公选遴选策论文范文

安徽公务员考试申论范文：如何应对经济危机（策论文）京佳网站进入2009年春季，我国经济出现企稳回暖势头：投资、信贷增长加快，居民消费“牛”气渐足，一些领域下行趋势有所遏制，经济运行出现了积极变化。这些都说明中央保增长的政策效应已经显现，也进一步提振了我们应对国际金融危机、保持全年经济平稳较快发展的信心。同时，也必须清醒地认识到，我们经济企稳回升的基础还不稳固，回升的态势还不稳定，回升格局还不平衡，当前经济面临的矛盾和困难仍然很大。应对国际金融危机，既是一场攻坚战，也是一场持久战。摆在我们面前的突出任务，就是自觉地用中央精神统一思想、指导行动，把保增长同科学发展更好地统一起来，化“危”为“机”，既顺利渡过眼前的难关，又为今后的发展奠定良好的基础。要做到化“危”为“机”，在思想认识上必须有新提高。面对这场百年不遇的国际金融危机，我们要结合全党正在开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步深化对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解。要运用科学发展观进一步认识、把握经济社会发展的客观规律，深刻认识国际金融危机产生的原因及影响，深入分析我国当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，更好地研究确定应对危机的途径、办法和举措。要做到化“危”为“机”，在转变经济发展方式上必须有硬措施。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。要大力推进自主创新，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。按照国家关于汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息和现代物流等十大产业的调整和振兴规划，积极促进产业结构调整和优化升级。严格落实节能减排指标,大力发展循环经济,努力实现可持续的发展。要做到化“危”为“机”，在制约科学发展的体制机制改革上必须有新突破。当前，我国经济发展中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响科学发展的体制机制障碍依然存在。要坚持用改革的办法解决前进中的问题，抓住时机，不断深化价格体制、财政管理体制、金融体制、国有企业改革，建立健全有利于扩内需促发展、有利于调结构促增长的体制机制，为科学发展提供制度保证。应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，关键还在各级党组织和广大党员干部。越是关键时刻，越要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要立足各地区各部门自身实际，创造性地贯彻落实中央的决策部署，增强工作的预见性、主动性、创造性，提高驾驭复杂局面的能力，在应对危机过程中创造科学发展新业绩。事不避难，知难不难。无论国际金融风暴如何肆虐，只要我们有“咬定”科学发展这样一股韧劲，切实把中央关于保持经济平稳较快增长的各项政策措施落到实处，就一定能够化“危”为“机”，推动我国经济社会在又好又快发展道路上迈出更加稳健的步伐。

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一个人从学习到工作的几十年，都有无数次的讲话经历。可以说，讲话是无处不在、无时不在。

本文是全国政协委员、国家行政学院原副院长、博士生导师周文彰最近在中国建筑工业出版社出版的《周文彰讲稿》序言，围绕讲话发言，破题引据，循循入理，情趣自来。本文有节选。

自序

周文彰

（国家行政学院教授、博士生导师）

（ 一）

对于讲，我向来十分用心。最早的讲，可以追溯到上学时的课堂发言、班级或小组活动发言一类。当时的朴素想法是： 要讲，就要尽量讲好，为的是让自己表现好，让别人有听头。

平生第一次讲得极为成功的，是1972年在老家全县通讯报道工作经验交流会上的发言。1970年我高中毕业后回村务农，几个月后当上了小学民办教师。那时非常重视通讯报道工作，公社文化站组建“土记者”队伍，我成了扬州地区宝应县东风公社双闸大队“土记者”，白天上课，晚上在昏暗的油灯下备课、批改作业、写报道稿，两个鼻孔，可以扣出黑灰来。稿子用复写纸誊写数份，寄到县广播站的，屡被采用；投到《红扬州报》、《新华日报》的，犹如石沉大海，无一采用，也无一回音。但我坚持写稿不止，成了先进典型，被选作在全县通讯报道工作经验交流会上作大会发言。我认真写发言稿、背发言稿，发言时完全脱稿，独特的发言内容，独特的发言风格，赢得了独特的发言效果：全场先是鸦雀无声，后是热烈掌声。我因此而被县通讯报道组重视，被公社领导认识。1973年大学招生，我被公社领导推荐参加考试，我猜与这次发言留给他们的印象，多少有些关系。

