推进国有林场管理论文研究发展

浅析公益林规范化管理论文

1、板桥林场公益林基本情况

板桥林场位于驻马店市驿城区板桥镇，界于北纬32°50′~33°10′，东经113°15′~113°45′之间。东北、西北和北部分别与确山县、方城县和舞钢市接壤。森林经营总面积万hm2，公益林总面积万hm2，其中2004年经国家认定的国家级公益林面积万hm2，2006年认定的省级公益林万hm2，全部为水源涵养林，权属国有，森林覆盖率为95%。由于地域优势，林场林地植被丰富，其中有香果树、杜仲、粉椴等，辖区内分布的哺乳类、两栖类、蠕性类等野生动物资源十分丰富。

2、公益林工作开展情况

抓好护林员选聘，注重业务能力培养

护林员的素质决定着公益林管护的成败。为此，板桥林场专门成立了公益林管理办公室，委派2名林业技术骨干，专职公益林管理。林场专职护林员实行聘用制，按照竞争上岗，择优录用的原则，一年一聘。管护公益林的护林员在本场范围内，且有《森林管护》等级的正式职工中产生，并与场签订《国有板桥林场公益林护林合同》，佩证上岗。合同明确规定了护林员的护林范围、面积、期限、权利、报酬、义务及违约责任等。管护区域按《河南省生态公益林管理办法》，在不打破林班的原则下划分管护区域，确定管护面积，结合护林员的档案工资发放护林员的管护劳务费。场公益林管理办公室负责对选聘的护林员进行相关的政策、法规、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护等有关公益林管理知识的岗位培训，使护林员具备森林管护的技能，从而更好的胜任公益林管护工作。

建立长效管理机制，抓好岗位责任监督

为加强公益林管理的长效管理，板桥林场严格按照公益林管理办法，签订“二级合同”，先由板桥林场与市林业局签订《国家级公益林管护合同》和《省级公益林管护合同》，再由板桥林场与护林员签订《河南省公益林护林员护林合同》，具体落实管护责任。为规范公益林护林员管理，评价护林员的管护效果，建立长效机制，制订了《国有板桥林场生态公益林护林员管护细则》。场公益林管理办公室负责对选聘的护林员开展职业道德教育、业务知识培训。公益林管理办公室负责对选聘的护林员护林绩效进行考核，护林员的劳务费与护林绩效挂钩，及时调换不称职或不合格的护林员。场公益林管理办公室每月对各林区护林员召开一次例会，随机查岗不少于2次，查验护林日志记录，上岗签到，管护区内有无盗伐林木、乱采滥挖、乱牧滥猎等毁坏公益林资源的现象。护林员请假必须经林区主任批准，以请假条为准，说明请假原因和时间，电话请假一律不予认可。护林日志要求每日记录，认真记录时间、天气、巡护路线、巡护期间发生案件记录、违章纠查记录及宣传记录。同时要求护林员做到“三必须”：必须记录好巡护日志，必须认真参加培训，必须坚持参加例会。公益林管理办公室及时通报巡查结果，为场考评护林员提供依据，进而安排下步管护工作[1]。

加强宣传，营造良好的舆论氛围

公益林管理工作涉及面广，政策性强，不少基层工作人员和林区群众对公益林的生态作用不了解，对国家实施森林生态效益补偿的政策不清楚，为了确保公益林管理工作的顺利推进，仅靠林业部门一家是不可能实现的，必须提高大众的认识，调动全社会的积极性。为此我们举办了公益林学习培训班，利用广播、电视、场宣传车、印发宣传册，多种宣传途径，向广大社会人员宣传有关林业的法律、法规，森林分类经营改革政策。同时在重点公益林周边的主要路口，河流交叉口设立公益林标牌，明确公益林的管护范围、责任和进入重点公益林林区的注意事项。通过这些工作的落实，取得了社会人员的理解和支持，有效地预防了放牧、砍柴、违法征占用公益林情况、活林木丢失等人为破坏公益林资源行为的发生，减轻了公益林管护人员的负担，提高了公益林概念的社会认知。

