深港合作未来趋势论文发表

当今世界，科技进步日新月异，全球范围的生产要素流动和产业转移加快，IT产业正加速与传统经济融合，为我们提升科技创新能力，进行产业结构调整和优化升级提供了机遇。 （一）科技工作在经济社会发展中的地位与作用提升到新高度。 新中国科技事业的起步与发展基本上处于世界第三次科技革命的滞后阶段，为奋起直追世界先进水平，我国曾经历过两次科技创新浪潮。计划经济时期，经历了与前苏联等国家短暂的科技合作后，基本上采取完全封闭的自主创新，以军工为代表的国家科技力量得到很大提高，“集中力量办大事”实现了部分高科技领域的重大突破。但客观的讲，这一时期科技与经济两张皮的矛盾非常突出，较为雄厚的人才队伍和科研实力并没有对经济发展、社会进步产生太大的帮助。改革开放以后，采取全面开放引进外资、以市场换技术的战略，希望通过开放国内市场，引进外商直接投资，引导外资企业的技术转移，获取国外先进技术，并通过消化吸收，最终形成我国独立自主的研发能力，提高我国的技术创新水平。事实上，科技工作从属于经济工作，科技创新的发展水平取决于经济发展水平。通过“以市场换技术”策略，虽然获得了一些有价值的技术，对我国产业发展，生产能力和生产技术水平的提高起到了很大的推动作用，但在外资企业获得了巨大市场份额，甚至垄断我国某些产业的同时，国内自主研发和创新能力的提高却进展缓慢，甚至在一些产业内形成了严重的技术依赖。主要表现为：第一，外资企业的市场垄断地位日趋加强，并成为我国高新技术产品出口的主力军。第二，我国自主研发和创新能力依然薄弱，产业技术主要源自国外，技术依赖情况严重；企业尚未成为技术创新的主体，自主创新能力提高缓慢。第三，中国所拥有的大量廉价劳动力，形成比较优势陷阱，容易使企业产生“小富即安”的惰性，制约企业主动创新的欲望。2006年全国科学技术大会前后，“把增强自主创新能力作为国家战略，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节”成为社会共识，科技工作从服务于经济转变为推动经济社会发展的引擎，成为事关国家民族兴旺、长治久安的头等大事。科技工作在国家战略、经济发展、社会进步中的地位与作用达到历史新高度。 （二）科技创新百舸争流、不进则退、时不我待。 全国科技大会以来，科技创新呈现出百花齐放，百舸争流的局面。从重视程度上看，2006年有近40个省市召开了科技大会，做出了加强自主创新的决定；几乎所有的省市都制定和修订了本地区的中长期科技发展规划和“十一五”科技发展规划；多数省市提出了建设创新型省、市的发展目标。从财政投入上看，大部分省市大幅度增加财政科技投入。辽宁、山东、湖北、湖南等15个省2006年财政科技投入都比上年增长50％以上；有6个省比去年增长1倍以上。正在进行老工业基地改造的辽宁增长96％。上海财政对科技的投入从2003年的19亿元提高到2005年的79亿元，翻了两番，北京依托重点大学、国家研究机构密集的优势，从中央财政和国家各部委获得大量资助。从体制机制上看，国内其他地区的市场体制在迅速完善，各项政策创新、机制创新层出不穷，人才优势，知识创新、基础研究和前瞻性研究方面的优势得到极大的解放。从创新要素聚集整合上看，各地科技创新百花齐放的局面为人才、资金、技术等创新要素提供了更多选择，除了传统的长三角、珠三角、环渤海地区外，东北地区依托“东北老工业改造”、中部地区依托“中部崛起战略”、西部地区依托“西部大开发战略”都在迅速崛起，深圳的区位优势正在逐步削弱。