关于海南经济发展论文范文

[农村经济结构调整]按照比较效益最大化和生态平衡的原则,大力推进农村经济结构调整。积极实施农村经济结构调整增收2000例计划，搞好示范村结构调整规划与布局，加强指导和服务，及时总结典型经验在全省推广，示范村农民人均增收534元，同比增长15%，大大高出全省平均增长幅度。加速发展优势产业，瓜菜、水果产值占种植业的比重明显提高，畜牧业在大农业中的地位进一步凸显。以高效经济作物下水田和发展设施农业为突破口，制定种植业结构调整的指导性意见，及时召开现场会加以推动，种植业结构调整取得重大突破。冬季瓜菜实现面积、出岛量、产值“三超历史”的目标，其中产值亿元，比上年增长，是“十五”以来增长最快的一年。全省香蕉下水田新种面积达13万亩，香蕉种植总面积达65万亩，产量突破百万吨大关，产值达亿元；推广甘蔗下水田15万亩。设施农业呈现快速发展的良好势头，全省设施大棚栽培面积突破5万亩，西甜瓜下水田3万亩。积极发展制种产业，全省早造制种面积11万亩，生产杂交稻种子万公斤，全年推广超级稻10万亩。以实施橡胶良种补贴为契机，加快发展优势热作产业，落实橡胶良种补贴资金万元，民营橡胶良种补贴面积万亩，充分调动农民种胶积极性，新种橡胶面积万亩。依托“无规定动物疫病示范区”的优势加快畜牧业发展,畜牧业实现增加值亿元,同比增长。加快畜牧业生产方式转变，全省建立177个养殖专业村，新增规模养殖户1万户。生猪出栏50头以上规模的比例达，肉鸡出栏2000只以上规模的比例达。实现生猪出岛38万头，同比增长82%；文昌鸡出岛量2000万只，同比增长，完成了生猪主要依靠进岛、岛内自给到批量出岛的重大转变。[农产品质量安全] 加强农产品基地认证和产品认证，新增无公害农产品生产面积万亩，全省累计认定无公害生产基地205个，面积万亩，组织申报认证的无公害农产品和绿色食品达26个。加强3个部级和8个省级农业标准化示范基地建设，组织编制和实施37个农业标准化项目。加强20个省、市县级农药残留速测中心和99个乡镇农药残留速测站建设，扶持39家企业建立农药残留速测点，农产品抽检达标率为。组织开展农资打假、放心农资下乡进村及毒鼠强专项整治等活动，加强农业生产源头管理。无规定动物疫病示范区建设逐步建立起与国际接轨的运行机制，深入开展春秋动物防疫行动，落实全面免疫、预检制度和免疫责任人制度，加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设，确保产地检疫率、屠宰检疫率达100%，连续3年实现全省无猪瘟、无高致病性禽流感、无新城疫等重大疫情。植物保护工作成效显著，采取综合性措施防控东亚飞蝗，防控面积95万亩，确保东亚飞蝗“不起飞、不成灾”；加强三叶草斑潜蝇、螺旋粉虱、稻飞虱、黄龙病等防控工作，确保“控制位、不蔓延”。[农业科技与农民培训] 积极实施农业科技入户、新型农民培训、测土配方施肥等科技工程。制定实施《2006年海南省农业科技入户行动方案》，加强琼海、文昌全国农业科技入户示范县建设，建设2000个科技示范户。引进推广农作物和畜禽优良220多个，良种覆盖率达85%，完成主推品种推广面积万亩，推广杂交肉猪23万头，完成主推技术面积103万亩，先进实用技术入户率80%。以万宁、文昌、儋州三市县测土配方施肥示范项目实施为重点，在瓜菜、水稻、甘蔗等作物中推广测土配方施肥技术，全省发放施肥建议卡4万多份，建设测土配方施肥示范点30个，辐射带动农户5万户，推广面积达140万亩。农业机械化水平逐步提高，落实农机购机补贴资金790万元，补贴机具2587台（套），全省享受购机补贴的农户2450户，在购机补贴政策的激励下，全省农机市场呈现农机具热销局面。