻新品种15个);展示核心区面积100 亩，对比试验区 5个、试验面积10亩，良种覆盖率达98%以上。二是粮油高产创建面积不断扩大。双季稻万亩示范片在神泉乡的五洲、竹湖、模背等8个行政村实施，实施面积万亩，参与农户3100户;一季稻万亩示范片在高洲乡实施，项目实施区涉及11个行政村，实施面积万亩，参与农户4200户。建立万亩油菜高产示范片5个，千亩集中连片高产重点垅10个;在实施坊楼镇部级油菜高产万亩示范片万亩，参与农户5400户，辐射带动全县油菜高产栽培面积万亩。三是土壤肥力得到有效改善。全县推广实施测土配方施肥技术面积 35 万亩，应用配方肥面积 9 万亩，配方肥施用总量(折纯) 2000 吨;推广绿肥面积 4 万亩，绿肥核心示范面积 1万亩。四是抓好了重大动物疫病。全年注射猪瘟脾淋苗万头份、猪、牛、羊W苗万头份，高致病性生猪蓝耳病疫苗万头份，高致病性禽流感疫苗万羽、免疫密度均达到96%以上，消毒面积达30万平方米，并建立健全疫病监测和疫情预警预报体系，确保我县不出现重大动物疫病的发生和流行。五是农业机械化水平进一步提高。全年补贴农机具327台(套)，完成中央农机购置补贴资金304万元，各类农业机械入户登记145台，办理各类农业机械年度检验1022台套。举办了农机驾驶员培训4期，培训机手126人次。农机总动力达万千瓦，比上年增长。水稻种植机耕率达，机插率达，机收率达。水稻综合机械化水平达，比上年增长。
(三)农业改革有序推进，在农业经营体制机制上取得新突破。一是农村土地确权登记颁证工作基本完成。到目前为止，完成确权农户数50833户，占农户总数的97%，测绘数据和成果初步通过质检，并建立了农村土地经营确权数据库。二是农村土地流转服务平台基本建成。设有专门的县级流转服务窗口，13个乡镇建立了乡镇农村土地流转服务中心。据统计，全县土地流转面积达万亩，占承包耕地面积的，涉及农户18074户。流转对象主要是龙头企业、农民专业合作、种植大户和农户。其中，土地流向企业万亩，流向专业合作社万亩，流入种植大户万亩，分别占流转总面积的、、23%。三是农村“三资”管理得到规范。出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作实施意见》规范性文件，理顺农村集体“三资”管理机制，全县157个村实行“村账乡代理”，全面提升了“三资”管理工作整体水平。四是农业新型经营主体不断壮大。全县农业产业化经营组织1174个，新增237个，主要包括农业产业化龙头企业188家(新增24家)，其中省级龙头企业11家(新增1家)，市级龙头企业26家(新增8家)，县级龙头企业151家(新增15家)，种植基地369个，新增72个，养殖基地240个，新增16个，农民专业合作社377个，新增125个。农业产业化经营组织总投资亿元，其中农业产业化龙头企业投资亿元，销售收入亿元，比同期增长;基地及其它投资亿元，销售收入亿元，比同期增长9%。莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、瓜果等规模种植基地总面积万亩，新增万亩，其中新增莲子面积6808亩，花卉苗木面积3000余亩，蔬菜瓜果面积3000余亩，中药材500亩。农业产业化经营组织带动农户万户，农业产业化经营户均增收2320元，同比增长。
(四)农业项目建设扎实推进，发展现代农业的后劲不断增强。一是推进现代农业示范园区建设。主要在琴亭镇、升坊镇投资700万元建设高标准粮田6600亩，在升坊镇石江村投资200万元建设标准蔬菜园钢架大棚万平方米，智能温室大棚1个2240平方米。在瑞和农场投资120万建设农产品冷库1000平方米。二是农业招商引资成效显著。全年共引进胜龙牛业、莲华莲业等农业重大项目8个，投资额亿元。其中胜龙牛业参加了第四届世界低碳生态经济大会暨第八届中国绿色食品博览会。三是休闲农业工作稳步推进。全县形成具有一定规模的休闲观光农业企业35家，主要依托4A级景区荷花博览园，打造了黄沙村、竹湖村、黄桥村、莲花村等4个省级休闲农业示范点，年接待旅游人数100万人次，农产品销售收入3000万元。四是加大了信息化建设力度，培育了农产品销售电商32个，建立村级益农信息社10家。