从产业层面看，目前我市高新技术产业还处于国内领先地位，但从总量上看，上海和我们很接近，北京、苏州的发展速度比我们快，特别是苏州的高新技术产品出口这几年增长很快，2006年9月的数据显示与我们不到30亿美元的差距了（深圳412亿美元，苏州387亿美元）。今年我市高新技术产品出口第一的位置能否保住还存疑问。 （三）科技创新处于历史的新起点。 当前深圳正处于一个重要的战略机遇期、转型期，也是矛盾的凸显期。有土地、资源、环境、人口的“四个难以为继”，也有社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设方面的“四个严峻挑战”。在这种形势下，市委市政府果断地把自主创新从科技发展战略、产业发展战略进一步提升为城市发展的主导战略，希望通过增强城市持续创新能力和核心竞争力，突破这种瓶颈约束和严峻挑战，实现发展模式的真转真变。可以说，在城市发展战略的层面，深圳又一次找到了新的定位，并作出了新选择。这种新的定位和选择，是坚定的，义无返顾的。这正如鸿忠书记所强调的，深圳对科技的依赖是唯一的，自主创新是深圳的唯一选择，正所谓“自古华山一条路”，除此别无选择。显然，这也可以说是一条险道，一招险棋，但“无限风光在险峰”。 在这种背景下，我市的科技工作无疑找到了新的发展支点，新的发展方向，也肩负起新的历史使命，站在历史的新起点。长期以来，特别是近几年来，市委市政府对科技工作是“高看一眼、厚爱三分”，这既是对我们工作的充分肯定，也是对我们的殷切期望。在当前形势下，科技工作要取得更大进展，我们必须“肩负新使命、找准新定位、落实新战略、做好新示范”。 “肩负新使命”，就是要求科技部门在转型期和矛盾凸显期，以科技创新破解“四个难以为继”和“四个严峻挑战”，以企业技术创新推动产业创新能力的提升，不断创造出新的产业形态和新的经济增长点，解决可持续发展一系列重大问题，使科技创新成为社会物质财富、精神财富形成的重要源泉，成为促进我市经济社会发展的基本驱动力。 “找准新定位”，就是要求科技部门必须从关注具体技术研究开发和科技研发资金配置的小圈子里跳出来，放眼全市经济发展和城市竞争力的提升，建设区域创新体系，以创新思维理念和前瞻性研究成果当好市委市政府的科技参谋，使科技创新成为市委市政府推进循环经济，建设效益深圳、和谐深圳的第一抓手。 “落实新战略”，就是要求科技部门在实施“自主创新主导战略”中，带头贯彻落实去年市委市政府一号文件及其配套政策，继续大力推进各项科技管理改革，以科技工作的改革促进社会其他方面的改革，以科技配套政策的落实促进其他各项配套政策的落实，在实际工作中落实自主创新主导战略。 “做好新示范”，就是要求科技部门在过去工作的基础上继续开拓创新，在科技政策、科技管理、高新技术产业等方面继续走在前面，为全省全国的自主创新工作探索新路、积累经验、做出表率。 在科技创新的新形势下，我们要认清角色，摆正位置，明确任务，努力进取，积极主动地充当科技创新战略的规划者、推动者、执行者，着力营造良好的创新环境，形成“三地效应”。 （一）打造“政策高地”。 “高地”有两个层次的含义。一是地理上具有较高海拔高度的地带。一是在军事上对军事战斗、战役取得胜利具有重要意义、地势较高的地带。我们要打造“政策高地”，就是要抢占政策制高点，使我们的科技创新在全国甚至在全球范围内始终处于有利的位置。 打造“政策高地”，关键在于制订创新政策。我们认为，首先，创新政策是综合性的政策。创新过程不是一个简单的科技研发过程，更多的是一个经济过程。因此，创新政策既不是纯粹的科技政策，也不是纯粹的经济政策，它突破了部门的界限，集经济、科技、金融、财税等各方面的政策于一体。