三孩生育保险制度研究论文

5月31日下午，一条重磅新闻发布：进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。中共中央政治局会议指出，这有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

“这意味着，生育政策在保证数量限制的前提不变下，生育空间进一步宽松化。”中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健说。

“二孩”效应正逐步减弱的当下，哪些人更愿意生三孩？

“十四五”或有望实现自主生育

不久前公布的第七次人口普查数据显示，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明显上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后虽有所下降，但仍然高于40%。

但国家统计局局长宁吉喆也坦言，“二孩”效应正逐步减弱。这也符合学界长期以来的观察，近年来，不断有放开生育的呼声。为何此次政策调整，仍控制在“三孩”范围内？

“人口规模上来讲，中国仍然是有庞大的人口总量，”她表示，庞大的人口总量和中国有限的国土面积，人口和资源环境之间紧约束的关系仍然存在。

中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武在接受媒体采访时表示，下一步政策走向应该是自主生育，“十四五”期间实现自主生育“应该没问题”。

哪些人群是生三孩主力？

在宋健看来，三孩生育意愿“因人而异”。“在全面二孩政策下，现在生育意愿本来就有点偏低，如果放开三孩，国家层面上是把生育空间变大了，但个体能不能充分利用这个空间，还有待观察。”她说。

七人普数据显示，2020年中国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。而宁吉喆介绍，根据国家统计局的有关调查，中国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8。

从学界到政府层面，近年来的研究多次印证了这一结果。中国人民大学北京 社会 建设研究院研究员庄亚儿近期发表的一篇论文，基于2017年全国生育状况抽样调查的数据研究了下中国妇女生育意愿。

数据显示，根据2017年调查，全面二孩政策实施后，中国15-49岁未婚和有偶育龄妇女的平均理想子女数为1.96。理想子女数为2孩的比例仍占绝对主导地位，0孩、1孩、2孩、3孩、4孩及以 上的比例分别为0.7%、12.1%、79.7%、5.9%和1.5%。

该作者发现，打算生育3个及以上孩子的较高生育意愿育龄妇女比例约为9.3%，这部分人群中，相当比例妇女的生育意愿在全面二孩政策背景下仍未能得到满足。

其中，未上过学的妇女该项比例达到33.4%，西部地区( 13.5%) 约相当于东北地区(1.7%) 的8 倍。在至少生育过2个孩子的妇女中，前2个孩子均为女孩妇女的该项比例( 45.6%) ，远高于前2个孩子均为男孩(16.6%) 以及1个男孩1个女孩( 14.6%) 的相应比例，反映了男孩偏好对生育意愿的影响。维吾尔族、 彝族和藏族妇女中具有多孩生育意愿的比例约为总体平均水平的2~5倍。

作者分析，平均理想子女数与出生年代的早晚呈反向变化关系，随受教育程度的提高而下降，随曾生子女数的增加而上升，随家庭收入的增高而下降，农业户口妇女的平均理想子女数大于非农业户口妇女，非独生子女妇女的平均理想子女数大于独生子女妇女。

“从全面二孩政策实施前后理想子女数的变化情况判断，在未来生育政策进一步完善的情况下，理想子女数仍将继续保持稳定。”该作者认为。

三孩家庭需要哪些支持？

今次中共中央政治局会议提到，要对三孩政策实施“配套支持措施”。这些家庭可能需要哪些支持？宋健认为，这些配套支持措施和全面二孩下的“差不太多”，性质上一样，但在“量”上要有更多的要求。

例如，生育、养育、教育孩子的成本很高，生三孩对家庭经济压力更大。“相关的生育成本的降低，特别是养育和教育成本的降低，可能就迫在眉睫。”她说。

类似的还有就业政策。“能不能保就业？能不能稳就业？”在宋健看来，虽然国家已提出多年，也一直很重视，但这方面相关措施可能还得做得更细些。

今次中共中央政治局会议也提到，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。