完善公益林档案和数据库管理

板桥林场成立了公益林管理办公室，明确专人做好公益林档案管理工作。从公益林区划界定到管护合同、有关管理方案、方法、规章制度及上级文件，分事权等级，分类别存放。档案资料有专人负责，有专门的档案室及档案柜，充分发挥档案的科学性和连续性，使公益林档案管理更加规范有序。建立完善河南省生态公益林数据库，对全场生态公益林进行全面核查，核实公益林小班面积和小班相关因子，将全部国家级公益林和省级公益林落实到具体小班，并制作shp格式的矢量数据库和河南省生态公益林小班基础信息数据库，完善公益林数据库相关资料。

建立监管机制，强化科学支撑

林场按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《河南省生态公益林管理办法》等规定，加强资金管理，确保专款专用，不得截留、克扣或挪作它用，确保资金真正用到公益林管理上去。

注重管护绩效，提高生态意识

《国有板桥林场生态公益林护林员管护细则》规定，护林员的管护效果和护林劳务费挂钩，护林员管护区内一年中无森林火灾发生、无乱砍滥伐、无乱占林地，优先续签护林合同，对考核不合格的护林员终止护林合同。建立宣传机制，提高职工的生态保护意识。负责公益林管理的同志不仅要自己首先学习好公益林管理规定及补偿政策，更要主动为护林员和领导提供学习材料，采取灵活多样的学习形式和学习手段，共同把公益林管理工作做好。

3、存在的问题

林分质量低

板桥林场为事业差供单位，经费30%来源于财政拨款，70%需要单位自筹，林场为了生存，争取了低产林改造、林木皆伐等项目，森林植被遭受破坏，导致林分质量下降。板桥林场树种为建场时营造的马尾松、黑松、麻栎，树种单一，纯林多，混交林少，阔叶林多，针叶林少。山上土层厚度较薄，树木生长缓慢，病虫害危害比较严重，林区立地条件不高，藤灌较多，有些树木大面积枯死，加上林区内群众封建迷信，进入林区上坟烧纸，使林区内森林火灾时有发生，影响树木生长，降低了林分质量。补植补造后，管护区内牲畜过多，啃食幼苗，幼苗生长缓慢，中幼龄林多，成熟林少，造成生态林林分质量不高，起不到有效抵御自然灾害的屏障保护作用，生态功能等级偏低。

补偿标准低，支撑保障能力不强

自2004年生态公益林实行森林生态效益补偿基金以来，森林生态效益补偿标准偏低。虽然各级财政投入林业资金总量逐年增加，但与林业建设的.需求相比差距还很大，补偿资金只能够满足一部分护林员的护林劳务开支，远远满足不了公益林补植、补造、基础设施建设费用等开支，国有林场尚未摆脱贫困，生态公益林经营管理者的工作积极性不高。

管护难度大，缺乏护林经验，素质参差不齐

由于历史和自然等原因，林业产业发展基础薄弱，致使林区工作站、森林病虫害防治、森林防火等基础设施落后，大部分林区道路较差，加大了林业资源管护难度。在选聘管护人员队伍中，大多数是初、高中文化水平，只有少数的技术员和管理人员是大专以上学历。因此，他们对管理好生态公益林缺少清楚的认识，也缺少应有的护林知识、技巧和经验，致使公益林管护目标不明确，护林效果不好。

4、公益林管理的建议

根据生态区域的重要性和脆弱性，综合森林质量、管护难度，对现有生态公益林提高森林生态效益补偿标准。在不破坏生态的前提下，充分利用生态公益林的景观资源、林下资源，科学合理地规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。加强生态公益林的管理，全面禁伐。通过中幼林抚育和大径材培育，促进保留木生长，缩短林木成熟期，提高林分质量和生长量。实行造林树种多样性（适地适树），改善树种单一结构问题。板桥林场管护面积大，各护林点基础设施薄弱，不能适应现代化管理模式，亟待加强基础设施方面投入。提高管护人员素质是为了更好地管护生态公益林资源，实施生态安全屏障保护修复。应对护林员进行林业法律、法规方面的学习和系统的、专业的理论知识培训，培育壮大专业管护人员队伍，增强林业基础保障能力。

参考文献：

[1]陈卫.论东源县生态公益林的建设[J].广东林业科技，2004，20（2）：63-66.

