随着时代的发展、社会的进步，人际间的交往也日趋复杂多变。“官兵情，战友爱，胜似亲兄弟”，这首唱遍红门内外的官兵友爱之歌，不仅道出了广大官兵的心声，也是部队官兵团结友爱的真实写照。从总体上讲，当前消防部队内部关系呈现出健康向上、团结和谐的良好局面。但是，随着社会的发展和部队成员的新老交替，原有的矛盾解决之后，又会出现新的矛盾，这也符合矛盾的普遍性原理。在目前基层消防部队官兵关系方面出现的一些矛盾既有战士问题，也有干部的责任，但是，从总体情况来看，干部的问题显得尤为突出。一、通过开展尊干爱兵教育必须解决基层干部存在的问题。一是对战士关心不够。个别干部还没有从思想上解决爱兵问题，总觉得文明带兵是一种累赘，不如“我行我素”来得痛快，他们也执行不打骂士兵的规定，但同时又有“由他们去”的不负责情绪，不打不骂也不认真去管理，考虑自己的事情多，考虑战士的事情少，有的个别干部对战士的实际困难和正当要求也采取应付、回避的态度。二是对战士缺乏认识。少数基层干部习惯于用传统模式看待战士，把他们的正当生活需求看成是娇生惯养，吃不得苦；把为队伍建设献计献策看成是不懂规矩、刺头兵；把想考学、学技术、当先进的想法看成是个人主义等，这样一来对个别战士横竖都看不顺眼。三是对战士不能一视同仁。由于受不良风气的影响，一些自身要求不严的干部象士兵乱张口，以至于在学技术、评先进、立功入党等问题上不能坚持原则，有的对老乡比较亲近；有的对能说会道的高看一眼；有的对关系兵比较偏爱，搞亲疏远近。四是对骨干要求不严格。有的干部对班长骨干粗暴带兵行为往往熟视无睹、近而远之，采取默认甚至怂恿的态度，致使有些班长骨干用“歪招”、“土办法”管理战士的现象久禁不绝，这些看似兵与兵之间的问题，实际是官兵关系问题的延伸，根子还在干部身上。官兵关系方面存在的问题，不是方法问题，说到底是对士兵的根本态度问题。这些问题虽然出现在少数单位，但危害不可小视。二、通过开展尊干爱兵教育务必找准部队官兵关系存在问题的原因。一要解决思想认识不清的问题。少数基层部队干部对我军官兵一致的光荣传统了解不多，思想认识有误区，觉得大家朝夕相处，发生一些摩擦在所难免，不必小题大做，出现问题和矛盾往往思想上不重视，工作上不求主动；有的认为官就是官，兵就是兵，强调对战士应该保持威严，甚至把官兵的上下级关系错误地看成是尊卑有别的等级关系，以上种种原因正是个别干部“身在警营却远离战士、朝夕相处却心不相通”的思想根源。二要解决管理方法简单的问题。个别干部总觉得按条令条例抓管理太老套，不如自己的土政策顺手，习惯于搞家长式训斥，不尊重战士的人格及民主权利，这些干部往往只看到这些办法可以压服战士一时，却看不到问题被掩盖，矛盾被激化的长期危害。三要解决工作能力不高的问题。消防部队的基层干部流动快，成份新，许多人缺乏基层执勤管理工作经验，有的知识结构不全面，灭火救援的实战经验不丰富；有的疲于应付上级检查，疏于学习、交流，对战士的心理需求、行为特征研究不多，对新形势下战士成长进步规律把握不准，常常处于被动应付状态，虽然主观上想把问题解决好，但往往是工作做不到位，费了很大劲效果不理想。以上这些问题和矛盾的存在，使知兵、带兵、爱兵、用兵工作难以升华到新的境界，应该下大力气予以解决。三、通过开展尊干爱兵教育努力寻求密切官兵关系的新方法。一要端正态度，牢固树立爱兵观念。基层干部更应清醒地看到新形势下密切官兵关系的极端重要性，站在讲政治的高度，充分认识密切官兵关系是保持人民军了人民军队性质的大问题，是保持部队集中统一，增强凝聚力、战斗力的有效途径，是加强部队精神文明建设、树立良好形象的需要，同时要充分理解官兵关系是建立在共同理想和事业基础上的同志关系，是互相关心、互相爱护、生死与共的战友关系，而不是相互利用的庸俗关系，更不是人身依附关系。其次，切实认清当代青年战士的本质和主流，主动适应，积极进取，满腔热情地做好工作。如今的战士见多识广，思想活跃，民主意识强，普遍有施展才华，实现个人追求的强烈愿望，这就要求基层带兵干部必须用发展的观点认识战士，在实践中正确帮助引导，而不能总埋怨战士这不好那不行，总想让战士适应自己过去形成的工作老套路。作为基层带兵人，只有自觉去克服畏难情绪和消极态度，提高自身素质，适应部队管理的需要，才通取得工作的主动权。二要适应时代要求，密切官兵关系。基层干部要象关心自己的兄弟姐妹一样关心战士的成长、进步、交友等具体问题，使他们能够明辨是非，正确对待挫折，保持激昂向上的心态，认真开展好两用人才培养，帮助他们学习实用技术，以适应复员后社会的竞争需要。更要运用多种方式，综合发挥思想引导、道德约束、法纪规范、情感沟通等多种因素的作用，增强尊干爱兵教育的感染力和实效性；三要努力钻研，不断提高带兵本领。要根据目前战士思想变化的特点和规律，着力提高见微知著的能力、主动应变能力，尤其是对战士比较敏感的切身利益问题，努力提高妥善处理特殊问题的能力，如在训练中必须严格要求，但不能借机故意整人，在分配工作时要根据不同战士的性格特征做出合理安排，但不能搞苦乐不均，亲疏有别，在个人成长进步等敏感问题上要讲德才表现，进行平等、公开竞争，但不能循私情，搞特殊照顾，在战士犯错误时可以批评教育甚至给予纪律处分，但不能随意打骂、羞辱人格；在战士要求解决家庭或个人实际困难时，不管事情能否办成，也不能乱许愿；对战士要力求做到管之有据，言之有理，教之有方，防止因处置不当发生问题。针对官兵关系出现的新情况、新问题，我们要用发展的眼光寻找解决问题的新对策，用创新的思路开拓尊干爱兵的新境界。通过基层带兵人的不懈努力，就一定能够密切官兵关系，为基层的正规化建设打下坚实的基础。
毛泽东同志曾说过，官兵关系不好根本是态度问题，这态度就是尊重士兵。由于在官兵关系中，干部是处于主导地位，是矛盾的主要方面，因此干部尊重战士在密切官兵关系、防止出现离兵现象中有特殊意义，干部真心实意地帮助战士，就会产生凝聚力和亲和力，充分调动下属的积极性和创造性。 和谐警营的基础是官兵关系融洽，尊干爱兵是我军的优良传统。党的十七大报告也指出：“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”。这就要求我们基层干部必须保持与战士的密切关系，缩小、甚至杜绝这种代沟现象。 官兵一致是我军的优良传统之一，是我们从胜利走向胜利的法宝。但随着市场经济的发展和个人价值观、世界观的变化，部分基层单位在官兵交往之中出现了思想交流有隔阂的现象，我们形象地称之为“代沟”。代沟，词典中解释为“指两代人之间在人生观、理想，生活方式等方面的隔阂”。一茬又一茬的干部，一批又一批的战士在铁打的警营中工作、学习，不同的经历使各自对事物有不同的认识。 一、出现代沟的三种原因： 1、干部精力分散是导致官兵关系疏远的主因。官兵融洽的关系通常是在闲余时间聊天、娱乐中培养出来的，通过聊天、娱乐可以掌握对象的性格脾气、思想动态，可以使干部在战士心中产生亲近感。但部分干部闲余时间应酬多，存在“身在军营心在外”的现象；有干部家庭压力大，家中琐事多，存在“身在军营心在家”的现象，有的新干部忙于恋爱，闲余时间抱着电话花前月下，存在“身在军营心在恋”的现象。由于闲余时间干部忙与自己的事，造成战士八小时以外是自娱自乐，形成了自己的小圈子，长此以往战士想什么干部不知道，战士在哪里干部也不清楚，战士需要什么干部更无法把握。 2、战士自我意识浓是导致官兵关系变淡的次因。受社会价值观的影响，部分官兵不想把自己的思想变化向组织反映，不想主动与干部谈心、汇报思想。尤其是涉及到婚恋，往往认为是自己的隐私，不想讲、不愿讲。有的战士对部队建设中存在的问题认识偏激，遇到挫折和困难首先不是想依靠组织解决，而是通过其他途径去解决。部分战士认为干部找自己谈心是因为自己表现不好，反感被干部拉过去谈心。另外由于兵员结构的变化，独生子女成为兵员结构的主体，许多年纪小的战士处于心理断乳期，恋家情结重，遇到什么挫折、困难不能自己拿主意，也不想依靠干部和组织，总是第一时间与父母联系。近二年来笔者在工作中经常遇到战士家长到中队来与干部沟通的情况，一方面这是“部队——家庭”双向管理有效性的保证，另一方面说明战士心理还没有成熟和独立，主动向干部反映思想少，主动解决问题的能力差。 3、浮夸的工作作风是影响官兵关系的重要因素。部分基层单位为应付各项考核、检查，工作作风有些浮躁，存在形式主义的现象，战士打心底反感这种工作方式、反感这种干部，也由于形式主义，干部往往是闭门造车，不征求战士对队伍建设的建议和看法。长此以往，战士参与中队建设的积极性和主动性变弱，主人翁意识变淡，干群关系变冷。 4、新时期战士的思想比较活跃，他们从入伍前就掌握了好多新潮流的东西，虽然现在基层干部大多是80后的，但是由于生活学习环境的差异，导致官兵的思想交流中间还是有些“保温层”。 二、消除官兵代沟的三项措施 1、改变新干部培养模式，丰富部队经历。总队每年接收的新干部，无论是部队院校毕业的还是地方大学招收的都要把实习内容安排为当兵锻炼，而且可以适度安排到任务重、条件艰苦的中队。还可以考虑走“国防生”培训之路，从学生在校期间就开始定向招收消防预备干部，每年安排一个暑假时间到教导大队学习、到基层实习。对新干部实习的考核内容也要有所改变，要增加消防基本技能和消防理论的测试，不达标的同志要采取一定的惩罚措施，杜绝出现任职一、二年器材不熟、技能不会、灭火不懂的现象。 2、改进管理教育方法，丰富管理手段。 (1)把心理教育纳入到日常管理中，干部在队伍的日常管理中可以开展“我为中队献一计”等活动，广泛征求官兵的建议，针对官兵关心的热点问题开展一些讨论、辩论。使战士参与到队伍的建设中，通过疏导的手段开启他们封闭的心理，通过倾听的方法调动他们的热情。 (2)以情为导，正确处理“情”与“法”的关系。在工作中严格遵守规章制度，以身作则。生活中以情带兵，用真诚的爱去温暖战士的心，以真实的情去感化战士的灵魂，把做思想工作与解决实际困难相结合，使战士对干部产生信任感，对战士的困难要设身处地开导，不能一味地用大道理灌输，要帮战士分析问题并提出解决的办法，从根本上拉近官兵之间的距离。 同时，领导机关要为基层干部解决后顾之忧，使基层干部能安心、尽心在基层岗位。 (3)承认现实利益的作用，关心官兵的现实问题。树立公开、公正、公平的竞争激励机制。上级机关尽量少干扰基层事务，妥善处理好官兵最关注、牵挂面最大的立功受奖、考学选取、入党晋升等敏感问题，从根本上赢得官兵的信任、拥护和爱戴，进一步融洽上下级关系。 3、改善对基层的指导方式，提高指导的有效性。防消合一以后，机关工作量明显增大，机关下基层指导的时间短、有效性减少，有些部门只想听好话、听顺话，对基层反映的问题不是去分析原因提出解决的方法，而是训斥指责，结果造成基层不想反映问题，有矛盾和问题能捂就捂、能盖就盖，在一定程度上造成机关也存在“离兵”现象。机关指导措施少、指导力度小，部分基层单位也就得过且过，能过就过，工作的标准下降，防范事故的责任心减弱。长此以往，基层干部的惰性强了，分析队伍形势的心思少，千里之堤就在这些细微处慢慢溃决。要增强机关指导有效可以试行在基层与机关之间开展“双向评比”活动，基层给机关职能门的工作效率打分评价，也作为机关“三争优”的内容。每月或每季，机关向基层征求需解决的问题，把能否及时帮基层排忧解难作为考核机关的重要依据。 和谐警营理念需要以科学发展观为指导，和谐官兵关系需要以以人为本作指南，只有细化工作方法，改变工作思路，与时俱进、与事俱进才能创造一个战斗力倍出、官兵关系真正亲如兄弟的和谐营区。