第二次成功的讲，是在1974年在扬州师范学校全校师生员工大会上的发言。1973年大学招生，我考试成绩突出，但却因为有人反映我家庭成分有问题而被大学拒之门外，后来被扬州师范学校录取。我当时是英语二班第二小组组长，我们小组与普通四班第一小组结对子，由我们挑战、他们应战，在全校开展义务卫生大扫除竞赛，以保持校园干净整洁。学校非常支持，并安排我们两个小组在全校大会上发言。我写稿背稿，发言时站着脱稿，乱哄哄的会场一下子安静下来，齐刷刷地抬起头来看着我听我发言，获得极大成功。后来，学校组织“批判林彪资产阶级军事路线小分队”选我参加，1975年毕业分配时让我留校担任政治理论课教师，与这次发言及后来多次活动表现出来讲的能力，不无关系。

第三次成功的讲，是南京大学哲学系七七级新生入学欢迎会，我被班主任指定代表新生发言。入学前我是扬州师范学校政治理论课教师，在三年小学民办教师教学经历的基础上，又增加了中等师范学校2年政治经济学、1年哲学课的教学经历，发言对我应该是家常便饭了。但我仍然十分投入，力求讲好，力避讲砸，同学们也勉励我讲出“七七级的风采”来。结果，我没有辜负自己的决心，也没有辜负同学们的期望。

此后的教学、研究和领导工作，我更加重视每一次的讲。 2013年4月27日，我还在任，出席国家行政学院第十一期青干班到山东临沂“三进三同”汇报座谈会，听了两三个发言之后，我感到有人重视有人重视不够，有人精心准备有人不太精心。于是，我提出两个要求，一是发言脱稿，二是最后投票推选出三个发言最好的，目的是为了让学员们对这次座谈发言都有点感觉，为我的讲话作些铺垫。36位同学都作了发言，每人3分钟。最后我讲话，题目是《要重视讲话发言》——这是一个即席讲话：

在你们去临沂之前，我为你们送行，送了你们一句话：“打一个死结——群众情结”，刚才在发言中，很多学员提到了这句话，说明你们听进去了，并通过在临沂“三进三同”有了自己的新认识和新感受。今天我再送你们一句话：重视讲话发言。

讲话发言是重要的领导工作方式

领导干部要实施领导，要开展领导工作，往往要使用许多方式、渠道或手段，讲话发言无疑是重要的领导工作方式。 领导工作总体来说有对内和对外两个组成部分。对内主要是组织、动员、说服班子、部下、群众；对外主要是汇报、介绍、宣传，对上级要做汇报，对客人要作介绍，对社会要作宣传。这两方面工作我们怎么去做？无非是一靠言，二靠行。

言和行对我们领导工作到底哪个重要。平时我们形成固定看法，就是行重于言，实际上如果我们作具体区分，就会发现多年流行的观点值得重新思考。

作为领导干部，我们一要做工作，一要做人。从做工作角度来看，我发现有两点过去我们没有注意到：第一，言是大量的，行是少量的。 领导工作更大量地表现为讲话、报告、动员、说服。 第二，言影响更大，行的影响要小得多。比如改革发展主要是靠大家，而领导干部抓改革发展主要靠说，不是自己去做某一个具体开发项目；自己去抓一个具体项目可能会有示范作用，但 整个地区的发展不是靠领导干部自己干，而是靠动员组织说服全社会去干，所以说的影响更大、作用更大。

因此， 从做工作角度来讲，领导干部的言肯定多于行，言肯定重于行。我们不能把这个状况称为“只说不干，只说不练”；对领导工作来讲，说就是干，干大量表现为说。讲话发言水平如何，是领导能力高低的表现，是执政能力强弱的表现。

