一、准确把握城市精细化管理的内涵和要求实施城市精细化管理，既是管理理念的创新，也是管理方式的转变，每一个城市管理工作者对此应该有全面的理解和准确的把握。（一）城市精细化管理的基本内涵。精细化管理是20世纪50年代发端于日本企业的管理理念和管理技术，后被推广应用于各类社会组织。城市精细化管理，就是将精细化管理理念引入城市管理中，综合应用现代管理理论和现代信息技术，按照精确、细致、深入的要求，对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作；并采取合理调配资源、优化工作流程、细化管理标准、完善考核体系等措施，建立与之相配套的一系列规章制度，实现城市管理数字化、标准化、常态化、无缝隙、全覆盖、零缺陷管理。城市精细化管理强调将管理工作做精、做细，“做精”是指精益求精，精雕细琢，是城市管理细化的必然结果；“做细”是指严谨细致，把握好每一个细节，是提高城市管理水平的必要途径。同时要求在日常管理中，每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，以全面提高管理水平和工作质量。精心是态度，精细是过程，精品是结果。（二）城市精细化管理的主要特点。与传统粗放式管理不同，城市精细化管理具有以下特点：一是精细化。重视过程管理、流程优化和细节管理，追求高质量、高效益。二是制度化。管理必须有所依据，制度就是管理的基本规范。实施精细化管理要有一套相对完善的精细化管理制度。三是规范化。精细化管理是在制度框架中按照相应的流程规范运作。规范化的管理能适时地检验制度的前瞻性和适宜性，使制度更加规范、科学。四是科学化。精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计，并不时地对其加以优化和改进，从而使管理更切合组织的运作实际和发展要求。（三）城市精细化管理的主要内容。精细化管理是一种管理理念和管理方法，体现了对管理的完美追求。它的主要内容有：一是管理对象精细化。弄清管理对象的底数是实施精细化管理的关键，只有对管理对象的情况了如指掌，才能对每一类对象实行有效管理。要充分分析职能配置，按照不同类别实行层级式细化分类，科学制定不同的管理标准，采取不同的管理方式，发挥分类管理的优势。二是管理制度精细化。要对各项管理内容进行细化并用制度的形式固定下来，为规范执法提供制度保障，促进管理方式的转变，达到长效管理的目的。三是管理手段精细化。对各类城市管理问题进行细致的研究、精确的预测、有效的应对，以实现主动式、前置式管理。四是管理职责精细化。要按照精细化管理的要求，对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循，有据可依，真正形成基本职责清晰，岗位职责明确的岗责体系。五是考核评价精细化。建立起与精细化管理相配套的城管绩效考核体系，全面落实执法责任制。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手，运用考核、奖励、处罚、责任追究的手段，建立科学高效的激励机制，实现执法人员奖惩机制和管理机制的有机结合。二、充分认识实施城市精细化管理的重要性城市精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。实施城市精细化管理，对推进城市国际化、创建全国文明城市、建设和谐宜居城市等具有重要意义。（一）实施城市精细化管理，是推进城市国际化的客观要求。“十二五”时期是长沙可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。市委作出了加快推进城市国际化的重大决策，提出“力争用15年左右的时间，在基本建成区域性中心城市的基础上，把长沙建设成为区域性国际城市”的战略目标。从世界国际化城市发展经验来看，城市管理水平是衡量一个城市国际化程度的重要标志。要推进城市国际化，就必须瞄准国际先进城市的管理水平、管理经验、管理方法，树立新的发展标杆，切实转变过去那些粗放的城市管理方式，全面推进城市管理精细化，施行科学、规范、系统的城市管理，不断提升城市管理效能和管理水平，尽快与国际城市管理惯例接轨。（二）实施城市精细化管理，是创建全国文明城市的现实要求。全国文明城市称号是城市整体文明、和谐程度的综合性最高荣誉，是城市形象、品位和发展水平的集中体现。近年来，长沙市一直致力于全国文明城市创建工作，今年是决战之年、关键之年，市委、市政府对这个目标坚定不移、志在必得。从城市公共文明指数测评成绩来看，前年占20分，去年占30分，今年占50分，而且在整个文明指数测评体系中，城管工作占有很高的分值、很大的权重。城市管理工作抓得如何，将直接关系到城市公共文明指数测评成绩，直接影响能否成功跻身全国文明城市行列。近年来，长沙市城市管理工作虽然取得了较好的成绩，但仍存在不少问题，有较大的提升空间，如城市环境卫生脏乱差的问题时有反弹、城市基础设施建设难以“求精”、城市管理长效机制仍未形成、部分市民文明意识有待增强等，这要求我们大力推进精细化管理，从小事做起、从细节做起，切实解决城市管理中存在的问题，确保创建全国文明城市目标的实现。（三）实施城市精细化管理，是建设和谐宜居城市的内在要求。城市，让生活更美好。现代城市管理的核心理念就是最大限度地满足市民需求，为市民创造安居乐业的环境。当前，人们对城市管理的期望不仅体现在市容整洁、环境优美层面，而且还体现在城市公共基础设施是否便利，城市服务水平是否完善，生活是否和谐等方面，正因为如此，长沙提出了“建设具有国际视野的宜居城市、创业之都和幸福家园”的战略目标。而实现这一目标的重要前提，就是让城市的环境更加优美，让城市的服务更加完备，让居住者的生活质量不断地提高。这就迫切需要引入精细化管理理念，推进城市精细管理工作，认真审视城市建设管理中的细节，采取措施解决细节不美、不到位、不精致的问题，努力营造和谐宜居环境，让人民群众更好地分享城市发展的成果，对所居住的城市更满意。三、坚持以精细化管理为抓手促进城市管理“五个大提升”今年是“十二五”开局之年，是创建全国文明城市的决胜之年，也是实施城市国际化战略的起步之年，对城市管理工作提出了更新新更高的要求。我们要坚持以精细化管理为抓手，加快完善城市管理网络、细化管理标准、落实管理责任、规范管理行为、强化监督手段、创新管理机制，努力促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、城市管理效能和管理队伍建设“五个大提升”。（一）精扫细保，实现城市环境卫生大提升。“一净遮百丑、一脏乱全城”，城市环境卫生直接影响城市的形象，直接关系到城市的品质和宜居程度。要按照精确、细致、扎实、提高的要求，不断创新工作方法，推行精细作业、精细服务、精细管理，实现城市环境卫生管理的最佳效果。一是提升道路保洁质量。要围绕打造最干净城市的目标，严格执行《长沙市市容环卫维护质量标准》，明确责任分工，实行定人、定责、定岗、定区域、定路段的岗位责任制，对主次干道采取全天候清扫保洁，确保城区清扫保洁率达到100％。要进一步落实“门前三包”责任制，提高责任状的签约率和履约率。积极推进社区物业化管理，提高社区、背街小巷环卫管理水平。要逐步增配清扫保洁专用车辆设备，不断提高道路机扫率。二是规范生活垃圾的收集、运输和处理。细化全市生活垃圾、建筑垃圾清运处置办法，进一步规范垃圾清运处置工作。生活垃圾清运做到日产日清，严禁清运不及时造成垃圾满溢、垃圾积压。要加强垃圾收集设施的管理，做到生活垃圾收集容器整齐完好、外体干净、摆放整齐、无残缺破损。严格清运标准，垃圾清运做到车走地净，车容整洁，密闭运输。启动黑麋峰垃圾填埋场的综合改造，推进废旧沥青和建筑垃圾综合利用、污泥处置等工程建设，实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理。三是狠抓渣土扬尘污染整治。目前长沙市建筑工地近3000个，一大批城市基础设施开工建设，工期紧、任务重，渣土运输量大，渣土扬尘管理难。今年作为“渣土扬尘污染整治巩固提升年”，要进一步创新思路，完善相应管理办法，规范渣土的招投标、工地的标准设置和场地管理，并运用数字化管理平台和GPS设备，加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管，努力将渣土扬尘污染降到最低，力争空气质量优良率达95%以上。（二）精细整治，实现城市市容市貌大提升。一是突出抓好城市主要干道和重要节点的提质改造。按照“突出重点，提升水平，串点联线，综合治理”的原则，对街道两侧各类建（构）筑物、市政设施、公共设施是否符合市容标准进行评定，细化评定标准，逐步整治到位。突出对“一点两线”（黄花机场、长沙大道、长永高速—G319）、韶山路、芙蓉路、二环线、五一大道等通道两厢以及岳麓山后山周边进行专项整治。二是加强市容市貌专项整治工作。坚持以“市容整洁、景观优美、管理规范、市民满意”为目标，改进整治方式，以主要道路为载体，集中整治户外广告、流动摊担、店外经营、“牛皮癣”、乱搭乱建、违章建筑等难点问题。在户外广告方面，要严格按照《长沙市户外广告设置管理办法》，明确规定户外广告的选址、布局、规模及形式，加大查处力度，逐步规范户外广告设置。在违章建筑方面，要完善拆违控违机制，落实控违、拆违各方责任，发挥街道办事处（镇）、社区（村）在防违治违拆违中的作用，建立举报制度，对既有违章建筑实施分类处理，对新产生的违法建筑发现一起，查处一起。三是深入开展城市的亮化、绿化和美化工作，按照精细化的要求，加快“平改坡”、危旧房屋改造，加大背街小巷提质改造、老旧社区整治，完善作业程序和质量标准体系，确保主要道路和重点区域市容市貌规范有序。特别是对于湘江两岸，要结合旧城改造，进一步提高城市景观设计标准，加大建设和管理力度，不断提升 环境质量水平。（三）精心管理，实现城市市政设施建设维护大提升。要提高市政设施精细化管理、维护意识，创新工作方法、技术和手段，研究制定《市政设施精细化管理实施细则》，对市政设施管理工作要做到管理精细化、工作流程化、操作规范化、成效示范化，提高市政设施整体管理水平。一是认真抓好市政设施维护建设。积极推进道路路面维护、城市排水管道疏浚等工作，继续实施第四期城市交通疏导工程。重点抓好中山路、解放西路、蔡锷路、麓山南路、湘雅路—德雅路、韭菜园路拓改工程，枫林路与麓山南路路口、万家丽路与长善路路口的节点整治，中南大学湘雅二医院周边交通整治。同时，着力抓好社区公园建设和管理，从规划设计、施工建设到日常管理环节，始终坚持高标准、严要求，形成“有目标任务、有细化措施、有督促检查”的工作格局，今年要高质量完成30个社区公园建设。二是着力打造市政精品工程。在工程项目建设中，既注重工程内在质量，又注重外观环境，从沟槽处理、基础施工、路面摊铺、人行道板铺装等环节精心组织、精雕细琢，处处体现细心，处处呈现精美。三是全面加强市政设施养护管理。制定细化管理标准和措施，优化流程，实现市政设施养护无缝隙、全覆盖、无死角管理。要明确责任，把每条道路、每座桥梁、每只井盖等细化到具体的养护工作人员和督查责任人员，实行定人、定路段、定职责、定标准，建立市政设施精细化管理长效机制。（四）规范运行，实现城市管理效能大提升。城市管理工作要向信息化、科学化要效能，以智能化、精细化管理提升城市综合管理效能，实现城市的“科学、严格、精细、长效”管理。一是要进一步加强数字化城管信息平台建设。要本着“整合资源、提高效率”的原则，将城市地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运等信息管理一并纳入数字化管理系统，提升城市管理数字化平台功能。建立城市管理指挥调度中心、处置单位、专业处置队伍三级管理体制，并规范操作流，做到队伍建设、监督督办、考核评价“三个到位”。二是要完善城市管理机制。完善城市管理工作机制。进一步完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，充分发挥街道、社区在城市管理中的基层基础性作用。加强各部门之间的沟通合作，共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染等城管热点难点问题的治本之策，做到管理目标明确，责任到位，整体联动，提高效能。完善财政投入保障机制。按照城市管理长效机制需要，各级政府要加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障城市管理工作经费。建立健全城市管理精细化监督考评机制。坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。三是要提高城管执法水平。要始终坚持依法行政，执法为民的理念，规范执法行为，杜绝粗暴执法、不按程序执法等不文明执法行为，严格按法定权限和法定程序办事，全力打造长沙城管队伍执法为民的公众城管形象。（五）精心打造，实现城市管理队伍建设大提升。推进城市精细化管理，队伍建设是关键。全市城市管理系统要坚持不懈地抓好队伍建设，适应现代城市管理需要。一是要强化队伍的教育培训。要突出执法业务和法律法规学习两个重点，狠抓常态化的教育培训；要有计划、分层次、分类别开展培训，大力选拔优秀城管干部参加各种学习培训；要开辟城管大讲堂，邀请专家学者举办讲课，不断提升城管干部职工的理念和能力素质。二是要加强城管协管员队伍管理。要坚持把协管员管理作为城管队伍建设的有机组成部分，制订完善城管协管员队伍考核监督机制，对违纪行为从严查处，对工作不力、不适应工作需要的，坚决予以辞退。三是要强化城管队伍内部考核。进一步完善考核标准，定期开展装备着装、队容风纪、工作实绩等方面检查，将检查结果与奖惩措施直接挂钩，从源头上解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”的管理难题。四是要进一步加强城管宣传工作。及时报道城管工作动态，反映城管工作情况。对城管工作多进行正面宣传，以赢得广大市民对城管执法工作的了解、关注和支持。
1、鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施建设公开向社会招标，选择投资主体。
2、允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。
3、通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。