官兵关系是军队内部之间最基本的人际关系。在军队中存在多种内部关系，有兵兵关系、官官关系、官兵关系、上下关系、友邻关系、新老关系，等等。在这些关系中，官兵关系体现军队的性质，是军队成员的道德品质、道德修养在人际交往中的集中体现。官兵关系处于各种关系中的核心地位，对其它关系起到决定和示范作用。因此，部队历来十分重视官兵关系，在长期的革命斗争中形成了尊干爱兵的优良传统。无论过去、现在还是将来，尊干爱兵都是处理部队内部关系的基本准则。
尊干爱兵是我军的光荣传统，是我军性质和宗旨在军队内部关系上的具体体现。新形势下，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，在官兵关系上出现了许多新情况、新问题，面对这些新情况、新问题，搞好尊干爱兵教育，使官兵之间保持亲密无间的关系，对保持部队稳定、增强部队凝聚力、战斗力，圆满完成以防火灭火为中心的各项工作具有很重要的意义。 一、澄清是非观念，切实克服官兵交往中的功利化、庸俗化倾向 随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，官兵在处理内部关系时，在思想认识上还存在着一些误区。有的干部没有把密切新时期官兵关系上升到保持人民军队的性质、宗旨和作风，以及关系到部队战斗力的生成、巩固和提高的高度来认识，没有同转变基层风气结合起来；还有的官兵把市场经济中等价交换原则和利益至上的观念带到官兵关系中，用物质利益衡量精神世界，认为“感情”、“关系”都是建立在物质交换基础上的。 纯洁的官兵关系是不掺杂任何个人私利的。而这些以人情、金钱、权利、地位等为纽带的庸俗人际关系，既违背了我军的根本宗旨和性质，又对纯洁官兵关系带来很大的危害。因此，在开展尊干爱兵教育中，要通过深入的理论灌输和教育引导，澄清官兵头脑中的各种模糊认识。要认真组织官兵学习党的历代领导核心关于官兵关系的重要论述及上级有关尊干爱兵的规定和要求，用“三个代表”思想和十六届五中全会精神统一官兵的思想；要引导官兵认清建立和保持良好纯洁的官兵关系，是党的历代领导核心一以贯之的治军思想，是贯彻十六届五中全会精神，加强和改进基层作风建设的一个实际举措，是新形势下加强部队建设的现实需要。同时，还要通过一些必要的形式，教育官兵认清功利化、庸俗关系学的严重危害性，从理论和现实的角度明辨是非、提高认识。 二、化解思想隔阂，切实端正干部对战士的根本态度 目前有的基层干部，在战士面前“高人一等”、盛气凌人的作派，让战士难以从感情上接受；战士对基层干部对他们不理解、不信任、不相信和“你不行”的态度颇有微词。有的基层干部认为自己和战士文化、阅历等层次不同，缺乏交流的基础。有的基层干部甚至认为，现在带兵，与兵保持“距离感”也是一门艺术，否则，让兵把你了解透了，“抓住你”，就无法管理他们。 官兵之间出现这种思想隔阂，不是方法问题，本质上是干部对战士的根本态度问题。有的干部还不能真正从政治上、思想上、感情上平等对待战士，有的干部自恃清高，不愿意和战士在一起生活、娱乐；有的干部嘴上讲平等，心里却瞧不起战士；还有的干部对部属不能一视同仁，以贫富程度、是否老乡和城乡地域分厚薄等等。 在官兵关系中，干部处于主导地位，是矛盾的主要方面。教育干部端正对战士的根本态度，真正从政治上平等对待战士，从思想感情上尊重战士，是尊干爱兵教育的关键和核心。毛泽东同志曾经讲过：“很多人对于官兵关系弄不好，以为方法不对，我总告诉他们是根本态度问题，从态度出发，才有了正确的方式方法。”因此，在开展尊干爱兵教育时，要把干部作为教育的重点，着力解决“干部如何从政治上平等对待战士”的问题。要引导干部深刻认识基层落实“三个代表”思想，就是要树立士兵至上的观念，真正在政治上平等待兵，在思想上和感情上亲兵、知兵、爱兵。要教育干部明确，爱兵就是要尊重战士的人格、战士的权利、战士的感情、战士的习惯以及战士的爱好。要教育和提醒广大干部，随着时代的前进和社会的变革，青年战士的个性特点、理想追求、思想观念和行为方式也不可避免地打上了时代的印记，基层干部只有与时俱进，用正确的眼光、平等的心态看待青年战士，才能在客观科学的基础上进一步密切官兵关系，真正解决与时代“拧着劲”、与实践“拧着劲”、与战士“拧着劲”的问题。 三、澄清模糊认识，切实消除部分干部头脑中“慈不掌兵”的错误观念 目前部分基层干部头脑中仍然存在“慈不掌兵”的思想观念。他们在处理官兵关系上，总认为从严治兵才能把兵管好。所以，对兵还是要拉下脸来，严上加严”，流露出对“以情带兵”的困惑。 针对上述存在的认识问题，在开展尊干爱兵教育中，要引导干部正确认识新形势下强调依法治军和加强道德教育的关系。讲清密切官兵关系，是贯彻“三个代表” 思想，提高部队战斗力、凝聚力，转变基层风气的根本要求。要通过组织座谈讨论会等形式，对“慈不掌兵”的问题进行深刻地剖析和反思，让干部战士敞开心扉谈认识。在课堂教育中，要大讲我军尊干爱兵优良传统的基本内容、重要作用及先进事迹，深入剖析剥削阶级带兵思想的影响和严重危害。引导干部认清依法带兵并不排斥文明带兵、以情带兵，二者如车之两轮、鸟之两翼，是相辅相成的。通过组织战士对干部进行民主评议，召开支部民主生活会等形式，开展批评与自我批评，按照“个人观点不掩饰、对照检查不护短、主要问题要找准”的要求进行述职，认真听取战士的批评意见，抓住一些道理上能理解、实践中犯困惑的问题，组织“带兵教训一事一议”，让一些有过教训的同志谈感受，切实提高干部的思想认识。 四、加强教育引导，切实克服士官在管理中“摆位不正”的现象 随着兵役制度的改革和士官制度的改革，士官在部队建设中的作用越来越重要，在处理官兵关系上，士官也起着不可忽视的作用。然而，部分士官对他们在处理官兵关系上究竟应起什么样的作用认识还不到位，在管理教育中还存在“摆位不正”的现象。少数士官在处理官兵关系上，还存在示范引导作用发挥不明显，“桥梁” 和“纽带”意识不强的问题；部分士官在“尊干”和“爱兵”问题上，以干部的身份要求战士，以“兵的角色”衡量自己；有的老士官对新干部不够尊重，认为“技术没我强、资历比我浅、年龄没我大”；有的士官以能否满足个人的利益和愿望来衡量干部“爱兵”程度，曲解密切官兵关系的真正内涵。 这些问题的存在，主要是士官对自身在处理官兵关系上角色“摆位不正”造成的。因此，在开展尊干爱兵教育中，要充分重视对士官的教育。首先，帮助士官认清他们在部队建设中的地位和作用，通过讲清随着士官制度的改革，部队士官编制数量大幅增加，士官队伍已成为一支重要的技术和管理力量，引导士官提高思想认识，树立职责意识，把自己真正摆到“兵的角色、官的责任”的位置，充分发挥承上启下的桥梁和纽带作用，真正做到“模范尊干、文明带兵”。其次，帮助士官弄清怎样发挥士官示范引导作用的问题。通过分析士官队伍中还存在的带兵能力不强、“兵”的意识不强、模范作用不强，以及对自己的前途后路考虑的多、对中队的全面建设考虑的少，对自身利益关心的多，对他人关心的少，对干部要求的多，对自己要求的少等现象。教育引导士官在工作、学习和生活实践中，不断提高辩证分析问题和处理问题的能力，积极协助干部做工作的能力，管理战士教育战士的能力，努力成为士兵的表率和楷模。同时，要采取召开干部士官座谈会、优秀士官代表登台谈感受、让士官骨干进行述职等形式，配合课堂教育，引导士官摆正自身位置，发挥积极作用，沟通与干部的思想，进一步密切与干部的关系，切实把士官的积极性调动起来，模范作用发挥出来。只有这样才能进一步融洽官兵关系、兵兵关系，使我们的部队真正成为官兵的快乐家园。
中俄两国元首频繁会晤、及时沟通、深入交流，恰是两国全面战略协作的特殊形式，充分体现中俄两国全面战略协作伙伴关系的高水平与特殊性，有力彰显两国元首之间的良好工作关系与亲密个人友谊，再次证明中俄双方在彼此关切的重大问题上相互支持的力度与默契。每次中俄元首会晤，均对两国关系发展和下一步务实合作进行战略引领、顶层设计和亲自推动，这是新形势下深化中俄全面战略协作伙伴关系的必然要求，符合两国和两国人民的根本利益，有利于进一步开拓思路、挖掘潜力，有利于保持中俄全面战略协作伙伴关系始终在高水平上运行，有利于中俄两国发展振兴和维护当今世界与地区的和平、稳定与发展。
中俄战略协作伙伴关系是双方战略利益的需要 摘要：今年是中俄建交58周年。1949年10月2日，中华人民共和国成立的第二天，伟大的苏联政府与苏联人民就向中国政府与中国人民伸出援助之手，第一个在外交上承认中华人民共和国并与中国建立外交关系。对此，中国人民永远是不会忘记的。回顾58年中俄关系发展的历史过程及其历史背景，深深感到，中俄关系的发展，不仅对中俄两国人民的利益密切相关，而且对世界格局的影响意义重大。无论中俄关系是向积极方向发展，还是向曾经出现过的消极方向发展，都是如此。 关键字：中俄 协作 关系 一、站在战略的高度珍惜两国的战略协作伙伴关系 58年中俄关系的发展进程，由于复杂的历史和现实的、国际的和国内的等各种因素的影响，中俄关系不是威胁，而是机遇。中国坚定不移地走和平发展道路，需要与各国开展平等互利的合作。这将为世界各国，特别是俄罗斯提供更广阔的市场和更多的合作良机，同样可以带动俄罗斯的发展。
随着经济全球化的深入发展，世界各国在经济、政治、社会、文化等方面相互渗透、相互依存日益加深，全球性问题日益增多。这些问题或现象涉及到全球所有国家，而解决问题又非一个国家或几个国家所能及或能够取得成效。科学地认识和把握这些问题，有助于我们正确地理解和坚持“和平与发展”这一时代主题，把我们自己的事情办好。贫富差距悬殊是全球性现象富国愈富、穷国愈穷，富人愈富，穷人愈穷，这是当今世界的现实。世界银行《2002/2001年发展报告》中说，在新世纪初，贫困仍然是一个全球性的重大问题；在世界60亿人口中，有28亿人每天仅靠不足2美元来维持生计，其中12亿人每天靠不足1美元来生活。撒哈拉以南非洲的最不发达国家人均国民生产总值，从20世纪80年代初的640美元下降到90年代初的510美元，与发达国家的差距从16.3:1扩大到51.7:1。北方富、南方穷是当今世界经济的一个显著特点。贫富差距悬殊也是发达国家的一个诱发社会不安定、潜在的社会问题。美国是发达国家中最大的国家，也是发达国家中贫富差距最大的国家。上世纪90年代中期，美国26.1%的财富集中在10%的最富有者手中，而10%的最贫穷者只占有1.7%的财富。据报道，欧洲青年人的“攻击性”行为在增加，其主要原因是社会中下层的不断贫困化。生态环境不分东西和南北世界观察研究所在研究报告中提出警告：在新世纪开始之际，全球环境已到危险的十字路口。目前，全球生态系统正向危险的临界接近。据统计，在过去的10年中，自然灾害给世界造成的损失达6080亿美元，相当于此前40年中的损失总和。联合国在2001年2月份发表一项报告中说，在21世纪，全球“极端的气候现象如热浪和暴雨发生的频率将会加快，因此，水位上涨、洪水、滑坡和雪崩将会增加。”随着全球气候的继续变暖，干旱、洪水、饥馑和瘟疫将成为21世纪人类的严重威胁。环境作为地球的生命支持系统，公认是一个不可分割的整体，没有东方和西方、南方和北方之分。