老人都喜欢吃稻香村糕点，那么这款糕点师怎么做出来的呢？下面我为大家介绍稻香村糕点的做法，希望能帮到大家！
材料
稻香村糕点的做法步骤
1. 油糖混合用手动打蛋器打匀
2. 加入鸡蛋打匀
3. 加入融化的芝士搅拌均匀
4. 加入低粉和盐
5. 揉成团用保鲜膜包好放冰箱冷藏20分钟
6. 同步做内馅，糯米粉、紫薯粉、糖加适量水揉匀
7. 揉匀后静置15分钟
8. 冷藏的面团分成19～20克左右的剂子，共26个
9. 用75克的月饼模隔着保鲜膜压出花型
10. 依次压好排放在烤盘内
11. 上下火175度12分钟后再在烤箱中焖5分钟取出
12. 饼干略带白色
13. 将内馅分成19克共13个小剂子
14. 按扁剂子放在饼干上面
15. 再盖上另一片饼干，用手转圈稍微压实
16. 轮圈粘上芝麻
17. 依次做好
18. 锅内放油烧热
19. 全程小火将饼干两面炸成黄色，并经常翻动饼干，以至于不让底部上色过重
20. 起锅沥油，完成！
1、生产制作公司不同北京稻香村由北京稻香村食品有限责任公司出品；香港稻香村由北京市香村园食品有限责任公司出品，香村园公司生产的月饼商品包装的醒目位置突出标注“稻香村（香港）食品有限公司”字样。2、经营方式不同北京稻香村始建于1895年（清光绪21年），位于前门外观音寺，南店北开，前店后厂，很有特色，（时称“稻香村南货店”），是京城生产经营南味食品的第一家，产品受到社会各界人士的广泛欢迎。香港稻香村存在攀附侵权的行为。北京市香村园食品有限责任公司（以下简称“香村园公司”）通过在涉案商标包装上突出对“稻香村”三字的使用，企图“傍名牌”。1、北京稻香村北京稻香村始建于1895年（清光绪21年），位于前门外观音寺，南店北开，前店后厂，很有特色，（时称“稻香村南货店”），是京城生产经营南味食品的第一家，1926年被迫关张，1984 年年初复业，至今有30多家直营店和100多家加盟店、一个食品配送中心、一个14万平方米的中心工厂和一个4万平方米的原料加工基地的规模，生产中西糕点、熟食制品、速冻食品、休闲小食品 等十二个系列的400多个品种，年销售收入达40亿元。2018年10月12日，北京稻香村被判停止使用稻香村字样，赔偿苏州稻香村食品有限公司115万元。2、苏州稻香村稻香村（苏州）从创始初期的苏州观前街老店发展到现如今已经在全国拥有十个现代化食品生产加工中心，并在山东、江苏、云南、内蒙等地拥有多个原料直供基地的大型集团化食品企业。 苏州稻香村出口售卖到全球30多个国家和地区。
北京稻香村“稻香村”名考红楼梦 第十七回 大观园试才题对额 荣国府归省庆元宵宝玉冷笑道：【庚辰双行夹批：忘情最妙.】“村名若用‘杏花’二字,则俗陋不堪了.又有古人诗云：‘柴门临水稻花香.’何不就用‘稻香村’的妙?”众人听了,亦发哄声拍手道：“妙!”话说“稻香村”,原是长江中下游地区食品店常见的字号,《清裨类钞》有云：“……稻香村所鬻,为糕饵及蜜饯花果盐渍园蔬食物,盛于苏.”为何食品店要取名“稻香村”,说法不一.一说缘于诗词,例如“一畦春韭熟,十里稻花香”、“稻花香里说丰年,听取蛙声一片”、“新城粳稻,五里闻香”.将“稻香”二字用作食品糕点铺的铺名,形色味兼具,的确妙得很.另一种说法则颇有些神话的味道.相传数百年前,江浙一带有一家卖熟食的小店,生意清淡.一天晚上,店里忽然来了一个讨饭的瘸腿汉子,老板见他残疾可怜,就送了些东西给他吃,又见天色已晚,便在店内一个角落里铺上稻草,留他住宿.第二天,瘸腿汉子不辞而别,老板便把他睡过的稻草拿去烧火,没想到煮出的肉香味扑鼻.于是他大肆宣扬,说瘸子是“八仙”之一的铁拐李下凡,还将店名改为“稻香村”.从此,他的生意逐渐兴旺,其字号也被人争相使用.也许正是因为“稻香村”名称之妙,当1895年(清光绪21年),金陵人郭玉生带着几个深谙南味食品制作工艺的伙计来到北京,开创京城生产经营南味食品的“第一家”,“稻香村”这一字号就成了不二选择.
是可以当早饭吃的，因为这里面的糕点都是可以饱腹的，而且并不是特别的甜，一吃就可以吃很多。
你还是改成高悬赏的吧！这样太慢了。西西~~没想到做作业还有这方法，聪明！
人口老龄化对我国农村经济发展的影响旱在19 111_纪初，法国、瑞典等发达国家就已开始了对人曰老龄化的研究。1956年，联合国委托法国人曰学家撰写少I`出版了久曰老龄化及其社会经济影响》一书，开始了对人曰老龄化的研究，井将65岁作为老年人}I的起点。1982年，在联合国嗜龄问题III_界人会”上，将老年年龄的界限定义为60岁。目前，国际通用的是以60岁或65岁作为标准。联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上人曰l片该国或地区人曰总数的10%或以上，或一个国家或地区65岁以上人}I,片该国或地区人曰总数的7%或以上，那么，该国家或地区就进入了老龄化社会。III_纪之交我国进行的第五次人曰并查数据撤示，60岁以上老年人已达到1. 3亿人，l片总人}I的10. 41 %，其中，65岁以上人曰达到8811力一人，ii总人}I的6. 96%。依照人曰年龄结构的标准，中国已经进入了老龄化国家的行列。今后一个时期，我国老年人曰还将以较快速度增长。2004年10月27口在长沙召开的个国31城市第17次老龄工作联席会议上，专家预测，个国性的人曰老龄化高峰将在2030年1,右到来，l1将持续20余年。预计到2020年，我国老年人}I将增加到2. 6亿人，到2050年，达到4. 4亿人人右，l片总人}I的1/4。我国人曰老龄化形势口益严峻。一、我国人口老龄化的成因人曰老龄化是山生产力的发展水平决定的，是侧随经济发展而发展的渐进过程。人曰老龄化是人曰生育率、夕匕亡率持续卜I洋和平均期望寿命不}析延长的产物，是一种具有必然性的人曰现象0 1865年，法国就已进入老龄化社会，瑞典是另一个在19 111_纪末进入人曰老龄化的国家，现在均已进入j n老年型”国家行列。20 -III_纪中叶以前，人曰老龄化还仅局限J几欧洲社会，进入20 -I I I_纪70年代，人曰老龄化冲出欧洲成为个球范围的并遍趋势。从III_界范围石，老龄化旱现老年人曰规模不断扩人、老年人曰比重不断上升、老年型国家数m:不断增多、老龄化社会将成为所有国家的归宿等特征。20 11 I_纪40年代末至60年代末，我国人}I的出生率非常高，除了1960年和1961年以外，出生率都在30}。以上，生育率最高的1963年竟高达43 %o 0持续的高出生率使少年儿童人}I,片总人}I比重增加。山」几战争、自然灾害及医疗条件较差等原因，老年人}I比重低，属年轻型”国家。20 11 I_纪70年代末，我国开始实行计划生育政策，出生率人幅少夏降低。1975年至1990年间，人曰出生率锐减至23. O1。以卜。不断卜降的出生率使少年儿童在总人曰中所l片的比重减少，而在上一个生育高峰期出生的人已开始成年，成年人在总人曰中所i片比重越来越人，这一时期属成年型”国家。20 11 I_纪90年代以来，随着计划生育政策的不断落实，我国人曰出生率持续I洋低到14}。以卜，}司时，山J几改l丫·开放后，经济迅速发展，人民的生活水平不断提高，医疗卫生事业的发展，使老年人的健康水平并遍提高，人均寿命达到70岁，与发达国家持平。人均寿命的不断提高使人}I的死亡率持续卜降老年人的绝对数和相对比例均在增加。2000年人曰并查结果撤示，个国0} 14岁的少年儿童l片总人}I的22. 89% , 60岁以上老年人曰已达到1. 3亿人，i片总人}I的10. 41 %，确已进入嗜年型”国家行列。二、我国人口老龄化的基本特征1.老年人曰规模人，发展速少支快，超前」飞社会经济的发展。我国人曰l们日_界1/4，老年人}I的总数居III_界第一位。第五次人曰并查结果撤示，我国人陆总人}I 126583力一人，60岁以上的老年人曰已达到1. 3亿人，约l们日_界总数的1/5。另外，我国进入老龄化的时间迟，但老龄化发展速J支却人人快」飞III:界平均水平。瑞典老年人}I比重从7%上升至14%用了85年，法国用了115年，老年人曰发展速少支最快的口木用了26年。中国人曰老龄化速少支与口木不相上卜，预计只需要27年。一般情况卜，经济发展、出生率曰洋和人曰老龄化三者人致是}司步的。而我国人曰老龄化在经济发展水平不!气、综合国力不强、人民生活水平还比较低(人均国民生产总值仅1000美儿，而发达国家老龄化阶段人均国民生产总值1力一美儿)的情况卜到来，人人超前」飞社会经济的发展。2. T.现高龄化趋势。1950年，III_界80岁及80岁以上的老年人总数为1500力一人，l片总人}I的0. 6%，而中国有233. 8力一人，ii总人数的0. 42% ;2000年，III_界80岁及80岁以上的老年人总数为6000力一人，l片总人数的0. 98%，而中国有1343. 4力-人，l片总人}I的1. 07%。从1982年至1990年，中国80岁及以上的高龄老人年平均增长速l支达到s%，快」飞60岁及以上老年人}I的增长速l支。1990年至2010年，80岁及以上的高龄老人年平均增长速J支将达到4. 1 %，快J飞III_界平均3. 0%和发达国家平均2. 0%的水平。3.人曰老龄化在时间和空间上不平衡。我国人曰老龄化在时间上分布不平衡，主要分3个阶段:第一阶段是1990年一2000年，老年人}I的绝对数和比重都在增长，60岁及以上老年人曰山1990年的9800力一人增加到2000年的1. 3亿人，所l片比重山8. s9%上升到10. 41 %，而14岁以卜少年儿童在总人曰中的比重开始卜降，逐渐山城年型”向嗜年型”转化。第一阶段是2000年一2026年，我国人II的老龄化速少支加快，60岁及以上老年人}I将上升到18. s1%，而少年人}I的比重继续卜降到18. 28?io，这一阶段是我国开始进入超老龄化的阶段。第三阶段是2026年一2060年，这一阶段是我国人曰老龄化的严重阶段。60岁及以上老年人的比重将上升到27% li右，而少年人}i所l片比重卜降到m?io 1.右。此后，我国的人}i比例分布将逐渐稳定。我国人曰老龄化的空间分布不平衡，主要表现在农村和城市之间、沿海与内陆之间、东中部与酉部之间的差别很人。东南沿海地区属」飞老龄型，内陆和酉部偏」飞成年型;城市偏」飞老龄型，乡村偏」飞成年型。在城乡差异上，我国人曰老龄化的不平衡性具有两个方面的突出特点:一方面，山J几城市计划生育政策得到较好的落实及医疗卫生技术、生活水平的提!气，使人曰寿命延长，从而表现为人城市人曰超前老龄化;另一方面，又表现为近年来农村地区青壮年劳动人曰人m:外流而使农村人曰老龄化程少夏迅速提高。日前，农村老年人曰数m:庞人，已l片个国老年人曰总数的74. 9%。今后，农村地区将是中国未来人曰老龄化最严重的地区。三、人口老龄化对我国农村经济发展的影响1.劳动年龄人曰老化，农村劳动力资源不足。纵观III_界人曰老龄化国家发展的历史，均出现随着老年人曰数m:的增加，人曰出生率的曰洋，劳动年龄人}I所l片比例降低，导致劳动力资源数录不足和质m:卜降，引致劳动生产率卜降，从而自_接影响到经济增长。我国也不例外。劳动力自1978年以来以年均3%了卫右的速少夏增长，成为经济快速增长的动力。随着人曰老龄化的加速，劳动年龄人曰数m:将逐渐减少。日前东南沿海地区已经出现劳动力严重不足的状况。而日_，老年劳动力较难适应快节奏的生产活动，特别是在劳动密集型的生产中，不利」几劳动生产率的提高。加之我国实行养老保障制少夏后，许多老年人实现了老有所养、老有所乐，不愿再就业，这也是劳动力资源不足的原因之一。2.老年保障投入增多，农村经济发展投资减少。日前，我国农村已开始l1-将逐步开展最低生活保障制少夏、农村医疗保险制少夏和农村社会养老保险制少夏建设。在给子农村老年人生活上的基木保障的}.d时，也给农村社会带来了巨人的经济负担。( 1)老年保障项日越来越多，给国家和地方l}政带来沉重的经济负担。发达国家的老年保障经历了从洋一项”到套餐”、从摇篮”到坟幕”的个方位保障，虽然在经济上解决了老年人的后顾之忧，但随着人曰老龄化的加剧，老年社会开支在国家和地方总的l}政支出中所ii的比重越来越人，国家财政不堪重负。( 2)过人的社会保障开支影响了农村经济的发展。社会保障体系的建立与完善，使老年人}I的生活获得了基木的保障，但其庞人的开支分流了农村经济发展所需的资木，影响了农业、农村工业、商业及服务业的发展投资，甚至影响到农村的教育投资，使农村经济发展的资木减少，发展速少夏放慢，从而使政府的l}政收入也减少。而政府l}政收入的减少又难以满足老年人的社会保障需求，这种恶性循环将严重影响农村经济的发展。3.家庭规模缩小，l养比重提高，农民个人负担加重，农业投入受到牵制。山J几我国长期以来一自_实行计划生育的国策，三曰之家极为并遍。