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“大熊猫国家公园与一般公园最大的不同在于建立目标和指导思想不同。”尧斯丹说,一般景区、一般公园是以旅游为主,而大熊猫国家公园建设是在保护自然生态系统的原真性和完整性前提下,适当发挥国家公园生态体验和科普宣教功能。
据四川省林业厅厅长尧斯丹介绍,方案将四川、陕西、甘肃三省的野生大熊猫种群高密度区、大熊猫主要栖息地、大熊猫局域种群遗传交流廊道合计80多个保护地有机整合划入国家公园,总面积达27134平方公里。
根据方案,四川大熊猫栖息地划入国家公园的面积超过14000平方公里,占全省栖息地总量的七成以上。这些栖息地分别属于岷山片区和邛崃山-大相岭片区。划入部分在功能分区上主要分为三大板块:核心保护区、生态修复区和科普游憩区。
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大熊猫是我国独有的珍稀濒危野生动物,是世界生物多样性保护的旗舰物种和我国国宝级珍稀野生动物,也是我国与世界各国交流的和平使者。“保护好大熊猫既是为子孙后代留下宝贵的自然遗产,也是我国负责任大国形象的重要体现。”四川省林业厅厅长尧斯丹说。
尧斯丹认为,大熊猫国家公园体制试点具有重要意义。
首先,可以有效保护珍稀物种,实现大熊猫稳定繁衍生息。推动大熊猫栖息地整体保护和系统修复,促进栖息地板块间融合,对于增强大熊猫栖息地的联通性、协调性、完整性,合理调节种群密度,实现大熊猫种群稳定繁衍具有重要意义。
其次,促进生物多样性保护,维护生态系统的完整性和原真性。大熊猫栖息地拥有包括大熊猫、川金丝猴等在内的8000多种野生动植物。通过开展国家公园体制试点,不仅能够加强对大熊猫的保护,也能促进整个区域生物多样性保护。
建立大熊猫国家公园,还可以创新自然资源保护管理体制,探索生态文明建设新模式。开展国家公园体制试点,理顺管理体制机制,解决好跨地区、跨部门的体制性问题,对大熊猫主要栖息地的国土空间实行高效的保护管理。
此外,可以调动全社会参与生态保护的积极性,促进人与自然和谐共生。通过试点,搭建政府主导、社会参与的生态保护平台,把生态保护、扶贫开发与地方经济发展有机结合起来,促进园区内生产生活方式转变和经济结构转型,推动形成生态保护与经济社会协调发展的新局面。
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经查询有关资料可以知道,填补大熊猫国家公园管理和执法方面法律空白四川省人大城乡建设环境资源保护委员会指出,国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复要求,大熊猫国家公园设立后,相同区域不再保留其他自然保护地。现行法律法规不能满足大熊猫国家公园管理和执法需要,大熊猫国家公园管理和执法部分领域面临法律空白。大熊猫国家公园体制试点以来,四川省已取得积极成效,积累了有效经验。全面总结大熊猫国家公园体制试点经验,将好的经验做法以地方性法规形式予以固化,明确大熊猫国家公园管理职权职责,填补大熊猫国家公园管理和执法方面法律空白,为加强大熊猫国家公园保护管理提供法治保障,制定出台条例十分必要。四川省林业和草原局、大熊猫国家公园四川省管理局局长李天满指出,制定条例,是直接体现贯彻新发展理念,构建新发展格局,政治性强;直接体现治理体系和治理能力的现代化要求,法治性强;直接体现地方治理和改革创新的能力水平,现实性强。
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