扶持发展农机服务组织，建设农机示范村。全省完成机耕面积万亩，同比增长，完成水稻机收面积130万亩，同比增长33%，耕种收综合机械化水平达到。组织开展农业实用技术培训和农村劳动转移培训，不断提高农民的科技水平和就业能力，全省举办各类农业技术培训班和技术讲座4500多期，发放技术资料、VCD光盘10万份，培训农民70多万人次，安排阳光工程培训补助资金500万元，培训万人，培训转移就业万人，在阳光工程主体培训的带动下，全省农村劳动力转移万人。[农产品保鲜加工] 实施农产品加工推进计划，逐步优化农产品加工业布局结构、产品结构和企业结构，建设一批大宗优势农产品加工示范基地、加工原料基地和专业加工园区，全省乡镇企业农产品加工规模企业新增13家，达到75家，实现增加值亿元，同比增长。抓好果蔬冷藏保鲜加工，落实补贴资金250万元，拉动企业投资1亿多元，年内新建、扩建冷藏保鲜项目16个，新增冷藏保鲜能力2万吨。新上一批槟榔等热作产品深加工项目，拉动槟榔产业快速发展。抓好定安塔岭农产品加工示范基地建设，引导企业向加工园区聚集，目前进入园区的加工项目达19个，总投资亿元。[农村沼气] 编制完成全省沼气建设总体规划并分步实施。农村沼气建设有效地与改圈、改厕、改厨结合起来，与文明生态村建设结合起来，与循环农业和节约型农业发展结合起来，抓好“四个一”沼气工程（一个猪场、一个果园、一个学校、一个村庄各建一个大中型沼气池）试点示范，取得良好效果。组织实施农村沼气国债项目，新建农村沼气池万个，超额完成年度建设任务。举办沼气技术培训班，年内培训人员5万人次，取得职业技能资格证书的沼气技工达2656人，基本满足沼气施工需求。积极推广“猪—沼—作物”生态循环利用模式，提高资源综合利用效益。[依法治农]落实中央和省各项支农惠农政策，落实良种补贴、农机购置补贴等补贴政策，保障农村政策的稳定性和连续性。制定《海南省实施〈农村土地承包法〉办法》，加强农村土地承包管理。加强农民负担监督管理，坚决遏制农村“三乱”收费，切实减轻农民负担。完善村务公开制度和民主议事制度，在琼海市开展农村综合改革试点。开展村级债务债权摸底清查工作，制止发生新的乡村债务。完善农业地方法规体系，进一步明确农业立法的重点,把无疫区动物疫病控制、农业投入品监管、农产品市场准入的强制性管理等优先纳入我省农业法制建设的重点。加强普法宣传，有2886人重新取得农药上岗资格。加强执法队伍建设，对符合条件的1011个执法人员重新换发新的执法证。有计划、有组织、有重点地组织全省性农资打假大行动和农机监理大行动，查获假冒伪劣农资产品数量916769公斤、31690台件，货值金额487万元，查处756起，检查企业9174个/1084次，整顿市场2676个/613次，受理举报案件121件，捣毁制假、售假窝点175个，挽回经济损失436万元。全年不断规范农业行政许可管理，继续推进农业综合执法体制改革。全年审批许可项目317项。（供稿：厅办公室 陈月花）

海南省经济发展中的问题及对策建议改革开放以来，第二、第三产业发展很快，在国民经济中所占的比重越来越高，2003年，我国第二、第三产业增加值已达到10万亿元，占GDP的比重在85％以上。但目前对第二、第三产业特别是第三产业的发展状况把握还不够全面，了解还不够深入。为了全面掌握第二、第三产业的发展规模、结构和效益等信息，建立健全的覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统，全国开展了从2004年6月开始筹备，至2005年6月结束的历时一年的第一次全国经济普查。