国有林场财务管理特点及对策

国有林场普遍存在对资金的使用和投入缺乏事前的规划，资金使用随意性和混乱性较为严重，造成资金使用效益低下，存在严重的浪费现象。国有林场需要加强财务的信息化管理，快速、便捷的信息化管理有利用财务人员从繁重的业务中解脱出来，把精力更多的用在财务管理上面，使财务管理制度规范化。

摘要： 林业在我国的经济发展中占有重要地位，国有林场对我国森林资源的保护启到了重要作用。本文介绍了国有林场财务管理的特征和重要性，通过分析当前国有林场财务管理存在的突出问题，提出了相对应的优化对策。

关键词： 国有林场;财务管理;优化对策

国有林场属于事业单位，但实行企业化的管理，是我国森林资源的重要生产基地。国有林场健康、快速地发展，有效的保证了我国的林业资源，对林业建设起着重要的意议。财务管理做为国有林场管理的重要组成部，对保证林场健康运转、促进林场长久发展起着重要作用。

一、国有林场财务管理的特征

1.管理内容复杂

林木是国有林场的主要资产，它较于其他企业的资产相对特殊。由于林木的生长周期长，而且在林木生长期间需要长时间的、不断的投入资金，林木资产的价值和数量缺乏稳定性，而林木的市场价格也在不断的改变，造成林场的资产在财务管理上很难确定和计量。依据国家会计制度规定，林场的所有林木都要进行入账管理，对于天然林和未入账的人工林也要按照近三年人工林的实际成本估价入账，按历史成本法进行核算。如果当期物价平稳，使用历史成本法就能够真实客观地反映出会计数据。可是林木的生长需要长达几十年、甚至更久，增加了财务核算的难度。而近几年，随着经济改革的不断深入，国有林场也开始转变思路，扩大经营范围，依靠林场的天然资源，因地制宜地发展种、养、采等多种经营生产方式。多种形式的经营种类，大大增加了国有林场的经济效益，同时也使得林场的财务管理更加复杂。

2.财务管理的地域范围广，管理难度大

由于林场经营占地面积大，经营面积多达几十万甚至几百万亩，财务管理的面积照比其他行业广，而且过于分散，使得财务人员管理起来非常困难。另外，由于林木的生长周期长，日常的维护都需要投入大量的人力和物力，而且随时都有发生火灾和虫害的风险。在财务管理上很难对林木资产的价值和增值进行准确认定。

二、财务管理在国有林场的重要性

国有林场根据管理对象和内容及规模大小，对于规模大的单位，划分了生产部、技术部、质量部、物资部、人力部和财务部等很多管理部门，而规模小的单位则划分为生产科、财务科、营林科、经销科、办公室、护林队这些部门组成了国有林场的重要管理体系，每个部门都在国有林场的生产运营中发挥着重要的作用。国有林场日常的资金投放、运用、分配以及重要项目的资金筹集，都需要财务部门进行统一的预算、分析和规划，以确保生产经营的正常运行。在以市场为中心的经济社会中，财务管理的好坏，直接影响到国有林场工作效率和经营利润。只有提高财务管理水平，使财务管理科学化、规范化，把财务部门的管理工作渗透到国有林场生产经营的每个环节，才会真正实现国有林场的利润最大化。

三、当前国有林场财务管理的突出问题

1.财务预算管理制度流于形式

国有林场的财务部门在编制年度预算时，大部分都没有认真地进行市场调研和参考国家的政策变化。多采取依照往年的财务报表进行计划性的调整。或者预算编制好后，不按预算执行，各做各的。国在林场经常为了缓解事业单位的考核指标压力，通过各种方法压缩收入预算;增加支出预算，以达到预算亏损的目标。在实际的预算执行中，又经常以各种理由随意向上级追加或变更预算，造成上级审批后的预算没有发挥实际作用，变成一纸空文。由于国有林场缺乏预算目标的考核机制，没有将责任向下落实到具体的部门和责任人，使得国有林场的整体预算流于形式，预算目标形同虚设，预算结果更是没有发挥真正的作用。

2.缺乏科学性的资金管理和使用

国有林场普遍存在对资金的使用和投入缺乏事前的规划，资金使用随意性和混乱性较为严重，造成资金使用效益低下，存在严重的浪费现象。首先，在资金使用或投入前，没有严格的按照程序进行事前的调研和论证，资金使用的规定和程序简单、随意性大，存在单位或个人随意借入或借入资金现象。其次，国有林场的管理普遍存在只注重货币资金的管理，虽然大部分单位都设有仓管员管理木材的进仓和出仓，但忽视了对其他存货资产的管理。其次财务部门人手少，常将应设置的两人岗位合并成一人完成，缺少了监督环节的同时也影响了工作效率，导致资金周转缓慢，严重影响了林场的经济利益。最后，由于有些国有林场没有设置专门部门或专人对原材料、固定资产等进行管理，使得林场固定资产和原材料管理混乱，管理者缺少责任心，林地存在当地居民盗砍盗伐现象，导致国有林场林木资产流失现象较为严重。