4、城市政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作，各市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理，承担授权方相关权力和责任。
市政公用行业主管部门直接由管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。其主要职责是，贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；制定市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；
加强市场监管，规范市场行为；对进入企业的资格和市场行为、产品和服务质量、履行合同情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业进行处罚。
扩展资料
政府作用
第一、审定和监管市政公用产品和服务价格。在充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下，遵循市场经济规律，根据行业平均成本并兼顾企业合理利润确定市政公用产品或服务的价格（收费）标准。
第二、保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。
第三、以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任，明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。
第四、通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，首先向社会发布特许经营项目的内容、时限、市场准入条件、招标程序及办法，在规定的时间内接受申请；
组织专家根据市场准入条件对申请者进行资格审查和严格评议，择优选择特许经营权授予对象；在新闻媒体上对被选择的特许经营权授予对象进行公示，接受社会监督；
公示期满后，由城市市政公用行业主管部门代表城市政府与被授予特许经营权的企业签订特许经营合同。政府直接委托经营权的，由主管部门与受委托企业签订经营合同。
参考资料：百度百科-基础设施建设
导语：城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。城市精细化管理，代表着城市管理的方向，决定着城市发展的品位。
——规划精细化让城市发展和谐有序。
规划是城市发展的先导和蓝图，也是精细化管理的源头和依据。西安规划精细化，要体现功能性、特色性和国际性。第一，超前规划。以国际化大都市的标准，配置西安软硬件设施，进一步提升城市规划水准。第二，合理规划。以满足市民需求为根本目的，充分考虑规划的实用性和科学性。第三，特色规划。要凸显西安“华夏故都·山水之城”的气质，彰显西安历史文化与现代气息交相辉映的特征。
——绿化精细化让城市生态生机盎然。
绿化精细化是生态文明建设的应有之义，也是衡量城市精细化管理水平的重要标尺。西安的绿化精细化，需要全城协同、形成合力。第一，全城植绿。进一步增加城市绿地，特别是城区主干道、城市重要节点的绿化提升。第二，全城护绿。推进绿化养护的精细化、机械化、制度化，对各类绿地实行全天候保洁，让每一株植物都得到养护。第三，全城爱绿。树立全民“爱绿”意识，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色生活，共同建设绿色西安。
——美化精细化让城市面貌整洁清新。
美化精细化是提升城市形象和品位的有效手段，也是体现城市精细化管理成果的重要内容。西安美化精细化，要在市容市貌上下工夫。第一，亮点修复，抓好“门面”。要加快南门箭楼、北门城楼的修复工作，对钟楼、鼓楼及四大城门进行再美化，打造西安市容亮点。第二，创卫保洁，扫好“屋子”。重点治理道路“灰带”，及时清洁处理城市垃圾，减少市区扬尘污染，确保全城干净整洁。第三，规范有序，梳好“辫子”。实现城区车辆停放有序，临街橱窗牌匾整齐统一，城区架空线缆尽早落地，确保全城整洁有序。
——亮化精细化让城市景观流光溢彩。
亮化精细化是城市精细化管理的重要环节，在美化城市景观、提升公共服务、增进休闲消费上发挥着日益重要的作用。西安的'亮化精细化，要做到3个转变。第一，无灯变有灯。实现城区街巷基本照明设施全覆盖，重要路段、沿街楼宇、公共设施全方位亮化。第二，有灯变美灯。亮化工程的景观造型要与路段特征相吻合。尤其是文景路、未央路等重点街区，点亮、增亮工程要充分展现西安的城市魅力。第三，美灯需节能。亮化工程要利用现代科技手段，既体现科技含量、艺术品位，又最大限度地实现节能环保。
——交通管理精细化让城市运行顺达通畅。
交通管理精细化是发达城市缓解交通压力的通行做法，也将成为检验西安城市精细化管理水平的重要标志。西安交通管理精细化，要强化硬件、提升软件、以智引畅。第一，完善城市交通的硬件设施。进一步增加公交线网的覆盖率，加快轨道交通建设，提高道路通行能力。第二，提高城市交通的服务质量。实时提供换乘信息，改善乘车环境，鼓励更多人选择公共交通出行。第三，加强城市交通的运行管理。完善智能交通监控系统，加大缓堵保畅力度，保障车辆顺畅通行。
第一，精细化管理是对城市管理方式的重大变革。
先进的管理理念对城市管理起着重要的引领作用。精细化管理是在吸收传统城市管理经验的基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放管理方式的根本性变革，是先进管理模式的重构。市委、市政府提出推进城市精细化管理，绝不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一种内涵丰富、理念超前的管理思想和工作方法，是现代城市管理的基本立足点和战略制高点，也是我市城市管理创新的最佳选择和根本途径。
第二，精细化管理是建设“美丽西安”的重要抓手。
魏民洲书记提出“大力提升西安的城市精细化管理水平，努力建设美丽西安”。美丽西安是城市形象、城市品位和发展水平的集中体现，推进城市精细化管理是建设美丽西安的重要抓手。城市精细化管理通过有效整合现有的城市管理力量，最大限度地提升城市管理水平，将全面改进城市形象，增强城市服务功能，集中展现城市魅力，增强对外影响力、对内凝聚力，为建设美丽西安提供重要支撑。
第三，精细化管理是增进人民福祉的内在要求。
良好的城市环境是一个城市充满活力的源泉，也将直接决定市民的幸福感。当前，市民对城市管理的期望更多地体现在城市服务功能是否完善等方面。西安实施城市精细化管理，正是从广大市民反映最为强烈的20个问题入手，把群众所需、所盼、所求变成城市管理的自觉行为，把群众满意作为城市管理的出发点和落脚点，为广大市民创造宜居舒适的生活环境，提高民生质量，增进人民福祉。
一：城市精细化管理实施为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：一、指导思想以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。二、主要工作（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。（二）增加环卫基础设施在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。三、保障措施（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。篇二：为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。一、目的意义随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。二、工作原则（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。三、实施范围（一）地域范围实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20XX年1月1日前实施运行，次要区域20XX年7月1日前实施运行。（二）对象范围纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的四大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。四、制定标准要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是一个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是一个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。五、组织实施（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理， 保证管理工作落到实处。六、监督机制制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇年度目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。七、宣传教育面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。（二）提高市民素质。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。篇三：随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20XX〕67号）精神，制定本方案。一、指导思想以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》，严格执行《巴音胡硕镇城市总体规划（20XX-2020）》，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理手段，建立起分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高居民生活环境质量和水平，促进和谐社会建设。二、基本原则坚持以人为本，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则；坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；坚持创新城镇管理理念和手段，实行人性化管理和亲情化服务的原则；坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效的开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质的原则。三、主要措施（一）要根据《锡盟城镇精细化管理标准》的范围，围绕规划建设、市容环境、公用行业、市政设施、园林规划、公共交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位责任，形成管理区精细化管理体系。（二）整合资源，理顺体制。以发挥市政投资最大效益为目标，统筹实施市政规划，统筹项目审查，统筹安排施工；建立完善市政、社区、街道城镇管理联席会议制度，强化城镇管理相关部门之间、条块之间的配合。各相关单位要高度重视城镇精细化管理工作，切实把这项工作列入重要议事日程，全面落实领导和部门责任制，各司其职、部门联动和一级抓一级、层层抓落实的管理格局。（三）实施岗位培训，强化责任意识。要通过实施全员精细化管理岗位培训，使每位参与管理的干部职工都能深入细致的学习、了解和熟练的掌握各自的岗位职责、工作流程以及相关的规章制度，增强干部职工的自我约束能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力、团队的整体管理能力。（四）完善监督管理考评机制，实行以奖代拨的奖励机制。在完善城镇精细化管理评价体系和城镇管理精细化目标考评制度的基础上，建立城镇管理以奖代拨专项资金。将城镇规划管理、城镇精品工程建设、城镇街巷综合整治、城镇周边区域治理和城镇精细化管理等五个方面的内容列为年度城镇管理的重点考评内容。考评实行分项考核，通过科学评价，按等级实施以奖代拨，充分调动各方面参与城镇管理的积极性。（五）健全机制，强化监管，加强宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考评的各项措施、制度及监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛的宣传，使精细化管理的各项制度、规范、考评内容家喻户晓，争取社会各界及全体民众的理解和支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。