生态环境把全世界各国紧密地联系在一起，环境污染更无地理边界而言。全球人类安全的新概念、新要求，迫使世界各国建立一种积极、务实的相互联系的新框架。这种新型的伙伴关系，系由合作双方的彼此利益所驱使，而非一方向另一方的施舍；是公平分享市场机会，而不是奉行单边的保护主义。毒品泛滥危及全球世界毒品形势严峻，并出现一些新的动向，其中最突出的是：全球黑社会组织与毒品集团正以不同形式联手，成为威胁全球的不安定因素；麻醉品渐呈多样化，各种“软毒品”成为毒品消费市场上的“新宠”。据估计，全球吸毒人数以每年3%-4%的速度增长；而吸用人工合成毒品的人数增长最快。联合国禁毒署专家说，冰毒将逐步成为21世纪在全球范围内滥用最广泛、蔓延最迅速、危害最严重的毒品品种。毒品的生产、加工、贩卖和消费已形成一个盘根错节的国际性网络。据联合国禁毒署统计，全世界每年非法洗钱的数额高达1万亿至3万亿美元；其中，每年有3000亿到5000亿美元的黑钱通过一些世界金融中心被合法化。毒品问题跨越国界，并非某一个国家能够独自解决；需要毒品输出国和消费国密切配合。随着国际社会在禁毒领域开展的各项活动的深入，人们开始意识到，只有各国政府协调一致的紧密合作才是彻底解决毒品问题的唯一途径。国际恐怖主义活动愈演愈烈自20世纪中期，国际恐怖主义孳生以来，各种旗号的恐怖主义组织有1000多个，各种恐怖主义行动，每年都要发生数百起。“9·11”恐怖袭击事件举世震惊，标志着世界范围内的恐怖主义浪潮达到一个前所未有的阶段。国际恐怖主义是当今世界上国家、民族、阶级、宗教间各种尖锐复杂矛盾的反映。就本质而言，恐怖主义是一国范围内经济、政治、文化等矛盾不断累积和世界范围内南北经济政治发展不平衡交互作用而生成的毒瘤。随着高科技的发展，恐怖分子也更多地采用高科技手段为其恐怖活动服务，恐怖器材和装备的高科技含量越来越高，电脑恐怖活动和利用生化武器的超级恐怖活动更加引人注目。越来越多的迹象表明，恐怖主义活动大都有国际背景。但根除恐怖主义活动决非易事，更不可能“毕其功于一役”。新闻媒体说，消除恐怖主义威胁将是一场长期的战争。反恐怖专家认为，恐怖主义不仅是“20世纪的政治瘟疫”，更是21世纪世界安全的头等大事。民族分裂主义活动与时代潮流背道而驰冷战结束后，国际局势的一个突出特点是民族纠纷骤增，民族冲突加剧。这是当前国际局势动荡不安的一个重要根源，也是影响21世纪国际政治和国际关系的一个重大因素。民族问题是一个全球性的、复杂的社会问题，关系到各国的内部团结和国际局势的稳定。在经济日益走向全球化的时代，民族分离主义却同这一潮流背道而驰。当前民族分离主义的一个主要倾向是谋求独立。另一值得注意的动向是，当今世界的民族分离主义势力越来越多地利用国际形势于己有利的变化，力求扩大原有事态，谋求国际支持和干预，促使其要求国际化。移民(难民)潮席卷全球伴随着商品、服务和投资在全世界流动，人们也以创记录的数量跨越国界。由于发展中国家人口的爆炸式增长和发达国家人口的老龄化，大批移民从发展中国家涌向欧美等西方国家。据世界银行统计，从1965年到1990年，北美和西欧的移民总数每年以2.5%的速度增长，远超过当地人口的增长。联合国估计，到21世纪初，约有1.3亿人生活在异国他乡。此外，由于地区性冲突不断和自然灾害频仍，难民人数急剧增加。随着移民(难民)的数量增多，移民(难民)接受国频频发生城市地区的种族冲突和增加劳动力市场的压力，因而导致一些国家加强对移民的限制。针对发达国家的限制移民(难民)流人的措施，偷渡现象层出不穷，从而引起有关国家之间对外关系的紧张和人道主义的谴责。妥善处理移民(难民)问题已成为国际关系的重要问题。政治体制改革是世界各国面临的共同课题自20世纪90年代末以来，国际社会出现了一种对资本主义进行检讨和反思的思潮。为寻求解决欧美发达国家的一系列社会问题，“第三条道路”随之应运而生。“第三条道路”是西方国家的一种政治、经济体制改革的尝试。但不走“第三条道路”，出路又在哪里呢?这是当前西方国家面临的最大难题。同时，在国内外因素的推动下，近一、二十年，第三世界许多国家在政治体制上进行了形式多样的改革。有些国家恢复和改行多党制，有些国家在一党制的范围内进行某种改革，有些国家准备或实行新的体制。第三世界许多国家在体制改革的过程中，出现了不同程度的社会动乱，甚至流血冲突。政治改革是大势所趋，但究竟如何进行，既要保持社会安定、又要促进经济发展，仍是今后一段时间内大多数国家不断探索的一个问题。主权与不干涉内政主权一般指的是内政、外交的最高权力，在国内享有至高无上的威信，在国际上又是独立的象征。随着科学技术的高度发展，信息的电子传输没有空间的限制和国界的壁垒。土地对经济活动的作用相对下降，传统的国家主权内容随之发生了一定程度的改变。原本完全是一国所独有的，却日益成为国际社会共同拥有的权力。各国的经济活动和对外事务越来越多地遵循国际惯例和国际条约来运作。西方国家正是利用这一新的形势，打着联合国的幌子，大肆干涉第三世界国家的内政。以美国为首的西方国家鼓吹“传统主权观念过时论”，打着人道主义的幌子，主张进行跨国界干预。甚至，某些国际势力公开鼓吹修改国际法中不干涉内政的内容，主张国际法应向干涉权、国际监护权、有限主权等概念演变，不承认国家在国际秩序中的首要地位。这种以经济全球化为理论依据“弱化”主权的论点，必将使国际关系更为复杂，成为南北斗争的一个焦点。人权与人道主义干预人权本是国内法的一个概念，它作为一个法律原则和公民权利被规定在有关国家的宪法、民法或其他法律之中。二战后，人权问题大量地进人国际法的领域。但由于国际人权文书具有不同的法律性质，特别是由于各国社会政治制度、意识形态、价值观念以及民族传统的不同，有关人权的解释和运用是不同的。再加上，有些国家将人权作为推行其对外政策、干涉他国内政的一个借口，就使得人权问题在当今国际关系中更有复杂性和尖锐性。特别是，近年来某些国际势力，一方面加紧推行所谓“人权外交”，鼓吹“人权无国界”、“人权高于主权”，主张国际社会应拥有“合法的人权和人道干预权”等等。其实质是以“人权”之名，干涉别国内政和欺压别国人权的借口；另方面，却对国际社会公认的大规模严重侵犯人权的事件，或避而不谈，或漠不关心。人道主义干预实质上是西方国家在新形势下推行强权政治、维护霸权、干涉第三世界国家内政的合法挡箭牌，并使之合法化。这是全球化时代的新干涉主义。维护国际安全的形势逼人冷战结束后国际形势总体趋向缓和。但核威胁依然存在，军费开支依然高昂，从而增加了各国财政负担和减少了发展经济的财力。美国为扩展其政治和经济利益，强行实施NMD和9ND，引起地区乃至全球军备竞赛；一些地区大国走向军事大国，引起邻国的严重不安；热点问题很不稳定，严重影响地区安全局势；民族分裂主义、宗教极端主义、国际恐怖主义“三股势力”相互配合，活动猖獗。为抑制不安全因素的蔓延，维护世界和平与稳定的国际大环境，需坚持《反导条约》、《核不扩散条约》等国际公约的有效性和严肃性，防止破坏国际战略平衡；建立行之有效的双边和多边的地区安全机制，与联合国维和机制相辅相成，加大维护世界秩序的力度。除军事安全以外，还有政治安全、经济安全、金融安全、环境安全等等。这些问题严重地威胁人类的生存，需要各国政府和人民共同努力，才能维护世界和平与安全。全球化对当代国际关系的影响全球化是不以人的意志为转移的社会进程，又是具有内在矛盾性和两面性的动态发展过程。它虽然为很多国家的发展提供了难得的历史机遇，但其间又充满了利益的差异、竞争甚至冲突，从某种意义上说就是“全球化范围的竞争”。全球化给当代国际关系带来了多方面的复杂影响。1、全球化加深了各国的相互依赖，进一步确定了和平和发展仍是时代的主题；但它的不平衡性也使强权政治在一定时期内有所抬头，多极化仍将是一个长期而曲折的过程。全球化进程的不断加速使各国在经济等领域的相互依赖、相互渗透持续加深，共同利益也不断增加。尤其是大国间形成了一种既相互磨擦、相互竞争，又相互合作、相互制约的关系，单个大国独立解决或垄断国际事务的能力正在下降，动辄进行干涉、制裁乃至战争等损害别国利益的做法往往会反作用于己。这些趋势的发展使得各国在处理国际争端时，更多地采取协调与合作的方式，更多地去寻找利益的交汇点。可以说，全球化的发展是冷战结束后国际体系相对稳定的一个重要因素，尤其是对大国间的全面对抗起了很重要的制约作用。这一事实表明，和平与发展在今后相当长一段时期内仍是时代的主题，世界范围的大规模战争仍然有可能避免，各国仍把振兴经济、谋求更加有利的国际经济地位放在首位。任何偶发的、严重的事件都难以改变世界政治经济基本的运行态势。但由于现阶段的全球化进程是在国际经济旧秩序没有根本改变的情况下出现的，西方发达国家是最大的受益者和主导者，发展中国家总体上却处于更为不利的局面，国际力量格局对比失衡的问题非常严重。1999年，占全球人口20%的发达国家拥有全球GDP的80%、世界贸易的81.2%。广大发展中国家的政治、经济力量在一定时期内不是壮大而是相对减弱了。一些国家凭借其强大的经济力量，使其霸权主义、强权政治在一段时期内可能还会强化，“新干涉主义”仍有可能再次大行其道。全球化过程中的不平衡性决定了国际政治的多极化将是一个长期而曲折的过程。2001年初在美国举行的国际消费电子产品展览会上，有世界各国1800个技术领先的厂家展示各自的最新技术。2、全球化使广大发展中国家在国家主权问题上面临越来越多的挑战和压力，并面临如何有效维护国家的经济安全等新课题。在全球化进程中，各国的地位和处境很不相同，中国等发展中国家在主权问题上就面临着空前的压力和挑战。首先，全球化扩大了强国与弱国之间的主权不平等。从相互关系中双方的地位来看，发达国家对高技术、资本的垄断使发展中国家始终处于被动和脆弱的地位。其次，全球化进程需要越来越多的国际组织和国际规则。而发达国家凭借其雄厚的综合实力在几乎所有的国际机制中拥有更多的发言权，由此产生的国际行为规则必然使发达国家拥有更大的自由度。在很多问题上，发展中国家必须要与它们进行协调与合作，在获得新的利益、权利和机会的同时，也使国家在行使对外事务的最高权力时受到掣肘。同时，发达国家为维护其既得利益，总是试图在“人权高于主权”、“主权有限论”的幌子下要求发展中国家让出部分国家主权，并以此为借口干涉他国内政，其真实意图在于牺牲发展中国家的利益维护其自身利益。与国家主权密切相关的就是国家安全问题。由于全球化趋势涉及了人类社会的方方面面，一国安全除军事层面外必然还会涉及金融、信息、环境、能源等问题。这些领域的安全问题与军事安全相比，其重要性已不可低估。尤其在国际经济活动因全球化进程而空前广泛和复杂的情况下，经济安全问题日益突出，金融安全更是重中之重。全球化时代，资本几乎可以在世界范围内不受限制地流动，主权国家对金融或经济的掌握也相应减弱。一旦市场规则被恶意、无序、无约束地滥用，成熟市场对不成熟市场就具有侵略性，资本的力量将会对一国经济和社会安全形成致命的打击，其危害绝不亚于一场战争带来的损失。亚洲金融危机期间，印尼、泰国等国的GDP一年左右时间就下降了40%至60%，国内经济倒退了10年以上。因此，如何维护国家的经济安全、金融安全等非传统意义上的国家安全已是包括中国在内的广大发展中国家不得不严肃面对的问题。3、当前国际关系中的一个新特点是，世界各国将就全球化时代国际关系行为规则的制订和改革展开激烈斗争。一个能给世界各国带来“共赢”的全球化必须以法律和制度为保障。全球化客观上要求国际机制在国际关系中发挥越来越强的作用，要求国际机制具有真正的行动能力。但现在处理全球政治和经济问题的国际机制，如国际货币基金组织、世界贸易组织、联合国、七国集团等，几乎都是在冷战时期形成并且是由西方大国主导的。冷战结束后，这些机制的功能和性质受到越来越多的怀疑，已不能令人满意地解决全球化过程中出现的新问题。在未来15年内，由于国际政治经济力量的现实格局，对这些机制进行大幅度改造或完全推倒还不太可能，但是围绕国际机制改革的斗争将会非常激烈，其中既涉及到大国间利益的调整，也涉及到南北关系的利益分配。这种趋势已从新千年回合的世界贸易组织的谈判中初见端倪。可以肯定的是，在未来15年中，世界各国将就全球化时代国际关系行为规则的制订和改革展开激烈斗争，这将成为国际关系中的一个突出特点。