(五)农业安全监管力度加大，农业安全体系建设得到增强。一是扎实推进农产品质量安全监测。制定了《2016年莲花县农产品质量安全抽检工作方案》。全年共抽检样品1500批次，其中对蔬菜、水果农药残留速测800批次，猪(牛)尿700批次，抽样检测合格率100%。完成了16个农业企业的追溯体系建设，并申报了国家农产品质量安全县和省级绿色有机示范县。二是壮大了专业化统防统治组织，确保了农作物安全。全县农作物病虫害统防统治万亩次，其中水稻统防统治万亩次，占水稻面积的26%;开展农作物病虫害绿色防控万亩，其中水稻绿色防控万亩，占。2016年在高洲乡、神泉乡五洲村建立了两个水稻病虫害统防统治与绿色防控融合示范点，面积2300亩;在荷博园建立了1个莲子绿色防控示范基地，面积3000亩。安装了太阳能杀虫灯130台和性诱剂6000套。三是进一步严格执法，确保了农业投入品安全。全县累计出动执法人员300余人次，检查农资经营店130余家，立案3起，结案3起。同时对乡镇各江河进行了联合执法，有效打击了非法毒鱼、炸鱼、电鱼，立案2起，没收电鱼机45台。
二、存在的困难和问题
1、“两板挤压”下农业比较效益下降。受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。农产品价格不稳定，部分农产品受市场冲击，出现增产不增收的现象。
2、农业基础设施依然薄弱。高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低，基本农田改造比例不高，水利设施特别是末级渠系配套不完善，农产品商贸服务信息化水平不高，农业发展的资源性约束依然较大。
3、农产品质量和安全性有待进一步提高。农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给大而不强、多而不优，农产品市场竞争力不强。
4、农业经营主体融资困难。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体其经营规模远大于传统农户，资金需求缺口较大，由于受多种因素的制约，许多新型农业经营主体难以获得金融的有力支持，融资难的现象普遍存在。
三、下一步工作打算
1、聚焦农业提质增效，夯实现代农业发展基础。深入推进高标准农田等项目建设，在稳定粮食产量的前提下，大力实施农业产业结构调整，重点发展莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、油菜等“十二大”农业特色产业，开展绿色油菜高产高效创建活动，着力提高品质和单产，整县推进油料高产高效示范创建15万亩，引进新品种15个以上。同时按照 “一园两带三区”的规划部署，以琴亭镇莲花垅、升坊镇石江垅为现代农业园区核心区，在319国道和吉莲公路沿线打造20公里莲子产业带为目标，辐射升坊镇浯塘垅、良坊镇汤渡垅和神泉乡五洲垅3个中心区，预计2017年种植面积将达到万亩。结合我县湿地公园建设，在琴亭镇莲花村等村建设一个5000亩以上的集观光休闲、餐饮娱乐为一体的荷花博览园二期工程。通过招商引资，积极探索“莲田养鱼”“莲田养虾”等立体种养模式，并引进大型莲产品精深加工龙头企业。同时在高洲有机大米基地探索“稻田养鱼”“稻田养鸭”模式，构建绿色有机农业产业体系。
2、聚集农业集约发展，加快培育新型农业经营主体。依托国家级新型职业农民培训基地，力争全县省级龙头企业达到12家、省级合作社12家，市级示范性家庭农场15家，农产品加工转化率达到80%，培育懂技术、善经营的新型职业农民达到3000人。
3、聚焦农业绿色发展，强化资源环境保护治理。大力发展“生态+现代农业”，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，新增休闲观光农业示范点10个，同时开展化肥、农药使用量零增长行动，实施增施有机肥技术5万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，主要农作物化肥利用率、农药利用率均达到40%以上，农用残膜回收率达到80%，年内升级改造规模养殖场5家以上。