实施城市精细化管理，是提高城市建设质量、提高政府公共管理和服务水平的有效手段。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。当前，很多城市在推行精细化管理。实践表明，提高城市精细化管理水平，应从以下几个方面入手。把建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础。城市标准化管理体系建设主要包括制定管理标准、建立标准化体系两方面内容。建立管理标准，就是按照执法标准化、管理标准化、公共服务标准化的要求，在各部门建立管理标准，实现城市管理的制度化、规范化。建立标准化管理体系，就是在各部门管理标准的基础上，形成整体的管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市管理行为进行规范。建设以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统。城市网格化管理是以一万平方米为基本单位，以社区行政区为分界，将辖区划分为若干个网格单元，由城市网格监督员对所分管的网格进行全时段监控，同时对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理服务的一种方式。网格化管理为精细描述管理对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理问题提供了技术支撑，可以保证管理服务活动快速灵敏反应。在网格化管理的基础上，应将智慧城市理念运用于城市管理，大力发展智能规划、智能建筑、智能交通、智能园区建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式。把依法管理贯穿于城市精细化管理的始终。法律制度是各项工作规范高效运行的根本保障。应全面梳理城市管理的法律、法规和规章制度，细化自由裁量权标准，确保处罚的合理性与公平性。整合执法资源，建立一支由公检法、职能部门和街道组成的综合执法大队，整合城市经济执法体系、城市建设执法体系、城市管理执法体系、社会公共服务执法体系、公共安全保障执法体系五支执法体系的工作力量，实现联合执法、协同执法，降低执法成本。建立社会组织参与城市管理的管理网络。城市精细化管理的最终目的是为了让市民生活得更舒适、更健康、更方便。因此，应特别强调在便民、利民基础上的精细化管理，强化社会化导向，倡导公众参与。城市精细化管理的社会化，是指以社会需求为导向，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理。应推行公共服务社会化，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题，降低城市管理服务成本；推行社区管理社会化，提供居家养老服务，加强流动人口和出租房屋管理，拓展社区服务职能。建立城市精细化管理和服务指标考评体系。可以组建以政府为主导、政府机构和第三方中介组织为主体的城市精细化管理服务考评队伍，构建以城市规划建设、管理组织保障、综合执法、市政设施、市容环卫、数字化管理等内容为主体的城市精细化管理服务评价指标体系，并将其纳入各部门目标责任考核体系。考评结果定期向社会公布，让广大市民监督。根据考评结果，对相关部门进行综合考核，对其管理和服务行为进行调整，为城市精细化管理绩效评估提供依据。
转载以下资料供参考精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。精细管理是整个企业运行的核心工程。企业要做强，需要有效运用文化精华、技术精华、智慧精华等来指导、促进企业的发展。只有深谙和运用管理精髓的企业家或企业管理者才能在企业成功发展中充分运用。它的精髓就在于：企业需要把握好产品质量精品的特性、处理好质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品形成的体系，为企业形成核心竞争力和创建品牌奠定基础。它的精密也在于：企业内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节，其配合与协作需要精密；与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密，与企业相关联的机构、客户、消费者的关系需要精密。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。一个企业在确立了建设“精细管理工程”这一带有方向性的思路后，重要的就是结合企业的现状，按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在企业发展中的功能、效果、作用。同时，我们也要清醒地认识到，在实施“精细管理工程”的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。“精细”的境界就是将管理的规范性与创新性最好地结合起来，从这个角度来讲，精细管理工程具有把企业引向成功的功能和可能。精细化管理的内容精细化管理是一个全面化的管理模式。全面化是指精细化管理的思想和作风要贯彻到整个企业的所有管理活动中。它包含以下几个部分：1、精细化的操作：是指企业活动中的每一个行为都有一定的规范和要求。每一企业的员工都应遵守这种规范，从而让企业的基础云做更加正规化、规范化和标准化，为企业的拓展提供可推广性、可复制性。2、精细化的控制：是精细化管理的一个重要方面。它要求企业业务的运作要有一个流程，要有计划、审核、执行和回顾的过程。控制好了这个过程，就可以大大减少企业的业务运做失误，杜绝部分管理漏洞，增强流程参与人员的责任感。3、精细化的核算：是管理者清楚认识自己经营情况的必要条件和最主要的手段。这就要求企业的经营活动凡与财务有关的行为都要记帐、核算。还要通过核算去发现经营管理中的漏洞和污点，减少企业利润的流失。4、精细化的分析：是企业取得核心竞争力的有力手段，是进行精细化规划的依据和前提。精细化分析主要是通过现代化的手段，将经营中的问题从多个角度去展现和从多个层次去跟踪。同时，还要通过精细化的分析，去研究提高企业生产力和利润的方法。5、精细化的规划：是容易被管理者忽视的一个问题，但精细化规划是推动企业发展的一个至关重要的关键点。企业的规划包含有两个方面：一方面是企业高层根据市场预测和企业的经营情况而制定的中远期目标，这个目标包括了企业的规模、业态、文化、管理模式和利润、权益等等；另一方面是企业的经营者根据企业目标而制定的实现计划。所谓精细化的规划则是指企业所制定的目标和计划都是有依据的、可操作的、合理的和可检查的。精细化管理的实施要点精细化管理的4个意识、2大原则、5个实施要点。1、精细化管理的4个意识细节意识； 服务意识； 规则意识； 系统意识。2、精细化管理的2大原则立足专业； 科学量化。3、精细化管理的5个实施要点基于归核化经营和区隔化市场的战略分解；以流程优化和岗位明晰为重点的规则整合；立足于成本控制和绩效考核的内部市场化；满足数据化管理和管理固化的信息化；以准军事化训练提升全员素质。
导语：城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。城市精细化管理，代表着城市管理的方向，决定着城市发展的品位。
——规划精细化让城市发展和谐有序。
规划是城市发展的先导和蓝图，也是精细化管理的源头和依据。西安规划精细化，要体现功能性、特色性和国际性。第一，超前规划。以国际化大都市的标准，配置西安软硬件设施，进一步提升城市规划水准。第二，合理规划。以满足市民需求为根本目的，充分考虑规划的实用性和科学性。第三，特色规划。要凸显西安“华夏故都·山水之城”的气质，彰显西安历史文化与现代气息交相辉映的特征。
——绿化精细化让城市生态生机盎然。
绿化精细化是生态文明建设的应有之义，也是衡量城市精细化管理水平的重要标尺。西安的绿化精细化，需要全城协同、形成合力。第一，全城植绿。进一步增加城市绿地，特别是城区主干道、城市重要节点的绿化提升。第二，全城护绿。推进绿化养护的精细化、机械化、制度化，对各类绿地实行全天候保洁，让每一株植物都得到养护。第三，全城爱绿。树立全民“爱绿”意识，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色生活，共同建设绿色西安。
——美化精细化让城市面貌整洁清新。
美化精细化是提升城市形象和品位的有效手段，也是体现城市精细化管理成果的重要内容。西安美化精细化，要在市容市貌上下工夫。第一，亮点修复，抓好“门面”。要加快南门箭楼、北门城楼的修复工作，对钟楼、鼓楼及四大城门进行再美化，打造西安市容亮点。第二，创卫保洁，扫好“屋子”。重点治理道路“灰带”，及时清洁处理城市垃圾，减少市区扬尘污染，确保全城干净整洁。第三，规范有序，梳好“辫子”。实现城区车辆停放有序，临街橱窗牌匾整齐统一，城区架空线缆尽早落地，确保全城整洁有序。
——亮化精细化让城市景观流光溢彩。
亮化精细化是城市精细化管理的重要环节，在美化城市景观、提升公共服务、增进休闲消费上发挥着日益重要的作用。西安的'亮化精细化，要做到3个转变。第一，无灯变有灯。实现城区街巷基本照明设施全覆盖，重要路段、沿街楼宇、公共设施全方位亮化。第二，有灯变美灯。亮化工程的景观造型要与路段特征相吻合。尤其是文景路、未央路等重点街区，点亮、增亮工程要充分展现西安的城市魅力。第三，美灯需节能。亮化工程要利用现代科技手段，既体现科技含量、艺术品位，又最大限度地实现节能环保。
——交通管理精细化让城市运行顺达通畅。
交通管理精细化是发达城市缓解交通压力的通行做法，也将成为检验西安城市精细化管理水平的重要标志。西安交通管理精细化，要强化硬件、提升软件、以智引畅。第一，完善城市交通的硬件设施。进一步增加公交线网的覆盖率，加快轨道交通建设，提高道路通行能力。第二，提高城市交通的服务质量。实时提供换乘信息，改善乘车环境，鼓励更多人选择公共交通出行。第三，加强城市交通的运行管理。完善智能交通监控系统，加大缓堵保畅力度，保障车辆顺畅通行。
第一，精细化管理是对城市管理方式的重大变革。
先进的管理理念对城市管理起着重要的引领作用。精细化管理是在吸收传统城市管理经验的基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放管理方式的根本性变革，是先进管理模式的重构。市委、市政府提出推进城市精细化管理，绝不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一种内涵丰富、理念超前的管理思想和工作方法，是现代城市管理的基本立足点和战略制高点，也是我市城市管理创新的最佳选择和根本途径。
第二，精细化管理是建设“美丽西安”的重要抓手。
魏民洲书记提出“大力提升西安的城市精细化管理水平，努力建设美丽西安”。美丽西安是城市形象、城市品位和发展水平的集中体现，推进城市精细化管理是建设美丽西安的重要抓手。城市精细化管理通过有效整合现有的城市管理力量，最大限度地提升城市管理水平，将全面改进城市形象，增强城市服务功能，集中展现城市魅力，增强对外影响力、对内凝聚力，为建设美丽西安提供重要支撑。
第三，精细化管理是增进人民福祉的内在要求。
良好的城市环境是一个城市充满活力的源泉，也将直接决定市民的幸福感。当前，市民对城市管理的期望更多地体现在城市服务功能是否完善等方面。西安实施城市精细化管理，正是从广大市民反映最为强烈的20个问题入手，把群众所需、所盼、所求变成城市管理的自觉行为，把群众满意作为城市管理的出发点和落脚点，为广大市民创造宜居舒适的生活环境，提高民生质量，增进人民福祉。
简单啊 要免费的参考文献就去“文发网”上找嘛 多得很哦城市化与过度城市化摘 要:工业化、农村经济社会结构的变化和政府的发展规划成为推动城市化的动力。在城市化过程中,出现了城市人口过度增长、政府的过度消耗、过度的资源消耗与污染以及过度的非人本指标等现象,带来了一系列严重的社会问题。关键词:城市;城市化;过度城市化Abstract: Industrialization, change of rural economic & social structures and government development planning have become the driving force of urbanization. In the process of urbanization, the phenomena of over-increase of urban population, over-consumption of government, over-consumption of resources and serious pollution and excessive non-human-oriented indexes, etc. bring a series of serious social problems.Key words: city;urbanization;over-urbanization一、城市与城市化要理解城市化问题,先要了解城市。什么是城市?美国学者曾经指出,有三种定义城市的方法,“在美国,城市是有2500人居住的社区,城市化地区是居民不少于5万人的城市”;“在巴西,人口规模则不是确定城市的依据——城市就是首府”;“按照社会学的传统,城市被定义为在地理上有一定范围并具有某些特征的社会组织形式”① 。中国学者对城市也有定义,有人指出:“城市是大规模高度聚集的人类活动区域。”②城市是人类社会活动的基地,是人类文明的历史性产物。城市是特定国家或特定地区居民经过生活演变,在合适的地点逐步发展起来的,有稳定的生产布局和贸易市场,有各种相对完备的政治、法律、宗教、教育和文化事业组织,以及相对严密的专业化管理秩序的大规模人口聚居区。什么是城市化?可以把城市化看成一种指标,一种用以分析城市化实现水平的评估体系;也可以看成形容词,形容一个相对大的区域内城市的密集程度。50年代初期有一个划分城市的标准,3000人口以下的是农村集镇,3000人口以上的叫城镇,或者叫城市,所以在中国有城市、城镇和农村集镇的区别。建国初期江苏的城市化率是14%强,而根据有关统计资料,苏南地区的城市化率是17%强,大约高于全国平均数7个百分点,所以苏南是全国城市化水平较高的地区。城市化在当前,还有另外一层含义,即20世纪90年代以来,政府当局以扩大城市的规模,强化城市的经济功能,提升城市的辐射能力为手段,加快国家经济建设的一种手段或者方案。站在这个角度上看,城市化就是政府的一种经济发展战略、方针或者策略,具有很强的经济社会发展的政策特征。关于城市化的发展方向,有关专家有许多研究,提出了很多设想,比如信息化城市、数字城市、生态城市、和谐城市、创新型城市等。这都是一些十分有价值的想法,实现起来有一个过程。严格说来,当代中国的城市化运动,是最近20多年的事情。尽管1949年以后,城市有不同程度的发展,但是,由于发展方针方面有问题,或者限于发展速度缓慢,都不能称之为城市化运动。最近20多年来,城市化运动才有了长足的进步,有以下三组数据能够说明这一点。根据国家统计局的有关数据,笔者选取了四个年份,反映中国城市化水平的变化(表1)。综合有关《中国统计年鉴》的统计,笔者选取了1985年以来的四个年份,反映全国城市的建成面积(表2)。20世纪80年代中期以来,中国的城市化运动进入了快速发展的阶段。根据国家统计局的统计,笔者选取了1990和2001两个年份中国城市发展的有关数字对比(表3)。二、过度城市化应该承认,我们的城市化发展取得了很大的成绩。当然,经验教训也不少,其中过度城市化就是一个值得注意和预防的问题。西方学者曾经提出了“城市化过度”的概念。