当前国际形势的五大特点 特点一 世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定 今后一个较长的时期内，世界的基本态势将是一个超级大国与多种力量并存。 冷战结束后，美国成为惟一超级大国。据国际货币基金组织估计，2004年全球国内生产总值的总和为40.11亿美元。其中,美国达11.75万亿美元，占了近30%，第二是日本，约4.62万亿美元；接下去是德国2.67万亿美元，英国2.13万亿美元，法国1.99万亿美元，中国和意大利都是1.65万亿美元，加拿大0.97万亿美元，西班牙0.96万亿美元，韩国0.66万亿美元。 美国军费开支最多，2005财政年度达到4162亿美元，比其他主要大国的总和还要多。美国科技实力也很强，每年研发经费近3000亿美元，占世界总额的1/3。2003年度“全球1000强企业”中，美国有487家，占了几乎一半。 “9·11”事件后，美国调整安全和外交战略，把反恐、防扩散和确保本土安全列为首要政策目标。但是，多数国家不赞成美国搞单边主义和“先发制人”，美国的盟国也有不同意见。 仅在伊拉克，美国就付出了很大代价。据美国官方统计，伊拉克战争从爆发到2003年5月1日主要作战行动结束，美军共死亡139人。但之后死亡人数成倍增加。截至2005年3月4日，美军已有1502名士兵死亡，1万多人受伤。美国在伊拉克的军费开销也很大，预计今年总额将超过2000亿美元，相当于每个美国家庭为伊拉克战争支付2000多美元。 世界上其他力量逐步壮大。俄罗斯经济增长加快，连续6年增长，国力逐渐恢复，2004年经济增长7%。普京总统2004年连任后，提出到2010年实现国内生产总值翻一番。 欧盟一体化进程在加速，去年5月1日扩大到25国，经济总量达到12.48亿美元,超过美国。政治联合进入新的阶段,去年10月签署了《欧洲宪法条约》。欧盟还在进行共同防务建设，自主意识和独立性在增强，国际影响进一步上升。 日本除了是世界第二大经济体，也是最大债权国和最大外汇储备国,逐渐走出经济长期停滞的阴影,正在努力争当政治大国。 印度、巴西、南非等发展中大国发展势头强劲，广大发展中国家联合图强，整体实力上升。 越来越多的国家主张国际关系民主化，提倡多边主义和发展模式多样化。大国之间既合作又竞争，既有较量也有妥协，既相互借重又相互牵制，世界多极化的趋势更加清晰。这种多极化不同于历史上的列强争霸。经过上个世纪两次世界大战和一次冷战的劫难，今天的多极化趋势反映了各国人民维护世界和平、促进共同发展的愿望和时代的进步。 多极化趋势和总体平稳的大国关系，客观上为中国的发展提供了一个较为有利的国际安全环境。 特点二 经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深 我国街上跑着许多国家多种品牌的轿车,国际互联网进入我国城乡千家万户。同时,亚、非、拉、美、欧等许多国家的超市都有中国商品。有人估算，平均每个美国人都有一件中国产的服装，美国人用的许多电脑、彩电，直至圣诞树，都是中国制造。经济全球化就发生在大家身边。经济全球化趋势是社会生产力发展的客观要求和必然结果。 当前，以信息技术、生物技术、航天技术、新能源技术、新材料技术为代表的高新技术不断取得突破，有力地推动了经济全球化的发展。发达国家纷纷把传统产业转移到国外，集中力量发展新经济。条件好的发展中国家也在参与经济全球化的进程中，加快本国产业升级、技术进步、经济发展和制度创新。这样，通过资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内的流动和优化配置，世界经济正逐渐融合为一个难以分割的整体。这为各国发展提供了更多的机遇和空间。 一架波音747飞机有450万个零部件，共由65个国家的1500个大企业和15000多家中、小企业协作生产，其中包括不少中国企业。生产药品的德国拜耳公司，同35000多家国内外企业建立了协作关系，由拜耳提供中间产品，其他企业加工成最终产品。这种企业层次的国际化，使原来在一个企业进行的设计、研发、加工制造、组装和总装等生产环节，在全球范围内优化配置。 经济全球化也推动了区域一体化的发展。区域一体化是各国应对经济全球化形势下的国际竞争、提高自身地位的重要手段。截至2005年1月，在世界贸易组织备案的有效双边和多边贸易协定已达160多个。欧盟、北美自由贸易区和以东盟——中国、东盟——中日韩合作为核心的东亚合作等尤为引人注目。这一趋势有利于促进全球经济多元化、发展模式多样化和世界多极化。 作为最大的发展中国家，我们经过二十多年的改革开放，综合国力增强，在很多方面已形成自己的优势。把握得当，趋利避害，我们可以利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争，促进产业结构调整和升级，落实科学发展观，推动全面协调可持续发展。 经济全球化也增加了风险和挑战。当前国际经济秩序总体上仍不合理，其重要表现是发展不平衡，南北差距拉大。发达国家拥有资金、技术、人才、信息等优势，在国际市场上处于主导地位，并在相当大程度上掌握着国际经济规则的制定权，从而成为经济全球化的主要受益者。发展中国家处于劣势，在竞争中面临巨大压力，不少国家面临被边缘化的危险。中国是进步最快的发展中国家，但也经常是不合理的国际秩序的受害者。我们必须居安思危。 根据联合国去年12月的统计，世界上人均年国内生产总值最高的超过5.7万美元，最低的只有86美元，两者相差666倍。人均预期寿命，高收入国家为78.3岁，低收入国家只有49.1岁，两者相差近30岁。换句话说，不同国家的人一出生面临的预期寿命就不平等，这是西方人权专家通常不愿提及的一个简单而严酷的事实。经济全球化也加剧了部分国家内部的贫富差别，甚至引发社会冲突。 为逐步解决这一问题，我们主张加强南南合作和南北对话，而关键在于每个发展中国家首先要把自己的事情办好。中国的成功经验就是坚定贯彻党“一个中心、两个基本点”的根本方针。 特点三 传统与非传统安全威胁相互交织，不稳定、不确定因素增加 世界保持总体和平与稳定，我国周边环境正处于历史上较好的时期。但天下并不太平，传统安全威胁仍然存在。霸权主义和强权政治有新的表现，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂。巴以冲突、伊拉克问题、印巴矛盾、朝鲜半岛核问题、伊朗核问题等，看上去都不是短时期内能够解决的。非传统安全威胁上升。其中，恐怖主义威胁尤为突出。去年一年全球就发生了近1700起恐怖事件，特别是西班牙“3·11”爆炸事件和俄罗斯别斯兰人质事件，举世震惊。反恐将是一项长期任务。 国际社会还面临武器扩散、环境恶化、毒品走私、非法移民、跨国犯罪以及严重传染性疾病的严峻挑战。能源安全、资源安全、金融安全、粮食安全、信息安全和运输通道安全等也是各国普遍关心的问题。 特点四 世界的多样性和多元化，不同文明、民族、宗教和发展模式在竞争中共处，在交流中发展 世界上60多亿人生活在200多个国家和地区，分属于2500个民族，讲着6000多种语言。有名目繁多的宗教，也有许多无神论者。各个国家和地区之间，不论是社会制度还是价值观念，都存在这样那样的差异。这种多样性是在历史长河中形成的，是推动世界文明进步的动力。我国古代思想家孔子说，“万物并育而不相害，道并行而不相悖”。人类文明也因此而丰富多彩。 越来越多的国家认识到文明对话的必要性，多种形式的“文明对话”对各国相互了解、友好合作起着推动作用。不同发展模式之间应该超越意识形态、社会制度的不同,在竞争中和平共处，在交流中相互借鉴。 个别国家反其道而行之，竭力要把自己的政治制度和价值观念强加于人。这是对别国人权的侵犯，违背了民主潮流，也导致世界上一些地方矛盾激化。 特点五 中国的和平发展成为影响国际形势的重要因素，我国的国际地位稳步上升 改革开放26年来，我国经济持续快速发展，年均增长率超过9%。2004年我国国内生产总值是1978年的十倍多，人均超过了1000美元。卫生保健条件和生活水平不断改善，根据联合国开发计划署的统计，中国人的平均预期寿命己经从1949年的39岁提高到现在的70岁以上。 中国的发展本身就是对世界和平与发展的贡献。从20世纪80年代开始，我国共解决了2亿多贫困人口的温饱问题，这是人类史上的一个壮举。世界银行行长沃尔芬森说，中国是20年来对全球扶贫事业作出最大贡献的国家，为全球扶贫行动提供了范例。 过去26年，我国经济年均增速比世界快6个百分点左右，对世界经济增长的拉动明显增强。1980年至2000年间，中国对世界贸易和服务增长的贡献率列世界第三，仅次于美国和日本。2003年我国对全球经济增长的贡献率达到18.2%。舆论认为，中国已经成为带动地区和世界经济的发动机。这两年国际上那么关注人民币汇率，正说明我们对世界经济的影响在不断增大。 中国发展已经并将继续给地区和世界带来广阔市场和合作空间。2004年，我国进口总额达5613亿美元，是世界第三大进口国。2010年可能超过1万亿美元。中国的市场容量至少在今后十年还将持续快速发展。世界看好中国的发展潜力和巨大市场，加强对华合作成为各国普遍的政策取向。2004年，外商对华直接投资突破600亿美元。全球最大的500家跨国公司有450多家在我国投资。世界排名前列的汽车巨头全部进入中国，世界信息产业100强中已有90多家进入中国。外商在华研发中心已超过600家，跨国公司在华地区总部超过30家。 在1997年亚洲金融危机中，我国政府急邻国之所急，承诺人民币不贬值，并通过多边和双边渠道向有关国家提供40多亿美元援助，对地区乃至世界的金融稳定作出了重要贡献。北京成功申办2008年奥运会、上海成功申办2010年世博会，都表明我们朋友多，他们希望中国在世界上发挥更大作用。 还有一个前所未有的现象——世界上开始出现学习汉语的热潮。l00多个国家的2300所大学开设了汉语课程，大约有3000万外国人在学习汉语。35个国家的87个城市设立了汉语水平考试。在美国，汉语已成为仅次于西班牙语的第二大外语。在加拿大，除了官方语言英语和法语以外，使用汉语的人最多。在澳大利亚，汉语是第一大外语。 结 论：可以看出，世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期。各国加快发展综合国力，力争在未来的国际秩序中占据有利位置。我们面临难得的机遇，也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战，挑战中也可能有机遇。当前和今后一个时期我国外交工作的根本任务和基本目标是，维护我国发展的重要战略机遇期，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，为全面建设小康社会服务。