3.财务管理制度不健全，执行力不强由于国有林场的财务管理具有复杂性和特殊性，使得财务管理制度的建设常常跟不上林场的经营发展速度，主要体现为：

(1)财务制度老化。国有林场依然沿用之前的会计制度，在实际工作中，其应用的统计方法和财务管理办法与实际情况不相符，已经远远不适用当今国有林场的生产经营模式。另外，当前已经进入了信息化时代，国有林场常常由于财务人员配备不齐，繁重的工作使得财务人员根本无暇顾及财务管理，只能做些简单的日常核算工作。

(2)财务管理制度执行力不强。国有林场日常管理松懈，导致财务管理的工作效率不高，出现账实不符、账表不符的现象。对于日常的资金管理不够完善，大规模的资产投入又常常出现预算、决策与执行分工不合理现象，缺少统一、民主的执行标准，财务纪律性较差。

(3)部门之间权责不明。国有林场有些管理没有落实到具体部门和具体个人，影响了各部门的职能发挥。

4.财务监管存在缺陷上级部门对基层林场进行的财务检查和审计往往只是为了完成任务数，审查的内容也仅限于年度经常数据指标的考核。并没有真正发挥监督审计的作用，对于财务核算管理的漏洞漠不关心，即使发现问题，也只是提出建议，没有进行相关的处罚和提出改正，检查多是走形式、走过场，导致财务监管失效。另外，内部的`审计多偏重于事后常规审计，且大多只重视日常的核算业务的审计。忽视了财务和生产管理方面的审计，审计不全面、不具体，导致基层林场对审计报告和审计整改报告不重视、不关心，审计报告成为一纸空文，日常的财务管理和生产管理水平也很难提升。

四、国有林场财务管理优化的对策

1.加强预算管理手段，保证预算管理效果

首先，加强预算管理意识，提高领导和员工树立预算管理理念。其次，强化预算管理目标，制定专门的国有林场的预算编制办法，针对国有林场的经营生产特点，对预算编制的原则、方法、口径和内容制订统一的标准。对当年编制的年度预算，建立动态化跟踪，确保预算执行效果。最后，重视考评机制，建立完善的奖罚制度，确保责任分明，奖惩分明。

2.抓好资金管理，提高资金使用效率

国有林场需要科学的建立资金使用制度，规范资金使用程序，并对资金的投放和后续使用进行全程监督，确保资金的使用价值。对于闲置资金要注重合理投入，以便资金的价值在使用中不断放大。资金是林业企业的生命线，有效的提高资金的周转率，盘活闲置资金，可以大大的增加林场企业的经济效益，保证企业的持续发展。

3.加强财务信息化，健全财务管理制度

首先，国有林场需要加强财务的信息化管理，快速、便捷的信息化管理有利用财务人员从繁重的业务中解脱出来，把精力更多的用在财务管理上面，使财务管理制度规范化。其次，制定健全的财务管理制度可以起到良好的监督和控制作用，减少营私舞弊和违规操作的发生。国有林场企业要根据国家的财经法纪，健全企业的内部控制制度，从财务的基本行为加以规范，确保企业的财务数据真实、完整。

4.加强财务监督和审计力度

加强林场财务监督的目的是为了保障林场资产的产权，提高资金使用效率和效果，增加企业经营利润，实现国有林场的最终战略目标。此外，林场需要加强审计力度，通过定期或不定期的审计活动发现日常管理中存在的漏洞和疏忽。而对于审计的问题，要依照情节轻重，进行限期整改或将相关违法人员移送司法机关处理。

参考文献:

[1]曾祥文.国有林场林木资产成本确定的思考[J].绿色财会，2010，(3)：24.

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[3]易爱军，刘俊昌.我国国有林场政策体系问题与对策探讨[J].安徽农业科学，2010，38(9)：4860-4861.

[4]王伟，庞家举，尚群松.浅谈国有林场产业的发展能力[J].中小企业管理与科技旬刊，2010，(15)：119.