有学者指出:“城市化过度是伴随着前殖民地国家经济发展而产生的一种状况,即一国城市居民相对于全国人口的比例大于该国经济发展水平所允许的比例,一般说来,它是迅速城市化的孪生兄弟。”③上述西方学者关于过度城市化的观点,对我们研究这个问题有很大的启发性。现在看来,城市居民占全国人口的比例高于国家经济发展水平所允许的比例,当然可以作为讨论过度城市化问题的衡量指标;从占全国人口总数比例的角度上分析过度城市化问题,也是一个现实的因素。不过,由于各个城市的具体情况的差异,占全国人口总数的比例往往并不具备决定的意义。换句话说,在考察具体城市是否已经城市化过度的时候,单纯以其人口占全国人口总数的比例来衡量,有可能并不十分科学。因为有的城市,虽然人口占全国人口总数的比例较高,但是它的综合能力所决定的人口涵养能力比较强,因而并没有达到过度城市化的程度。除了人口因素之外,过度城市化的指标,应该包含城市生存质量和城市功能的因素。所谓过度城市化,是指城市发展过程中,产业落后、供养能力不足,管理水平低下,但是人口数量畸形增长,其膨胀速度大大超过了经济、环境与公共设施所能承受的程度,使城市不仅失去了现代化发展的牵引作用,而且成为充满社会不公、环境污染、疾病、贫困、混乱、犯罪、黑帮势力和政治冲突的恶劣生存空间。过度城市化是人口片面增长,经济社会发展失去协调性,城市管理严重失控的结果。在城市发展的历史上,过度城市化是任何国家在一定阶段上都会或多或少地发生的问题。对于发展中国家而言,是一个更容易发生和更值得重视的问题。一般来讲,城市化的动力有三个:第一个是工业化。近代之前,包括西方世界的城市化,它的驱动力主要是工业化。由于工业化,城市里面兴办了大量的近代化工厂,致使大量人口向大城市流动,这是一个动力。工业化引起的城市发展,在欧洲特别明显:“在欧洲,十九世纪是城市大发展的年代。1816年德国城市人口略多于250万,到1895年就达到了1300万。1846年法国城市居民是850万,而1891年则增加到1450万。巴黎在1800年时只有50万人,1891年达到250万,是1800年的5倍。”④第二个是农村的社会结构、经济结构发生变化,农民的生存状况恶化,自发流入城市,增加了城市的人口。这个情况在近代以前很明显,据国外有关专家统计,1800年北京人口110万,伦敦86.1万,巴黎54.7万,东京49.2万,柏林12.7万,莫斯科23.8万,开罗26.3万,费城20万,汉城19万。新中国成立以来的计划经济时期,由于人口控制得比较严厉,人口的流动性相对差一些,但是仍然有流入城市的,特别是一些省以上的政治中心城市。据统计,1949年北京市的城镇人口大约178万,1959年达到421万,1979年达到510万,其增长速度还是相当可观的。第三个动力来自政府的发展规划。二十世纪九十年代以来,特别是2000年以来,中国城市化加快,最重要的动力来源于政府的规划和发展战略。政府把城市化率的提高作为衡量经济社会发展的一个重要指标。过度城市化的问题,主要表现在以下几个方面:城市人口的过度增长。当前城市化的一个直接后果,是城市范围和人口规模的扩张。比如在城市买套房子,就给予城市户口;因各种圈占土地,郊区变成市区,农民成为城市居民;也有工业第三产业投资所带来的经济扩张。但是,有些城市的人口膨胀非常厉害,而其动力不是来自于工业化或者说第三产业的发展。工业化和第三产业的发展,是城市化最重要的前提,它们直接造成城市的劳动力需求,保证城市扩容的人口有稳定的职业和生活来源。离开了这个前提,离开了产业基础,盲目地扩大人口,会导致社会的极度不稳定。政府的过度消费。中国的城市化运动,是政府当局的一种经济发展战略、方针或者策略,与此相联系,城市化运动中的过度城市化,也就包括政府的过度消费。或者说,过度的政府消费,自然成为中国这样的政府主导型现代化国家城市化运动中的基本特征之一。公务员和编制外人员数量快速增长,公款消费数额巨大,政府楼堂馆所豪华气派,这实际上是现代化成果的不正当不健康的消耗。在有些城市,政府的消费非常大。有些地方的县政府,办公大楼里豪华的电梯,庞大的空调,加上物管费,每年支出费用极大,这是很大的浪费。应该把这些过度消费的钱用到更需要的地方去,促进和谐社会的建设,改善经济技术基础,增加物质储备,提高抗击各种社会风险的能力。过度的资源消耗与污染。这一点,有许多报道和研究。城市化过程中的资源透支、水透支、环境透支,已经非常严重,人们深有同感。现在即使到农村去,许多地方也是污水一片,奇臭无比。城市里出现地面开裂或下沉、地下水资源枯竭、噪音、粉尘、废气、酸雨、沙尘、热岛效应等现象。恶性疾病发病率上升,甚至已经成为常见病、多发病。过去讲“上有天堂,下有苏杭”,是说苏州和杭州是人间天堂。现在,有哪些地方还可以真正称为人间天堂呢?假如我们不计后果地建设,把自己生活的地方污染到很严重的程度,终将有一天这个地方会成为死亡之域,经济发展再好,又有什么用?这是一件非常恐惧的事情。过度的非人本指标。城市化应该以人为本,致力于建设一个宜居城市,为居民创造优美的生活条件。除了环境的宜居之外,还有生活的宜居,工作的宜居,文化的宜居。这就要求一切发展的举措,都要以人为本。各种规章、制度、管理目标的提出,都要把以人为本放在核心的地位上考虑。要明白,非人本指标与宜居城市的目标是不协调的。过度的非人本指标存在于很多方面,比如市容的过度美化,造成很大浪费。为了城市的美观,造成老百姓生活的不方便,这就是非人本指标。在我们的城市,城管是一个工作难度最大的部门,也是一个群众意见比较集中的部门。有个城市曾经有人公开在店门口贴了“城管与狗不得入内”的告示,引起社会各界的关注和讨论。其实不管理肯定是不行的,问题是怎么管,哪些该管,哪些不该管,用什么方法管。群众对城管意见那么大,为什么会这样?原因是复杂的,其中一个重要原因,就是城市管理的某些指标具有非人本化的性质。大规模的旧城改造和拆迁,也具有非人本化的性质。旧城改造是必要的,特别是城市的商业区、文化区、窗口地区和基础设施改造,有利于改善城市条件,美化环境,提升城市品位。但是,为了拉动房地产市场,不加区别地针对居民区的拆迁改造,只会增加群众负担,加重群众生活成本。国外有些城市,富人住郊区甚至远郊的别墅,公寓区、贫民区在市区。我们反过来,拆迁的困难户都转移到远郊,经济适用房多数建在远郊,他们的生活成本仅交通费就要多花许多。城市的建设为富人考虑多,为穷人考虑少。上海这样一个大都市,新中国成立前那么长时间有棚户区,过去每个城市都有棚户区,就是条件相对差一些的地方,有的甚至是有点破烂的地方,因为居民的经济水平不一样,所以棚户区的存在有其客观必然性。现在美化城市要把那些旧民房大片地拆掉,带来的一个严重后果是人为地加剧了社会矛盾。一些市区边缘的民房拆掉之后,没有便宜的地方能租住。有些地方的教育部门调整学区和学校布局,把农民工办的学校取消掉。这样一来,农民工子女读书很成问题。原来民工子女学校费用很低,现在把他们并入城市学校,他们要和城里孩子交一样的钱读书,农民工的生活成本增加。媒体曾报道,有个地方,政府专门花钱建造了楼房,一间房子放四张床,然后说对农民工说我,给你们谋利益了,一个月可以花一百多块钱用一张床,结果没有一个农民工要。记者采访农民工,他们说:“我在这边打工,工地就可以住,为什么要住那里?我每天工资才几十块钱,住在那边每个月要交一百多块钱,另外工地在城东,房子在城西,每天交通费又要加好几块钱,一个月下来,要多花不少,划不来。”结果政府为农民工造了房子,他们却不肯住。这种事情很多。有些城市建设草坪,大量采购,进口草皮,效果怎么样呢?一些中国土生的草可以上去踩,可以躺在上面,没什么事,外国进口的草很娇嫩,它只能看不能踩,这样做城市建设的成本无意间就扩大了。这些实际上都是为了完成脱离实际的非人本化指标的结果。过度城市化还带来了一些很严重的问题。公共设施跟不上,交通跟不上,电力、煤气、住房跟不上,生态恶化,大量人口失业,大众普遍贫苦化,犯罪率上升,城市管理成本上升等(城市管理是要成本的,我们现在城市管理成本很高,有些重大的案件破案很快,一打110警察就到场,这很好。我们的公安已经从静态管理转入动态管理,这是很了不起的,但要有成本的)。当初,在盲目扩充人口的时候,矛盾可能还不会马上暴露出来,但是这些问题,迟早会成为社会动荡的隐患。城市的各种利益阶层、各种等级之间的利益协调,做得很不够。城市居民各个等级间的利益和愿望要调节好,社会矛盾不能太尖锐。促进和谐社会建设不是没有矛盾没有差异,但是社会的利益分配,必须维护公平底线。党中央提出要研究收入分配政策,并且提出和切实落实关注弱势和推进各项社会保障制度建设,是正确和及时的。城市虽然扩大了,但是还没有建立成熟的社区伦理。城市有城市的伦理,过去西方学者把农村社会称之为通体社会,把城市称之为联组社会,是按照农村和城市的不同伦理精神来分析它们的性质的。通体社会和联组社会,这两个概念有一点玄。什么叫通体社会?在一个村子里面,可能聚集着一个宗族,本来就是一个熟人社区,居民有共同的价值观,也有比较稳定的民间纠纷的处理习惯,社会秩序比较稳定,所以叫通体社会。但城市人口来源于各个地方,他们脱离了原住地,来到了陌生的地方,没有了原住地居民之间在生产上、血缘上、情感上、历史渊源上的密切联系,必须自我奋斗,优先考虑个人利益才能生存,这就导致城市各个群体之间的亲合度不够,所以城市社会是一个联组社会。也有人反过来讲,说农村里是机械团结,而城市是一种有机团结。因为农村里虽然有统一的乡规民俗,但乡民之间缺乏共同利益,缺乏有机的分工合作,所以他们之间的互相团结不是很稳定。而城市里专业分工的程度很高,各个行业之间互相依存度比较高,某一个行业、某一个工种停下来,其他行业、其他工种,甚至整个城市的运转就要停下来。所以城市的人必须互相协作,互相支持,高度紧张地团结在一起,为了共同的生存而结合。城市居民的结合,当然比农村居民之间的结合,要密切得多、有机得多。以上两种看法都有一定道理。这两种看法取了两个极端,有点绝对化,因而可以继续讨论。但是,不管怎么说,城市确实应该有共同的社区伦理。所谓城市的社区伦理,是指城市居民共同遵守的体现都市文化特征的公共规范,包括城市的公共信仰、公共观念、公共权力、公共秩序、公共利益和公共制度等一系列规章性、制度性、观念性、习惯性价值与规则。有这一整套公共的规则,来维护市民的共同利益,把人们共同生活的代价降低下来。共同生活是有代价的,有时社会的组织不协调不合理,共同生活的代价就很大。城市是五湖四海的人的汇集,所以必须确保每一个人的利益,否则大家无法共同生存。只有建立起共同的社区伦理,让这些五湖四海、三教九流的人有一种公认的价值基础,才能团结起来,这是一个很长久的过程。培育新形势下的城市伦理,是城市化过程中的一个十分重要的问题。目前已经可以看出,在有些城市,城市化的推进,不是提升了城市原有文明的水平,而是降低了水平。原因很简单,在有些地方,外来人口差不多占三分之一,二分之一,甚至超过了原住人口,城市原来的文化特色被消解了,甚至外来人口的语言、民俗、生活习惯、人际网络、利益诉求、群体风气改变了原有文化内涵,成为城市面貌的新的主流特色。多数情况下,这种新的特色带有许多负面意义的内容,或者说,具有负面的性质。怎样才能在人口急剧膨胀的条件下不降低城市的文明水平,强化城市的文明管理,让外来人口尽快融入城市生活,改善他们的文明素质,是一个十分艰巨的现实任务。提供一篇 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论城管执法现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人；而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。一、 城市小商贩存在的意义与问题 城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上，三米宽的路上，两排商贩各占一米，有时候中间还要放上一个招徕顾客的音响；一些卖瓜果的商贩溜进小区，用高音喇叭不分时段的叫卖，并且随手乱抛果皮废弃物；还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶，在拿走想要的东西之后，扔下一片狼藉扬长而去等等，这样案例数不胜数。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。二、城管的概况 (一)城管的发展历史及作用追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可•波罗在《马可•波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果？两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突？要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。(二)城管执法的困境1.综合执法权缺乏法律依据城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。综合执法的权限到底有多大，通过对各个地方情况的统计，大致可以锁定以下七方面：一是市容环境卫生管理方面，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；二是城市园林绿化管理方面，依法处罚破坏园林设施即苗木行为；三是公安交通管理方面，依法处罚机动车、非机动车以外的违法占道行为；四是市政管理方面，依法处罚违法占道行为；五是城市规划管理方面，依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为；六是工商行政管理方面，依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为；七是法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。可见，综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权。但是，由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，深圳市城管部门的一辆执法车，突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证，对方称他们假冒。言语不和之间，后者对前者拳打脚踢。事发后相关领导赶到派出所协调处理，连连声称：“这完全是一场误会”。如此的嚣张，城管连自己人都打，那么还有谁来管城管。 