中国现在的国际地位其实很明确，国力越来越强人权却越来越弱，人民越来越富人心却越来越狭迩军事越来越强，高层却越来越懦弱，咱别的不说就冲钓鱼岛这方面来看做为中国人我都感觉丢人如果中国政府有俄罗斯一半的魄力钓鱼岛早就已经插上中国的国旗了那至于现在这么窝囊最近有报道称日本在钓鱼岛附近又抓了我们中国14名渔民，这是何等的奇耻大辱啊中国人在自己国家的海域里竟然背日本人抓去。我到想问问中国的这些海军都是干嘛吃的保卫不了我们中国的领土也就算了竟连国人也不能保护。我们在谴责小日本的同时是不是也该反省一下我国对待日本的这种一让在让政策到底还要让多久难道非要等到日本把国旗插在钓鱼岛上对世界宣布钓鱼岛是日本领土的时候才能醒悟吗，我现在真的很怀疑中国现在难道还想在一次被日本人说成是''东亚病夫'吗。
sdwewfwetrqwetfawestwefwefwefQEAD
公共关系是一门边缘学科，它涉及人际关系、公共传播、传播管理、组织行为、市场营销等诸多领域，并拥有自己独特的知识体系，因此，公关顾问需要掌握大量的知识，包括政治学、社会学、传播学、心理学、管理学等理论原理，又包括RACE工作法、项目管理、流程管理、MI评估方法等技术方法，还包括媒介关系、公关调查等专业技能。一个成功的公关人员必须具备良好的耐性和警觉，表述能力要强并善于书写。特别是现在，公关工作的渗透范围增加，公关人员更应该是多面手———这个月可能还在为公司争取某个项目进行政府公关活动，下个月可能就要操作洗衣粉产品的推广活动。公共关系业的迅速发展是中国走向市场经济的产物，也是全球经济一体化和市场竞争的必然结果。企业对社会公众影响力的实现和提高，需要依靠媒体宣传和公众活动策划。企业通过媒介的介绍、传播，和观众的交流、沟通和互动，在公众面前树立并强化公司的品牌形象，在市场竞争中赢得先机。而在这一系列活动安排中，专业公关公司是企业的好帮手。专业公关服务在我国已有20多年的历史，中国公共关系市场发展已初具规模，中国国际公共关系协会副秘书长陈向阳介绍说，目前公关专业服务市场每年以30%%以上的速度高速增长，每年有数百家公关公司成立，各类企业和组织纷纷开始设立公共关系部门或职能，越来越多的广告公司、文化传播公司开始开展公关业务，提供专业策划、媒体传播、公关活动、活动管理等专业技术服务。2005年保持35％的增长率《中国公关业2004年度调查报告》显示，2004年度，公共关系服务市场（不包括港澳台地区）增长速度明显提高，公共关系服务呈现全面发展的势头，公共关系服务年营业额超过45亿元人民币，比2003年度的33亿元人民币增加12亿元人民币，年增长率超过36％；公共关系公司数量超过2000家，专业公司从业人数超过2万人。排名前十的跨国公关公司平均年营业额3700万元人民币，比2003年度的3000万元人民币，增长了23％；平均年营业收入3000万元人民币，比2003年度的2023万元人民币增长了48％。排名前十的本土公关公司平均年营业额5300万元人民币，比上年度的4074人民币万元增长了30%；平均年营业收入3200万元人民币，比上年度的2017万元人民币增长了58.7%。该报告撰稿人、中国国际公共关系协会副秘书长陈向阳分析说，2004年度公共关系市场发展迅速，排名前十的公司能较好地把握市场机遇，经营水平有明显提高。报告认为，2005年公共关系市场仍将持续快速增长，年营业额将继续保持35％以上的增长率，在国内客户、文化体育、金融保险、政府、非赢利机构等服务领域会有新的突破，无论是市场发展、经营状况还是客户服务仍将会有良好的表现。尽管国内公关业近些年发展势头不错，但距离国际同行的先进水平还有一段距离。《报告》显示，排名前十的跨国公关公司和本土公关公司的平均员工年龄分别为29.5岁和27岁。在国外，公关人员应该是越老越值钱，而国内的公关从业人员大多十分年轻，而入行经历在两年以上的，就几乎可以称为“老资格”了。有资深人士分析，国内公关人员面临着一些专业认识上的瓶颈，不是单纯的公关技巧，还包括对企业、行业，以及对国内快速变化环境的认识和整体把握。国际化的喜与痛三年一届的国际公关大会将在2008年于北京召开，这是这一世界顶级公关盛事第一次来到中国。2004年底的申办成功对于飞速进步的中国经济和快速发展的公共关系市场而言，无疑是一件大事。有人甚至断言：它标志着中国公关业进入国际化、成熟化时期。公关公司的国际化一方面让人们看到了中国公关行业的繁荣景象，一方面还有深深的隐忧。2004年9月，欧洲易美济（EMG）公共关系顾问有限公司上海代表处成立；今年5月，美国最大的私营公关公司之一、微软和迪斯尼的“御用公关公司”———Waggener Edstrom（WE）在北京宣布收购香港公关传播公司术卓通讯(Shout ，流露出布局亚太区、进军中国公关传播市场的野心。截至目前，全球排名前20位的国际公关公司已有三分之二进入中国，且保持着15%以上的平均年增长率。与此同时，2004年，公关公司的数量从1500家上升至超过2000家，而入围公关行业前十名的国际和本土公关公司和上年相比基本没有变化，这说明新增的公司大部分都是规模较小的公司。陈向阳介绍，排名前十位的国际公关公司和本土公关公司的营业额达到9亿，占总额的五分之一，而剩下的1980多家公司分享五分之四的市场，在企业实力上远远落后。一般来说，跨国公关公司是综合性服务机构，其服务手段表现为媒介关系、企业传播和战略咨询，而本土公关公司服务手段主要表现为媒介关系、事件管理和营销传播。在国际领域，公关人员扮演着传播管理者和传播技术者两种角色，但本土大多公关公司的业务限于传播技术的运作，发发稿、做做会，就像打杂的，与跨国公司根本不在同一起跑线上。PFT传播集团是中国本土公关公司国际化的佼佼者，它服务的客户80%以上是国际客户，公司内部对英文的苛刻要求，已经让很多人误认为PFT是一家国际公司。即便如此，国际化问题仍是PFT心中之痛。PFT传播集团总裁张秀兵认为本土公司不仅要能帮助国际客户在中国做公关，而且还要能够帮助中国品牌在国外做公关，从长远的发展来看，中国本土公关公司需要同中国本土品牌一起走出去。
1、明确PR目的
做PR的目的主要有三种：融资、招人和宣传产品。假设PR的目的是为了融资，那么选择的媒体一定要是VC喜欢看的，传递的信息也一定要是VC喜欢的。
2、将产品和技术语言转换成媒体能懂的语言
企业在跟媒体进行沟通之前，全面而认真的了解一下自己，明确自己本次PR最想表达的是什么。在阐述产品的时候，可以尝试把自己产品的特点罗列出来，挑选几个亮点，然后使用最准确的语言将产品完整的描述出来。这样才能更加方便媒体抓住你产品最核心的部分。
3、撤稿与改稿
媒体上面有时候也会出现一些对企业不好的评价，这都是记者对产品或事件最真实的评论。企业当然会找上门来，要求撤稿以消除影响。遇到此类情况，建议企业可以先认真看一下媒体所写的内容是否有事实性错误，如果有的话可以直接向媒体礼貌的提出，而不是要求直接撤稿。
扩展资料：
公关工作内容：
1、确立目标，调查研究。公共关系公司根据委托者的实际状况与要求，确立公共关系工作的目标，然后通过调查研究，考察委托者为实现这些目标所依赖的社会因素中的不协调之处，并找出改变这种失调状况的方法。
2、制定和实施计划。 在确定目标、找出问题之后,和委托者一起制定出切实可行的公共关系计划,并帮助实施这些计划。
3、协助委托者编制公共关系预算。
4、协助委托者开展内部与外部的公共关系工作。
5、协助委托者评价、估计公共关系工作计划实施的效果。
新媒体时代企业公共关系面临着诸多机遇和挑战。
首先，新媒体的发展为企业的公共关系提供了更多的传播渠道，其中包括社交媒体、论坛、短信等，这些新媒体手段使企业能够更有效、更快捷地将企业讯息传播至消费者，从而提高企业公共关系的影响力。
另外，新媒体平台也为企业公共关系提供了直接与消费者互动的机会，让消费者能够参与到企业的每一步，了解每一步的发展过程，从而更好地提升消费者的粘性，提升企业品牌的知名度。
但新媒体时代也给企业的公共关系带来了挑战，当消费者在网上发表评论时，企业可能会面临非官方发言的挑战，甚至还可能面临网络谣言的挑战，因此企业应该采取有效的公共关系策略，加强与消费者之间的互动，及时解决问题，以保护企业的声誉。
当前，出生于上世纪80年代以后，年龄在20岁-30岁之间的新生代农民工已是数量庞大的农民工主体，数量达1亿人左右。他们有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式，今天面对新形势，他们在城市面临着不少新的困境，比如：迫切的婚姻问题、身份认同问题等，因此亟须对新生代农民工面临的这些困境予以关注。想当城市人 无奈门槛多(一)婚姻：难以走进“围城”根据2008年2月21日公布的第二次全国农业普查数据公报显示，2006年外出从业劳动力中，20岁以下占16.1%；21岁-30岁占36.5%，农民工的平均年龄为28.6岁。新生代农民工正处在婚恋的黄金年龄，但受限制，处于难以走进“围城”的困境。受职业限制找不到爱情。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。尤其在建筑业、加工制造业方面几乎都是新生代男性农民工的就业首选。这些工作脏、累、苦，工资待遇不高，风险大，很难获得女孩的青睐，也难以获得与女孩相处的机会。同样，在一些玩具加工业、电子产品组装服务业、纺织制衣业等厂子里则是新生代女农民工成群结队，同样苦于“恋爱无人”。这些单位新生代女农民工占绝大多数，加上她们在恋爱上一般比较矜持，不好意思主动和厂外的男性接触，所以她们的婚恋也成了老大难 问题。此时，职业搭起的围墙正束缚着这些青春萌动的新生代农民工。收入水平偏低影响爱情发展。据中国青少年研究中心2006年调查，从收入水平看，新生代农民工的工资水平总体不高。新生代农民工收入在1501元-2000元之间的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能准时或基本准时拿到工资的占75.3%，偶尔拖欠的占17.4%，经常被拖欠的占7.3%。经济是一切的基础，新生代农民工的爱情与婚姻，同样需要经济条件为基础，爱情尤其是婚姻不能建立在“空中楼阁”上，这也影响到新生代男性农民工未来的择偶。(二)身份：非城非乡从职业上讲，新生代农民工已是产业工人的主力军。根据统计，目前农民工数量上已远远超过原有城镇户籍的公有制二、三产业的职工，达到我国工人总数的2/3以上，作为生产主体支撑着国家的工业化，是当代中国工人阶级的主力军。全国总工会2007年组织开展的第六次全国职工队伍状况调查显示，农民工在第二产业中的分布占64.4%。从行业来看，农民工主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业等行业，其中制造业所占比重最大，占全部职工的31.9%，建筑业、批发和零售业分别占9.4%和9.1%。