随着社会的进步，年轻人放弃生育的逐步增多，家庭规模缩小已成为不争的事实。未来的已婚年轻夫妇在抚养孩子的卜}J时.还需要赡养4} 8个自家的老人.社会义务还未在计算之列。人曰老龄化给农村劳动人曰带来的巨人压力，不仅引起歧视老人的代际冲突，而日_这种经济压力又将成为年轻人不愿生育和少生育的诱因，形成伙曰老龄化一负担加重一人曰老龄化”的恶性循环，}司时，也影响以家庭承包经营为主的农民生产投资，从而影响我国农业现代化的进程。4.人曰老龄化对储蓄与消费的影响。人曰老龄化对增加储蓄将产生相当的减退效果，这主要是山养老金制少夏的推广引起的。山」几有退体金或社会保险津贴供给老年人养老的生活费用，导致个人不储蓄或减少储蓄，使储蓄率卜降。从长期趋势来石，山」几老年人}I的储蓄水平相对较低，老年人}I的增加会带来社会总储蓄水平的降低。随着人曰老龄化的发展，老年人曰消费在消费市场中所i的份额越来越人，引起消费结构的变化。老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等支出的比例显著提高。随着人曰老龄化的迅速发展，山」几收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰老而减少，对住宅以及电视机、电冰箱等耐用消费品及其它高档消费品的需求减少，在某种程少夏上也会抑制社会经济的发展。5.人曰老龄化对提高劳动生产率的影响。老龄劳动力接受新知识和科学技术比青壮年要慢，对新兴产业的适应能力较弱，企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展、知识进步速少夏加快和竞争口趋激烈的情况卜，劳动人曰老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。四、解决人口老龄化问题的对策1.加强社会保障体系建设，提高老年消费水平，步}i.动经济增长。中国社会科学院老年科学研究会会长熊必俊认为，保障老有所养是老龄化过程中必须解决的首要问题。我国在经济尚不发达的条件卜所建立的公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城乡有别的社会养老、家庭养老与社会助老相结合的多少公次养老保障体系是社会主义初级阶段的最佳选择。在农村发展老年保障事业的过程中，应坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合、政府引导与农民自愿相结合、商业性保险与社会性保险相结合的原则，以缓解国家和地方l }l政的巨人压力。老年阶层收入水平提高，会带动消费水平提高，扩人内需，也会拉动农村经济的持续稳定增长。2.加快产业结构调整，增加老年劳动力的就业岗位。随着人曰老龄化的加剧，劳动力资源不足的问题口益凸显出来。为了维持农村经济的增长速少夏，应在加速农业机械化进程、减少农业劳动力需求的}.d时，加快调整农村产业结构，使农村产业从劳动密集型向技术密集型转变，加快农村第三产业的发展。一方面，可以解决农业劳动力不足的问题;另一方面，也提高了老年劳动力的择业适应性。3.延长退体年龄，减轻社会经济压力。今后一段时期，我国老年负担系数将不断上升，山2000年的10. 15%急速上升到2030年的20. 35 % ,至2040年将达到高峰值。随着人曰老龄化的发展，领取退体金和养老金的人数将不断增加，社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用」几老年人的费用人幅少夏增加，势必限制社会扩人再生产，影响生产部门的投资和经济效率的提高，加重国民经济负担。因而，实现养老保险可持续发展的有效措施有一:一是制定养老保险法》，严格禁II.提前退体;一是随着人曰预期寿命的延长，相应延长退体年龄，充分提高老年劳动力资源的利用率，以减少老年被抚养人曰，使扩人再生产的积祟基金相对增加。4.进一步深化)、‘籍制少夏改革，促进劳动力在地区之间、产业之间的合理流动。发达国家靠从发展中国家输入劳动力来解决人曰老龄化所带来的劳动力不足问题，而我国经济发展水平不高，要解决这一问题，可以采用劳动力在地区间、产业间的自山流动办法。为此，应进一步深化人事制少夏及)、‘籍制少夏改革，解决外来人曰在吃、住、子女上学、医疗保障等方面的后顾之忧，促进劳动力在地区间、产业间的合理流动。5.合理开发利用老年劳动力资源。人曰老龄化在宏观和主导方面是不利」几经济发展的，但老年人曰不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济活动，劳动经验和知识积祟相对丰富，可以弥补体力的不足，这在一定程少夏上有助」几经济发展。因而，应加快发展以高科技产业为主的知识经济，提高生产自动化水平，减轻对劳动者体力的需求，创造老年劳动力再就业的社会环境，鼓励老年劳动力再就业。}司时，知识经济的发展将导致产业结构和职业结构的变化，对劳动者智力的需求越来越高。随着人曰平均寿命延长，老年人健康状况逐步改善，也为老年劳动力的再就业提供了可能性。因此，合理开发利用老年人力资源，将成为减轻人曰老龄化对经济发展不利影响的重要途径。caj格式,有错别字,请见凉,如需
人口老龄化是中国一大基本国情,人口结构的转型给社会养老带来压力与挑战。下面是我为大家整理的农村养老模式论文，供大家参考。
论文摘要：伴随着计划经济体制向市场经济体制的转型，农村养老保障模式也在发生嬗变，面临严峻挑战。中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
论文关键词：转型期;农村养老保障模式;民生保障
中国农村养老保障作为一种社会制度，它的建设与发展，一方面决定于它所依赖的经济基础，另一方面受政治、文化制度等其他社会环境的有力制约。因此，梳理农村养老保障制度变迁，明晰在社会转型期中国农村社会保障制度所面Il缶的挑战，探讨农村养老保障模式未来趋向对保障农村老年人老有所养，实现我国农村的稳定与发展乃至和谐社会构建具有十分重要的现实意义。
一、转型期中国农村养老保障模式的现状与反思
在我国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，社会经济取得前所未有的成就，但随之而来的负面影响也日益显现。社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现，其中占总人口约的农村养老社会保障问题变得尤为突出和紧迫。以养老支援力的来源考量。我国农民养老保障模式在社会转型期面临严峻的挑战。
一家庭养老
农村家庭养老模式从内容上看就是由自己、家庭成员I包括子女、配偶等威亲属网路履行对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉的职责。在当前综合养老体系中，家庭养老是其中占主流和主导地位的养老方式。据民政部统计，截止1999年6月，农村976%的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及敬老院的老人仅占7_34%，60岁及以上的老年人70%以上与后代住在一起。
在社会转型期，家庭养老遭遇巨大挑战，以经济学的供求理论分析，就是供求失衡的结果。
1子女数量减少。生育率下降意味着子女数量减少，家庭户的平均规模在缩小，而核心家庭不断增多，家庭养老功能大大削弱。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从人/户降到人/户，根据1995年中国l%人口抽样调查结果，平均家庭规模降到人，到第五次人口普查时，家庭平均人口仅为332人。我国农村独生子女在大幅增长，家庭结构呈现“4～2一l”或“8—4_2一l”的趋势，以家庭养老为主体的老年保障模式将使未来子女在养老问题上不堪重负。
2农囤对减少。伴随着农村经济由传统走向现代化转变、乡镇企业的发展和小城镇的兴起，农村土地的保障作用不断降低。一是农业耕地面积减少。二是土地经营的绝对收入大幅度下降。据统计，2000年农民的人均土地收入仅为元，而同年人均生活消费现金支出为元。无法满足最基本的生活支出。三是农业生产的比较效益—般很低。长期以来存在的工农业产品价格“剪刀差”使农业生产的比较收益更低，虽然 *** 也采取有关优惠政策使农业快速发展、农民收入持续上升。但比较效益依然很低。另一方面。与同国际类产品相比无优势可言。四是城乡差异不断拉大。
城乡居民收入差距已经扩大到2002年的32：1，大大高于：1的世界平均水平，成为世界上城乡差距最大的国家。到2006年已达到328倍
2、老年^对养老资源的需求增加
1人口的快速老龄化，对养老需求锄Ⅱ。人口老龄化是21世纪全球面临的重大社会问题之一。我国是世界上人口最多、农村人口占人口绝对多数的国家。第五次全国人口普查资料显示，2000年，我国6s岁及以上老年人达8811万人。占总人口的696%，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了个百分点。按照人口老龄化的国际标准，我国已进入老龄化社会。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例是140%一。第五次全国人口普查资料显示。城镇老年人口约为3180万人，农村则大约为5631万人。其绝对数是城镇的17倍;从增长速度来看，农村人口老龄化的速度快于城市。
二农村社会养老保险
农村社会养老保险是我国历史上第一个针对农民的正式的社会保障制度，自1992年实施以来取得了一定进展。至2034年末。全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205,万农民领取了养老金，年末农村养老保险基金累计结存285亿元。但就全国的总体情况来看，目前农村社会养老制度仍然处于极低的水平上，仍存在着许多有待克服的缺陷与不足，主要表现在如下几个方面：
l、保障水平低。难以满足基本生活需要。按照民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民每月交费2元、4元，交费’10年后每月可以领取养老金47元、94元，lS年后，每月可以领取元、20元。若再考虑到利率下调、通货膨胀、管理费等因素，农民领取的养老金更少，这点钱对农民养老来说，只是杯水车薪。、
2、制度上的可持续眭差。自从1991年农村社会养老保险制度试点开始，全国各地特别是较富裕的农村地区，对推行这项制度热睛很高。但经过几年的发展之后，有些曾受表扬的典型地区，时隔不久却已解体。个中缘由是，从制度的建立、撤消，到费用的筹集、运用以及保险金的发放，都不是按照严格的法律程式，而是按照地方 *** 制定的一些规章制度执行的，不是 *** 与农民的一种规范性、永续性契约。养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年的过程，农民在年轻、收入较高时候缴费，在老年时收入过低、需要照顾的时候，期望能用养老金来安度晚年。但目前不具备这一过程的顺利实现的必备条件。首先农民不像城市职工有稳定的收入来源，农村经济脆弱，农民收入受气候及市场行情影响较大，即使略有收入也难以抵消包括价格负担在内的各种沉重的负担，增收困难，难以保证缴费的稳定持续;其次，从基金的管理上看，许多挪用、贪污社保基金案件的发生，让农民心怀忧虑;再次，从 *** 方面来说，农村社会养老保险制度不是在法律基础上建立的，受行政因素影响较大。
3、缺乏真正的社会性。《方案》规定，农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，这是由农村经济发展的具体情况决定的，国家的财力有限，城市的社会保障尚且受困于资金紧张的局面，更无力顾及农村，因而资金的筹集只能依赖于集体和个人。而大多数农村集体不愿对农村社会养老保险给予补助，甚至为零。农村养老费筹资变为实际上的“全部个人缴费”、过于强调个人的责任，其实质是一种带有明显的自我保障性质的储蕾陆养老，根本不具备应有的“社会性”。
4、管理水平低，资金保值增值困难按现行政策规定养老保险金主要是存入银行，由于近年来银行利率的不断下调，普遍存在养老金的给付承兑无法兑现的问题。而民政部向农民承诺的基金增值率129%，并按照这一水平确定给付标准。并且，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化，难以保证养老金的实际价值、老年人的购买力和生活水平不变或稳中有升，难以承担现实及未来养老的重任。
三最低生活保障制度