2.城管的组织缺乏法律定位既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方政府直属领导的独立工作部门；二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体；三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。实际上全国范围的城管组织方式远不止这些。例如从决定主体上看，省级政府、甚至市或县级政府都可以自行设立城管；在级别上看，乡、县、区、市都有自己的城管建制(但中央政府则没有)；从身份上看，有的城管组织有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难，自然会滋生暴力性的执法方式。三、 城管执法背后的矛盾分析 表面风光，可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生，领导指示必须要搞好，那么城管就必须要执行到位，否则就要失业；城市居民说要搞好，也必须搞好，否则被人家曝光会被人家骂。可是，城管的管理对象多数都是城市生活边缘人，在城里活下去是其底线，对他们进行处罚或强制，不但“执法效益”差而且人身危险性高。同时，因为其地位一直没有得到法律的确认，只要小商贩问城管一句：“哪条法律规定你可以罚我”，这就足以对城管构成毁灭性的打击，因为按照公法的基本原则———法无明文规定即禁止。立法缺失导致城管处在这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办？那就只能诉诸暴力。在全国城管(执法)局长联席会议上，执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派，一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为：相对人不老实，对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违，不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力，鹰派不但提高“硬件”采购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备，还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材，此书理论性与实践性兼备，其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。例如“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”；鸽派则认为，打骂不能解决问题，只能激化矛盾，要从人心入手，要尽一切可能要非暴力的方式执法。例如，在四川省遂宁市一位女城管劝告乱停车的人，不料这人从车上下来后就给了女城管一记耳光。女城管队员始终打不还手、骂不还口。实际上鹰派也好鸽派也罢，这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。2008年昆明市西山区城管清理占道经营，发现一名中年女贩占道经营，立即没收了其全部用具。该妇女立刻倒在机动车道上，不说不动长达一小时，城管人员见状只好送还三轮车。可在烈日下，该妇女还是不为所动。无奈之下，城管人员只好撑伞为她遮阳。可见，暴力执法的后果不是激起相对人的“硬”反抗就是向这位大姐一样的“软”反抗。“打不还手，骂不还口”也不能解决问题。重庆市出现所谓的妈妈城管，即聘用一些四十岁左右的妇女对违法商贩苦劝。她们顶风冒雨，挨骂甚至挨打是家常便饭。结果怎样？不但执法效果并不明显，反倒是执法队员由几十个人变成一个。这样的执法，尊严何在？实践结果说明，仅从执法方式上变化，不论是妈妈城管抑或女子城管都是隔靴搔痒。暴力执法的根本问题不是在于执法手段，而是法律的缺位。世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。日本于1958年专门制订了《轻犯罪法》，并于1983年修正，其中规定了34项轻犯罪行为，例如公共场所对人动粗和恶语相向，破坏公共照明灯，妨碍水上交通，丢弃对人有危险的动物，插队，妨碍安静，暴露身体，学位、职务、资格等弄虚作假，乞讨，偷窥，吐痰和随地大小便，随便丢弃鸟兽死尸和污染物，妨碍别人通行等，以上触犯者可被拘留并被处以罚款。既然是犯罪行为自然由警察处理。日本警察根本不会暴力执法，因为相关的行政法律足以约束其行为。一旦升格为犯罪行为，就意味一旦受到处罚就要留有案底，违法的成本徒增。最令我们头疼城市“牛皮癣”也曾经在日本泛滥。但是日本政府并没有采取围剿游击队方式，而是，一方面通过《轻犯罪法》绝对禁止乱贴乱画，另一方面定期通过免费公告粘贴牌和小广告装订成印刷品的方式在社区发布。这么做既满足小业主的需求、也保护了城市环境、还保证了资源集中回收，可以说一举三得。可见，不文明行为本来是普遍存在的，但是通过令人信服的法律强制，加上人性化的疏导，“一手硬，一手软”让日本国民的素质堪称楷模。既然立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效，那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢？其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾，或者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命；一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进；一方面，是外来人要生存，一方面是城市人要面子。当整个社会处于转型期，城乡发展差距会不断拉大，会有越来越多的农村人口涌进城市，于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。从法理与宪法上分析，答案很明显，生存权当然是优位的，一个人不论来自哪里都是中华人共和国公民，城市不可能是某一些利益阶层的专有物，外来人当然可以堂堂正正的在城市生活。但问题是城乡经济发展极度不平衡，有限的城市资源不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。例如，建立免收摊位费的农贸市场完全能够缓解城管执法压力。但同一个城市地块，如果建设大写字楼、大饭店、大商场等能够提升城市硬件设施，从而改善城市人生活质量，同时还可以增加税收。反之，如果我们真的建立免费农贸市场还会产生多米诺效应———即城市周边的农村人口甚至临近城市周边的农村人口会大量涌入这个城市(因为很显然城里的生活要比农村优越)。到那时，有多少城市地块能够满足这么多外来人口？正是这种生存和发展尖锐的冲突直接影响了立法。立法机关迟迟不对城管进行法律定位，实际上也就是默许了城市的优先发展策略。所以，从根本上说，造成今天这种局面，不单单是城管一个部门的过错，各级人大、各级政府、外来人、城里人都有责任。和谐的综合执法，需要的是城市当中两种利益的代表坐下来，寻找双赢的方法，然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题，即便换做哪一个部门行使综合执法权，其表现也会如同城管一样。至于执法环节，不论是城管还其他执法机关，都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”，即执法的目标是刚性的，不能随意妥协或更改。同时，针对小商贩的不同行为区别对待：对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息；所谓“软”，即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承，“软”以“硬”为前提，“硬”以“软”为表现，才能达到行政目的和手段的平衡。[参考文献] [1][美]斯蒂芬•L•埃尔金,卡罗尔•爱德华•索乌坦/周叶谦.新宪政论[M].上海:三联书店,1997 [2]陈瑞华.看得见的正义[M].北京:中国法制出版社，2000-04 [3]李正想.上海市综合执法管理改革研究[D].上海:华东师范大学,2006：14 [4][澳]约翰•S•德雷泽克/丁开杰.协商民主及其超越:自由与批判的视角[M].北京:中央编译出版社,2006 [5][美]詹姆斯•C•斯科特/王晓毅.国家的视角———那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].北京:社会科学文献出版社,2004
摘要：在当前的园林整体绿化工程当中，对于精细化管理主要就是对于其实施再分解以及细化和规范，能够实现工程整体具有良好的品质的一种管理方式。为了能够实现精细化管理，就需要确保工程整体施工的精细化，对管理目标有效明确以及细化，加强质量的合格，只有采用精细化管理，才能够完成持续以及稳定和高效的城市园林运行体系，以此来将园林绿化建设工作以及精细化管理有效提升，为人们创造良好的生活以及生产环境。关键词：园林绿化；工程施工；精细化管理1园林绿化工程实施精细化理念的作用对精细化管理来讲，其主要目标就是将企业所占有的资源最大化的降低，从而将企业的运行以及管理成本降低。其主要也就是从整体角度出发实施对工程施工的掌握，在这当中将工程质量的提升作为目标，以此实现对整体工程施工实施细化管理，从而确保工程质量的合格。1.1在城市园林精细化管理当中，需要能够按照当前施工的实际状况对其做出相应的判断，同时对园林绿化施工管理体系不断实现完善化。比如，在这当中，对管理制度在制定以及计划书在制定和成本的实际控制当中等。因此在此基础上就可以实现对于城市园林绿化的精细化管理，确保施工工序的有序规范以及确保施工质量的合理提升，这对于园林绿化以及城市环境的改善非常的重要，并且还能够促进其合理发展。1.2对管理来讲，其主要就是采用相关的方式来使得目标的实现，在这当中，将各项资源合理优化配置，实现个体要素的所需要达到的目标。在城市园林绿化施工管理中其主要内容就是以人为本，对于管理的特点主要就是需要呈现出整体性以及目标性等。在精细化管理的指导当中，对于其实际的管理过程需要不断的有效突出，对每一个工序需要确保其科学合理化，从而使得系统在整体的运行中合理的获得控制。2园林绿化工程施工的精细化管理2.1工期前期准备2.1.1技术准备首先，需要加强对施工方案以及规范要求等进行掌握和了解，并且还需要对设计图纸当中所需要表达的意思有效了解，保证工程施工完成之后能够和使用单位的要求相符合。第二，在管理当中需要加强对管理工艺有效的掌握，并且对工艺工序以及施工时间和环节等内容加强了解，对工作当中的相关要点以及难点等严格把控。第三。在施工当中工程施工管理人员需要做好施工现场的考察工作，并且在此基础上对其合理的分析，以此来对施工计划完成编制，以及对施工图做好相应的预算。2.1.2物资准备首先，工程现场的管理人员需要确保所需要的施工机械全部到位，同时还需要加强对机械设备的状况做好了解，对其做好相应的检修和维护。第二，保证在实际的施工当中原材料能够运输到施工现场。2.2施工现场管理对于现场管理工作来讲，在整体的园林绿化工程管理当中是最重要的一个构成部分，并且其作为实际的施工基础，其管理水平的优劣对于园林工程实际的质量以及经济效益有着很大的影响。对于园林施工企业来讲，大部分都是往往对实际的运行管理重视程度不足，对施工现场的合理管理更是不重视。因此，很多企业管理水平往往不是很高，在工程实际的施工当中往往就会产生一些消耗高以及浪费比较严重的情况。在实际的园林绿化工程施工现场的管理方面可以看出，其主要就是因为相关的施工租住缺少一定的计划性，没有按照相应的标准来实施施工，相关的施工规范没有真正的落实到位，这样就会使得施工成本增大，以及工作效率不高，企业的经济效益很难获得良好的保证，严重的还会造成园林绿化的质量问题产生。在城市园林绿化现场管理当中加强对于精细化管理理念的重视以及应用，其主要表现在管理方式的创新力度当中。比如，近些年，对于城市园林绿化工程来讲，也在实施招投标制度，采用这种管理方式在一定意义上也就表明园林相关管理部门加大了对于施工现场的重视。同时对于施工企业来讲，加强项目制度的建立，同时对现场施工管理有效细化处理。在项目完成中标之后需要对相关的组织结构有效的组建，同时由项目部对其统一化管理。在整体的工程施工管理当中，其通常都是作为一种临时部门，其设置将城市园林工程施工管理的作用中对精细化理念的表现，一般主要就是为了园林工程的管理提供相关的服务功能，确保项目实际的管理作用合理的表现出来以及对效率合理的提升，从而有效的确保园林施工管理更加的科学以及有效。2.3工程质量管理在实际的工程管理当中，质量是确保企业有序发展的主要元素，因此，在园林绿化工程施工管理当中，相应的管理部门就需要加强对质量的重视程度。首先，需要加强对原料质量的控制，在这个当中，通常由于材料问题所造成的质量事故非常多，这对于企业在实际的发展中有着很大的打击，这就需要企业在对材料的选购当中加强对相关制度的建立，并且对材料需求进行清晰化，保证施工材料能够合格。第二，需要按照苗木的种类以及属性，对其种植时间合理的安排。一般，苗木休眠期通常都是其种植时间的最佳时期，但是，由于工程进度的影响，很难确保种植时间在休眠期，所以在这当中就需要加强对苗木特性的认识，对种植时间合理的安排以及确保苗木的存活率提升。第三，确保工程质量的合格。对于园林绿化工程来讲，其内容通常主要就是苗木的栽植以及水景和土方等工程，在这当中，为了能够确保园林工程的质量合格，并且获得预期的目标，就需要在实际的施工当中的每一个工序都能够按照相关规范要求进行。结语对于精细化管理来讲，其除了需要具有良好的技术性之外，还需要管理人员具备良好的实践性，确保在实际的施工当中能够按照规范要求进行，这样才能够确保在工程质量的基础上，将园林绿化工程相关性能合理的融合起来，从而实现城市环境的优良。参考文献[1]魏政一.对园林绿化实施精细化管理的思考[J].山西科技,2016,31(05)：152-154.[2]胡必高.城市园林绿化的精细化管理初探[J].现代园艺,2016,(15)：182.[3]赵旭.在园林绿化中精细化管理对园林景观的影响[J].北京农业,2015,(11)：18.