从做人角度来讲，领导干部的行肯定重于言。一个小时的表白不如一个行动；一个人做人如何，不是看自己说什么，而是看他自己做什么。对领导干部的人品，不是听他怎么表扬自己，而是要看他怎么身体力行。

今天， 我从做工作角度提醒大家，讲话发言是领导工作的重要内容，讲话发言水平是领导工作水平的一个重要方面。大家务必高度重视。 我这里所说的讲话，与“空谈”、与“形式主义的讲话”、与讲“官话套话大话”那一类讲话，我想大家是很容易区分的。

讲话发言要讲究效果

效果是硬道理，这是我一本书的书名。不问效果、不讲究效果，做事有时比不做还坏，讲话有时比不讲还糟糕。因此，我们讲话发言一定要讲究效果，否则至少也是白讲，而负能量、负影响不仅仅是白讲。

那么， 讲话发言讲究效果，效果是指什么呢？ 我个人体会有三大体现：第一是指 听得进去 。讲话效果好，就是我们所讲的内容听众能够听进去，不是拒之于耳外，不是听得讨厌，而是听得津津有味，听得入心入脑。

第二是指 说得清楚 。讲话有很好的效果，就是说得清清楚楚，比如把问题说得清清楚楚，把原因说得清清楚楚，把来龙去脉说得清清楚楚，把理论、思想、观点交代得清清楚楚.一个领导干部说得清才能做得清，说不清根本不可能做得清。

第三是指 引发同感 或叫 引发共振 。讲话发言总得有个目的，总得有个目标，想达到什么效果，最后效果就是叫听众相信你、信服你、谅解你。达到这个效果就是我所讲的引发同感或共振。比如，一个动员讲话是不是让大家振奋起来，一场党性教育是不是让大家都受到感染，一个研讨发言是不是让人受到启发，一个理论辅导讲话是不是让大家理解，一个道歉讲话是不是得到原谅，对外介绍本地区是不是引发听众心仪向往，这些就叫同感或共振。

领导干部每次讲话发言，都应当十分讲究效果，即都要讲究让听众听得进去，讲究说得清楚，讲究引发共振。否则，没有必要讲话发言。

讲话发言水平不在于讲话发言本身

领导干部讲话发言要用语言。语言是什么？语言不是内容，语言本身是外壳，是内容的外壳，是承载内容的，比如承载思想，承载观点，承载事实，承载各种信息。

领导干部讲话发言要用声音。声音是什么？是空气的振动。讲话发言的声音振动空气，传到听众耳朵里，耳朵把振动转化为声音。

显然，讲话发言的水平不在语言外壳，也不在空气振动。 讲话发言水平靠什么呢？

第一靠感情 ，对所讲内容的感情，比如讲发展，要有对发展的紧迫感；讲改革，要有对改革的责任感；讲到群众讲到民生，要有对群众的内疚感；讲问题，要有对问题的痛心感。感情就是爱或者恨，就是乐或者痛，就是使命感、责任感、紧迫感等等。 一个好的讲话发言首先要充满感情 。

感情哪里来？这就要 第二个靠，靠责任 。感情来源于责任，我们只有时时知道为群众谋利的责任，才会对群众更加有感情；只有想到自己平息突发事件的责任，才能用感情去感动对象；只有想到宣传推荐本地的责任，才会用感情去介绍本地优势和吸引力。

第三靠思想 。讲话要有思想有观点，不能是白开水、流水账。有思想的讲话才能启迪人、打动人。讲话动人很多情况下是靠思想动人，思想吸引人。所以，一些领导干部讲话发言非常好，不能归结为这个家伙能说会道，不是小媳妇的巧言利齿，而是有思想有观点。