农村最低生活保障制度是满足农民需求中最基本的公共产品。是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码的要求，是一种解决农村贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障体系中必不可少的基本组成部分，是农村社会保障体系中的最后一道“安全网”。1995年民政部在部分地区开展农村最低生活保障试点工作。2003年全国已有l0个省份已经或正在全面推行农村低保制度。截止到同年底，有3l万村民、万户家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍较低。
二、中国农村养老保障模式的未来趋向
一农村养老保障模式构建的理念
构建农村社会保障制度模式，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点及未来的发展方向，对备种保障方式进行优化配置。首先，农村社会保障必须能够保障老年农民的基本生活需求：一是满足温饱等基本的生理需求;二是满足社交、文化、教育等合理的生存需求;三是能够与其他社会成员共同分享经济发展和社会进步的积极成果，享受公民待遇。其次，有利于城乡和谐、农民与城镇居民的和谐发展。农村稳则全域性稳。对中国未来社会稳定构成威胁最大的社会力量就是已经被边缘化了的农民，采取适当的社会养老保障模式，积极解决农民的即期养老、未来养老难的问题，有助于城乡居民之间的和谐乃至社会的和谐发展。最后，中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应该把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
二农村社会养老保障制度构建的总体构想
农村应该实行与城镇同样的社会养老保险制度，建立城乡一体化的统一模式，这是社会养老保障制度的终极目标。构建农村社会养老保障制度总体构想是：立足于全面构建和谐社会的巨集伟目标、农村生产力发展水平和国家的经济实力这一巨集观背景，以完善制度和规范操作为重点，从横向上按照经济的区域差异和农村劳动力分布的状况，有差别、分类推进，先在经济发达地区率先建立城乡统一、待遇有别的社会养老保障制度，后在中、西部地区相继建立;从纵向上多元化、分层次的养老保障模式并存，即家庭养老、社会养老保险与最低生活保障多种保障并存;从步骤上循序渐进的全方位农村社会养老保障模式。在现阶段，建立家庭养老为主导、以社会养老保险为目标导向、以最低生活保障制度和社群养老为补充的中国特色的农村社会养老保障制度，是目前我国农村社会的最佳选择。
论文关健词:转型期农村养老保障综合型养老模式
论文摘要:我国己进人了老龄化社会，其中75%的老人又居住在农村，现实的经济条件决定了家庭养老仍是我国农村目前主要的养老模式。但在市场经济的冲击下，家庭养老模式面临着挑战，我们需要建立新的农村综合型养老模式。
一般来说，在正常的人生旅途中都要经历幼年时受长辈抚养，成年时养育子女和赡养父母，老年时被子女或亲属赡养的过程。因此，无论处在什么样的社会，无论社会处在哪个发展阶段，都会有赡养老人的问题存在，老有所养是涉及全人类的问题，任何国家都不能回避。在我国，问题的严重性是预计到2020年将有2. 31亿老年人，占总人口的 , 2050年达4. 12亿，占总人口的 %，其中75%的老人都居住在农村。而且迄今为止，新的养老保障制度安排基本上局限于城市，农村的社会养老保障问题仍是一个被忽略的领域。另外，在市场经济的冲击下，农村旧的家庭养老模式正面临着种种挑战。在国家暂时没有能力建立农村社会养老保障的条件下，农村迫切需要建立一种过渡形态的养老保障模式。
一、传统家庭养老模式存在的原因及作用
传统的家庭养老，是指以血缘为纽带，由家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行、医直至死亡送葬等一系列社会服务行为。由于我国是一个有着五千年历史的文明古国，传统的家庭养老有其存在的历史原因。
一家庭养老在我国有很长的历史渊源
我国是个文明古国，素有尊老敬老的传统。早在两千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老观点。“寿经”开宗明义就指出:“夫孝，天之经也，地之义也，民之行也。”《礼记》论孝，评价更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而横于四海，施诸后世而无朝文”。尊老敬老被推崇为天地间最大的行为准则，成为中华民族的传统美德。这说明古人对孝道的崇尚。在现代社会，应当看到广大老年人为社会进步贡献了青春，为子女成长操劳了一生。“谁言寸草心，报得三春晖”，年老回归家庭之后，除了从社会得到必要的补偿之外，理应受到子女经济上的赡养、生活上的照料和精神上的慰藉，这一切都有赖于家庭起作用。正是家庭既培养了父母子女间的亲情，又体现出民族敬老爱幼的传统美德，反映出我国社会文明的程度。
二从社会发展看，家庭养老模式为农村生产力发展水平所决定
由于我国实行的是城乡二元经济结构，农业人口多，工业发展慢，为尽快发展工业经济，国家采取了一些“以工补农”“以农促工”的做法。如表现在农产品收购上的剪刀差。农民教育、农民医疗、农民养老等一系列社会福利措施因经济贫乏而无法实施。这样，农村中以家庭养老的模式，一方面适应了我国的乡情、村情、家情，成为我国农业发展的重要社会基础;另一方面，农村经济发展迟缓，又难以推行新的养老模式。
三家庭养老模式对老年人的身心健康有利
在漫长的尊老敬老文化的流传中，老年人精神愉快、心理满足构成了老年人生活质量的最高标准。《礼记·祭义》说，养是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但让老人安逸满足就不容易了①。子路曾因不能很好地赡养父母而内疚。孔子说，“虽然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上满足和偷快，就是孝了”②。孔子曾经质问子夏:“为父母劳作，让父母吃喝，难道这就是孝吗?”③那么什么是孝呢?用现代的话说，就是让父母有较高的生活满意度和幸福感。为此，明代吕坤指出，“对待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母却不体谅父母的心理感受。”④对于现在绝大多数老年人来说，家庭是他们晚年的安乐窝、庇护所、一生最后的港湾，是老人感情世界的主要支援，这是任何机构和个人无法替代的。在家养老也有利于代际间进行经济、精神、生活等方面的优势互补，尤其是精神上的取长补短;有利于老年人从年轻人身上感受青春气息，开拓视野，恢复生机，延年益寿;同时有利于年轻人从长辈那里学习社会经验，生活经验和好的品德、作风，更好地成长、成熟。丹麦这个“福利国家”老年人自杀率高的现象有力地说明:老年人自身有钱，社会有充足的福利设施，老年人晚年生活不一定幸福。为什么?这是因为在那个社会里老年人十分孤独。正如1982年老龄问题维也纳国际行动计划所强调的:“家庭，不论其形式或组织方式如何，被公认为是社会的一个基本单位。世界各国越来越强烈地认识到:要改善老年人的状况，就必须首先改善家庭环境。
二、转型期农村传统家庭养老模式面临的挑战
随着时代的进步和社会经济的快速发展，中国正步人历史的转型期，这个阶段的到来伴随着农村社会经济及家庭结构、传统文化等前所未有的变化，传统的家庭养老模式开始受到挑战并呈弱化趋势。
一老年人口增长迅速，家庭养老的负担难以承受
目前我国60岁以上老年人口已超过9 700万，占总人口的8. 6%，按照国际通行的标准一60岁以上的老人占总人口7%就为老年型国家，由此而知，我国已进人了老年型国家，而且进人的速度之快是世界上其他国家不可比的。据预测，今后我国老年人口将以年平均3%的速度递增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我国老年人口将占总人口的21. 38%。而世界其他国家老年人口翻番的速度较慢，如法国老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美国要66年，英国要45年。面对这样一个老年人口形势，靠家庭养老只能是杯水车薪。再加上我国实行计划生育政策，农村“四二一”家庭将不断增多，也就是说一双方都是独生子女的夫妇可能要负担四个老人和一个子女。据国家统计局公布，1999年我国每个家庭平均人口为3. 58人。家庭规模的缩小将进一步弱化家庭养老功能，而“四二一”型家庭使家庭赡养系数大大上升，子女对父辈生活的经济负担和照料压力加大。
二传统家庭伦理观念的淡化
在传统观念支配下，为了家庭长远利益，应早结婚、早生育、多生育。谢元态等在研究中指出，传统社会里，家庭把传宗接代视为头等大事，不生育、无子女使家庭血缘关系不能继续延伸，就此中断被视为对祖宗最大的不孝。这种家庭观念强烈地 *** 着人们的生育观念和生育行为，促使人们形成早婚、早育、多育的习俗， *** 着人口的高增长。但在日益发达的市场经济条件下，商品、货币观念以及价值规律等对这传统家庭和伦理道德的冲击日趋强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了事物发展的必然结果，依赖传统的伦理道德观念来维持家庭养老已显得力不从心。另外，伴随工业化和城市化，农村劳动力向非农地区转移是不可避免的。一般来说，农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离，这种分离若时间较长，会削弱父母与子女间的感情，由此带来的是子女孝道的下降。同时，由于流出的都是青壮年劳动力，农村老年人的家庭经济支援与生活照料将面临困境。 三老年人的生活质量得不到保障
传统的家庭养老是建立在传统道德基础上的行为，虽然我国 *** 于1996年制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明文规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，家庭成员有“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉的义务”。但是，当前农村家庭养老的现状仍不容乐观，老年人权益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人权益的案件中，赡养权受到侵害所占比例最高。得不到家庭赡养的老年人多是那些高龄、多病、无配偶、生活在农村的老人。在有法可依的情况下，家庭养老依然问题严重就是由于没有比较完备且可操作的规则，没有严格有效的监督。 *** 仅仅规定子女有赡养父母的义务，至于怎样养才算尽到了义务却没有明确规定。事实上， *** 基本上放弃了对家庭养老进行主动监督。如果我们把法院仲裁养老纠纷案看作 *** 对家庭养老的被动监督的话，那么，目前倒是这种简单形式在消极地起作用，老年人的生活质量依然得不到保障。
三、建立家庭养老、社会养老、自我养老和社群养老相结合的综合型农村养老模式
养老模式的形成不是随心所欲的，而是由生产力发展水平、社会结构和家庭结构决定的。养老模式在各个不同的社会和不同的历史发展阶段各不相同。在转型期的现阶段，我们应该建立一种家庭养老、社会养老、自我养老和社群养老相结合的综合型农村养老模式。
1.家庭养老家庭养老是中华民族的优良传统，与西方国家“接力式”的代际关系父母有养育子女的责任，子女无赡养父母的责任不同，我国无论是社会制度的变迁，家庭结构的变化还是生活方式的改变，始终保持着传统式家庭，父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。尽管传统家庭养老模式存在诸多问题，但并不能否定家庭的养老价值。由于我国特别是中西部地区农村经济欠发达，农村社会养老体系的暂时缺损，农村老人在当前和今后一段时间还将主要依靠家庭养老，我们应充分肯定和发挥家庭的养老功能。但在目前，我们应注意做好下列工作:1加强农村精神文明建设，为家庭养老提供良好的道德文化环境，子女尊老养老观念如何，直接影响老人的养老质量。2及时处理家庭养老纠纷，保障老年人的合法权益。目前农村儿媳当家的多，在老人与儿媳的关系中，儿媳占据主动，而法律又没有明确规定她们的赡养义务，经常出现养老纠纷。农村基层组织通过劝解、教育加以及时处理，同时也要提醒老年人，注意与子女关系的协调。