4、聚焦农民持续增收，推进农产品质量安全。全力推进国家农产品质量安全县创建工作，依托县级农产品质量检测中心，大力发展“三品一标”认证，新增15个农产品认证，并对全县农产品企业135家建立农产品质量安全监管对象数据库，利用追溯源、二维码技术等建立健全农产品信息监管体系，对全县30个“三品一标”农产品追溯试点企业推广运用可视化监控设备。
5、聚焦释放发展动能，深化农业农村各项改革。大力推进农村产权制度、农村土地确权等农业改革，在现有改革3个村的经验基础上，健全完善相关制度，探索用农民资产担保贷款的新路子，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，增强农村发展活力。
“十三五”规划首次提出，要“提高金融服务实体经济效率”。这意味着未来五年银行业金融机构必须以服务实体经济为导向，以稳健经营为目标，找准服务实体经济的重点领域和重要环节，改进服务方式，改善服务质量，提高服务效益，促进金融业成为实体经济发展的`更为强大的动力源泉。大厂农商行遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济金融新常态，着力开展资金支持农业供给侧机构性改革。
一、支持农业供给侧结构性改革的基本情况
考虑到供给侧结构性改革的长期性和复杂性，推进供给侧结构性改革应当以战略规划为引领，以客户需求为导向，以管理变革为支撑，以组织重塑为保障，激发我行的创新能力和经营活力，实现生产关系和生产力的再平衡。
(一)改革信贷管理模式
将个人贷款营销主体由分部改为支行，打破存贷分管考核模式，实行存贷管理一体化。将推动农业供给侧结构性改革与自身发展转型有机结合，优化发展战略、管理机制和业务模式，增强金融服务能力。为提高审批效率，缩短审批链条，促进授信审批工作良性发展，我行创新推出了授信审批官制度，即根据行长授权书权限，将授信审批工作分为一人审批、审批小组审批、审批委员会审批的三级审批模式。
(二)信贷产品“微创新”
以“双基”共建农村信用工程和支持美丽乡村建设为契机，各支行深入各村进行前期调研，为后期开展工作做了充足的准备。为有效开展“双基”共建农村信用工程，推进美丽乡村建设，以省联社宝系列产品为载体，推出了“易农贷” 、“安农贷”、“富农贷”、“新一贷”等特色信贷产品，实行“一次核定、随用随贷、周转使用、余额控制”的原则，为农民致富提供帮助，为农村发展贡献力量。
(三)加大服务创新力度
通过不断创新服务方式，提高服务水平，增强自身竞争实力。2016年，经过我行与土地局沟通协商，对辖内国有土地的价值由本行自行评估，以此降低客户融资成本，从实质上支持特色种养殖、蔬菜水果采摘、农牧产品加工等行业，有效满足生产大户、家庭农场等新型生产经营主体的金融需求，带动了地方经济持续、健康发展。
(四)加强小微企业的信贷支持
我行充分发挥点多面广、联结城乡的优势，通过召开银企座谈会，入园区、入市场等拉网式营销方式，挖掘了不少潜在优质客户。2016年，我行共召开两次银企座谈会，并组织客户经理对夏垫工业园区、陈府农业园区和潮白河工业园区的企业进行了走访，进一步推动了我行信贷投放的稳步增长。
(五)强化金融基础设施建设
加强与当地人行中小企业公共服务信息采集平台合作力度，为个人创业者和小微企业搭建集“信息咨询、创业辅导、市场开拓”为一体的创业综合平台。同时，我行积极助力省联社个人征信系统上线工作，构建完整的信用体系建设，达到真正的信息共享。在支付体系建设中，我行完成了二代支付系统顺利切换上线，涉及柜面、网银、EPOS、支票影像等多个渠道业务。
(六)提高金融服务质量
为适应个人金融业务的高速发展，我行大力积极推进消费者金融服务创新，加快互联网、移动支付等新技术和新服务渠道的运用。开通大厂农村商业银行“微信公众号”，微信号为：hbdcnsh，在线为客户提供更优质、便捷的金融服务。