第四靠素质 ，领导干部发言讲话水平高低靠取决于领导干部的素质；讲话水平是素质的外在表现，比如理论素质、思维素质、知识素养等等。

最后靠功夫 。讲话发言要想有效果、要想有水平，就一定要下功夫——平时工作的功夫、知识积累的功夫、经验积累的功夫，靠思考的功夫、准备的功夫。

所以，领导干部讲话发言有没有水平，不是语言外壳，也不是空气振动，而是语言外壳和空气振动所承载的感情责任、思想素质以及所下的功夫。

把每次讲话发言当成一次机会

机会就是好的机遇。机遇往往是多方面的，比如，工作的机遇，同时也可能对我们个人也是好机会。机会往往可遇不可求，就是说，机会很难求到，机会几乎都是遇到的；机会来了，就要珍惜，就要抓住。所以，只要有我们讲话发言的机会，就要珍惜这个机会，抓住这个机会。

第一当作工作机会。 比如，用来统一思想认识，用来动员组织群众，用来解决处理问题，用来推广介绍本地形象等等。

第二当作锻炼机会。 尤其对我们年轻干部来说，我们正在成长过程中，每次轮到我们讲话发言，都要当成锻炼自己讲话发言能力的一个机会，锻炼经验总结能力，锻炼提炼概括能力，锻炼理论思维能力，锻炼语言表达能力等等，还有锻炼讲话方式方法，锻炼讲话表情姿态。人都是靠一次次锻炼出来的，真的没有天才，天才的背后就是功夫。

第三当作展示机会。 每次讲话发言都要当作展示自己机会，展示什么？展示能力，展示水平，展示形象，不知道你们听说过没有，有些同志就是一次发言讲话被某个大领导看中，然后进一步考察任用起来的。

所以，对每次讲话发言，我提醒各位年轻干部，第一不能轻视小看它，不能以为没什么了不得。第二不能马虎，不能应付。每一次讲话发言都要当成一次机会。我特别希望，你们在国家行政学院的每一次讲话发言，无论是在小组内还是在全班，无论有没有老师或学院领导在，你们都要高度重视，力求讲话发言出彩。

为此，我 提三个要求：

第一讲短话。 句子少之又少，概念词汇少之又少，时间少之又少，还能达到效果，这种讲话最好。讲话不是越长越好，十分钟能讲清楚的，绝不用半小时；三五言能讲到位的，决不用十分钟，尽量用最少的语言、最少的时间达到效果。

第二讲精彩话。 讲什么都要经过推敲，不能信口开河，不能依赖现场发挥，有所准备的讲话出彩的概率更大。虽说我们不去刻意追求语不惊人誓不休，但争取使每一次讲话发言都精彩一点，却是应该的。

第三讲没有讲稿的话。 这不是说没有讲话稿，而是说讲话发言 尽量脱稿 ；离不开讲稿，讲话发言往往难以精彩。

我说以上这些，就是希望各位学员好好重视。

这篇讲话，我几乎原封不动地复制在这里，可以看作是我的“讲话发言观”，即我关于讲话发言的根本看法和基本态度。

（二）

那么，应该 怎么重视讲呢？ 我想至少抓住这么几条：

第一，要有的放矢。 “矢”就是箭，“的”就是靶，意思是放箭要对准靶，讲要有针对性。讲所要针对的“的”，有很多含义，比如，针对“主题”——会议的主题、研讨的主题、采访的主题、发言题目标定的主题等。离开了“主题”之“的”，就是“文不对题”，也就是常说的“跑题”。讲的跑题了，还有什么好效果呢？！比如，针对“问题”——工作中的问题、思想上的问题、作风上的问题、改革的问题、管理的问题、分配的问题、环境的问题、政策落实中的问题、社会关切的问题等等。离开了“问题”之“的”，就是“无病呻吟”，也就是常说的“假大空”。不遵循“问题导向”的讲话，讲的再多也没有用。比如，针对听众，讲要看对象。干部、群众、教师、学生、专家等听众不同，讲就要不同；对东部地区干部讲课与对西部地区干部讲课，肯定要作内容上的调整。离开“听众”之“的”，讲不看对象、不分场合，就是“千篇一律”。对谁都这么讲，效果肯定大相径庭。根据有的放矢的原则，我参加每一次论坛或研讨会，都要琢磨论题，围绕论题准备演讲发言稿。 讲课之前都要搞清楚讲给谁听，对内容和课件作适当调整。