2.社会养老社会养老是运用社会各方面的力量，主要是通过社会服务而实施的，是社会保障体系中的重要组成部分，是老年人独立生活的重要支柱。目前，我国的社会养老保障主要停留在商业养老保险阶段。发挥商业养老保险的作用，主要是依赖市场经济的资源配置作用，但市场经济的主体是为了追求自身经济利益的最大化，这与社会保障制度侧重子追求社会利益的制度安排存在利益冲突。因此，依靠市场经济解决问题的作用是有限的。即使在西方发达国家，尽管出现一些私营社会养老，但国家提供社会养老保障依然处于主导地位，而且私营养老保障专案统一由 *** 管理，养老保障专案的实施细节无论从资金的来源、运用方向还是保障的标准、收支的程式等等，几乎都有明确的法律规定。因此，在允许私人、企业和社会团体投资兴办养老保险的同时，应不断完善相关的法律制度以加强对养老保险专案的监管，而且还可以积极引导各种社会力量投人到公益性的社会养老保障中来，大力发展养老福利事业和慈善事业。
3.自我养老在社会主义市场经济条件下，家庭养老保障功能不断弱化，要求农民个人培养和强化自我养老保障意识。一般而言，家庭中经济资源大部分是老年人一生的财富积累，老年人不应一味地“无偿”转移给下一代，而应强化对经济资源的控制，利用这种控制权进行自我养老保障。同时，农村经济的发展也促进了我国农村老年人收人和生活质量的提高，为其实现自我养老保障打下了一定的基础。据1986年北京大学、复旦大学、武汉大学、吉林大学、辽宁大学等五校人口研究所联合对北京市、上海市、湖北省、吉林省、辽宁省三省二市所进行的老年人口抽样调查三省两市老年人的调查表明，乡村老年人口经济保障靠自己现在劳动收人维持晚年生活的比例高达30. 06%，三省两市低龄老年人的劳动收人达25. 67%。因此，应鼓励那些有能力的低龄老人从事种植业、养殖业、庭院经济、饲养业、服务业、手工业、摆摊经商等。这样就能增加自身的养老收人。另外，国家要保护和鼓励自我养老储蓄，比如每人有一个“养老优惠储蓄特别账户”，利息随行就市，但是不征利息税，且在通货膨胀时，指数化的补足利息损失，对这个存款可以设一个最低和最高限额，规定只有到老年时才可以领用，这样，可以减轻社会和家庭的养老负担。
4.社群养老社群是农村社会的一个基本单位，根据我国农村的情况，我们可以将一个行政村作为一个社群。在考虑农民养老时，我们应充分重视并发挥社群的作用。社群在养老中的作用应主要体现在三个方面:一是对农民养老的经济支援，这是非常重要的，但受制于集体经济的发展程度，要以雄厚的集体经济为基础。因此，农村各行政村应从社群的资源并非仅指自然资源状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济。二是对农民养老的生活服务支援，主要解决医疗服务和生活照料。目前，我们应该逐步建立社群医疗保险和合作医疗体系，为老人提供最基本的医疗服务，为家庭养老分忧。同时，利用农村人力资源逐步建立生活料理服务。三是利用社群控制机制对家庭养老进行引导和督促，使家庭养老落到实处。
河姆渡地域文化论文
无论是身处学校还是步入社会，大家对论文都再熟悉不过了吧，论文是指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章。你所见过的论文是什么样的呢？以下是我整理的河姆渡地域文化论文，希望能够帮助到大家。
就目前来说，位于浙江萧山的跨湖桥遗址确实是代表了一个横空出世的文化——在一个古代文化遗址分布十分密集、时空框架被认为已相当完善的地区，年代相当早，只有一处孤零零的几乎被破坏殆尽的遗址，这些使它与其临近的河姆渡最初被发现有所相似但几乎处境完全不同。因为当年的考古学文化区系类型还没有被正式地建立起来，尽管人们对河姆渡的过早的年代和文化成就有所疑惑，但是因为空白的时空需要更多的内容去填补，人们还是比较容易地就接受了这个横空出世的文化之子。然而今天，由于区系类型学说的高度自信，人们就更倾向于怀疑象跨湖桥这样一个新的文化是否应该存在，怀疑发掘者是否在地层或者年代方面犯了错误。
对于不理解的现象保留适当的怀疑的是应该的，这是保证科学的严肃性和防止错误的必要程序。但是我们更应该对那些引起怀疑的因素应该予以仔细分析，并尽快将遗址的年代确定下来——这是讨论所有的与跨湖桥相关诸的问题的时空前提。最新出版《跨湖桥》发掘报告为我们提供了这样的可能性。
我还是倾向于相信跨湖桥的较早的年代的。跨湖桥的碳十四和热释光测年结果的数据已经足够多了。跨湖桥遗址本身有28个，加上新近发现的与其相距仅仅2公里、文化面貌具有相似性的下孙遗址的2个，30个数据基本上都聚集在距今8000-7000年的年代范围之内，应该说是高度集中了。江浙地区的碳十四测年数据一般没有发现石灰岩地区的偏早现象，因此，这样的年代数据应该说可以和本地区其他如河姆渡、马家浜等的年代数据进行比较的。跨湖桥的地层堆积也为这些碳十四年代提供了一个下限框架。跨湖桥文化层被埋在海侵地层的下边，其上又被厚厚的湘湖沉积所叠压。据环境科学的研究结论，距今8000-3000年是全新世的大暖期，海平面不断上涨，距今6500年左右涨到历史上的最高点，据推测比现今海面还要高2米左右。大概正是跨湖桥文化层上边的海侵地层的正是这一环境事件的地层证据——跨湖桥文化存在于一个沧海桑田的变化阶段之前。跨湖桥附近最近又发现了一个类似的遗址——下孙家遗址。这个遗址也是被压在一个大的海侵层之下，海侵层上边同样有湘湖的湖相堆积，两者在文化面貌上也有着惊人的相似性并有相近的年代测定结果，这应该已经为遗址的年代提供了比较确凿的根据。
人们怀疑跨湖桥的年代，主要是因为在这样早的年代中包含了这么一些先进的文化因素——陶器、石器、木器、骨器，不仅器类、器形、装饰与制作的技术工艺等都很丰富，而且陶器中有彩陶、磨光黑陶（王明达先生认为是上了漆的）、方格纹饰等等在人们对对一时代的传统设想中难以接受的因素，还有稻米、独木舟、纺轮、弓箭、编制品等等。其实所谓先进是因为以前没有发现，是对其来龙去脉没有把握。其实仔细分析，这些文化因素中仍然具有相当多的原始性，正如严文明先生在现场座谈会上指出的，个别因素看起来确实是先进的，但是整体上仍然是原始的.，比如彩陶施于手制的器形尚不是特别规整的器形之上，等等。它们在当时的技术与环境条件下出现都是合理的。还有如张居中等先生指出的，这种文化上的突兀和结构性特征在这里是新奇的，但是与其他地方如河南的比较，同一时期则有相似性。
我认为，对跨湖桥这样一些文化因素，今天已经不是我们接受不接受的问题，而是我们如何理解这支客观存在的早期的考古学文化，如何深入地认识它们。这包括两个方面，一个是它的来龙去脉，一个是为什么它会是这样一种文化面貌。
我觉得对于跨湖桥这样的遗存应该放在区域性的文化传统形成阶段早期这样一个特定的背景下来观察。
在跨湖桥往南大约100公里的蒲阳江流域还发现了距今11000-9000年代新旧石器时代过渡时期的上山遗址。尽管由于年代、空间的不同，还有过渡阶段的文化的内在特征等原因，它们的文化面貌并不一致，但是为我们认识跨湖桥的来源提供了一点宝贵的线索。不仅江浙地区，全国新旧石器时代过渡问题其实比我们想象的要复杂。不是因为源头复杂，源头可能只有很少的几个甚至只有一个——主要看我们放在什么样的时空框架中来探讨这个问题——而是过程复杂，我们如何发现具体的细节并深入地理解这些细节。
过渡阶段是人类初始的定居阶段，是人们进行文化与发明的试验、探索一个高峰时期，但是还没有文化传统对技术与发明进行选择，在这个具有普遍性的文化阶段没有普遍性的意识形态传统。尽管因为定居，社会性的因素在迅速培养，但是文化因素与技术更体现一种具体的适应性，体现人与环境的关系。因此，因为定居而变得复杂起来的遗址往往会包括相对多的文化因素与技术特征，使考古观察的前后联系与比较变得困难。
还有，尽管跨湖桥、下孙包括河姆渡都是近海的，跨湖桥的发掘者蒋乐平先生在报告中提到跨湖桥所代表的一类遗存是一个被海洋摧毁的文化，甚至在座谈会上有人提出它们本身可能就属于海洋性的文化，但是，尽管有号称中华第一独木舟的发现，从以工具为代表的文化适应方面，我们还是看不出多少人类生活或者文化的海洋性的因素，它们仍然符合中国早期新石器时代文化起源的共同规律——从中国早期特有的若干内陆的、山麓或者山前生态位起步并向各地不断地探索与扩展。就跨湖桥来说，它仍然和南岭沿线的新旧石器时代过渡带具有内在的联系，前边提到的距今万年左右的上山遗址实际上也可以被视为这个大过渡代东方的构成分子。也就是说，似乎有些横空出世的跨湖桥的来源需要放在更广阔的范围内来认识。如果旧石器时代晚期末次冰期的最盛期海平面确实如现代环境学者所推测的那样，比全新世的大暖期期间要低至少100多米，那么，有相当的过渡时期包括新石器时代早期最适宜人类生存的地方——如果按照文化一贯的逻辑，应该是靠近低海面时期的海边的，甚至应该是在现在的海平面之下的。这应当是新石器时代早期文化源头扑朔迷离的重要原因之一。跨湖桥和下孙遗址的现代海拔恰恰就是在海平面之下，我们还不能确定这么低的海拔是确实的位置还是地貌升降之后的结果，但是它确实启发我们将这类遗址和海洋联系起来。正如报告已经指出的，海侵是遗址被废弃、文化进程被打断的原因之一，但是，遗址的人们还不是海洋之子，他们没有将海洋作为自己生活资源的开发对象，因此他们的独木舟也不会驶向海洋。
我们现在已经可以粗略地看出中国全新世开始时两个早期陶器起源与原始农业起源的中心来。在这两个中心的视角下，我们如何观察和认识跨湖桥？我相信它是南岭沿线过渡阶段人类生态位和南方起源中心的后裔之一，专家已经指出的它和湖南石门皂市一带早期新石器时代文化面貌的原距离相似性就是证明。目前仍然难以解开的谜仍然是它和河姆渡的关系以及它和江浙地区新石器时代稍后阶段文化进程的关系。跨湖桥与河姆渡共处与一个不大的地理空间内，年代几乎衔接甚至跨湖桥的晚和河姆渡的早期可能还共存过一段时间，它们的面貌却不一样，它们到底是什么关系？为什么海侵没有如此彻底地摧毁临近的、同样海拔高度的河姆渡？还有一个谜，为什么河姆渡和江浙地区稍后的新石器时代文化序列没有象马家浜那样密切的关系？象跨湖桥这样先进的有些横空出世味道的文化并没有发展出强大的后裔，这往往是文化中最令人着迷的地方之一。
良渚文化的衰败就有一些横断的意味，看来跨湖桥也是这样，甚至如果我们考虑到本地区发达的新石器时代文化的来源问题，跨湖桥在来去无踪方面甚至比良渚显得还要显得突兀。这就是需要我们费力猜测和全面的考虑江浙地区新石器时代文化的特殊性的地方。良渚文化已经告诉我们，再强大的文化其实都是可以被摧毁的，但是如何摧毁却是一个复杂的问题，人们往往简单地归因于环境——具体地说是海侵，但是也应当与文化的结构、文化对环境的适应方式等结合起来，才能看出这个摧毁的具体的过程和内在的机理。无论是良渚还是跨湖桥文化的人肯定是不会被灭绝的，但是为什么他们不会选择去保留文化中被我们现在的考古学界认为是最精彩的因素呢？我认为被摧毁的应当是文化的结构和文化运行的机制——没有这些，那些被我们今天认为是先进的文化因素就没有存在的依托了。而生存的环境发生了沧海桑田的变化，文化也没有必要按照原有的适应方式继续适应和运行了。这是关键性的。
跨湖桥，某种程度上还有河姆渡其实引出的是一个在中国考古学文化区系类型之中东南一系的文化源头问题，是中国早期新石器时代文化及稍后的区域文化传统的发生学问题。关于源头我们可以设定不同的时空观察点。但是在新石器时代早期，区域性的文化传统开始奠基，可以称之为文物与文化的一个重大形成时期，因而是一个至关重要的区域文化传统的孕育时期。跨湖桥及河姆渡提出了如此之多的问题，表明我们在这个重大问题上的探索深度又有了一些进步。文化进程上的谜底太多了，需要我们多问几个为什么。
是啊 ！是丁明明个七直！