而城镇职工中在制造业中就业的比重只有22.8%。2008年南京师范大学《江苏省当代农村进城务工青年价值观研究———基于江苏省苏南、苏北新生代农民工群体的抽样 调查》显示，75%的新生代农民工认为自己属于工人群体，定位为产业工人，仅有8%的人认为自己是农民。现实情况是：一方面新生代农民工就业稳定性差、流动性强，多数企业都还没有把他们当作稳定的产业工人；另一方面，他们承担着城市最累、最苦、最脏、最险的工作，他们与城市产业工人相比，享受不到应有的政治、经济及社会福利待遇，不能同工同酬同权，处于城市里的社会底层。从地域上讲，新生代农民工常年生活、工作在城市，是市民。新生代农民工熟悉城市生活，向往城市生活。与老一代农民工“白天机器人、晚上木头人”的单调灰暗生活相比，新生代农民工要寻找丰富多彩的娱乐生活，泡网吧、下迪厅、染头发、穿时髦服装，对攒钱并不十分看重。他们讲究的是“心随我动率性(彰显)自我”。新生代农民工通常也会在春节时回家一趟，但那仅仅是“礼节性的仪式”，对家乡的乡土认同更多的是包含着对亲人的感情，对农业活动则缺乏浓厚的感情和兴趣。他们更倾向于改变现状，想在城里有喜欢的工作，买房子，娶妻生子，真正融入城市。2007年发布的《广东省青少年发展报告》显示，有27.4%的新生代农民工希望在务工城市买房成新“客家”；50.2%的新生代农民工表示“干得好，愿意待下去”；“再干几年回家”或“想尽快回家”的加起来只有不到2成《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》调查显示，新生代农民工更倾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性选择“在打工的城市买房定居”。他们手机的拥有比例高达72.9%，绝大多数人的通讯方式都很现代化。但城市显然还没有做好接纳他们的准备，依然是“经济接纳、社会拒入”。从法定身份上讲，新生代农民工仍然是农民。当前受户籍限制，新生代农民工的法定身份仍然是农民。新生代农民工一部分是在城市里出生长大，一部分是初中或高中毕业后直接进城打工，他们没种过地，不会种地，更不愿意种地，普遍存在着农民不爱地，农民不爱农，农民不识农，“轻农、厌农、弃农”意识严重。虽然户口在农村，他们更倾向于把自己定位为城市人，压根儿就没准备再回农村，出来长见识的同时，希望能够和城市人一样“体面地活着”。(三)职业：高不成低不就新生代农民工不同于父辈，就业期望甚高，但仍面临困境。就业期望高与敬业精神差。新生代农民工对工作岗位比较挑剔，怕吃苦，常常不能踏实工作。一项调查表明，新生代农民工敬业精神差，且职业流动率是最高的，平均每人每年换工作0.45次，而50年代出生的老一代农民工仅为0.08次，其跳槽频率是其父兄辈的近6倍，即使能够做到“敬业”，也很难做到真心“爱岗”。这其中，近一半的人是因为“生活、生产环境和闲暇时间不足”而跳槽，17%的人提出，“自己不喜欢那个工作”或者只是“想换个环境”。并且新生代农民工在获得工作的同时还要求享受生活，得到尊重，在文化、娱乐、健身等精神方面的需求不断增强。新生代农民工以独生子女为主，他们从小就被父母寄予了非常高的期望。这种期望在一定程度上造成了他们不切实际的就业意愿，即只希望找那些社会地位高、条件好、工资高的工作。加之有父母做其强大后盾，生活压力小了很多，所以他们中的一些人就可以随心所欲地跳槽，主动选择自己想要的工作环境。就业期望高与职业技能低。随着经济发展，社会对农民工的素质需求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但新生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业培训、专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。国务院研究室2006年发布的报告显示，农村劳动力中接受过短期职业培训的仅占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的占76.4%。根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。《广东省青少年发展报告》显示，有高达62.6%的新生代农民工未来有做老板的打算“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。他们不愿像上一代农民工那样承担城市里低端的重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市找到合适的定位，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业。同时过于频繁跳槽，使得他们对每个行业、岗位只能作蜻蜓点水式的了解，每一项职业技能也只能停留在“学徒期”的水平。如此周而复始，也形成恶性循环。没有过硬的职业技能，他们很难融入城市，并且体面地生存。(四)落户“三壁垒”根据调查显示，新生代农民工在流入地长期居住的愿望强烈，但高门槛限制了农民工融入城市社会。经济壁垒。2006年3月27日《国务院关于解决农民工问题的若干意见》发布后，经调查，许多省会城市都将农民工购房在60平方米之上作为落户条件之一。目前房价少则几十万，多则上百万，对于收入微薄却喜欢大手大脚花钱的新生代农民工来说，他们能够实现的积累非常有限，这种以货币构筑的以经济壁垒取代身份壁垒的新门槛对普通农民来说仍然是难以逾越的，这也是他们融入城市的一大经济障碍。素质壁垒。目前不少省会城市落户要求农民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求达到大专文化程度。第二次农业普查数据公报显示，2006年，农村外出从业劳动力中，初中及初中以下文化 程度占90.0%。这对以初中为主要群体的新生代农民工而言，也是进城落户的一大障碍。并且不少地方对农民工进城落户实行二元待遇。比如重庆市2006年8月1日实行了《关于解决进城农民工户籍问题的意见》，重庆公安局就指出，“本市农民工在主城落户的条件实际上大大降低，而在重庆务工的其他省市的农民工要落户重庆主城区，文凭“门槛”没变：仍需大专以上学历。且购买的住房人均面积达到30平方米以上，并实际居住。社会福利壁垒。我国各地社会福利系统不兼容。我国户籍制度改革主要是以省级为改革单元，以城市为中心展开的。一些省份已在省内实行城乡户籍统一，但省际之间人口自由迁徙障碍依然较大。各地社会福利系统的不兼容是制约人口省际迁移的重要因素。解决矛盾还须深化城市改革当前我国正处于社会转型期，社会快速转型的一个鲜明特点就是社会优化与社会问题兼生，社会进步和社会代价共存。一亿多人的新生代农民工群体，正处在适龄期，目前他们首要面临的大问题就是婚姻问题。《劳动合同法》出台后，新生代农民工的权益虽较上一代农民工有所进步，但仍然得不到维护。从前面分析可以看出，新生代农民工虽然职业期望高，受职业技能低的限制，即使有心摆脱卖苦力的低级打工状态，也普遍感到力不从心，只能从事城市人不愿干的脏、苦、累、风险大等边缘职业，就业环境差，劳动时间长，工作量大，劳动报酬低，基本权益难以得到应有的保障，享受不到应有的国民待遇。马克思曾指出：“道德的基础是人类精神的自律”。新生代农民工一旦进入城市新环境，乡村社会规范所具有的凝聚力失散，原有的道德行为失范(即自律性丧失)，这样，新生代农民工农村不愿意回去，城市又不能融入，他们心理预期高于父辈，耐受能力低于父辈，在城市陷入生活困境时，在职业技能低、经济收入差、无住房、受歧视、讨不到老婆等的连锁反应下，贫穷和光棍的结合，对城市社会的冲击将是巨大的。另一方面，受户籍限制，新生代农民工虽然定位为城里人，但城市仍未作好接纳他们的准备。相反既有经济门槛，又有素质门槛和福利门槛，即使这样，他们仍不愿回到农村。它意味着，农村 不是退路。也意味着，新生代农民工必须依赖于城市的工作和生活，那种将农村作为“蓄水池”的政策概念完全过时了。这样，新生代农民工只能集中居住在房租低廉、流动人口集中的城市边缘区、老城区，交往的对象多为老乡，社会结构呈现单一化、封闭性的特点，形成一个自我隔离的孤岛。在那里，弱信息、弱发展机会、弱资源的再生性以及弱劳动力联系，贫困和孤岛的经济效应往往意味着缺乏发展的机会，与主流社会脱 节。他们处于非城非乡、进退失据的境地，面临着双重边缘化的状态和贫困化不断加剧的境况中。由于没有户籍，他们就业受限制，《劳动法》第3条规定的“劳动者有平等就业的权利”很难从纸上权利转化为现实权利。入城的新生代农民工为了工作，往往要付出比市民更高的代价。大多数农民工只能进入次级劳动力市场，寻找一些城市人的“剩余”工作。很难获得一种地位资源的积累，更不用说实现一种地位向上的流动。生活来源决定生活方式和生活态度，无业便无依，将使这一部分人处于游动不定的状态，具有游民的特征，成为随时可能妨碍社会稳定和和谐的隐患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代农民工犯罪比例占70%以上，最近刚发布的广东三大监狱大规模调查报告显示，农民工罪犯九成在26岁以下。并且由于信息网络媒 介的发展，他们也更容易被组织起来共同发出声音，社会矛盾更容易被扩大和激化。如果继续将他们排斥在体制外，将他们边缘化，漠视他们的物质、精神文化和民主政治需求，他们更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。这值得我们警惕！和谐社会不是没有矛盾的社会，是社会矛盾能够逐渐消弭并得到妥善解决的社会。“要求改善自己的物质境遇是有思想的人们的内在本能，这种欲求是消灭不了的，它是一切人类行为的推动力，人通过扩大满足需求的活动走向幸福的社会，要是封锁了这条路，人就只有一个办法了：压制并掠夺别人使自己致富而使他人变穷”(米瑟斯《自由与繁荣的国度》)。新生代农民工与老一代的种种差异及面临的困境，对当下的城市管理政策提出了挑战。并且，这种挑战将日益变得清晰、紧迫。 保障农民工权益的六条建议一是加强农民工权益保护当前，必须加强严格贯彻执行《劳动合同法》和国家有关规定，推动各类企业同新生代农民工按照平等自愿、协商的原则，依法签订劳动合同。严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。二是进一步深化城市管理体制改革要转变管理理念，转变由过去主要面向和管理户籍人口，转变到同时面向和管理常住人口及流动人口，并采取积极的政策措施，让农民工参与到城市管理当中来，增强他们对城市的认同度。农民工流入地政府要按照中央提出的对进城农民工“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的合法权益。三是改革劳动就业制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场要极探索建立有利于农村劳动力向城镇转移的就业制度，打破城乡分割的劳动就业制度，将城市和农村劳动力视为一个整体，纳入城乡协调发展的共同政策框架下，采取一体化的就业政策和管理体制，让农民在城乡统一的劳动力市场上公开、公平的开展就业竞争。