其次，创新政策以促进科技进步为核心，以聚集更多激励创新的政策要素形成创新动力，提升产业创新能力为目标。因此，创新政策必须以创新要素为出发点和落脚点。第三，创新政策发挥效力的着力点在于建立有利于创新的政策环境、管理体制机制，不局限于直接的优惠政策。第四，创新政策需要突破科技部门的局限，动员多个部门的力量，综合协同推进。 打造“政策高地”至少有两层含义：一是自身的纵向比较，政策一直在不断创新，不断深化；二是与兄弟省市的横向比较，始终处于领先的位置。要实现这两个目标，必须做到如下几点：首先，要高屋建瓴，不要鼠目寸光。其次，要突出科技主题，不要舍本求末。第三，要谦虚谨慎，不要夜郎自大。第四，要有国际视野，不要做井底之蛙。要研究与深圳自身情况类似的国家（地区）的创新政策，要认真研究，并加以汲取。第五，要量身定制，不要刻意模仿。这要求创新政策必须紧扣深圳科技创新及高新技术产业的实际情况，在消化、吸收国内外创新政策的基础上，不断推出适合自身科技创新和产业发展的政策，如促进官产学研资介合作及技术转移政策、推进深港创新圈建设政策，等等。第六，要有真金白银，不要虚有其表。我们要善于利用我们比较强大的财政实力，使创新政策有实惠、管用，能操作、能落实到位，不打折扣，达到既好看、又好吃的效果。做到上面这六点，我们的创新政策就能不断推陈出新，与时俱进，就能鹤立鸡群，与众不同，就能抢先一步，始终成为一个高地。 （二）构建“资源洼地”。 我们构建资源洼地，就是要建设聚宝盆，让一切有利于科技创新的资源源源不断地流入深圳，形成资源聚集的“马太效应”。“马太效应”原指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象，经济学比较普遍用于诠释财富的变化。深圳自主创新和高新技术产业之所以能有今天的成绩，其中一个关键的原因，就是汇集了四面八方的创新资源，形成了创新资源较为密集的局面。一方面，由于“马太效应”的存在，创新资源有进一步向深圳聚集的趋势，而另一方面，由于目前还没有那个地区能形成绝对的强势，“马太效应”还不明显，全国各地的相互竞争导致有限的创新资源有分散分流、重新整合的趋势。为应对这一趋势，首先，要加速创新链上各类要素的聚集。其次，要加速各类创新要素的聚合。第三，通过创新要素和创新资源的聚集、聚合，最终产生聚变效应。科技部门在这个过程中要发挥的作用就是创造易于发生聚变反应的条件。因此，我们必须依靠创新政策“高地”，降低创新创业的隐性成本，化解土地、工资、房租等显性成本相对较高的问题，用好的综合环境来聚集更多的创新资源，特别是要吸引更多的创新人才扎根深圳，安居创业。 （三）营造“产业湿地”。 我们可以推导，如果一个地方发现了湿地，首先说明此处生态环境好，适宜生存。其次，此处蕴藏丰富的生物种类，多样性较好。第三，此处各物种之间既竞争又共生的关系基本平衡，可持续发展。 借鉴“湿地”的概念，我们要营造的“产业湿地”，主要指适宜高新技术产业发展的产业生态。“产业湿地”包括三个方面的内涵：首先，产业生态环境良好，能吸引各种创新要素，并适宜各种创新要素发展。其次，创新产业多样性得到保障，适宜各类创新型企业、各种创新产业的发展。第三，竞争有序、产业可持续发展。在这样一个“湿地”里，各类企业个体不断“孵化”、“成长”、“繁殖”、“老化”和“死亡”，各类企业、各类产业之间为争夺有限资源与市场空间而展开有序的竞争，优胜劣汰，最后形成各种企业、各类产业之间共生、寄生、群居的各种关系，达到一种有合作、有竞争的生态平衡，实现高新技术产业的可持续发展。