孙国荣，皮名济，阎秀峰，玉米幼苗冷害中硝酸还原酶和乙醇酸氧化酶活性的变化，哈尔滨师范大学自然科学学报，1987，(3):72-76孙国荣，刘文芳，肖翌华，杂交水稻灌浆期光合生理特性的研究，武汉植物学研究，1990，8(4):341-47肖翌华，孙国荣，刘文芳，硝酸还原酶活性与水稻杂种优势预测和优势杂种筛选，水稻育种技术基础研究论文集，1991，中国科学技术出版社，261-267.孙国荣，朱 鹏，肖翌华，刘文芳，杂交水稻幼苗叶绿素和蛋白质及其他性状的相关分析，湖北农业科学，1991(8):6-9.孙国荣，俎桂芹，万清林等，水稻灌浆期杂种优势的生理基础研究，哈尔滨师范大学自然科学学报，1991，7(生物专辑):254-261.孙国荣，朱 鹏，肖翌华，刘文芳，杂交水稻硝酸还原酶活性和NO3- 含量的昼夜变化规律，武汉大学学报(自然科学版)，1992(1)：91-97孙国荣，朱 鹏，肖翌华，刘文芳，杂交水稻生长发育过程中硝酸还原酶活性与产量性状的关系，武汉植物学研究，1992，10(2):187-192.孙国荣，阎秀峰，李景信等，Na2CO3 对几种牧草苗期乙醇酸氧化酶和硝酸还原酶活性的影响，植物研究，1992，12(生态.地理专刊)：19-23孙国荣，阎秀峰，李景信等，Na2 CO3对羊草和星星草呼吸代谢的影响，植物研究，1992，12(生态.地理专刊):19-23孙国荣，朱 鹏，肖翌华，刘文芳，谷氨酰胺合成酶活性与水稻杂种优势预测，武汉植物学研究，1994，12(2):149-153孙国荣，硝酸还原酶活性与水稻杂种优势预测，中国实用科技成果大词典，西南交通大学出版社，1994，3236-1孙国荣，松嫩平原中部植物群落的间接梯度分析与数量分类，中国青年科学技术论文精选，中国科学技术出版社，1994，1021-1027孙国荣等，磷素营养对星星草幼苗抗碱性的影响，草业科学，1995,12(1):17-19孙国荣，阎秀峰等，氮素营养对星星草幼苗抗碱性的影响，中国草地，1995(6):33-36孙国荣，阎秀峰等，碳酸钠逐级驯化对星星草幼苗抗碱性的影响，武汉植物学研究，1996,14(1):67-40孙国荣，阎秀峰等，土壤保水剂对星星草幼苗抗旱性的影响，草业科学，1996，13(3)：29-31孙国荣，阎秀峰等，钾素营养对星星草幼苗抗碱性的影响，草业科学，1996,13(5):20-23孙国荣，俎桂芹，肖玮，万清林，植物生理学实验教学过程中高师学生“能力系统”构建模式，黑龙江高教研究，1996(2):23-24孙国荣，俎桂芹，肖玮，能力的系统培养要与知识的系统传授有机地结合起来，自然科学基础学科教学与研究，1996，P488孙国荣，阎秀峰，盐胁迫对星星草幼苗光合特性的影响，植物研究，1996，16(3)：346-350孙国荣，李景信，有效利用草地资源发展我省草地生态畜牧业的对策，1996年黑龙江省自然科学技术学术论丛，建设农业强省篇，p31-33.孙国荣，阎秀峰，肖 玮，星星草抗盐碱生理机制的初步研究，武汉植物学研究，1997(2): 162-166孙国荣，陈月艳，关旸，阎秀峰，盐碱胁迫下星星草种子萌发过程中有机物、呼吸作用及其几种酶活性的变化，植物研究，1999，19（4）：445-451孙国荣，关旸，阎秀峰，Na2CO3胁迫对星星草幼苗游离氨基酸含量的影响，植物研究，2000，20（1）：69-72孙国荣，关旸，阎秀峰，Na2CO3胁迫对星星草幼苗保护酶系统的影响，草地学报，2001，9（1）：34-38孙国荣，张睿，姜丽芬，阎秀峰，干旱胁迫下白桦幼苗叶片的水分代谢与部分渗透调节物质的变化，植物研究，2001，21（3）：413-415孙国荣，刘波，赵光伟，刘德玉，阎秀峰，烤烟伸根期的光合特性及其对土壤水分的响应，植物研究，2002，22（1）：46-50孙国荣，阎秀峰，刘波，李春生，邵占文，烤烟旺长期气孔和非气孔限制对水分胁迫的反应，植物研究，2002，22（2）：179-183孙国荣，阎秀峰，李 晶，星星草的生长对碱化土壤物理性质的影响，草地学报，2002，10（2）：118-123孙国荣，阎秀峰，李 晶，星星草的生长对碱化土壤化学性质的影响，草地学报，2002，10（3）：179-184孙国荣，彭永臻，阎秀峰，张 睿，蒋丽芬，干旱胁迫对白桦实生苗保护酶活性及脂质过氧化作用的影响，林业科学，2003，39（1）：165-167孙国荣，彭永臻，阎秀峰，张 睿，干旱胁迫对白桦实生幼苗叶片蛋白质的影响，林业科学，2003，39（4）：151-154孙国荣，彭永臻，岳中辉，阎秀峰，不同改良方法对盐碱土壤氮素营养状况的影响，植物研究，2004，24（3）：369孙国荣，彭永臻，岳中辉，阎秀峰，星星草的生长对盐碱土壤磷素营养的影响，草地学报，2004，12（4）：337-340皮名济，孙国荣，阎秀峰，不同生育时期玉米幼苗冷害时游离脯氨酸含量的累积，哈尔滨师范大学自然科学学报,1986(4):85-88朱 鹏，孙国荣，刘文芳，肖翌华，MDH和GDH活性与水稻杂种优势预测，武汉大学学报(自然科学版)，1991，(4):89-94万清林，孙国荣，俎桂芹，杂交水稻幼根呼吸和抗氰呼吸强度的研究，哈尔滨师范大学自然科学学报，1991，7(生物专辑):262-268.皮名济，俎桂芹，孙国荣，土壤保水剂对玉米幼苗抗旱性的促进作用，哈尔滨师范大学自然科学学报，1991，7(2):83-86万清林，俎桂芹，孙国荣，杂交水稻幼芽呼吸和抗氰呼吸强度的研究，武汉植物学研究，1992，10(2):154-159.俎桂芹，孙国荣，万清林，苗期几种酶活性及生理性状与水稻杂种优势的早期预测，黑龙江农业科学，1992，(4):6-10万清林，皮名济，俎桂芹，孙国荣，分层分段的植物生理学实验教学初探，植物生理学通讯，1992，28(5):397李景信，孙国荣，盐碱胁迫对苜蓿萌发种子呼吸代谢的影响，草业科学，1993，10(1):24-26.李景信，孙国荣，割草地羊草叶面施肥的研究，中国草地，1993(3):15-19.阎秀峰，孙国荣，肖玮，萘乙酸处理与碳酸钠胁迫影响星星草种子萌发的初步研究，黑龙江畜牧兽医，1993(12):4-6万清林，俎桂芹，孙国荣，新的植物生理学教学程式——四个领域不同层次的教学，《高师教学改革，实践与探索》，东北林业大学出版社，1993，P144-147.刘保东，孙国荣，光照对蕨类植物配子体假根向重力性的影响，武汉植物学研究，1994，12(2):165-169阎秀峰，孙国荣，羊草和星星草光合蒸腾日变化的比较研究，植物研究，1994，14(3):287-291阎秀峰，孙国荣，李景信，李敬兰，佟振宇，赵 彬，星星草泌盐能力的初步研究，草业科学，1994,11(3):36-39阎秀峰，孙国荣，盐分对星星草种子萌发的胁迫作用，草业科学，1994，11(4):27-31阎秀峰，孙国荣，我国耐盐牧草的研究现状，中国草地，1994(3):68-72阎秀峰，肖玮，孙国荣，盐胁迫下星星草幼苗的生理反应，I.盐胁迫对星星草幼苗生长的影响，黑龙江畜牧兽医，1994(3):1-3阎秀峰，孙国荣，那守海，盐胁迫下星星草幼苗的生理反应，II.盐胁迫对星星草幼苗膜透性的影响，黑龙江畜牧兽医，1994(4):1-3刘保东，孙国荣，卷柏配子体发育及其制约因素的研究，中国青年科学技术论文精选，中国科学技术出版社，1994,1028-1032刘保东，孙国荣，两种卷柏幼孢子体形态建成的系统学研究，中国青年科学技术论文精选，中国科学技术出版社，1994，1038-1043阎秀峰，孙国荣等，人工种植星星草的光合蒸腾日变化，植物研究，1995，15(2):252-255肖玮，孙国荣，阎秀峰，松嫩盐碱草地星星草种群地上生物量的季节动态，哈尔滨师范大学自然科学学报，1995，11(1):81-83肖玮，孙国荣，阎秀峰，盐胁迫下星星草幼苗地上部无机离子的累积，哈尔滨师范大学自然科学学报1995，11(2):82-85那守海，孙国荣，阎秀峰，松嫩草地六种牧草地上部分养分含量与土壤因子的关系，黑龙江畜牧兽医，1996(3):1-4那守海，孙国荣，阎秀峰，松嫩草地六种牧草地上部分蛋白质含量与土壤因子的关系，黑龙江畜牧兽医，1996(6):4-7杨 威，肖 玮，殷 华，孙国荣，土壤保水剂对星星草幼苗抗碱性的影响，哈尔滨师范大学自然科学学报，1996，12(4):91-94阎秀峰，孙国荣，肖 玮，星星草光合蒸腾日变化与气候因子的关系，植物研究，1996，16(4):477-484阎秀峰，孙国荣，肖 玮，星星草光合蒸腾的季节变化，植物研究，1996，16(3):340-345陈月艳，孙国荣，李景信，碳酸钠对星星草种子萌发的影响，黑龙江畜牧科技，1997(1):4-7陈月艳，孙国荣，李景信，Na2CO3胁迫对星星草种子萌发过程中水分吸收及膜透性的影响，草业科学，1997，14(2):27-30阎秀峰，孙国荣，肖 玮，星星草光合蒸腾季节变化与气候因子的关系，植物研究，1997，17(3):325-331阎秀峰，孙国荣，肖 玮，生长不同年数星星草光合能力的比较研究，植物生态学报，1998，22（3）：231-236李艳波，陈月艳，孙国荣，阎秀峰，盐碱胁迫下星星草种子萌发过程中氮代谢的初步研究，植物研究，19（2）：153-158阎秀峰，孙国荣，李 晶，肖 玮，碱性盐胁迫下星星草幼苗中几种渗透调节物质的变化，植物研究，19（3）：347-355（英文）阎秀峰，孙国荣，李 晶，盐碱草地植物种群分布与土壤营养关系的一种分析方法—土壤营养位分析，植物研究，19（4）：435-444肖 玮，李艳波，殷 华，孙国荣，能力的系统培养要与知识的系统传授有机地结合起来，黑龙江教育学院学报，1999，（4）：38殷 华，肖 玮，孙国荣等，盐碱条件下磷素营养对星星草幼苗呼吸代谢的影响，哈尔滨师范大学自然科学学报，1998，14（5）：92-95肖 玮，殷 华，阎秀峰，孙国荣，星星草种群地上生物量形成规律的数学拟合，哈尔滨师范大学自然科学学报，1997，13（1）：102-106李晶，孙国荣，阎秀峰，星星草地上部6种元素含量季节动态及其分布，草地学报，2001，9（3）：213-217范亚文，孙国荣，阎秀峰，李 晶，种植星星草对盐碱土壤养分状况的改良作用，植物研究，2001，21（4）：600-604阎秀峰，孙国荣，李 晶，松嫩盐碱草地几种植物的土壤营养位分析，生态学报，2001，21（12）：1973-1985陈月艳，孙国荣，阎秀峰，Na2CO3对星星草种子保护酶活性的影响，草地学报，2002，10（3）：194-198路 芳，殷 华，曹文钟，孙国荣，玉米幼苗冷袭敏感性的初步研究，植物研究，2002，22（4）：464-466（通讯作者）辛钢，赵光伟，刘德玉，孙国荣，烤烟旺长期需水特点的研究，烟草科技，2002（4）：39-42刘德玉，赵光伟，孙国荣，烤烟成熟期土壤水分状况对烟叶光合生理及其产质的影响，黑龙江烟草，2002（2）：23-25肖 玮，金建丽，孙国荣，阎秀峰，盐胁迫下星星草种子的抗氰呼吸，哈尔滨师范大学自然科学学报，2002，18（5）: 65-69岳中辉，孙国荣，阎秀峰，不同改良方法对盐碱土壤腐殖质及几种酶活性的影响，植物研究，2003，23（2）：211-214（通讯作者）淮虎银，吴晓霞，高红明，张彪，孙国荣，同一生境下两种车前属植物资源配置的物种特异性比较，植物研究，2003，23（2）：323-327淮虎银，高红明，张彪，吴晓霞，孙国荣，外来植物空心莲子草入侵人工草坪中种群特征变化研究，草原与草坪，2003（4）：36-38吴建慧，杨玲，孙国荣，低温胁迫下玉米幼苗叶片活性氧的产生及保护酶活性的变化，植物研究，2004，24（4）：456-459（通讯作者）王顺心，王 台，朱 宏，孙国荣，RNAi机制及其应用研究进展，哈尔滨师范大学自然科学学报，2004，20：（通讯作者）吴晓霞，高红明，张彪，徐 平，张 毅，孙国荣，低浓度Na2CO3胁迫下星星草（Puccinellia tenuiflora）幼苗保护酶活性与活性氧之间的关系，草业学报，2004，（6）：87-91（通讯作者）岳中辉，金建丽，孙国荣，不同改良方法对盐碱土壤磷素营养的影响，植物研究，2004，24（1）：49-52（通讯作者）韦存虚，王建波，陈义芳，周卫东，孙国荣，耐盐植物星星草叶表皮具有泌盐功能的蜡质层，生态学报，2004，24：2451-2456（通讯作者）张彪，淮虎银，孙国荣，杜 坤，“雌蕊的类型”一节的教学改进，生物学杂志，2004，21（4）：45-47张彪，吴剑，宋晓森，淮虎银，孙国荣，杜坤，被子植物分类学实验教学改革，实验室研究与探索，2004，23（5）：54-57淮虎银，孙国荣，张彪，高红明，吴晓霞，金银根. 浅谈如何在药用植物学教学中培养学生的创新意识，扬州大学学报(自然科学版)，2004，7(理论与实践探索) (2)：26-28汪良驹，刘卫琴，孙国荣，王建波，姜卫兵，刘辉，李志强，庄猛，ALA对萝卜不同叶位叶片光合作用与叶绿素荧光特性的影响，西北植物学报，2005，25（3）：488-496.吴建慧，赵 军，孙国荣，高温对玉米幼苗膜脂过氧化作用的影响，哈尔滨师范大学自然科学学报，2004，21：82-85（通讯作者）高红明，淮虎银，张彪，孙国荣，植物生物学课程教学内容改革初探，扬州大学学报(自然科学版)，2004，7(理论与实践探索)（4）：94-96樊明寿，陈 刚，孙国荣，缺磷玉米根内通气组织的发育时间及基因型差异，作物学报，9：1120-1124高红明，王建波，孙国荣，星星草耐盐碱生理机制再探讨，西北植物学报，2004，26（4）：1589-1594（通讯作者）Yu Zhenzhe, Sun Dezhi, Shi Pengfei, Duan Xiaodong, Sun Guorong, UV-catalytic treatment of spent caustic from ethane plant with hydrogen peroxide and ozone oxidation, Journal of Environmental Science, 2004,16(2): 272-275.