认真总结中国城市精细化管理现存的不足、短板，结合新的战略目标与技术创新，对上海、北京、杭州、成都、重庆、武汉、南京等代表性城市推进精细化管理的战略部署、实施推进、主要措施、保障体系等进行调研，摸清全国底数。
在城市精细化管理的实施保障方面，系统探索管理标准的科学制定、管理流程的优化、管理平台的建设和实施标准的动态调整，以及加快城市管理的法治化进程等若干重要的支撑措施，系统分析后可以得到我国城市管理精细化的保障和支持体系。
管理城市原则
一是横向部门的联动。在实际的城市管理工作中，还存在协调不力、沟通不畅、法律缺失等问题。加强协调联动机制的组织建设，细化明确联动部门职责，畅通信息渠道，完备城市管理考核体系，对提高政府城市管理有重大意义。
二是理清管理思路。要从以往的政府管理城市逐渐发展成为市民共同参与城市管理，更深层次的去发现各类城市问题，预见性的处理城市隐患。
三是理论和实际相结合。“大数据”、“物联网”、“5G”等一系列的现代化科技手段名称不应只停留在“喊口号”的表面工作，要深入扎实的学习各项专业技能，找出问题，结合城市管理的需要找准切入点对症下药，助力城市精细化管理，节约政府成本发挥最大能效。
转载以下资料供参考精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。精细管理是整个企业运行的核心工程。企业要做强，需要有效运用文化精华、技术精华、智慧精华等来指导、促进企业的发展。只有深谙和运用管理精髓的企业家或企业管理者才能在企业成功发展中充分运用。它的精髓就在于：企业需要把握好产品质量精品的特性、处理好质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品形成的体系，为企业形成核心竞争力和创建品牌奠定基础。它的精密也在于：企业内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节，其配合与协作需要精密；与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密，与企业相关联的机构、客户、消费者的关系需要精密。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。一个企业在确立了建设“精细管理工程”这一带有方向性的思路后，重要的就是结合企业的现状，按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在企业发展中的功能、效果、作用。同时，我们也要清醒地认识到，在实施“精细管理工程”的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。“精细”的境界就是将管理的规范性与创新性最好地结合起来，从这个角度来讲，精细管理工程具有把企业引向成功的功能和可能。精细化管理的内容精细化管理是一个全面化的管理模式。全面化是指精细化管理的思想和作风要贯彻到整个企业的所有管理活动中。它包含以下几个部分：1、精细化的操作：是指企业活动中的每一个行为都有一定的规范和要求。每一企业的员工都应遵守这种规范，从而让企业的基础云做更加正规化、规范化和标准化，为企业的拓展提供可推广性、可复制性。2、精细化的控制：是精细化管理的一个重要方面。它要求企业业务的运作要有一个流程，要有计划、审核、执行和回顾的过程。控制好了这个过程，就可以大大减少企业的业务运做失误，杜绝部分管理漏洞，增强流程参与人员的责任感。3、精细化的核算：是管理者清楚认识自己经营情况的必要条件和最主要的手段。这就要求企业的经营活动凡与财务有关的行为都要记帐、核算。还要通过核算去发现经营管理中的漏洞和污点，减少企业利润的流失。4、精细化的分析：是企业取得核心竞争力的有力手段，是进行精细化规划的依据和前提。精细化分析主要是通过现代化的手段，将经营中的问题从多个角度去展现和从多个层次去跟踪。同时，还要通过精细化的分析，去研究提高企业生产力和利润的方法。5、精细化的规划：是容易被管理者忽视的一个问题，但精细化规划是推动企业发展的一个至关重要的关键点。企业的规划包含有两个方面：一方面是企业高层根据市场预测和企业的经营情况而制定的中远期目标，这个目标包括了企业的规模、业态、文化、管理模式和利润、权益等等；另一方面是企业的经营者根据企业目标而制定的实现计划。所谓精细化的规划则是指企业所制定的目标和计划都是有依据的、可操作的、合理的和可检查的。精细化管理的实施要点精细化管理的4个意识、2大原则、5个实施要点。1、精细化管理的4个意识细节意识； 服务意识； 规则意识； 系统意识。2、精细化管理的2大原则立足专业； 科学量化。3、精细化管理的5个实施要点基于归核化经营和区隔化市场的战略分解；以流程优化和岗位明晰为重点的规则整合；立足于成本控制和绩效考核的内部市场化；满足数据化管理和管理固化的信息化；以准军事化训练提升全员素质。
导语：城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。城市精细化管理，代表着城市管理的方向，决定着城市发展的品位。
——规划精细化让城市发展和谐有序。
规划是城市发展的先导和蓝图，也是精细化管理的源头和依据。西安规划精细化，要体现功能性、特色性和国际性。第一，超前规划。以国际化大都市的标准，配置西安软硬件设施，进一步提升城市规划水准。第二，合理规划。以满足市民需求为根本目的，充分考虑规划的实用性和科学性。第三，特色规划。要凸显西安“华夏故都·山水之城”的气质，彰显西安历史文化与现代气息交相辉映的特征。
——绿化精细化让城市生态生机盎然。
绿化精细化是生态文明建设的应有之义，也是衡量城市精细化管理水平的重要标尺。西安的绿化精细化，需要全城协同、形成合力。第一，全城植绿。进一步增加城市绿地，特别是城区主干道、城市重要节点的绿化提升。第二，全城护绿。推进绿化养护的精细化、机械化、制度化，对各类绿地实行全天候保洁，让每一株植物都得到养护。第三，全城爱绿。树立全民“爱绿”意识，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色生活，共同建设绿色西安。
——美化精细化让城市面貌整洁清新。
美化精细化是提升城市形象和品位的有效手段，也是体现城市精细化管理成果的重要内容。西安美化精细化，要在市容市貌上下工夫。第一，亮点修复，抓好“门面”。要加快南门箭楼、北门城楼的修复工作，对钟楼、鼓楼及四大城门进行再美化，打造西安市容亮点。第二，创卫保洁，扫好“屋子”。重点治理道路“灰带”，及时清洁处理城市垃圾，减少市区扬尘污染，确保全城干净整洁。第三，规范有序，梳好“辫子”。实现城区车辆停放有序，临街橱窗牌匾整齐统一，城区架空线缆尽早落地，确保全城整洁有序。
——亮化精细化让城市景观流光溢彩。
亮化精细化是城市精细化管理的重要环节，在美化城市景观、提升公共服务、增进休闲消费上发挥着日益重要的作用。西安的'亮化精细化，要做到3个转变。第一，无灯变有灯。实现城区街巷基本照明设施全覆盖，重要路段、沿街楼宇、公共设施全方位亮化。第二，有灯变美灯。亮化工程的景观造型要与路段特征相吻合。尤其是文景路、未央路等重点街区，点亮、增亮工程要充分展现西安的城市魅力。第三，美灯需节能。亮化工程要利用现代科技手段，既体现科技含量、艺术品位，又最大限度地实现节能环保。
——交通管理精细化让城市运行顺达通畅。
交通管理精细化是发达城市缓解交通压力的通行做法，也将成为检验西安城市精细化管理水平的重要标志。西安交通管理精细化，要强化硬件、提升软件、以智引畅。第一，完善城市交通的硬件设施。进一步增加公交线网的覆盖率，加快轨道交通建设，提高道路通行能力。第二，提高城市交通的服务质量。实时提供换乘信息，改善乘车环境，鼓励更多人选择公共交通出行。第三，加强城市交通的运行管理。完善智能交通监控系统，加大缓堵保畅力度，保障车辆顺畅通行。
第一，精细化管理是对城市管理方式的重大变革。
先进的管理理念对城市管理起着重要的引领作用。精细化管理是在吸收传统城市管理经验的基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放管理方式的根本性变革，是先进管理模式的重构。市委、市政府提出推进城市精细化管理，绝不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一种内涵丰富、理念超前的管理思想和工作方法，是现代城市管理的基本立足点和战略制高点，也是我市城市管理创新的最佳选择和根本途径。
第二，精细化管理是建设“美丽西安”的重要抓手。
魏民洲书记提出“大力提升西安的城市精细化管理水平，努力建设美丽西安”。美丽西安是城市形象、城市品位和发展水平的集中体现，推进城市精细化管理是建设美丽西安的重要抓手。城市精细化管理通过有效整合现有的城市管理力量，最大限度地提升城市管理水平，将全面改进城市形象，增强城市服务功能，集中展现城市魅力，增强对外影响力、对内凝聚力，为建设美丽西安提供重要支撑。
第三，精细化管理是增进人民福祉的内在要求。
良好的城市环境是一个城市充满活力的源泉，也将直接决定市民的幸福感。当前，市民对城市管理的期望更多地体现在城市服务功能是否完善等方面。西安实施城市精细化管理，正是从广大市民反映最为强烈的20个问题入手，把群众所需、所盼、所求变成城市管理的自觉行为，把群众满意作为城市管理的出发点和落脚点，为广大市民创造宜居舒适的生活环境，提高民生质量，增进人民福祉。
转载以下资料供参考精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。精细管理是整个企业运行的核心工程。企业要做强，需要有效运用文化精华、技术精华、智慧精华等来指导、促进企业的发展。只有深谙和运用管理精髓的企业家或企业管理者才能在企业成功发展中充分运用。它的精髓就在于：企业需要把握好产品质量精品的特性、处理好质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品形成的体系，为企业形成核心竞争力和创建品牌奠定基础。它的精密也在于：企业内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节，其配合与协作需要精密；与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密，与企业相关联的机构、客户、消费者的关系需要精密。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。一个企业在确立了建设“精细管理工程”这一带有方向性的思路后，重要的就是结合企业的现状，按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在企业发展中的功能、效果、作用。同时，我们也要清醒地认识到，在实施“精细管理工程”的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。“精细”的境界就是将管理的规范性与创新性最好地结合起来，从这个角度来讲，精细管理工程具有把企业引向成功的功能和可能。精细化管理的内容精细化管理是一个全面化的管理模式。全面化是指精细化管理的思想和作风要贯彻到整个企业的所有管理活动中。它包含以下几个部分：1、精细化的操作：是指企业活动中的每一个行为都有一定的规范和要求。每一企业的员工都应遵守这种规范，从而让企业的基础云做更加正规化、规范化和标准化，为企业的拓展提供可推广性、可复制性。2、精细化的控制：是精细化管理的一个重要方面。它要求企业业务的运作要有一个流程，要有计划、审核、执行和回顾的过程。控制好了这个过程，就可以大大减少企业的业务运做失误，杜绝部分管理漏洞，增强流程参与人员的责任感。3、精细化的核算：是管理者清楚认识自己经营情况的必要条件和最主要的手段。这就要求企业的经营活动凡与财务有关的行为都要记帐、核算。还要通过核算去发现经营管理中的漏洞和污点，减少企业利润的流失。4、精细化的分析：是企业取得核心竞争力的有力手段，是进行精细化规划的依据和前提。精细化分析主要是通过现代化的手段，将经营中的问题从多个角度去展现和从多个层次去跟踪。同时，还要通过精细化的分析，去研究提高企业生产力和利润的方法。5、精细化的规划：是容易被管理者忽视的一个问题，但精细化规划是推动企业发展的一个至关重要的关键点。企业的规划包含有两个方面：一方面是企业高层根据市场预测和企业的经营情况而制定的中远期目标，这个目标包括了企业的规模、业态、文化、管理模式和利润、权益等等；另一方面是企业的经营者根据企业目标而制定的实现计划。所谓精细化的规划则是指企业所制定的目标和计划都是有依据的、可操作的、合理的和可检查的。精细化管理的实施要点精细化管理的4个意识、2大原则、5个实施要点。1、精细化管理的4个意识细节意识； 服务意识； 规则意识； 系统意识。2、精细化管理的2大原则立足专业； 科学量化。3、精细化管理的5个实施要点基于归核化经营和区隔化市场的战略分解；以流程优化和岗位明晰为重点的规则整合；立足于成本控制和绩效考核的内部市场化；满足数据化管理和管理固化的信息化；以准军事化训练提升全员素质。