人民银行海口中心支行作为此次海南省经济普查的组织者和协调者，认真完成了普查任务，掌握了海南经济金融发展的第一手资料。[1]本文在这些原始资料基础上，对海南省经济金融发展中存在的问题与解决的对策提出自己的看法，以期对促进海南省经济发展起到抛砖引玉的作用。一、海南省经济金融发展存在的问题通过此次经济普查获取的数据，我们全面了解了海南省金融机构目前的发展状况。总体来讲，金融业对海南省的经济发展发挥了积极的推动作用，但在促进地方经济发展和自身改革方面存在着不少问题，主要表现在：1．城市金融机构高度集中，县域金融机构对当地经济发展支持不力。普查数据显示，四大国有商业银行48％的金融机构集中在海南经济实力最强的海口、三亚两个城市，同时，这两个城市还拥有政策性银行、交通银行、光大银行、深圳发展银行等股份制商业银行和农村信用社分设的大量网点。[2]不仅如此，各家商业银行普遍上收县级分支机构的贷款权限，有的甚至是逐笔报批，县级及以下分支机构成为单纯的吸纳存款的网点，通过上存形式将本就十分稀缺的县域资金源源不断地向大城市、大企业输送，其结果是由于信贷资金投放的高度集中，不仅金融资源使用效率不高，而且埋下很大的潜在金融风险。同时，农村金融市场体系不健全、发育不充分。大部分经济落后地区的县域商业银行经营网点稀少而且规模小，县域发展资金匮乏，县级农发行基本成为“粮食收购银行”，业务萎缩，功能单一；农村信用社虽然是农村金融的主力，但目前海南农村信用社存在着从历史包袱到观念到管理的一系列问题，支持“三农”已是勉为其难，从事其它信贷业务也显得力不从心。农村金融服务这种格局长期以来一直制约着县域经济的健康发展。2．海南省经济发展缺乏服务于中小企业的中小型商业银行。在海南省有服务于大中型企业的国有和股份制商业银行以及服务于“三农”的农村信用社，却缺乏服务于中小型企业和私营个体业主的小型商业银行。目前我国生产力发展中最活跃的因素是非国有制经济和民营企业，大多数中小企业属于民营企业。据了解，2004年末海南省在工商部门注册的企业约5．8万户，正在营业中的企业约2．34万户，约占注册企业的40％，而在营业的企业中，98％以上为中小企业，这些企业潜力大，发展速度快，但由于投入资金少，规模小，不符合各大商业银行严格的信贷条件，加上海南省中小企业信用担保机构匮乏（仅2家），且资本实力薄弱，造成中小企业普遍反映贷款难，融资难。可见，中小企业融资难在极大程度上制约了海南省经济发展速度，应引起有关部门的高度重视。3．国有商业银行经营效益欠佳，股份制商业银行经营效益相对较好。在工、农、中、建四大国有商业银行中，工商银行和农业银行经营效益欠佳。这有历史包袱的原因，也与经营理念更新缓慢、股份制改革滞后等原因分不开。值得提出的是，在股份制改革过程中，四大国有商业银行在自身定位方面趋于相同或相似，提供的服务大同小异，眼光也共同盯着规模效益好的国有大中型企业或中外合资企业。而发展最快、最需要资金支持的中小型企业、私营企业主、个体户却较少得到银行的贷款支持。股份制商业银行虽然成立时间晚，在资金规模、品牌效应方面比不上国有商业银行，但由于经营理念很早就与国际商业银行接轨，经营灵活，人员素质高，国际化和专业化的程度高，在金融创新特别是在中间业务发展上领先于国有商业银行。因此，虽然股份制商业银行在海南的经营网点不多，但经营效益却比国有商业银行好。二、促进海南省经济金融健康发展的建议透视海南省经济金融发展中存在的问题，不难发现：有些是由于经济发展历史上遗留下的问题，有些是在当前改革进程中出现的新问题，要解决这些问题，消除海南省目前经济和金融发展中存在的不和谐的因素，本文认为：1．改善金融生态环境，吸引岛外资金投入。