第二，要认真准备。 没有人生来就会讲，也没有人天生就讲不好；讲的效果很大程度上取决于对于讲是否认真。毛泽东同志说过，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。一认真，就向好。怎么认真呢？ 首先，认真琢磨讲什么，即在讲的内容上认真考虑，突出什么主题思想、讲什么不讲什么、哪些详讲哪些略讲， 都是首先要认真想透的。 接着，认真考虑怎么讲，即在讲的结构、方式、方法上认真考虑。分几个部分、讲几层意思、先讲什么后讲什么，这是琢磨讲的结构 ；严肃还是轻松、说教还是谈心、直接批评还是侧面引导，这是考虑讲的方式；用理论说服还是用案例启发、讲授式还是互动式，这是思考讲的方法；方式方法有时是难以有明确边界的。 同时，认真收集材料。 讲，要想避免“空”，就要言之有物；要想增强说服力，就要用事实说话；要想生动引人，就要寓理于事。 最后认真准备讲稿。 来不及写讲稿， 要认真写出详细的讲话提纲 ；来不及准备详细提纲，也要有一个简要提纲，无论是文字稿还是腹稿。我复制在前面的《要重视讲话发言》，就是根据青干班学员汇报表现出来的问题，临时决定、临时准备提纲的。

第三，要有现场感。 无论讲什么、在哪里讲，都 要与现场衔接和互动，力求情景交融 ，而这恰恰是容易被忽视的地方。讲大多是事先准备好的，到了讲的时候，如果不去追求现场感，讲很容易变成照本宣科、“自说自话”、“走过场”等，影响讲的效果。因此，重视讲话发言，不仅要重视“有的放矢”，重视事先准备，还要重视与现场对接。比如，与现场气氛对接，说一两句对现场会议安排、环境布置、听众热情等等的感受，但要把握分寸，话不要多，也不要过头；与前面人所讲话题对接，例如作为嘉宾致辞，要和前面主宾致辞衔接；与听众对接，注意与听众交流，这种交流不一定是一问一答，而是 眼神交流、感情交流、思想交流等，整个讲的过程就是与听众交流互动的过程。

对于干部培训课，我提出教师讲课要追求“听得见、记得住、用得上”；要避免一些忌讳，如“说废话、骂别人、吹自己”。这些想法，我估计对其他的讲也可作参考。

从哪些方面重视讲话发言，研究演讲、朗诵、讲课、讲话艺术的专家学者们写了大量论著，很有启发和指导意义。我这里仅仅从个人的体验和感受角度捎带说这么几句。

（三）

第一，可以按讲的时间先后来排序。 不必再按内容分类；内容分类有时很难，有的不单属某一类，有的编排在哪一类都很牵强，又不可以为它单独设一类。

第二，可以允许一些内容的交叉。 对于干部培训专题课、干部学习专题报告，我尽量注意内容互不交叉重复，以避免同一干部在不同场合、不同专题下听我以相同的框架，讲已经听过的观点和案例。

当然，一些综合性的专题报告，例如讲“四个全面”，就无法避免使用十八大专题、十八届三中全会专题、四中全会专题、五中全会专题、六中全会专题的内容；讲领导干部从政道德，就无法避免使用“为民务实清廉”专题、“三严三实”专题的材料。另外，在面对干部之外的其他群体、其他场合讲，我就没有刻意避免一些内容的重复，特别是我独立思考出来一些观点，如关于文化价值和意义的五句话“文化是政治、文化是现象、文化是环境、文化是生活、文化是经济”、关于影响我国建设布局的“浪漫发展观、荒唐发展观、重点发展观”的概括、关于“为民是职业不是境界、为民是责任不是崇高”的观点、关于“善用时间，做时间的吝啬鬼；刻苦读书，做书本的痴迷者；勤于思考做思想的永动机；钟情现实，做现实的有心人”的希望，等等，我就讲得很多。这是要请读者原谅的。