水稻作为我国主要的粮食作物，在其 种植 过程中就需要广泛应用高产栽培技术，高产栽培技术可以大大增加我国水稻产量，促进农民的增收。下面是我精心推荐的水稻种植技术论文，希望你能有所感触!
水稻的种植技术
[摘要]我国是种植水稻面积最大的国家，水稻作为我国的主要粮食作物之一，已经具有多年的栽培历史。本文以灵桥镇种植为主要研究对象，对该地区的水稻种植现状进行了介绍。之后本文对该地区水稻种植中存在的问题进行了剖析，并提出了一系列的解决 措施 。
[关键词]水稻种植 栽培技术 方法 研究
[中图分类号]S511 [文献标识码]A [ 文章 编号]1003-1650(2016)02-0094-01
1.灵桥镇目前水稻种植现状
从农户水稻种植的现状来看，其规模上已经达到了6000亩，其中每年的亩产也达到了400多公斤，而这个数字也会以更快的速度持续增长，由此可见作为水稻种植大镇的农技推广中心更应该做好水稻种植问题的研究。但是从实际情况来看，其在种植的过程中也存在着一些难题，本文将对灵桥镇水稻种植过程中遇到的问题进行如下剖析
2.种植难题
选种播种不当
首先年轻一代对种粮意识淡薄，而中老年一代老百姓 文化 程度普遍偏低，缺乏科学地选种知识和技术，在选种播种的过程中就出现了一些问题，例如在选取种子时不够仔细，导致许多携带病毒或者低产的种子被播撒到田间。选种不合理的问题已经严重导致了水稻减产，为了更好地解决该问题，加强对水稻种子的选取工作十分重要。但是从实际状况来看，我地区的水稻种植户尚未具备该意识，仍然是采用传统的种植方式，对水稻种子的选取重视力度不够。同时种植户未能接受到专业的种植方法培训，以致选取了不健康不抗毒的幼苗。选种播种不合理现象也是屡见不鲜。
田间管理不当
水稻种植后的工作就是田间管理，加强对水稻的田间管理工作相当重要。但是当地种植户却未能够认识到田间管理工作的重要性，以致很多时候对水稻稻田弃之不顾。究其原因首先是水稻种植户的田间管理意识不足，其次是在田间管理的工作中很多种植户未能够做到仔细谨慎，因此导致很多突发问题的发生而无解决办法，例如病虫害的袭击、自然灾害的发生等。面对该问题很多种植户显得力不从心，所以应当充分提高水稻种植的田间管理。
病虫害的侵害
病虫害的爆发对于水稻种植户来说就是灾难，每年在病虫害暴发的高峰期，水稻种植户会因此而受到巨大的损失。但同时病虫害也是导致水稻减产的常见问题，因此加强病虫害的防治工作显得尤为重要。我地区在病虫害的防治工作上仍然是采取事后处理的办法，这就大大提高了水稻产量降低的几率。水稻病虫害的防范和治理不是一蹴而就的，需要依靠科学的办法和措施，但是当地很多种植户依靠的是传统的治理办法，如果出现了较大面积的病虫害侵袭，很多种植户通常会选择怨天尤人、束手无策。
3.解决水稻种植难题的措施
水稻的选种和催芽
由上述的水稻种植问题中不难看出，水稻种子的选取十分重要，其可以直接决定水稻的产量高低。因此要想提高水稻的质量和产量，就必须加大对水稻种子选择的把关，种植户应充分重视起水稻的选种和催芽工作。
选种
首先第一步就是水稻种子的选择，这一步骤对于水稻栽培来说至关重要，因此需要对水稻的选种进行严格的把关。根据该地区的种植习惯，本文建议种植户可以依靠多年的水稻种植实践 经验 。首先在选取种子时要注意选择颗粒饱满，并且是抗逆性较强的种子。其次是将水稻种子进行翻晒1至2天，之后用盐水进行选种，筛选出颗粒不饱满的水稻种子并去除。
催芽
在选取到最适宜播种的水稻种子后，第二步就是要加强对水稻种子的催芽工作。选取成功的种子要经历一定的消毒处理，消毒方法可以采用稀释了100倍的多菌灵进行浸泡，浸泡的时间不宜过长，一般来说1-2天为最好。之后要进行催芽工作，催芽需在27～28摄氏度的环境下进行。
加大田间管理的力度
加强水稻田间管理，不仅要从施肥的角度考虑，同时也要认识到病虫害防治工作的重要性，以及收割时机的选取的必要性。
合理施肥
肥水管理一直以来都是田间管理工作的重点，适宜的水分和肥料对于水稻的生长是很有帮助的。因此在肥料的选取工作上要格外重视，当地应充分利用牲畜的粪便、饼肥、草塘泥等物质，底肥在土壤翻耕时亩施猪、羊栏肥1000-1500公斤。移栽前一天亩施碳酸氢铵40公斤+过磷酸钙40公斤。栽后5天施第一次分蘖肥，亩施尿素公斤，氯化钾5公斤。栽后12天施第二次分蘖肥，亩施尿素10公斤，氯化钾公斤。7月18日左右，亩施促花肥45%复合肥15公斤，尿素5公斤。8月5日左右，亩施保花肥45%复合肥10公斤。8月20日左右施粒肥，亩施45%复合肥5公斤。抽穗后喷施磷酸二氢钾或喷施宝作根外追肥。这样不仅可以起到保护环境的作用，对于水稻来说则是很好的肥料，方法是机肥充分腐熟之后辅以使用。除此之外面肥的使用也不可忽视，可以采用硫氨酸或是尿素。这种混合的施肥方式可以给予土壤足够的养分，从而更好地促进水稻的生长。在肥料的保存和运输上也要加大重视，首先要在规范的市场购买肥料，其次在运输上要避免二次污染，最后保存肥要注意放置在干燥的环境中。
病虫害防治
病虫害的防治工作一直以来都是水稻种植的一大难题，因为病虫害的出现往往会造成极大的破坏力。同时当地在病虫害的防治工作上也是捉襟见肘，因此本文将给出以下防治措施：首先当地应事先对水稻病虫害的类型进行掌握，并且做好对症下药的准备工作。除了要在适当时期对水稻进行农药喷洒工作，更应该注重对环境的保护，因此在农药喷洒过后要对残留农药进行清理。患有病害的水稻会在田间进行病害的传播，因此必须及时地清除掉。
适宜时期进行收割
水稻的收割也是一门重要的学问，在收割之前种植户应该做好人员、机器、设备的准备。其次在收割时间的把握和选取上也要做到准确无误，一般来说水稻的收割时间决定了水稻的精米率和产量，在下枯霜之前就要完成对水稻的收割，避免对水稻的产量产生危害。根据当地的收割习惯，每年的9月下旬和10月下旬就可以进行水稻的收割工作。
点击下页还有更多>>>水稻种植技术论文
多为村民着想就好了
近年来，随着农村城镇化建设步伐加快，农村集体经济得到了迅猛发展，村干部违纪违法的问题亦呈上升趋势，严重影响了党群、干群关系和农村社会稳定。因此，研究村干部违纪违法行为和建设一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍，势在必行。笔者通过调研和分析，认为主要存在以下几个方面的问题：一、村干部违纪违法的形式 近几年，各级党委、政府都加大了对农村基层党风廉政建设的工作力度，但因机制不健全，特别是预防和惩处村干部腐败行为的长效机制还没有形成，导致少数村干部利用管理村级事务职权的便利损公肥私，中饱私囊，贪污受贿，出现了种种违纪违法现象，据调查显示，村干部违纪违法行为主要由以下几个形式存在：（一）虚列、虚报开支。一些村干部将吃喝费用列为正常的财务支出科目，认为公家的钱财装进口袋是违纪违法行为，但吃进肚里不算违纪违法行为。于是，冠以待客、跑项目、购物资等各种事由大肆吃喝招待，虚报吃喝招待，从而贪污公款中饱私囊；还有一些村干部则私设“小金库”，以额外“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴；有的甚至巧立名目，公款行贿，给上级领导送礼，实为自己找路子，跑关系，谋求私利；有的村干部甚至隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。（二）失职、渎职严重。部分村干部工作时间较长，在村里威望很高，为所欲为；部分村干部“凭经验干工作，拍脑袋做决策”，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲厚友，肆意侵犯村民人身权利；部分村干部还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家族人办理，发放误工补贴，群众反映很强烈。（三）手段多样。从手段看，有的村干部挪用公款，用于临时还贷、注册验资等经营性活动；以各种名义虚报冒领小麦直补款、土地补偿款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或“小金库”任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的是财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支；有的甚至是乡镇干部和村“两委”主要领导合谋集体贪污。二、村干部违纪违法的原因村干部违纪违法问题的产生原因是多方面的，据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：1.素质不高。部分村干部为官“动机不纯”。有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是图多交几个朋友，便于利用公共资源；有的认为当上村干部就有权，“有权不用、过期作废”，上任捞一把，捞完就走人，这些思想的产生归根到底是法制观念缺乏的表现。2.财务混乱。当前，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭“一把手”说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村干部腐败打开了方便之门。3.监督意识淡薄。首先是自治意识、自治观念淡薄。村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，只要自己利益不受损失或者能过得去，对村干部的违纪违法行为也就视而不见，就不愿意去得罪村干部。有的村民虽然发现村干部的违纪违法行为，却又怕村干部打击报复，也就只好“睁只眼闭只眼”。同时，在经济日益开放的背景下，农村人口流动增大，村民外出务工多，出去的多是村里的精兵强将，对村务无力关心，而留守的多半是老人、妇女、儿童，很多时候还需要村干部对他们给予关照，于是对村务并不关心。其次是监督机制不全。多数村干部分工不明、职责不清，造成人、财、物集中在个别人手里，而镇、办事处疏于管理，缺乏对农村基层组织的财务管理工作进行实质性检查监督；有些村虽成立了村级民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村干部的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由村里发放。由此，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性，使村民无法监督，也无从监督。4.监管不到位。部分乡镇领导认为村干部只要把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，实行了村账乡管，出不了什么事。有些领导即使发现这方面的问题也是“睁只眼闭只眼”，甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，这在一定程度上助长了村干部的腐败。虽然很多地方都推行村账镇管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效和实质性的检查和监督，尚未起到真正的制约作用。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任甚至村集体经济组织负责人“一肩挑”，权力高度集中，给村干部中的腐败分子留下了滥用权力的空间。有的乡镇很少开展村干部廉政勤政教育，更无制约村干部的有效措施，导致村干部思想不明、胆大妄为。5.村党组织软弱涣散。有的村党组织软弱涣散，甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活，致使农村党员干部在教育管理上出现了真空，接受廉政教育和法制教育的机会更少，不少村干部对罪与非罪的界线认识不清。有的村级班子没有凝聚力，不能对村里的事务进行依法管理，导致个别村干部大权在握、独霸一方，无视法律，大肆侵吞集体资金、贪污受贿。6.村级制度不健全或落实不到位。有的村干部在处理村级事务中，还是按照土方法、老套路。有时为了掩人耳目，应付上级验查，照葫芦画瓢制定了制度，但是，这些制度只是写在纸上、挂在墙上，未有效执行。7.查处力度不够。涉农案件涉案金额一般不大，加上镇村关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下面子而不配合，取证特别困难，在客观上助长了村干部职务犯罪的侥幸心理。法院对村干部职务犯罪的“缓刑”判决率较高，刑罚的威慑力有所减弱。纪检监察机关查处力度不够。三、预防和惩处村干部违纪违法问题的对策农村是基础，基础不牢，地动山摇。所以，对村干部腐败绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，综合治理才能见效。1.完善教育机制，使村干部不想腐败。要把村干部廉洁教育工作列入镇党委干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。一是开展理想信念教育。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢据腐防变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，镇上主要领导及纪检部门要对症下药，进行廉政谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。2.完善监督机制，使村干部不敢腐败。一是坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过分集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。二是执行述职述廉制度。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村干部的监督。三是发挥村级纪检委员的监督作用。对按照民主选举产生的村级纪检委员进行培训，由镇纪委负责对其工作及履职情况进行考核。