[3]解决目前海南省资金总量不足的问题，光盯着信贷资金是不够的，要大力吸引省外资金，包括国外资金进入海南省的资金流转过程，不断增加社会资金总量和资金流转。可以通过选择一批好项目，争取省外大型企业投资，争取国外投资。海南省目前的博鳌亚洲论坛就是一个成功的例子，其品牌效应已经引来了中信集团百亿资金的后续投资，直接使琼海和万宁这两个县市受益，不仅如此，其辐射效应将影响海南省东部地区乃至全省的经济发展。目前即将建设的还有中海油东方化工城项目，这些省外资金投入和大项目的引进，对迅速提高了海南省的经济实力，保持海南省经济健康和可持续发展，其意义无疑是深远和巨大的。2．加快农村信用社改革，促使其成为支持县域农村经济发展的主力军。[4]四大国有商业银行逐渐收缩县域分支机构，因此，地方县市金融服务将出现缺位，做好农村信用社的改革，就具有相当重要的意义。一是海南省农村信用社要在省政府的指导下，赶上全国农村信用社改革的最后一班车，加快改革步伐，明晰产权关系，改善经营管理，提高效益，逐步向现代商业银行方向转变。二是国家要继续帮助农村信用社彻底解决历史包袱。建议国家在资金允许的情况下分批拨付财政资金，逐步冲销农村信用社历史上因政策调整形成的呆坏账，并通过适当降低营业税和所得税率以及减少存款准备金率、放松利率管制等途径进行必要的扶持。三是银监会要放宽政策，业务范围上允许突破分业经营的限制，拓宽农村信用社业务经营范围，如可办理农村保险、买卖债券和证券业务等，增强“造血”功能，夯实家底。3．稳步推进银行业改革，促进理念和经营策略的转变。一是加快国有商业银行股份制改造步伐。普查数据表明，中国银行、建设银行在经过这几年的改革后，经营效益明显提高，说明股份制专业化改造是国有商业银行摆脱目前困境的正确出路，而且改革时间、力度均与效益成正比。改革越早，就越早受益；改革力度越大，就受益越多。[5]二是充分发挥政策性商业银行的功能，弥补商业性金融的不足。海南省经济基础薄弱，在基础设施建设、大型公共产品行业发展方面需要大量资金支持。由于商业银行是以盈利为目的的金融机构，基本不愿涉足这些社会效益高、投资回报时间长、收益不明显的大型公共产品项目，这就需要充分发挥政策性银行的作用，发挥政策性财政资金的作用。海南省应尽量争取中央在琼投资，同时争取获得国家开发银行的贷款，完善与经济配套的基础设施和公共产品行业建设，为省外和国外资本在海南的投资和开发创造良好的软硬件条件。4．破解中小企业贷款难题，促进区域经济健康发展。这需要地方政府和银行的共同努力。在贷款方式上，银行方面尽量简化手续，减少审批环节，缩短审批时间；在贷款利率上，可在法律允许的范围内自主灵活定价；在贷款担保上，地方政府出台优惠政策，支持担保机构对中小企业进行担保。目前在澄迈进行的中小企业贷款试点的“信用协会”，就是一个由地方政府牵头组织，国家开发银行提供贷款支持，风险由政府、担保机构、企业共同负担，为中小企业解决资金困难的组织，是海南省为破解中小企业贷款难题做出的有益尝试。5．整顿海南资本市场，为企业发展提供良好的融资渠道。要通过整顿和规范海南资本市场，使其规范化、法制化，还其生存和发展的清洁环境，重新树立投资者对海南资本市场的信心。一是要进一步整顿金融秩序，打击各种非法金融活动，防止资金过度分流；二是要在规范的基础上，稳步发展资本市场，防止对股票市场的过分投机，避免资本市场的剧烈震荡给银行带来的巨大冲击；三是要解决好资金分流与经济结构调整的有机结合问题，引导资金流向海南省经济发展最需要的行业和领域。