珠海十一五规划12. 由于珠海过去经济发展还存在�0�3少问题，如经济总�0�5�0�3大，�0�4头企业少等，所以十一五期间，珠海是以加快工业化进程，以工业主导发展，去推动经济总�0�5増长，结构优化和质�0�5效益提升，努�0�7构建珠江口西岸重要的高新技术产业、重化工业和先进制造业基地。再配合物�0�0信息现代服务业、房地产�0�0游支柱服务业、商贸餐饮传统服务业的发展，成为区域性综合服务中心。珠海在十一五期间，还会加快港口、铁�0�5、高速公�0�5等交通运输基础建设，确�0�3其沿海区域性航运物�0�0中心地位。珠海还希望未�0�5几�0�1，港珠澳大桥等一批大型基础设施加紧建设，使珠海能由交通末梢向区域交通枢�0�5转变，充份发挥其毗邻港澳区位优势。再加上国家与东盟等周边国家建�0�3�0�2紧密的经济�0�9繋，有�0�9珠海�0�2好�0�9用国际国内�0�0个市场，�0�0种资源，去増强珠海经济特区功能优势。随着泛珠三角经济区域逐步形成，粤港澳合作�0�3断深入，珠江口西岸发展步伐加快，珠海在区域合作中将会扮演�0�2加重要角色，逐渐发展成为珠三角现代化区域中心城市。13. 珠海市为进一步扩大开放，充分发挥经济特区窗口作用，建议以横琴开发为�0�0机提高区域合作水平，�0�7争把横琴建设成为广东�0�9扩大对外开放的试验区，粤港澳合作的示范区和促进泛珠三角经济合作的平台，实现服务泛珠三角，促进港澳繁荣穏定的功能目标，并提高珠港澳的合作层次和水平，加强与港澳在产业发展，环境保护方面的沟通协调，积极发展与港澳在基础设施、口岸管�0�6、服务贸�0�2、科技教育文化等�0�8域的合作。其它珠三角城市十一五规划14. 东莞在十一五期间，希望能进�0�0经济转变，推进商贸东莞工程，建成一个以高技术为先导，制造业为支撑，服务业全面发展的产业结构。一方面提高产业水平，推动技术创新。另一方面，引导外资植根东莞，�0�9用外资的质�0�5和水平，吸引跨国公司和世界五百强企业。东莞会积极�0�7与区域合作，亦会加强与香港在产业支持服务业等方面的合作。东莞同时亦会加快基础建设，包括新广深客运快线、城际快速轨道交通和市域轨道交通网，及加快虎门港建设。15. 佛山在十一五期间主要发展成为一个产业布局合�0�6且先进发达的制造业基地，包括高技术产业和传统优势产业，如家电、机械制造等，致�0�7引进世界五百强及跨国企业，加强港澳台经贸合作。佛山亦会投入资�0�1，推进园区产业聚集发展，把佛山建设成为珠江三角洲西翼的区域性物�0�0中心。佛山会加快建设组团城市，发展�0�0个100 万人口以上新城市及5 个30-50 万人口的城区。同时亦逐步建设组团式�0�1色佛山，奠定生态城市基本格局。16. 肇庆十一五规划目标是把工业放在主导位置，去牵引市经济发展，积极打造成为珠江三角洲重要制造业基地。肇庆致�0�7建成三个最适宜城市：最适宜�0�0游的花园式风景�0�0游城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市。亦通过西江航道的整治，新港和铁�0�5公�0�5网的建设，确�0�3肇庆为沟通珠江三角洲和大西南的区域性交通的枢�0�5地位，同时把肇庆港发展成为国家内河重点港口，西江航运江海直达的枢�0�5港口。17. 中山未�0�5五�0�1主要目标是提高工业发展水平，提升外源型经济，吸引外资投资，亦同时积极发展内源经济，为民企提供技术及市场服务。中山亦会加快交通、水�0�9、能源等重点基础建设，包括开展磨刀门水道，洪奇沥水道航道建设，开�0�4适应大型船舶进出的出海航道。