规定村纪检委员对村、组重大事项拥有知情权、咨询权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。四是强化乡镇对村干部的监督。要定期对村级财务进行检查、审计，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要针对村干部违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如强化村务公开制度，创新和完善涉农资金的运行管理机制等。要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程。对村干部实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村干部履行职责的积极性。3.强化财务管理，使村干部不能腐败。一是完善村账镇管制度。村账镇管制度推行以来很多地方没有真正实施，仍是由村里会计做账，然后送乡镇记账中心存留，村账镇管只是管几本账本，没有实际意义。对于这种情况，农口部门要建立与村账镇管制度相配套的责任追究制，对不严格执行村账镇管的责任人追究其责任。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三是建立村级财务审计制度。目前，村级财务处在一种“民不告，官不理”的现象，经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。另外，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。4.加大查处力度，使村干部不敢腐败。市、镇纪委要进一步加大对新农村建设中可能出现的村干部贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把涉农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。纪检监察机关要切实加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治腐败网络，确保各项处理执行到位。针对农村线长、面广的特点，市、镇纪检部门要大力开展廉政文化下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治腐败网络延伸至农村的每一个角落。通过典型案例，加强法制宣传，调动群众举报违纪违法问题的积极性。对于已查实的村干部违纪违法问题，不论涉及到谁，都要严肃处理，不包庇、不袒护，形成强大的震慑力量，使那些抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村干部腐败现象的滋生蔓延。5.完善用人机制，使村干部不愿腐败。当前要着力在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。村干部在选任途径上，重点要坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，镇党委物色合适人选从乡镇干部中选派。二是充实年轻力量。要加快培养、选拔优秀年轻干部加入农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是规范村干部报酬。根据各村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。四是建立激励机制。要建立一整套面向村干部的激励机制，如：进一步完善和落实村干部养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧；对工作成绩突出、清正廉洁的村干部，要给予适当的精神和物质奖励。
1、要提高认识转变观念。农村干部队伍建设，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局，要切实把加强农村干部队伍建设当成一件大事来抓。一是要提上议事日程。县镇两级党委要真正像重视经济建设那样重视农村干部队伍建设，像研究经济发展那样研究加强农村干部队伍建设的措施，常年坚持，抓住不放。二是要强化领导体系。县镇两级党委书记要亲自抓农村干部队伍建设工作，逐级负责，落实责任，形成强有力的组织领导体系。三是要制定工作规划。县镇两级党委要结合本地实际，抓紧研究制定加强农村干部队伍建设的五年规划和年度计划，并尽快组织实施。四是要加强具体指导。领导干部都要经常深入农村实际，搞好调查研究，及时总结推广先进经验，有针对性地采取措施，解决存在的问题，不断加强农村干部队伍建设。2、要拓宽村级干部的选拔渠道。抓住今年村级换届的契机，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，通过“公推直选”、“两推一选”等方式，着力选拨一批党性强、作风正派、有经济头脑、服务意识和组织协调能力较强、群众公认、熟悉党务的优秀青年人才选配到党组织书记队伍中。本村（社区）暂时没有合适人选的，可从机关、住村（社区）工作组中选派或邻村交流，也可从大学生村（居）官等基层服务项目人员中择优选任。也可根据农村工作实际，进行公开招考农村干部的尝试，探索新形势下选拔农村干部的新渠道。对多年反复整顿仍然软弱涣散的农村党组织，要把乡镇优秀后备干部派下去担任或由包村乡镇干部担任书记，直至整顿稳固、转化到位。同时，要结合工作实际，制定村级后备干部培养计划，重点培养有一定文化水平和专业特长的回乡大中专毕业生、退伍军人和打工返乡的优秀青年，鼓励和扶持他们在农村创办、领办经济实体，为村级干部储备人才。要以镇为单位建立健全村级后备干部人才库，每年有组织、有计划、有重点地选送他们接受各种行业知识和专业技能培训，为他们提供参加实践锻炼机会，定期进行考核、考察，能够使用的要尽快进入村干部实职岗位培养。要坚持把农村党员发展和村级后备干部培养纳入镇、村党建年度目标任务考核之中，积极实施“双培双带”工程，着力改善农村党员年龄、文化结构。3、要合理设置村级干部职位。总的原则应该是：减少职数，明确岗位，交叉兼职，提高效率。所谓减少职数，就是要千方百计把村干部的现有职数压缩下来。结合撤镇并村工作的推进，将人口较少的村组，按照人口分布情况和地域大小进行合并, 严格控制村组干部职数，在村级班子中除设置村党支部书记、村民委员会主任、村文书三个职位外，治保、计生、调解等工作由主职干部交叉兼任。同时，鼓励有条件的村实行党支部书记、村主任“一肩挑”，村干部兼任村民小组长，进一步提高干部工资待遇。4、强化激励保障，调动村干部的工作积极性。一是强化村干部的考核激励机制。按照职位分工，确定每位村干部的岗位职责，明确任期目标和年度工作目标，推行目标管理。强化考核机制，坚持定性考核与定量考核相结合、乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。二是严格奖惩机制，推行“基础报酬+绩效报酬+奖金”的结构报酬制，根据考核结果，对表现突出的村干部，按照考核办法给予奖惩。三是严格落实村干部工资正常增长机制。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑农民收入增加造成村干部工资额度增加，适当增加财政转移支付的投入力度，提高村干部补助标准。四是落实村民小组长的待遇。要从农村工作实际出发，将村民小组长纳入农村公益性岗位，逐步建立起以村、组为主，财政适当补贴的待遇保障机制，调动村民小组长工作的积极性。5、加强村干部队伍教育培训和管理。一是建立目标管理机制。推广“治村强村”经验，进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、坐班记录、“三会一课”等方面的制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是建立培训教育机制。把村干部培训纳入全县干部培训计划，通过短信、党建网站等现渠道，向党员及时有效的传播文化知识，提高党员的综合素质和实践能力。采取外出参观、现场示范、致富典型现身说法、观看红色主题电影、实用技术培训等形式，进一步解放思想，开阔视野，增长见识，调动党员了解知识、学习先进的积极性，提高党员运用农业科技成果、带领广大党员群众共同致富的能力。三是建立和完善村干部管理监督渠道。坚持民主集中制，每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。扎实推行“四议两公开”工作法，规范公开办事的程序，强化群众对村务和村干部的监督。建立村干部向村民述职制度，每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。建立谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。6、要大力发展集体经济。一个是因地制宜，利用闲置资产、集体山林等资源大力发展发展药材、畜牧等产业，壮大集体经济。一个是在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级各项公益事业发展、基础设施建设推进和组织的运转提供有力的保障。
第一，要严格依法办事，公道正派。国有国法，家有家规，做事不能乱来，既要做好工作，又要保证自己不犯错误，不违纪，不违法。一是要依法决策。决定问题，要采取少数服从多数的原则，涉及村民利益的事项，如：本村享受误工补贴的人数及补贴标准；村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；宅基地的使用方案……等等，必须提请村民会议讨论决定，方可办理。二是要依法管理。关键是要搞好村务公开，认真落实村务公开制度。应当及时公布国家计划生育政策的落实情况；救灾救济款物的发放情况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，自觉接受村民的监督，并保证公布内容的真实性，接受村民的查询。三是要诚信正派。村干部要做到无私心，为人正直，切实维护群众的利益，对待家人、族人、亲人一个样，说到做到，取信与民。第二，要讲大局，维护班子团结和社会稳定。团结和稳定是各村的首要问题，它是能否搞好村的工作、能否加快村经济发展、能否搞好村的建设、能否奔康致富的关键和根本。班子不团结，社会不稳定，全村意见难统一，必然导致什么事都办不了。目前，很多地方出现几种不团结、不稳定的问题：一是由于选举摩擦导致书记与主任形成对立；二是部分村的支委和村委分成两派，河水不犯井水；三是在选举中由于干部拉票，在村民中形成帮派,产生对立；四是有些落选的干部与现任干部唱对台，不顾村民的利益，只要是现任干部提出来的就发动自己的支持者反对。上述的四种不稳定因素如果得不到化解，势必影响村干部的团结，对村的各项发展造成负面影响。如何才能消除这些不稳定因素，促进村干部的团结呢？笔者认为必须要理顺好三个关系：一是理顺好书记和主任的关系。书记主任是村里的领头人，他们的一言一行直接影响班子的运作，影响一个村的发展，所以书记主任不要闹矛盾，在工作中要互相支持，互相信任，求同存异，一切以大局为重，以村民利益为重。二是理顺好领导和被领导的关系，即书记主任与其他村干部的关系。各村分工完后，书记主任就要信任其他干部,放手给他们去做，不要过多干涉和指责。书记主任主要工作是统揽全局，把好关，抓大事，确保每一个干部在负责的事项中有职有权有责。同时这些干部要对书记主任负责，要尽心尽力完成自己职责范围内的工作，遇到问题要多加请示，不要自作主张，做出一些违规的、超越自己职权范围的事。三是要理顺好支委和村委的关系。党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。支委和村委是村的班子，都是村干部，不要故意搞成两套班子，分开办公。村里任何大事必须要经两委、党员、代表讨论通过后才能实施，否则是无效的。第三，要有事业心和责任感，当好“三员”要有为民办好事、办实事，带领村民发展经济，搞好新农村建设、福利事业，造福村民、造福子孙后代的事业心和对党委、镇政府负责，对政府下属部门负责的责任感，积极完成上级布置的工作，落实党的路线方针政策，执行政府部门通过的决议决定及制定的措施和办法，每做一件事要首先考虑村民的利益，考虑后果，要做到有计划、有目标。一是当好宣传员。新当选的村干部绝大多数都是当地各方面的能人，其工作上与上级组织接触多，离政策“近”，政治素养、政策水平、见识胆略相对较高。这就要求既要自觉主动地向一般群众宣传党纪国法、产业政策、市场行情和各类农科知识。又要利用长期与群众在一起生活，同呼吸共命运，掌握情况多的优势，倾听群众呼声，归集群众意愿，积极做好宣传，同时向上级组织反映情况，帮助上级组织因地制宜决策工作 。二是当好带队员。作为村里的领路人，要有服务村民的意识，戴上“望远镜”，立足村情，着眼长远，制订该地经济社会发展规划，排出阶段性实施目标，组织全村群众一个战役一个战役的打胜，切忌患上“多动症”，东抓一把西抓一把。切忌患上“近视病”，哪里黑了那里歇。切忌患上“红眼病”，百姓富了不服气 ，百姓穷了看不起。切忌患上“健忘症”，只埋头自己致富，忘了带领群众发家致富，见到利益朝前跑，听到问题躲着走。三是当好趟路员。在农村市场经济尚不发育，农民种养潜在风险较大的今天，农业生产怎样对接市场？种啥养啥？怎样种养？作为村经济发展的带头人，要有敢为人先的意识和敢于冒险的精神，带头示范推广，真正把教训留给自己，把经验传给群众。