运营管理作为企业日常经营中的核心内容,是构成企业核心竞争力的重要方面,对一个企业的繁荣发展也有着十分重要的作用。下面是我为大家整理的企业运营管理论文，供大家参考。
摘要:随着我国经济的发展,老百姓的生活水平也在不断的提高,对住房更要求“高品质”“高质量”。房地产经过多年的发展,逐渐成为国家经济的重要支柱产业,在第二产业中占有十分重要的地位,越来越多的人投资于房地产行业。这对于我国的房地产企业来说既是良好的机遇又是极大的挑战。而房地产企业作为建筑的开发商,其运营管理水平直接关系着建筑工程能否高质高量地按时完成。若国有房地产想要在激烈竞争中保持欣欣向荣的景象,则必须以自身发展的实际情况为基础,做好企业运营管理。该文主要阐述了国有房地产开发企业的运营管理存在的问题以及策略。
关键词:房地产;运营管理;问题策略
最近几年,我国整体经济水平的提高拉升了百姓的房产购买力,房地产行业市场发展迅猛。同时,具有无限潜力的行业与偌大的市场,使得更多人投资于房地产行业。在这背景之下,民营房地产企业迅速崛起,房地产市场的格局发生明显的动摇,国有房地产企业的地位发生动摇。面对激烈的竞争,为了更长远的发展,良好的运营管理才是国有房地产企业屹立于建筑行业不败之地的前提,因此企业必须根据自身实际情况,建立起更科学、更完善、更有效的运营管理制度,并对出现过的危机因素进行分析,预测发展中将会遇见的问题,制定有效的预防措施,为企业又稳又好的发展提供有效的保障。
1国有房地产企业运营管理所存问题
无论什么企业都存在企业危机,如若处理不当则会给企业带来重大的损失,甚至使该企业不复存在。所以企业应该做到认清形势,对存在的问题及时采取相应的措施。目前房地产企业在财务管理、运营管理、用人制度等方面存在不同程度的问题。
1.1财务问题
首先管理者自身缺乏运营管理与财务管理的专业知识。有的企业管理者由包工头逐渐发展起来,缺乏专业素养与意识,在企业管理中更是凭借自身以往的工作经验以及自身的认知系统做出判断。人员素质不高,导致企业财务核算等资料出现不真实性和不完整性,结果企业内部资金容易被盗用或流失。管理者没有专业知识作为基奠,决策分析缺乏科学依据。该状况给房地产企业平稳健康发展与进步造成了巨大的障碍。然后是融资问题。房地产企业承包项目时,建设过程需要投入大量的资金。那么必须通过融资来筹集大量的资金。多数企业自身由于内部财务比列无法达到银行贷款标准,既无中介担保,又无抵押贷款缺乏信资,只好转向民间高息贷款。但此举存在风险更大,而且这种融资方式极大增加了房地产企业的经营业务成本和财务费用。而对于偿还筹措的资金,只有保证项目成功竣工,并且商品房得到许可证开始预售后,资金才可能慢慢地回笼。倘若未能获取回笼资金,后果可想而知,企业的命运将不堪设想。融资完成、项目开始建设后,又受大幅波动的利率汇率及证券市场的影响，那么房产企业极有可能出现资不抵债的问题,资金出现断接,则最终致使项目中止更甚者企业走向破产。接着为企业日常资金管理问题。目前多数企业忽视了资金流动性管理的重要性,从而导致资金严重沉淀。企业急于获取回笼资金,对产品进行促销,一味认为只要商品房售出,则有利润获得。在出售商品房时忽略了客户的经济实力以及信用额度;为客户购房进行担保甚至还帮助客户偿还银行贷款等。此举严重影响了企业内部原有资金空缺。当房地产市场出现不乐观、房产贬值时,企业财政则难以恢复,日渐空虚。
1.2运营成本管理问题
目前许多房地产企业运营成本管理水平粗放,因其缺少组织架构支撑,欠缺运营成本管理意识。在运营成本管理意识上与“财务成本”“造价成本”的概念混淆,没有透彻地理解全过程、全成本的管理思想。并存在有的房地产企业在开展运营成本管理工作之前,并没有设置负责成本工作的专职部门,更没有建立运营成本管理平台与保障体系。许多房地产公司开始运营成本的管理,但并没有“目标成本”以及“动态成本”概念,更别说有完整的成本管理系统。所谓房地产企业运营成本管理过程是一个PDCA过程,包括了:目标成本的形成,成本控制,如何得到动态成本,如何调整异常成本。运营成本管理是以精细化管理的房地产业务,这需要具有“综合能力”的运营成本管理人才,而这种人才也正是人才市场中所缺少的。同时合同变更导致不及时测算成本。时效性强、难以衡量的变化往往无法准确计算成本,造成运营成本控制风险。并且由于合同在执行过称中变化的发生,使付款金额的计算和审核难度很大,所以少数企业最后超合同付款时有发生,导致后续工作十分被动,但是该情况却难以有效杜绝。
2国有房地产企业运营管理经营之道
2.1提高企业人员的专业素养
无论企业的大小,也无论一个企业的什么岗位,上到高成管理者下到一线业务员,都需要有相应的专业素养。并且企业应该定期组织企业上下各层人员进行培训,不管能力大小都应该接受知识的积累与更新。对企业员工的培训不仅仅包括专业知识的培训,还有风险意识的培训;对于管理者进行企业管理知识的普及与强化,加强对风险的预测,让企业管理与运行更加合理、科学。只有将企业全体人员的素质提高了,企业的整体综合素质才会有所提高,企业运转才会更加高效。
2.2加强房地产管理者投资决策
风险管理意识经济形势变动和政策法规是影响房地产行业的两大外部因素。经济形势的变化将会导致房地产开发商蒙受巨大的经济损失,例如:因为房地产项目周期长,从项目可行性研究到产品上市时间,市场需求的可能性大有变化,可能导致产品的销售期延长,融资成本提高。而金融政策直接影响开发商和购买者的资本,影响项目的开发与销售。所以种种存在的风险要求一个企业管理者的决策必须做到统筹全局,掌握一定的管理经营知识必不可少,而且还要时刻掌握熟悉政府的政策与市场的导向,对可能出现的风险进行预测并制定相应的预防措施。企业的风险管理不是一个可有可无的部分,如果一个企业不重视风险管理,也许一个决策就让整个公司不复存在。因此,房地产企业必须建立一套适合自身的投资管理系统以及风险管理系统,并配以相应的专业管理者。
2.3建立运营成本管理平台和保障体系
房地产建设项目基本特点:周期长、投资大、风险高、涉及内容多等,这些特点都需要企业管理者做到面面细微,处处谨慎,否则极易给企业带来危机。而运营成本是房地产开发商在项目实施中的的重要工作之一,贯穿于实施项目的整个过程,不容小觑。如若开发商想要保障开发项目取得良好的经济效益,则必须重视运营成本管理工作,切实提高运营管理水平。动态的成本相当复杂,房地产企业必须通过利用信息技术提高企业经营成本管理水平来获得实时数据的动态成本,实现成本核算、成本控制的目标。运营成本管理系统是一个实时地反应工程造价信息平台,它可以帮助建立成本结构,规范流程,核心业务的实时跟踪,实现业务与金融、财务管理有机结合。大大提高房地产企业的成本控制能力,加快决策过程,让决策更加准确有效,提高企业核心竞争力。
3结语
房地产行业竞争日益激烈,国有房地产企业面对种种挑战,要想在新经济时代保持一片欣欣向荣的景象,那么就要做好每一个环节的工作,不管是财务管理还是运营成本的管理,都需要结合切身实际完善机制。企业应该做到从多方面做好风险预测与控制,在保证有效化解市场危机的同时,提高企业核心竞争力。此外,国有房地产企业作为开发商,其运营健康科学与否直接关系到我国建筑行业的发展状况。因此房产企业必须保证高效、高品质、健康发展,打造良好口碑。
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摘要：在考虑将养老保险基金投资在何处时，还应当充分考虑该项投资的期限问题。投资期限过长，可能会限制养老保险基金功能的发挥;投资期限过短，其收益性可能会比较低。
关键词：运营管理;养老保险制度
一、引言
社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度。其中，养老保险是社会保障体系的基本部分和主要环节，对促进社会和谐以及可持续发展具有重要的意义。随着我国人口老龄化日益严重及人们生活水平快速提升，养老保险的支付压力也在逐步加重。将养老保险这一公共服务问题可以归入运营管理中的服务性运营系统，引入运营管理的思想将从一个全新的角度将养老保险的压力来源问题明晰化，更易对症下药。
二、相关概念阐述
一个企业的流程能力指在给定的单位时间内能够生产的产品或提供的服务，它由资源中最小的资源能力决定。这一最小的资源即可称为瓶颈，是决定整个流程的流程能力的约束力。因此，首先需要明确养老保险体制的运营流程，在此基础上根据流程的约束情况找到流程的瓶颈所在。需要指出的是，瓶颈不等同于问题。问题是流程中的缺陷，而瓶颈则是流程中的约束条件。在同一流程中，必然会存在瓶颈，却不一定会存在问题。同时，在一个流程中，只会有一个瓶颈，但可以存在多个问题。问题可以被逐一解决，但解决旧的瓶颈的同时又会诞生新的瓶颈。从供需角度出发，倘若供过于求，流程就会按照需求的速度进行生产或服务，进而与流程能力无关，这种情形下，瓶颈属于需求约束;倘若供不应求，流程就变成了供应约束，本文中的瓶颈都将是供应约束的，因为养老保险金的供应必然会小于需求。同时，根据不同的限制，供应约束流程又可分能力约束或者输入约束，如果有充足的输入，供应约束就体现为能力约束。
三、通用养老保险制度分析
目前，世界各国实行的养老保险制度一共有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。而各个国家在运营养老保险制度时主要采用的理念或方式有两种:现收现付制和完全积累制。
1.现收现付制度流程分析
在现收现付模式下，按需制定缴费水平，当年在职一代的养老保险征缴收入全部用来支付已退休一代的养老金支出，以支定收，不留结余。展示了现收现付制模式下的养老保险收支流程情况。
2.完全积累制度流程分析