18. 江门在十一五期间，会坚持走新型工业化道�0�5，优化产业结构，壮大工业发展规模，加快发展先进制造业。一方面大�0�7发展民营经济，另一方面亦加大招商吸引外资�0�7�0�3，促进江门内外源经济共同发展。同时江门亦大�0�7推�0�0环境优市战�0�8，坚持既要�0�1山银山，又要�0�1水青山原则，营造宜居宜商环境，巩固提高全国环保模范城市的成果，争取早日实现全国�0�1化模范城市和全国生态城市目标。19. 惠州十一五规划目标是建成珠三角东部现代化经济城市，广东�0�9现代石化�0�5码产业名城。惠州未�0�5将会着�0�7发展重化工业，把大亚湾石化区建成国家重要的石化工业基地。另一方面惠州会重点发展消费�0�6电子终端产品、计算器及通讯产品等。惠州亦会提高对外开放水平，主动加强对港澳在商贸投资、制造业、服务业、�0�0游业等方面合作。二、对香港未�0�5发展的影响及香港2030 研究的应对国家十一五规划20. 香港是亚太区主要国际�0�1融中心，外汇股票市场都站在全球前�0�4地位，同时亦是世界主要货物贸�0�2体系及服务出口地区，拥有全球第二最繁忙之货柜码头及全球第五最繁忙的国际客运机场，所以香港未�0�5的长远规划主要是保持和提升香港这些国际竞争优势，适时提供足够的优质商业写字�0�6用地，以支持香港�0�1融商业贸�0�2发展。另一方面，国家十一五规划将带�0�8国家进入一个经济发展新时期，全国性基础设施快速兴建，产业优化，朝向自主创新升级。在香港2030 长远规划中会预�0�3「特别工业」1用途用地，以�0�1香港产业进一步优化，向高新科技或高増值方面转型。另一方面，国家着重人�0�7培训，提高人�0�7资源素质，而香港作为一个亚洲国际都会，也要具有各�0�6服务专业的本地及海外人仕。为�0�4方�0�1人才的培育，在香港2030 长远规划中，亦有预�0�3土地作兴建大学城作培养专业及科研人才的建议。这建议亦配合政府推�0�0之输入优才及内地人才计划及各大学院校之内地本科生、研究生入学计划及长远香港发展为教育枢�0�5之愿景。广东�0�9十一五规划21. 广东�0�9的产业转型，由依靠外资到自主创新，由引进�0�5到走出去的转变，除�0�4对香港在内地营商设厂的商家要积极面对转变外，对香港�0�1融商业服务业如会计、广告、管�0�6等也带�0�5新的商机，帮助广东企业尤其是民营企业融入国际经济体系，在香港上市集资。香港凭借多�0�1�0�5建�0�3的优越市场制�0�3，企业管治文化，高透明�0�3的政府运作，法治精神，产权保护，与国际接轨的商业习惯和专业守则，以及完善的国际网络，均有助�0�9以至国家其它地方企业走向现代化和国际化。22. 随着内地交通运输网络的优化，香港应改善跨界通道和通关能�0�7，以高效�0�1捷的方式直接驳通邻近的综合交通枢�0�5，促进区域内，外的经济要素快速�0�0动，�0�8近和内地城市的距�0�1，与全国各�0�9市建�0�3�0�2紧密的聨繋。目前，香港公�0�5的半日交通圈基本可以覆盖珠三角区域，预计在建议的�0�9内及出�0�9高速公�0�5建成后，半日交通圈将可扩阔至广东�0�9主要城市，一日交通圈�0�2可抵达广东邻近�0�9份的主要城市。在铁�0�5方面，随着杭福深和武广客运专线的�0�5成，半日交通圈有机会透过规划中的广深港高速铁�0�5，伸延至杭州和武汉等主要沿线城市，有助増强与内地主要经济合作伙伴城市的联系。23. 国家及广东�0�9十一五规划，均十分重视加强机场和港口的发展，并规划交通设施配合其运输需要，作为支撑经济进一步发展的重要策�0�8。