必须彻底打破就农业抓农业的传统思维模式，立足产业整体开发，统筹城乡协调发展，构建完整的高效农业产业体系，推动海南农业和农村经济持续快速健康发展。 一、通过农业标准化、农业产业化、农业工业化和农村城镇化，整体推进农业和农村现代化 1．全面推行农业标准化。农业标准化是农业现代化建设的一项基础性工作，没有农业标准化，就谈不上农业现代化。推进农业标准化，要突出抓好四项工作：一是制定和完善农业生产、加工、包装、贮运等环节的系列标准，并与国际标准接轨，这是突破国内外“技术壁垒”的迫切要求。二是鼓励、支持和引导规模化的生产基地、出口基地和龙头企业率先推行标准化生产。三是按照“统一环境质量、统一关键技术、统一操作规程、统一监测方法、统一产品标识”的要求，建设一批标准化生产示范区，发挥示范、辐射和带动作用。四是加大农业标准化的宣传力度，加强农业标准化技术培训，指导分散经营的农户逐步走上标准化生产的轨道。 2．发展农业产业化经营。农业产业化是实现三次产业联动，推进农业现代化的有效途径。要结合我省实际，进一步研究扶持龙头企业的政策措施。建立和完善龙头企业与农户间的利益联结机制，倡导龙头企业通过建立风险基金、实行保护价收购、按农户出售产品数量返还利润等方式，与农户建立稳定的利益关系。探索农民用土地使用权、产品、技术、资金等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业形成利益均沾、风险共担的经济共同体。 3．推进农业工业化。发展无污染的农村新型工业，有利于拉动农村内需，带动农村现代服务业，推动农村城镇化，促进产业化发展和城乡建设的良性互动。要积极引导外资企业和大中型工商企业进入农业领域，创办一批工农一体化的龙头企业，使其成为改造传统农业，建设现代农业的强劲力量。大力发展工厂化设施农业，用工业装备武装农业，增强农业抗风险能力。要拉长农副产品加工业这条“短腿”，搞好农副产品加工业规划布局，建立优势农副产品加工专业区，引导加工企业合理聚集，避免遍地开花。鼓励和引导现有加工企业扩大规模，加强技术改造，走质量兴企的道路。 4．加快农村城镇化进程。农村集镇建设要坚持市场运作，以中心镇和中心村建设为重点，基础先行，加强交通、通电、通讯、供排水等基础设施建设，建立起以政府投资为导向、业主投资为主体的多元化、市场化的投资机制。要把中心镇建设与农村市场、工业园区和现代农业园区建设结合起来，不断提高区域块状经济发展水平，大力培育集镇特色产业，吸纳农村剩余劳动力。要加快农村从业人员的专业分工，引导从事二、三产业的劳动力进入城镇成为城镇居民。一部分农民经营农业资本和农业企业，逐步成为农场主；一部分农民进城务工，成为产业工人。大力培育农村劳务市场，加强农民劳务技能培训，提高农民的就业能力。加强农民工的服务和管理，为农民工进城创造良好的条件。 二、推进农业结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益 现阶段农业结构调整要以“特色＋规模＋优势”为取向，调整优化农业内部结构、农村产业结构、农村劳动力就业结构和农村区域经济结构，加速由单纯的外延扩张向质量效益型农业转变，由单一的生产型为主向精深加工增值型为主转变，由内向型向“以外促内”转变，由传统小农经济向现代农业经济转变。要着力处理好三个关系：一是处理好数量和质量的关系，既要重视优势农产品量的扩张，更要重视农产品质的提高，实现数量、质量和效益的协调统一。二是处理好传统产业和新型产业的关系，既要改造提高传统产业，更要发展壮大优势产业。三是处理好经济效益和生态效益的关系，在保护生态环境的前提下，追求经济效益最大化。当前和今后一个时期，要着力培育以下三个经济增长点： 1．大力发展畜牧业，使养殖业的产值比重超过种植业。要以无规定动物疫病示范区建设为契机，按照“打基础上规模、打品牌上质量、抓加工上效益”的思路，把畜牧业发展成为一个大产业。 