在完全积累模式下，职工个人和企业将资金存入职工在专门机构的个人账户中，职工退休以后，提取个人账户中缴纳总额和增值资金来维持自己的养老开支。展示了完全积累模式下的养老保险收支流程情况。其中各个符号代表的含义与其在现收现付制下的含义相同，X1’、X2’……Xn’代表第1年、第2年……第n年社会整体养老保险金的支付情况。之所以不通用中的Y来表示而用X’来表示，代表完全积累制下个人所收到的养老保险金都源于个人自身的缴费积累。换句话说，个人原先的缴费金额将决定未来领取的养老保险金额。在该模式下，为个体缴纳的养老保险金，包括个人缴纳的养老保险金、企业缴纳的养老保险金和国家缴纳的养老保险金，全部进入到了个人账户，经过个人账户的保值增值的一系列的流程，最终个体可以在未来需要养老保险金的时候从自己的个人账户中提取这笔资金。该流程充分体现了个体多缴多得的原则。个人多缴多得的原则还可以激励在职人员多缴费储蓄养老金，同时又不会给财政带来养老负担。但该流程同样存在瓶颈，因为保险基金会面临利率，通货膨胀，经济波动等管理风险。对于社会养老保险基金的投资来说，一方面要实现基金的保值增值，即其年收益率至少应该能跑赢通货膨胀率;另一方面，社会保险基金的投资要确保其投资的安全性。因此，基金的保值增值环节是该流程的瓶颈，该流程约束属于能力约束。此外，结合我国的实际情况，若是采用完全积累制会出现一些实际问题，一方面，倘若部分人因为历史原因没有缴纳养老保险金的话便无法享受养老保险福利。因为在该流程下，没有缴费就没有个人账户，就更加不会有养老保险金的支付，这无疑与我们建立社会保障体系的初衷相背离;另一方面，在于不经过社会统筹的环节，政府无法实现转移支付，这使得收入群体会成为最大的收益者，低收入者无法获得保障，也就无法促进社会公平。尤其对于基尼系数较高或者贫富差距较大的国家而言，完全积累模式的弊端将会更加明显。
四、中国新型社会养老保险制度分析
中国的社会养老保险制度在1995年之前一直实行现收现付制的模式，缴费责任主要由企业承担。一方面，为缓解“银色浪潮”的冲击，;另一方面，我国社会主义的本质要求是不会单独实行只重效率忽视公平的完全积累模式。经过多年的探索和实践，我国养老保险制度形成了“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累模式，建立了多层次的养老保险体系。展示了部分积累模式下的养老保险收支流程情况。从流程图中我们可以看到，为个体缴纳的养老保险金分为两部分分别流入到个人账户和社会统筹账户，其中个人缴纳的养老保险金会进入到个人账户，而企业缴纳的养老保险金和国家缴纳的养老保险金分别进入到个人账户和社会统筹账户。而个人领取养老保险金时，也同样是有两部分来源，一部分来自个人账户的积累，另一部分来自于社会统筹的分配。因此，可以说我国目前实行的“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制下的养老保障体系有机地将现收现付制和完全积累制结合起来。然而，这并不意味着新的流程不会存在瓶颈。瓶颈的产生和解决是一个动态的、循环反复的过程。通过制度的改革虽然可以解决原有制度的瓶颈，但旧的瓶颈的消失会带来新的瓶颈。部分积累制虽然在一定程度上解决了现收现付制度和完全积累制度的瓶颈，但部分积累制并不能完全规避或解决。结合我国的实际国情，当前个人账户的养老保险金数额庞大，同时要面对我国复杂多变的经济环境以及相对较高的通货膨胀率，养老保险金的保值增值压力很大。因此部分积累制下的运营流程瓶颈依然是养老保险基金的保值增值环节。目前来看，我国养老保险需求大于供给的现状会长期存在，供给的约束将会一直是我国养老保险制度改革的前提和动力。而在部分积累制下的供给约束，既有输入的约束，也有能力的约束。其中能力约束将是流程的主要约束条件。
五、提高中国养老保障能力的对策建议
本文就如何应对瓶颈、实现养老保险金的保值增值进而提高新制度养老保障能力提出如下对策建议。
(1)健全养老保险基金运营管理的法律体系。目前，我国有关社会保障基金投资运营管理的法律法规还比较少，比较权威的是由财政部与劳动和社会保障部在2001年发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。一方面是法律体系不健全，政策的制定与完善没有与经济发展相适应，且大多是以政策法规的形式表现出来，强制性较弱。另一方面，我国社会保障基金投资和管理的法律法规大多是由中央政府制定的，地方政府欠缺自主性和主动性。因此，应尽快对养老保险基金运营进行相关立法，使其在运行过程中真正做到有章可循、有法可依。比如，规定行政主管部门在监管中的基本职责、行政部门没有很好履行职责的责任如何承担、投资运营财产所有权的归属等。
(2)优化投资环境，拓宽投资渠道。和平稳定的投资环境可以为养老保险基金的保值增值提供了一个较好的运作环境。但是，当前我国的投资环境还存在一定的缺陷。比如，投资的投机性、公司运作的不规范性以及信息披露方面存在的问题等。为此，可以适当引入市场竞争的因素，通过投标等市场化的运作方式提高投资市场的运行效率。为了维护资本市场的正常可持续发展，还应当发挥政府监管和掌控等宏观调控的作用。2014年6月16日，我国正式发布实施《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法》，养老保险基金可用于投资银行、国债、抵押性贷款以及信托性投资等渠道，这是我国不断探索养老保险基金保值增值的成果。2015年8月17日，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。同时，国有重点企业改制、上市，养老基金可以进行股权投资。这是政府在探索过程中的瓶颈突破，但对运营的基金比例仍反映出政府对资金安全性的审慎态度。但是，在考虑将养老保险基金投资在何处时，还应当充分考虑该项投资的期限问题。投资期限过长，可能会限制养老保险基金功能的发挥;投资期限过短，其收益性可能会比较低。总之，养老保险基金投资需要依靠专业的投资队伍，应当在充分考虑基金的流动性和基金收益率的前提下，确定合适的投资期限和安全合理的投资比例，提高基金的效率，分散养老保险基金的风险，从而有效保障老年人的基本生活需求，促进社会的可持续发展。
参考文献
1、企业ERP实施知识管理绩效评价研究代碧波哈尔滨工程大学2012-04-01
摘要：在当前的园林整体绿化工程当中，对于精细化管理主要就是对于其实施再分解以及细化和规范，能够实现工程整体具有良好的品质的一种管理方式。为了能够实现精细化管理，就需要确保工程整体施工的精细化，对管理目标有效明确以及细化，加强质量的合格，只有采用精细化管理，才能够完成持续以及稳定和高效的城市园林运行体系，以此来将园林绿化建设工作以及精细化管理有效提升，为人们创造良好的生活以及生产环境。关键词：园林绿化；工程施工；精细化管理1园林绿化工程实施精细化理念的作用对精细化管理来讲，其主要目标就是将企业所占有的资源最大化的降低，从而将企业的运行以及管理成本降低。其主要也就是从整体角度出发实施对工程施工的掌握，在这当中将工程质量的提升作为目标，以此实现对整体工程施工实施细化管理，从而确保工程质量的合格。1.1在城市园林精细化管理当中，需要能够按照当前施工的实际状况对其做出相应的判断，同时对园林绿化施工管理体系不断实现完善化。比如，在这当中，对管理制度在制定以及计划书在制定和成本的实际控制当中等。因此在此基础上就可以实现对于城市园林绿化的精细化管理，确保施工工序的有序规范以及确保施工质量的合理提升，这对于园林绿化以及城市环境的改善非常的重要，并且还能够促进其合理发展。1.2对管理来讲，其主要就是采用相关的方式来使得目标的实现，在这当中，将各项资源合理优化配置，实现个体要素的所需要达到的目标。在城市园林绿化施工管理中其主要内容就是以人为本，对于管理的特点主要就是需要呈现出整体性以及目标性等。在精细化管理的指导当中，对于其实际的管理过程需要不断的有效突出，对每一个工序需要确保其科学合理化，从而使得系统在整体的运行中合理的获得控制。2园林绿化工程施工的精细化管理2.1工期前期准备2.1.1技术准备首先，需要加强对施工方案以及规范要求等进行掌握和了解，并且还需要对设计图纸当中所需要表达的意思有效了解，保证工程施工完成之后能够和使用单位的要求相符合。第二，在管理当中需要加强对管理工艺有效的掌握，并且对工艺工序以及施工时间和环节等内容加强了解，对工作当中的相关要点以及难点等严格把控。第三。在施工当中工程施工管理人员需要做好施工现场的考察工作，并且在此基础上对其合理的分析，以此来对施工计划完成编制，以及对施工图做好相应的预算。2.1.2物资准备首先，工程现场的管理人员需要确保所需要的施工机械全部到位，同时还需要加强对机械设备的状况做好了解，对其做好相应的检修和维护。第二，保证在实际的施工当中原材料能够运输到施工现场。2.2施工现场管理对于现场管理工作来讲，在整体的园林绿化工程管理当中是最重要的一个构成部分，并且其作为实际的施工基础，其管理水平的优劣对于园林工程实际的质量以及经济效益有着很大的影响。对于园林施工企业来讲，大部分都是往往对实际的运行管理重视程度不足，对施工现场的合理管理更是不重视。因此，很多企业管理水平往往不是很高，在工程实际的施工当中往往就会产生一些消耗高以及浪费比较严重的情况。在实际的园林绿化工程施工现场的管理方面可以看出，其主要就是因为相关的施工租住缺少一定的计划性，没有按照相应的标准来实施施工，相关的施工规范没有真正的落实到位，这样就会使得施工成本增大，以及工作效率不高，企业的经济效益很难获得良好的保证，严重的还会造成园林绿化的质量问题产生。在城市园林绿化现场管理当中加强对于精细化管理理念的重视以及应用，其主要表现在管理方式的创新力度当中。比如，近些年，对于城市园林绿化工程来讲，也在实施招投标制度，采用这种管理方式在一定意义上也就表明园林相关管理部门加大了对于施工现场的重视。同时对于施工企业来讲，加强项目制度的建立，同时对现场施工管理有效细化处理。在项目完成中标之后需要对相关的组织结构有效的组建，同时由项目部对其统一化管理。在整体的工程施工管理当中，其通常都是作为一种临时部门，其设置将城市园林工程施工管理的作用中对精细化理念的表现，一般主要就是为了园林工程的管理提供相关的服务功能，确保项目实际的管理作用合理的表现出来以及对效率合理的提升，从而有效的确保园林施工管理更加的科学以及有效。2.3工程质量管理在实际的工程管理当中，质量是确保企业有序发展的主要元素，因此，在园林绿化工程施工管理当中，相应的管理部门就需要加强对质量的重视程度。首先，需要加强对原料质量的控制，在这个当中，通常由于材料问题所造成的质量事故非常多，这对于企业在实际的发展中有着很大的打击，这就需要企业在对材料的选购当中加强对相关制度的建立，并且对材料需求进行清晰化，保证施工材料能够合格。第二，需要按照苗木的种类以及属性，对其种植时间合理的安排。一般，苗木休眠期通常都是其种植时间的最佳时期，但是，由于工程进度的影响，很难确保种植时间在休眠期，所以在这当中就需要加强对苗木特性的认识，对种植时间合理的安排以及确保苗木的存活率提升。第三，确保工程质量的合格。对于园林绿化工程来讲，其内容通常主要就是苗木的栽植以及水景和土方等工程，在这当中，为了能够确保园林工程的质量合格，并且获得预期的目标，就需要在实际的施工当中的每一个工序都能够按照相关规范要求进行。结语对于精细化管理来讲，其除了需要具有良好的技术性之外，还需要管理人员具备良好的实践性，确保在实际的施工当中能够按照规范要求进行，这样才能够确保在工程质量的基础上，将园林绿化工程相关性能合理的融合起来，从而实现城市环境的优良。参考文献[1]魏政一.对园林绿化实施精细化管理的思考[J].山西科技,2016,31(05)：152-154.[2]胡必高.城市园林绿化的精细化管理初探[J].现代园艺,2016,(15)：182.[3]赵旭.在园林绿化中精细化管理对园林景观的影响[J].北京农业,2015,(11)：18.