干部教育培训机构历来强调教师要搞科研，而且强调围绕教学搞科研、科研为教学服务，鼓励教师把科研成果转化为教学。所以，教师讲课应用自己已经发表了的论著是大量的。这些年，由于我的岗位是党政工作，我没有搞过多少经过立项的科研，但是我爱思考，特别是在国家行政学院副院长任上，为了充实各班次“结业式”的内容，使之成为培训的最后一课，成为党性教育、公仆意识教育的重要环节，由我代表学院送学员一句话，也就是讲一个题目，我们称之为“一句话党性教育”，我一共讲了80多句话，每句话我都事先写成讲稿，及时发给学员。这些“一句话”，国家行政学院出版社以《好人不一定是好官，好官必须是好人》为题结集出版了38句话，时隔两年，中国方正出版社又以《为民务实清廉——做官做事做人60讲》为题，结集出版了62句话。这些话就是我讲课的“积木”或“砖块”；对于干部教育所需要的一些指定专题，我之所以敢于接受，并能很快开讲，就是因为我拥有这些“积木”或“砖块”，使我能够以新的专题框架去“新砌炉灶”。所以，收入本书的讲稿，有一些与我已经出版的著作有交叉重复的内容，这也是要敬请读者原谅的。 媒体访谈也有类似情况。媒体之所以就某个问题采访我，或者是因为他们看到了我发表出来的观点，或者是在他们物色采访对象时经人推荐的，无论属于哪种情况，都是希望把我的既有观点变成访谈，于是，重复也就难免了。此外，有些文章发表之后，其他媒体也希望刊登，有的甚至根据他们的版面需要加以整理，让我过目后发表。读者如果发现这个情况也要给予谅解，不是我一稿多投。

讲是方法，更是思想；讲是艺术，更是科学。讲，要靠方法、艺术引人，更要靠思想和真理奠基；没有思想和科学的东西，讲得再引人，也是花拳绣腿，也是哗众取宠。 我深知，在这两方面，我都远远没有到位，努力进取的空间很大很大。本书期待读者的指教和批评。

买一本申论复习书，加深对申论的了解。申论具有策论性，重在提出措施，应将主要篇幅放在措施论证上；申论对知识面的积累和归纳有很高的要求，申论考的是解决问题和分析、归纳总结的能力。申论考试不需要很好的文笔，但是要在很短的时间里总结大段的材料，并针对某种情况提出解决问题的方法，这个是公务员必备的素质。针对申论的特点，建议练习一下快速阅读，提高阅读理解、归纳分析能力和复习、做题效率。因为快速阅读不仅体现在阅读速度的高效上，更是归纳理解的高效：对抓住文章段落的脉络和重点有非常好的作用，帮助我们对文章做整理、分析和归纳。我用的是《精英特全脑速读记忆软件》，软件里面还含有公务员的考试课件，不过这个只是一些相关知识，主要是为了方便练习用的，如果自己有资料，可以上传到软件里作为资料训练。多写多练多总结。应制定一个周计划/月计划，规定自己在限定的时间内完成多少套申论练习，每做完一套练习应具体分析作答中存在的问题，然后根据其中存在的问题进行重点复习，在此过程中，最好是有个专门的老师指导你，帮你找出其中的问题，可节约更多在黑暗中摸索的时间。多看政府公文，加重对应用文写作的练习，遇到问题多交流，可到公务员考试论坛或与考友交流。

给你个思路：找出材料中反映的问题——分析其原因——解决问题的方法。这就是策论文的三部曲。最后的大作文你按照这个思路自己拓展，死记硬背范文也是没多大用，主要靠自己的老瓜子，站在政府的立场来看问题，你要把自己当做一个公务员，你怎么来看待材料中的问题并解决它。这也是考申论的目的，看你有没有当公务员的资格和潜质。