要创新农民培训转移机制，大力加强对对新生代农民工的职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高新生代农民工的转移就业能力。要加强对新生代农民工进城就业提供就业咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。四是按照以居住地登记户口的原则，建立城乡统一的户籍制度当前要改革城乡分割的二元户口管理结构，打破农业户口和非农业户口的身份限制，尽快改变目前农民工身份转换滞后于职业转换的现状，实行以居住地登记户口的原则，人在哪里工作、生活，就在那里登记，就纳入当地的管理范畴，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度，实现城乡户籍一体化，实现户籍管理由静态化向动态化的转变。五是要更多关心新生代农民工的精神文化生活要切实改进服务形式，让流动图书馆、流动电影院真正走进农民工中间；文化设施要向农民工开放；要积极扶持打工者文化团体，不要“让农民工融入城市”成了空话。六是积极促进新生代农民工融入社区生活要依托集中居住中心、居(村)综合活动室有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动，积极引导和吸纳新生代农民工参加社区自治组织和各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使新生代农民工逐步融入社区生活和社区管理，成为新生代农民工加速融入城市的大熔炉。
随着中国改革开放进程的推进，农民工是一个日益壮大的群体。在改革开放30多年的实践中，他们继续为中国的经济、社会和城市发展做出贡献。近年来，随着农民工年龄的增长，这一群体逐渐形成。随着中国城市化进程的不断推进，老一辈农民工已经逐渐被农民工所取代。农民工已成为新时期推动我国经济发展和社会进步的重要力量。然而，由于各种主客观原因的影响，我国农民工在城市就业中面临着各种问题。这一群体的就业问题日益引起我国政府乃至全社会的高度重视。因此，如何解决这一群体的就业问题就显得十分重要。本文在深入研究农民工城镇就业现状、问题及原因的基础上，通过深入细致的分析，提出了解决我国农民工就业问题的对策建议。就业是民生之本。农民工问题的核心是农民工就业，农民工就业问题的实质是就业歧视。消除就业歧视，实现平等就业是“促进高质量就业”的应有之义。进入21世纪以来，我国农民工政策趋于相对公平，但农民工就业歧视问题并未得到有效解决。中国农民工在就业机会、行业、劳动工资、生活条件、工作环境、工作时间、社会保障和职业发展等方面受到歧视性待遇。
你把地点改一下就行了2004年10月16日至25日，我们深入省会石家庄道桥处、建设集团公司、中建一局六公司等单位所属的十个建筑工地，对农民工状况进行了调查，在作业现场、工棚、食堂分别与96名农民工进行深度座谈（其中熟练工37人，技术工44人，管理人员19人），并选择了南宫市、四川广原县两个打工者进行了个案访谈，同时与23位包工头进行了交流，还与十个建筑施工队的领导以及上级主管单位进行沟通，掌握了农民工的基本工作、生活状况，并有96张有效调查问卷统计结果佐证。 一、农民工队伍的鲜明特征 1、先进性。一提到农民工，人们总以为他们最大的特点是素质低，但如果把谁最具有市场意识、最能适应市场经济作为衡量标准，可以说，与城市职工相比，农民工更具先进性，直到今天，当一些城市职工还在被动等待政府安置就业的时候，早在20年前农民工就已经开始走向城市自主谋生了，从这个角度来说，农民工是在改革开放中最先行动起来的群体，是市场经济的生力军和推动者。作为农村剩余劳动力资源，他们不等不靠，完全依靠市场配制实现自身迁徙目标，调查显示，通过组织介绍出来打工的仅占2.5%。 2、目的性。70%以上的农民外出打工的主要目的是挣钱，这可以做三个方面的比较。第一个比较：打工比种地好。来自张北县的一个民工反映，家里有10亩地，亩产只有100斤，收获的粮食比种子多不了多少，而自己在这里打工，年收入最少5000元。第二个比较：打工比养殖好。饲料长价，养殖户增多，竞争加剧，搞养殖常常蚀本。元氏县一个农民工说，自己养鸡两年多，收入甚微，最后只好把鸡场卖掉，来石家庄市打工。第三个比较：打工比在乡镇及县里的企业好。石家庄周围县域经济不发达，在本地小工厂做工很难挣到钱，加之有的企业倒闭破产，也促使劳动力不断向省会城市转移。当问到你的打工收入占家庭总收入的比例时，有一半农民工回答占40%以上，可见善待农民工就是善待中国小康社会的未来。 3、地域性。主要表现在两个方面：一是农民工的输出地比较集中，主要是石家庄附近郊县的民工居多，占71%，外省民工偏少，主要是四川、河南以及省内的邯郸、邢台等地。二是农民工的专业特征因为输出地的不同呈现出明显的地域色彩，比如在建筑工地，木工、混凝土工大都是元氏县的，瓦工大都是藁城县的，木工则以正定县居多，从而在劳动力市场上形成了一种不自觉的招工符号和地域标志。 4、家族性。血缘关系、老乡关系，是缔结农民工的“核心”。以包工头为中心人物，一个包工队，常常是一个家族队，一个村落队，一个老乡队。据农民工反映，有不少大的施工队，全部是一个村的村民组成。这种特征，使得农民工在迁徙转移、劳动分工、收入分配等方面，步调一致，没有重大反差，并使互相理解、互相帮助等亚团队精神得以凸现，比如有66.3%的农民工就是靠亲友介绍出来打工的。 5、稳定性。由于家族性的原因，农民工队伍在人际关系上，表现出明显的稳定特征。一是民工与民工之间的稳定性。我们看到很多民工，长年在一起打工、一起迁徙，形成了固定的工友关系。二是农民工与包工头之间的稳定性。由于亲戚、同乡关系充斥在施工队中，所以雇佣关系很少破裂。在回答老板对自己态度如何时，62%的认为比较关心。当问到你是否决定跳槽另谋工作时，有60%的农民工回答不打算，还有23.8%的农民工回答一年内不打算。三是包工队与建筑单位的契约关系比较稳定。一个建筑单位，往往总有相对固定的木工队、电工队、瓦工队、抹灰工队等包工队来承包工程，有的业务关系已经维持了十几年。 6、专业性。农民工队伍在成长，不仅表现在数量上，也表现在质量上，最突出的就是专业技能增强了，内部分工越来越细密，这在前些年是没有过的现象。比如，过去瓦工和抹灰工，常常不细分，一个人可以既当瓦工又当抹灰工，现在严格分开了；过去内墙装饰和外墙装饰不分，现在也严格分开了。细密的分工，既提高了农民工技术素质，又保证了建筑施工质量。 7、边缘性。城市“中心地带”与“边缘地带”对比十分强烈，一边是享受着高度物质和精神文明的市民，一边是被现代文明几乎遗忘的边缘人，两个地带如犬牙一样交错于都市的版图，但比邻若天涯。农民工衣着陈旧，居住简陋，饮食简单，绝大多数人没有自行车。只要农民工一涉足于“严阵以待”的居民小区，一些市民就浑身不自在，轻者皱眉头翻白眼，重者谩骂、驱逐、大打出手。这里的“边缘地带”，并不只是地理空间上的分布，更重要的是制度、心理、习俗、阶层的阻隔。 8、层次性。农民工内部阶层的分化日趋明显。有的成为了大的包工头，有的一直是普通打工者；有的把配偶、孩子接到了石家庄定居，有的多年来一直孤身在外；少数人收入明显增加，甚至出现暴富，多数农民工维持着五、六千元的年收入。改革开放以来，一直作为弱势群体的农民工阶层，其内部的次阶层划分越来越明显。 二、农民工今年以来的满意程度升高 今年从中央到地方一系列针对农民工的政策措施比较得力，使农民工比往年感到轻松愉快了许多，主要表现为8个满意。 1、对拖欠工资现象得到遏制感到满意。各工地发放工资的时间不一样，一般是按工程进度发放，比如按楼层结算，盖好一层，结算一层（建设单位通常是付给包工队80%的工程款，扣20%的质量保证金，待工程结束验收后全额支付），也有按月、按季度结算的。83%的农民工回答今年没有拖欠工资行为，基本能按时领到工资；有11%的职工回答有时延期，只有6%的职工回答经常被拖欠。石家庄建设集团有限公司七分公司项目经理说，我们严格按照楼层进度结算，给包工头结算时，都是当着农民工的面现场结算，之后包工头立即给足农民工工资，不得拖延，必须当日全部结清，不准农民工工资在包工头手里过夜。石家庄卫生学校工地的张工程师说，为了防止包工头挟款逃匿，我们还随时准备直接把工资发给农民工。华丰建设集团是一家私营建筑企业，负责人反映，为了防止包工头坑害农民工，我们采取由包工头提交工资发放表，我们逐一调查属实后，当着全体农民工的面支付工程款，由包工头现场支付工资。调查中，有两个包工头也说，建设单位虽然拖欠了我们工程款，但我们不能拖欠民工工资，料钱可以欠，工钱绝不能欠。一个老板被拖欠工程款数千万，于是贷款100万为农民工发了工资。农民工自己的维权意识也明显提高，学会了用脚投票。石家庄没有发生民工荒现象，但今年一些工地招工比以往年度难度增加了，说明农民工对老板的博弈势能有所增强。值得注意的一个现象是，包工头给自己的亲戚发工资，时间拖得长，但数额比较高。 2、对生活费有保障感到满意。由于一些工地是按工程进度支付工资，有时会跨月、跨季，甚至时间更长，这期间，农民工个人的生活费用（吃饭、抽烟、买日用品等），以及家庭费用（子女入学、请人收种、买种子化肥等），一般情况是，由农民工向包工头说明情况，都能得到一笔生活费，数额在100—500元不等，数额虽不多，但无青黄不接之虞。 3、对子女入学与市民同等待遇感到满意。调查中，有7个农民工反映，他们的子女入学费用降下来了，以前一学期400多元，今年实行了“一费制”，一学期总共才140元，和市民的孩子一样，为此感到非常满意。 4、对老板的某些善举感到满意。10个工地中，有9个工地劳动关系比较融洽，以人为本的管理思想开始萌芽。今年中秋节时，火车站筑路工地，老板为农民工买了一箱酒，到饭店定了菜肴，每人发了月饼，大家一起欢度中秋佳节，一醉方休。北方大学建筑工地，为欢度中秋，老板除了给大家发月饼、沽酒、开联合会之外，还专门买了一头猪改善生活，民工们兴奋异常。 5、对私企也搞劳动竞赛感到满意。一些私营建筑单位，借鉴国有企业的做法，在农民工中开展了技术大比武活动，电工、瓦工、木工、管工等都可以参赛，选拔出好的民工，参加河北省青年技术大赛，参赛者跃跃欲试，群情高涨。 6、对安全事故率低感到满意。一位老板说，哪座大桥下不埋着几具冤魂呢？令人庆幸的是十个工地今年没有发生过一起伤亡事故。原因是安全措施比较到位，各工地都按照规定配备了安全检查员，省安检部门加大了检查、培训力度，对安全员的管理更加严格规范了。中建一局六公司建安大街建筑工地的安全员说，我是一个“旁站安全员”，我上面还有分包队的安全员，我现在一年至少参加两次培训，所有培训费用全部由企业担负，企业也乐于担负。此外，对所有工程，上级都强制建筑单位为农民工交纳了意外伤害保险。 7、对工会的一些做法感到满意。今年石家庄市总工会建立了进城务工人员培训中心、图书馆、阅览室，还送电影到工地，搞慰问演出，帮助农民工讨要工资，开展法律咨询业务等，让很多农民工认识了工会，也认可了工会。 8、对石家庄的良好社会风气感到满意。