广东�0�9十一五特别工业是泛指一些运作上需要特别设施或空间的工业或与工业有�0�9系之商贸活动，这裹包括工业园区、科学园及商务园区如�0�5码港。规划提出，到2010 �0�1港口吞吐能�0�7达12 亿吨，其中集装箱吞吐能�0�7达5,000万标准箱。珠三角集装箱港口的建设以及交通配套的改善，�0�9如铁�0�5集装箱运输直达港口，加上内地港口较接近货源，营运及运输配套成本比香港�0�1宜，这増加�0�4香港集装箱港口的竞争压�0�7。机场方面，广州新白云机场的定位（内地航空三个枢�0�5之一）及其逐步扩建（2010 �0�1前建第三条跑道），将为香港机场的进一步増长造成�0�4压�0�7。虽然区域竞争加剧，香港面对挑战亦增加，但内地�0�9�0�5交通运输设施的改善亦有助加强香港机场和港口的幅射能�0�7。目前，粤港澳三方正积极推动港珠澳大桥的兴建，随着大桥与珠江西岸交通基建的�0�5成，加上�0�9方面向�0�9东西�0�0翼发展的推动，将可加强�0�0地在社会经济各方面的融合，吸引�0�2多的客、货源�0�9用香港机场和港口往�0�5世界各地。水�0�5方面，香港港口亦将受惠于西江水运主通道和珠三角“三纵三横＂水�0�5交通网的建成，増加港口的货源。24. 广东�0�9十一五规划中建议实施�0�1色广东战�0�8，走�0�1色发展之�0�5，强化大气污染防治，包括加快燃煤，燃油火电厂脱�0�4，提高机动�0�3污染物排放标准，有效削减大气中二氧化�0�4，氮氧化物和可吸入颗�0�5物排放�0�5，改善空气质�0�5。这对于改善珠三角以至香港空气污染都有莫大帮助。广州十一五规划25. 广州十一五规划的目标主要是替广州的未�0�5发展重新定位，作为区域的经济枢�0�5，�0�7推重化、汽�0�3、钢铁等重工业发展，向内増强其�0�9射能�0�7。另一方面，亦加快发展现代服务业，如物�0�0，会展，�0�1融，中介服务，商贸，�0�0游和房地产，及加强基础建设，如白云空港，南沙海港，珠三角高速公�0�5网，及广佛、广珠、广莞深城际快速轨道交通网络。这意味着广州未�0�5�0�3再仅是一个国内区域性中心城市，而是要建成一个带动全广东�0�9（巩固作为广东�0�9政冶、经济、文化中心城市的地位），�0�9射泛珠（通过泛珠三角整合成为华南核心�0�7�0�5），影响�0�7达东南亚（借亚运会的宣示作用成为影响东南亚的国际大都会）的现代大都市。今后五�0�1，广州会逐渐强化其在珠三角的本土经济中心城市及作为�0�9内经济主导的地位。以前香港腹地扩展到珠三角，经济获得很大的发展。随着珠三角经济结构的改变，香港要巩固国际�0�1融中心的地位，亦需要在泛珠三角区域经济中寻求发展突破，像协助内地企业走出去，与国际市场及国际经济体系接轨，及香港银�0�0业在内地开发市场等。这就�0�3能�0�3顾及广州这个大珠三角州城镇羣内的另一个重要交通经济�0�0政枢�0�5未�0�5急速发展所带�0�5的冲击，而考虑与它研究经济分工及互补的合作。26. 广州在十一五期间，城市建设方面的项目投资比较大，包括市内基建及对周边地区相聨繋的基建以巩固其区域中心的地位。而香港亦应适时主动与广州加强基建聨繋，増强与广州人�0�0、物�0�0、资�0�1�0�0、信息�0�0及服务�0�0的�0�0动。否则香港会因内地基建设施快速的兴建发展，完善对内对外交通网络，香港却未能适时接驳上这个交通网络而被边缘化的情况，�0�1可能随这个客观形势的急速转变而难以逆转。