2．改造提高传统产业，发展高效种植业。适当调减粮食种植面积，做大做强香蕉产业，做优做特冬季瓜菜，因地制宜发展花卉、热带水果、热带作物、经济林等高效种植业，最大限度地提高土地产出效益。粮油蔗等传统产业要优化品种结构，改善品质，提高单产，努力降低生产成本。 3．大力发展优质种子种苗产业。种子种苗是最具活力的增产增效因素。要充分利用我省的自然条件，把节地型、知识密集型和劳动密集型的种子产业作为高效农业的新兴产业来发展，把海南建成全国的种业基地。着力建设一批水稻、畜禽、瓜果菜、花卉、林木、名特优水产等良种良苗基地，搞好南繁育种基地和琼台优质种苗合作示范场建设。引进、选育、推广高产、优质、高抗性农作物良种，加快品种更新换代，实现主要农作物良种化、优质化。 三、建立和完善农业支撑体系，增强农业发展后劲 1．建立农产品质量安全保障体系。关键是实行农业产前、产中、产后全过程的质量安全监控。产前要加强产地环境质量检测，搞好无公害农产品生产基地检测和认证；产中要抓好农业投入品使用管理和农艺手段的更新；产后要加强农产品质量检测和认证，实行市场准入制度，确保出岛农产品打出无公害品牌。与此同时，大力发展绿色食品和有机食品，推动绿色农业向更高层次发展。 2．健全农产品市场体系。一是加强产地批发市场建设。近几年内重点建设1—2个中心批发市场和30个专业（综合）批发市场，完善市场检测、信息、分拣、包装、仓储、配送等设施建设，强化综合服务功能。二是建立和扩大农副产品分销系统。建立健全海南驻外省农产品流通办事处，引导本地运销户在内地建立农产品分销网点。积极发展购销代理、产销直挂、连锁经营、产品配送、网上交易等现代流通方式。进一步拓宽运销渠道，形成多元化运销格局。三是完善农产品市场信息网络，建设信息采集、分析、发布、预警系统，推进信息进村入户工程。四是扩大农产品出口。 3．建立农业科技创新体系。培育农业科技核心竞争力，要着力提高科技自主创新能力，建立高效率转化科研成果的农业技术推广体系和多渠道、多形式的农民教育培训体系。各级农业技术推广部门要优化组合科技人员，重新构建与区域特色相适应的新型农技推广机构，逐步改变以政府为主体的垂直推广模式，积极探索以企业为主体的块状模式、以专业合作组织等中介组织为主体的线状模式、以示范园区为主体的点状模式，从根本上解决科技与农户脱节的问题。依托农业科研院所和科技企业，创办农业科技示范园区或示范基地，培育科技成果交易市场，推动农科教、产学研相结合，走“科技＋产业化”的路子。继续实施“百万农民培训工程”，提高农民的科技文化素质。 4．建立对农业的支持保护体系。千方百计增加农业投入，建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。提高财政、信贷资金用于农业的比例，财政农业支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。调整财政农业支出结构，实现资金投向从千家万户向各种“龙头”倾斜的转变，划拨方式由以块（部门）为主转向以线（产业）为主的转变，把各种支农资金捆绑使用，切实把政府资金导向到加速农业基础设施建设，推进农业科技进步和发展产业化上来。要适应加入世贸组织的新形势，用足用活WTO的“绿箱”、“黄箱”政策，探索对农业和农民补贴的有效方式。 5．完善农业社会化服务体系。完善政府服务组织职能，转变以行政手段提供服务的方式，多渠道参与农业服务，拓宽服务领域。供销合作社要加快改造为专业协会、专业产销合作社。坚持民办、民管、民受益的原则，大力发展农产品行业协会和农民专业合作组织，发挥其开拓市场、衔接产销、调解纠纷、调整结构等功能。