一位在北京、太原都打过工的农民工说，北京管理太苛刻，遇到没有暂住证的人往往不问青红皂白，就遣送回原籍，太原又比较乱，石家庄市相对来说比较好，有人也查暂住证，但只要讲清楚是那个建筑公司的就行了。南宫市农民工刘文星说，来石家庄，有两件事让我很感动。一次是我到一个商店买苹果，我拿出5块钱给老板，老板接过钱对我说，您给我的是50元，不是5元，我仔细一看果然是一张50元的钱，我很感动。还有一次，晚上逛大街，听卡拉OK，有人喊谁的手机丢了？最后找到失主。一个手机，最少也大几百元，可以说是拾金不昧了。 三、几个引人深思的重大反差 1、农民工个人及建筑单位的命运反差。对农民工个人来说，其命运像喜剧，充满戏剧性。昔日不起眼的打工者，几年后可能成为富翁；现在的大老板，明天也许会沦为普通打工者。命运变化多端，身份宁有种乎！某建筑公司的一名普通学徒工，现在成了华丰建筑集团的大老板，原来的师傅兼领导，现在却成了他的雇员，这样的例子在建筑业非常多。对建筑单位来说，昔日不起眼的小团伙，几年后可能成为市场霸主；现在的龙头老大，明天也许会烟消云散。原来南通某建筑公司只是一个小小的施工队，靠着中建一局六公司这个大树的阴凉存活，让干什么活就干什么活，从来不打折扣，10年后的今天，该施工队已经发展成一家超级大公司，成为了国家特一级企业，对中建一局六公司的施工任务开始讨价还价了，非大包工程不干，企业力量对比完全颠倒。正所谓十年河东，十年河西，英雄莫问出处。其实，这正说明市场经济的无情铁律在建筑市场上发挥了作用，而与市场经济结合最紧的就是农民工了。 2、本地民工和南方民工的重大反差。早在300多年前，顾炎武有言：北方人“饱食终日，无所用心”；南方人“群居终日，言不及义”。今天，从农民工看来，南人、北人差异犹存。下面是调查中发现的一系列细微区别，列表以供参考：本地民工与南方（四川、浙江）民工行为模式之比较 比较项目 本地民工 南方（四川、浙江）民工 打工态度 愿意做日工 愿意做包工 打工目的 比较单一（挣钱） 趋向多元 工作时间 一天8小时左右 常12小时以上 工资标准 每天50元左右（以技术工人为例） 每天80元左右（以技术工人为例） 伙食标准 每天2．5—5元 每天7—10元 服装 上街不换服装，穿工装 上街换上西服革履 吸烟标准 价格在1元左右，如灵芝 价格3元以上，如红梅 喝酒标准 价格在3元左右，如泥坑 价格在3元以上 炊具 象征“稳定”下来的大锅台 象征流动的煤气灶、柴油炉等 回家次数 一年10次以上 常年在外，有的三、五年回去一次 管理 比较松懈 非常严格，甚至军事化管理 …… …… ……以上比较没有定量，只是从与民工的交谈中获取的信息，但定性的结论没有太大出入，由此可见本地民工和南方民工的重大反差。比如劳动努力程度，大家一致反映南方民工要比当地民工好。高教区建筑工地的工程师举过一个自己亲眼见到的例子，在工地上运钢筋，北方民工两个人抬一根，一根9公斤，浙江民工一个人扛同样的钢筋三根。南方民工付出的劳动多，工作时间长，收入和消费也高。据菜市场的人反映，北方民工从来不买鸡、鱼等食品，而南方民工经常买，甚至常常买乌鸡、烤鸭。 3、国有建筑企业和民营建筑企业的重大反差。国有建筑企业举步维艰，缺乏活力；民营建筑企业来势汹汹，蒸蒸日上。当国有建筑企业还在为如何安置职工一筹莫展时，民营建筑企业却在农村招兵买马开赴建筑工地了。 国有建筑企业和民营建筑企业比较 比较项目 国有建筑企业 民营建筑企业 经营方式 规范但死板 灵活多样 工程数量 很少甚至常常揽不到工程 常年有工程 用人机制 死板 灵活 管理人员数量 超额，一人活两人干 极少，一个人干三个人的活 人才 招不来，留不住 趋之若骛 资本集中程度 资本分散在众多的小股东手中 资本集中在老板一人或几个寡头手中 退休职工 数量多，负担重 没有或很少 竞争活力 极弱 极强 …… …… ……比如人才问题，石家庄建设集团有限公司一个副总，在本单位年收入2万元，最近到了民营企业，年薪20万元。再比如资本集中程度问题，石家庄建设集团有限公司二次改制后，股份最多的也不过10万元，而南通二建最少的股份是40万元，省四建老板一人就200多万元，而资本集中程度与资本持有者对企业的关心程度完全正向相关。 4、本地与外地政府、企业（北京、河南）对民工关爱程度的反差。北京建筑工地的管理很好，民工只要18岁到50岁的，小于18岁或大于50岁的都不要，可是我们的工地上，65岁的都有。再比如安全问题，北京新工人都有严格培训，工地上有标语牌、图片展，一看就明白，石家庄则很少，甚至没有，新工人来了，有的不培训就直接上班。河南组织民工到新疆摘棉花，并评选状元，还在北京评比优秀河南籍农民工，得到农民工普遍好评。南通一个施工队，为河北医科大学搞建筑，几个月期间频频开展文化娱乐及体育活动，而旁边本地的建筑队却死气沉沉。 四、存在的几个突出问题 1、工程款拖欠十分严重。石家庄建设集团有限公司和市道桥处均被拖欠1个多亿，中建一局六公司也被拖欠一个亿，石家庄市第三建筑公司被拖欠6000多万元。值得注意的是，政府工程、国有企业拖欠工程款占全部拖欠数额的40%之多。造成这种状况的原因，源于于一个连续的不等式：建筑队伍 > 建筑单位 > 建设项目 > 建设资金。还有一个重要的非经济因素是一些地方政府大兴土木，亮点工程越多越好，将建设成绩看作升迁的必要前提，由于资金不够，只好拖欠建筑商。针对这一问题，企业都专门成立了法律事务处，积极依法讨债，但收效甚微，因为拖欠一方往往是政府或权力部门。比如石家庄市第三建筑公司1999年承建的政府第一号工程、道桥处2001年承建的拆墙透绿工程和槐南路高架桥工程，至今依然被拖欠巨额工程款。据调查，拖欠工程款最多的除政府工程外，还有省二建、卓达集团、河南安阳某建筑公司。 2、建筑市场不规范。工程款不到位也能开工，没有资质的企业可以揽到工程，垫资现象有增无减，正常的市场秩序被打乱，有令不行，有禁不止，造成恶性竞争和恶性循环，既影响了工程质量，也不利于市场的发育。 3、劳务市场发育不完善。人们普遍反映劳务市场、特别是自发的劳务市场太多，有时老板民工，有时民工老板。有34%的职工回答在求职中至少过一次。在的农民工中，以初出茅庐、没有任何社会阅历的青年为主。正定县一个老板，到南三条劳务市场招收了几个民工，民工说我们还没有吃饭呢，老板把他们安排到餐馆，自己有事出去了，一会儿回来发现这几个民工已经吃喝了好几百元，感到不可靠，不想再雇佣他们，而这些民工却说，让我们回去可以，但必须给足路费，无奈，老板又凑了100多元，才打发他们回去。相反的例子也不少，赞皇县的一个民工在劳务市场认识了一个四川包工头，跟着包工头打了一个月的工，谈好的工钱给不了，也没有活干，每天还被老板扣7块钱伙食，他着急地说，要这样下去，我的工钱就被他扣完了，一个月就白干了。 4、农民工就业问题没有走上法制化轨道。我们调查的十个工地，普遍没有劳动合同，没有参加任何社会保险，更没有集体合同、工资协议。有些农民工名义上集体加入工会了，但根本没有会员意识，有的连工会是什么都不知道。对国家法定节假日，有23.8%的农民工回答全部都有，36.2%的回答有一部分，40%的回答没有。有92％的农民工每天工作时间在8小时以上，其中12小时以上的占22%。另外不按规定发放劳保用品的占40%。 5、劳动部门的管理存在霸王条款。比如劳动部门规定，建筑单位必须按工人人数交纳培训费，每人200元，名为培训费，其实根本不培训，况且农民工数量众多,要培训也培训不过来，只要交钱，就给办证。基本上是一个工程交一次培训费，施工队对此意见很大。 6、农民工素质有待提高。农民工素质低的主要表现，是技术素质差。这与传统师徒关系的解体有关，现在的建筑施工单位，没有师傅带徒弟、三年出徒的说法了，有的只是亲友传帮带，学徒不严格，技术不稳定，双方都缺乏积极性。 7、上级有关部门为农民工办事存在形式主义现象。有的不了解农民工的真正需求，有的图虚名多办实事少，值得引起警惕。 五、12条可操作性建议 1、在省会所有建筑工地公示劳动监察大队举报电话，鼓励职工在遭遇被恶意拖欠工资等侵权事件时，直接向劳动监察部门举报，由劳动监察部门在查证属实后依法责令用人单位向劳动者支付工资及经济补偿金。也可以把工会的维权热线公示到每一个工地上。 2、扩展城际间工会法律援助协议的城市范围。目前我市与另外三个城市建立了维权协议，数量偏少，应该与更多的城市签定协议，尤其是要与农民工输入输出大省的省会城市首先签定协议，比如今年年底前可以与郑州、合肥、南昌等地签定。 3、政府要改革官员的政绩考核制度。在考核过程中，对农民工劳动合同签定、社会保险金的交纳、工资发放情况的考核要优先于政府税赋征收。 4、增加劳动监察人员。据了解，目前我市劳动监察人员70多名，而打工者有70万，比例为1：70000，深圳是1：20000，香港是1：4000。劳动监察人员过少，根本没有精力监督打工人员的权益落实情况，所以增加劳动监察人员数量势在必行。 5、落实农民工的选举权与被选举权等政治权利。适应“静态社会”向“移民社会”的转变，不论有没有户口或暂住证，要赋予所有在石家庄市长期工作的农民工以政治选举权和被选举权，提高农民工在市人大代表与市政协委员中的比例，比例数字可以根据全体农民工与全市人口之比例确定。同时增加农民工劳模的比例，比例数字可以根据全体农民工与全市职工之比例确定。 6、探索建立农民工参保新模式。如果让所有农民工与本地劳动力一视同仁，按照同样比例缴纳各种社会保险，根本不现实，所以应该借鉴上海、成都等地的做法，探索建立综合保险模式，等时机成熟后，再与本地劳动力参保标准对接。 7、要学习外地的先进经验。比如河南对待民工的做法值得借鉴，大力开展为劳务输出人员服务的各项活动，包括评比状元、技术练兵等，可以在输入城市选树我们河北石家庄的农民工典型。 8、深入开展送文化到工地活动。包括送图书、送电影、送节目等。同时投资一批电视，为农民工比较集中工地配备电视，并安装有线服务。 9、在比较稳定的农民工中签定劳动合同，流动性大的农民工不必强签。 10、工会要实行会员一卡制。要与外地工会建立联系，探索使工会会员卡成为“全国粮票”的新办法，无论在哪里打工，都可以享受优惠服务，起码要在与我们签定过城际维权协议的3家城市里通用。 11、建设“民工之家”。仿照国有企业建设职工之家的做法，在工地开展建设“民工之家”活动。 12、加大农村劳动力转移力度。与南方相比，石家庄地区农村劳动力转移力度不够，制约了农村经济的发展，为此必须采取鼓励、引导、扶持等措施，把更多的农民从土地的束缚中解放出来。 最后的结论：农民工已经成为工人阶级的主体和工会会员的主要来源之一，与其说农民工需要工会，不如说工会更需要农民工，抓住了农民工，就抓住了工会的未来，丧失了农民工，就丧失了工会的未来。形势逼人，我们任重道远！
农民工是随着我国改革开放进程的推进而不断发展壮大起来的群体，在改革开放30多年的实践中，他们为我国经济社会和城市的发展不断贡献着自己的力量。近年来，随着农民工年龄的增长，农民工这一群体逐渐形成。随着我国城镇化进程的不断推进，老一代农民工已经逐步为农民工所取代，农民工这一群体已经成为促进我国在新的时期经济发展、社会进步的重要力量。但是，由于各种主客观方面原因的影响，我国农民工在城镇就业却面临种种问题，这一群体的就业问题也日益引起我国政府乃至全社会的高度关注。因此，如何解决这一群体的就业问题就显得至关重要。