1 存在的问题自从 2001 年 11 月 1 日“城市房屋拆迁管理条例”（以下简称新“条例”）实施以来，取得了明显成效，但存在一些比较突出的问题。（1）城市规划调整随意我国的房屋拆迁管理工作。城市规划调整的随意性可能导致刚刚竣工不久的房屋被列入拆迁范围，甚至有的房屋还处于在建过程就又面临拆迁，对此被拆迁人难以接受。还有一些城市在推进城市化过程中，不切合实际地加快城市基础设施建设，超越经济承受能力建设劳民伤财的形象工程。（2）拆迁评估随意性大，政府干预多。拆迁评估是否准确，关系到拆迁补偿是否公平、公正，关系到被拆迁人的合法权益是否得到有效保证。有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的要求或与拆迁人串通，做不实评估，评估价格与市场价格差距较大，损害被拆迁人的合法权益。有的城市拆迁评估搞独家经营，被拆迁人对评估结果有异议时，缺乏有效的调查机制。有的城市由政府公布的区位价、房屋重置价、装修补偿标准调整不及时，造成补偿标准背离市场价格。（3）房屋拆除缺乏监管，存在严重安全隐患。一些拆迁人、房屋拆迁施工单位安全意识淡薄，拆除施工不规范，特别是一些拆迁机构为追求非法利润，无视国家安全规定，把拆除房屋的任务转包给无资质的拆除机构，甚至直接委托给没有任何拆房经验的农民进行施工，使房屋拆除施工存在严重的安全隐患，出现不少伤亡事故。（4）主管部门职能错位。新“条例”取消了统一拆迁，并规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受委托进行拆迁，其目的就是为了防止拆迁主体不平等。但有些地区的政府职能部门法制观念淡薄，直接参与拆迁，利用手中的权力强行与被拆迁人签订不平等协议。有的地区仍然以指挥部名义拆迁。（5）突击发放拆迁许可证，人为造成拆迁矛盾。有些城市为了保证重点工程能够按照旧“条例”拆迁，赶在新“条例”实施前，突击颁发拆迁许可证，甚至有的城市在新“条例”实施前几天仍在发证，造成新“条例”实施近 1 年，还在用旧“条例”实施拆迁。由于新旧“条例”的补偿安置标准不一，被拆迁人对新“条例”实施后，仍按旧“条例”补偿安置反映强烈。（6）中低价住房供应不足。被拆迁居民大多数收入不高的中低收入家庭，拆迁后选择购房范围多为普通商品房、经济适用房或二手房。一些城市由于房地产市场结构不尽合理，中低价位的商品房、经济适用房供应不足。（7）滥用行政裁决和强制执行手段。新“条例”对行政裁决和强制拆迁都做了明确规定，其目的是为了保证拆迁工作顺利进行和被拆迁人的合法权益不受损害。但有些地区不经拆迁当事人申请，拆迁管理部门就下达行政裁决。一些地区错误地认为，拆迁裁决可以不受条件和时间限制，只要拆不动就可以行政裁决。有的地区强制拆迁存在不分条件、不讲形式、不按程序而盲目强迁、粗暴强迁的现象。 2解决问题的对策（1）充分认识做好拆迁工作对于促进经济发展、维护社会稳定的重要意义。各地房屋拆迁管理部门要充分认识到做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫性、责任感，认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，寻求解决老百姓反映强烈、矛盾突出问题的方法，让被拆迁人理解拆迁、配合拆迁，减少拆迁矛盾（2）及时化解拆迁纠纷和矛盾。积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题。拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，矛盾突出，群众反映强烈，处理难度大，此类问题久拖不决，是影响社会稳定的重要因素。认真做好信访工作，及时化解拆迁矛盾。拆迁工作人员要学会做思想工作，而耐心细致地向被拆迁人解释政策，帮助群众解决实际困难。（3）进一步提高依法行政水平，规范拆迁管理行为。①要抓紧制定和完善地方性配套法规。②要依法行政。房屋拆迁管理属于行政行为，一要严格实行拆迁许可证制度，认真审核拆迁条件，依法查处未取得拆迁许可证擅自拆迁的违法违规行为。二要严格审核拆迁主体的合法性，对不符合拆迁主体资格的单位搞拆迁的，要坚决制止。三要加强拆迁补偿安置资金的监管。四要认真做好拆迁纠纷的调解。③加强执法检查。结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，加强城市房屋拆迁的执法检查，对在检查中发现的问题，要立即采取措施依法处理，保证拆迁工作依法进行。④进一步提高拆迁工作人员的素质和执法水平。（4）切实转变职能，提高拆迁管理水平。①要转变观念。拆迁管理部门要与拆迁单位、拆迁评估机构分离，确保拆迁管理部门独立、公正的履行行政管理职责。②要转变职能，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决以及通过民事法律关系可以调整的事项都应从行政管理职能中剥离出来，政府及拆迁主管部门主要职责是制定评估规则、公布市场信息、调节拆迁纠纷等。③推进拆迁管理工作的标准化，增加拆迁工作的透明度。要公布拆迁许可证审批程序、拆迁投诉电话以及拆迁管理收费标准，简化办事手续，推行一站式服务，方便当事人办理手续。④要注重协调配合，改变大家都管大家都不管的状况。城市房屋拆迁是一项系统工程，不但涉及拆迁人和被拆迁人，还涉及相关部门。房屋拆迁主管部门应当加强与相关部门配合，建立良好的合作关系，齐抓共管，共同做好拆迁工作。（5）加快低价位住房建设，满足被拆迁居民的住房需求。各地应大力发展经济适用住房和中低价位的商品房，保证符合条件的被拆迁居民能够选择不同档次、不同类型的住房。（6）加强住房保障体系建设，保护弱势群体在拆迁中合法权益。拆迁中的弱势群体主要是那些低收入，住房面积较小的双困家庭，拆迁过程中完全靠市场机制解决他们的住房问题。新“条例”确定以市场评估价作为补偿标准，体现了市场经济等价有偿的原则。在廉价住房供应体系相对完善的城市，弱势群体可以通过廉租住房解决基本的居住问题。靠廉租住房解决不了的地方，政府应采取有效措施，在经济适用住房供应，货币补偿标准，拆迁面积核定等方面给予适当倾斜，多渠道解决住房困难家庭的住房问题。通过这些措施，保证双困家庭基本的居住生活，避免因拆迁造成新的住房困难。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：
你老师没给你发书么？
拆迁安置工作调研报告
在当下这个社会中，报告的用途越来越大，报告具有语言陈述性的特点。一听到写报告马上头昏脑涨？下面是我帮大家整理的拆迁安置工作调研报告，希望对大家有所帮助。
拆迁安置工作是转型增速的基础、是赶超发展的依托、也是提升锡山城市形象和发展能力的大局所系。今年9月下旬以来，区人大常委会成立了由主要领导及分工领导带队，相关工作机构负责人参加的调研组，到基层各板块分别走访了解情况，并组织建设、房管、国土、规划、民政等相关职能部门召开座谈会听取意见。现将调研及思考的有关情况综述如下：
一、拆迁安置工作成绩显著
近年来，尤其是今年以来，全区各级紧紧围绕区委、区政府的工作部署，围绕项目抓拆迁，关注民生抓安置，在任务重、压力大的情况下，表现出在困难面前不回避、在压力面前不退缩的精神状态，以前所未有的强度、速度、力度推进拆迁工作，同时也较好地确保了社会和谐稳定。至10月底，全区累计完成拆迁量444万平方米，安置房建设项目开工45个，总面积达万平方米，为全区转型提升、赶超发展奠定了坚实基础。
1、目标明确，认识统一。大拆迁、大发展，不拆迁、难发展。拆迁与安置相辅相成，解决好安置可以促进和推动拆迁。各板块思想高度统一，认识高度一致，都把拆迁安置摆上了突出位置，作为当前促进转型升级、加快赶超发展的首选环节。特别是今年以来，全区统一确立了以项目定拆迁的基本思路，明确了安置房腾地、重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会事业项目等五大类拆迁项目。以建促拆、安置先行的理念得到进一步强化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2、程序规范，举措有力。拆迁工作措施有力，各板块突出依法操作，按照依法拆迁、规范拆迁的要求，加大征地拆迁前期各项手续的办理力度，做到依法依规拆迁。动迁工作思路严密，发扬了钉劲、韧劲、磨劲，不厌其烦、不遗余力做动员拆迁工作。同时，严格执行拆迁政策，通过建立工作制度，规范各项操作程序，做到公平、公正、公开。如安镇街道明确要求对住宅拆迁建筑面积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示，主动接受群众监督；东亭、东北塘街道对非住宅拆迁建立严格的会审制度，通过层层把关，确保非住宅拆迁补偿的公平、公正。安置工作措施有力，顺应时代发展的潮流，各板块按照商品房的要求建设安置房，部分板块规划设计建设了一批品质上乘、环境优美、设施齐全的小高层和高层精品安置房小区。
3、千方百计，帮助安置。为妥善处理和解决被拆迁群众的过渡安置问题，各板块动足了脑筋，想尽了办法，通过挖掘整合各方面资源，尽最大努力帮助他们解决过渡安置的问题。如东亭街道大力创新安置工作方式，出台安置房承租办法，努力缓解安置工作的压力，并根据实际情况，落实一批临时安置房，酌情提高了过渡费标准。锡北镇、安镇街道等对在外过渡拆迁户办理婚丧事，给予特别的经济补贴，开展暑期走访慰问，向在外过渡的每户家庭发放一定数额的高温慰问金。鹅湖、羊尖、东港、东北塘、云林、厚桥等地分别通过建设临时过渡房、租赁轻纺城、印刷包装城等部分闲置用房和改建老医院、老中学、厂房等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时过渡安置。政府的这一系列为民举措，也得到了群众的广泛认可和拥护。
二、拆迁安置工作面临的困难和问题
调研中，各板块及有关部门针对当前拆迁安置工作，也集中反映了一些困难和问题，主要有以下四个方面：
1．安置房建设有待加快。当前，安置房短缺是直接导致拆迁工作进展缓慢的最大阻碍。调研中反映，安置优先的理念尚未牢固确立，加之用地指标收紧、前期手续办理不及时、建设单位施工力量不足以及小高层和高层安置房建设周期长、质量要求高等因素，是导致当前安置房建设迟缓的主要原因。目前我区累计有过渡户12680户（其中全过渡8865户，半过渡3815户），全区安置房缺口较大，多数过渡户需要2年左右时间才能全部安置到位。从调研中也了解到，安置过渡费支出数额较大，已成为各板块的重要负担。无论是从加快安置拆迁群众，还是减轻财政压力方面考虑，都要求各板块高度重视，加快安置房的建设。
2．清点工作有待突破。尽管目前全区拆迁的总体进度较快，但部分项目，由于少数居民没有完成拆迁，未能实现项目的整体拆平，也导致了一些优质的大项目不能快速引进落地，对后续发展造成了影响。一些即将交地的重点出让地块，由于拆迁工作不能按时到位，也将面临违约风险。今年已启动的121个拆迁项目仅有52个完成清点可交地，占拆迁项目总量的47%。有15个项目因为存在十户以下居民没有完成拆迁而没有最终拆平，已经严重影响并制约了我区项目拆迁工作的整体成效。
3．拆迁工作氛围有待改善。媒体和社会舆论过度报道时有发生的拆迁事件，引发了部分群众对拆迁工作的片面理解。拆迁宏观政策趋紧，国家房屋征收与补偿条例即将出台，在此大环境下，不可否认在一定程度上也造成了我区拆迁工作人员的“瞻前顾后”、“缩手缩脚”。部分群众对拆迁补偿的期望值过高，也增添了拆迁工作的难度。为此，改善好、营造好区内的拆迁环境很有必要。
4．腾地利用率有待提高。绝大多数群众顾全大局，拆迁易家，为地方建设发展腾出了空间，作出了贡献和牺牲。当前，他们对政府拆迁土地的利用建设充满了期待。通过近年来对拆迁工作的大力推进，全区为加快转型赶超提供了土地资源储备。从目前掌握的情况看，由于招商选资、项目引进工作成效还不够显著，对这部分已拆出土地的总体利用率还不是很高，符合产业发展的优质项目入驻不多，拆迁带来的发展优势还未能完全凸显。
三、做好拆迁安置工作的几点建议
城市建设发展的最终目的是让人民群众共享城市建设成果，实现城市发展与人民群众改善居住条件的双赢。当前，全区各级各部门需要把合理安置拆迁群众、提升居民居住质量贯穿于城市拆迁建设的全过程，做到将改善城市面貌与提高群众生活质量有机结合，让拆迁切实提高人民群众的幸福指数，使拆迁工作顺民意、达民情、暖民心。
1．立足当前，着眼超前，加快高品质安置房建设。随着城市建设的深入推进，安置房建设将成为当前及今后一个时期最大的民生工程。各级各部门应高度重视，努力把这项民生工程办实、办好。一是加快建设。以实现“零过渡”为目标，根据过渡规模和拆迁计划，在做好需求分析和计划预测的基础上，科学放量安置房规模，优先安排计划，优先保障资金，优先配备人员，加快安置房启动实施，确保安置房建设逐步还清旧账，不欠新账，适度超前。二是提升品质。大力推广东亭、东北塘、安镇街道把最好的地段用于建设高品质安置房的好做法，优先选择地段好、配套齐、环境优的地块，高标准规划建设拆迁安置房，积极引入实力强、品牌优、社会责任感强的优秀房地产企业参与建设。通过强化设计，完善社区环境、生活服务、景观绿化等居住与配套服务功能，实现安置房建设品质的新提升。三是完善手续。各板块应严格按照有关规定，超前谋划，主动衔接，加快办理安置房建设有关手续，务必做到手续齐全后方能动工建设。
2．突出重点，依法操作，确保拆迁安置工作的顺利推进。做好拆迁安置工作，要突出实施清点、“净地”出让、政策完善、安置房办证、拆迁企业职工和被征地农民就业这些重点，坚持依法操作，有序推进。一是抓好实施清点。继续发扬“5+2”、“白加黑”的工作干劲，勇于攻坚克难，突破工作难点，组织实施好清点工作，力求实现整体拆平，确保一批重大项目的入驻。认真分析研究“钉子户”形成的原因，依法合理利用行政裁决和行政强拆手段，采取一些有效的对策，特别要注重防止一些“钉子户”抱团的情况。二是坚持“净地”出让。“毛地”出让一方面不利于拆迁的进行，易引发社会矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府还将面临地块出让违约的风险。从加快项目建设和保障社会稳定的角度考虑，倡导国有土地挂牌要坚持“净地”出让。三是完善拆迁政策。在深入调研，充分了解基层实际和群众意愿的基础上，对当前我区现有的拆迁政策进行梳理和完善，从有利于民生的角度出发，尽可能的做到统一，逐步提高补偿标准，使制定的政策更趋于科学、合理，易于被广大群众所接受。同时，保持政策的平衡性、稳定性和连续性，加强对拆迁政策实施操作的统一管理，把拆迁工作的各个环节都置于广大群众的监督之下，提高拆迁工作的公信力，避免因拆迁不公而引发矛盾。对于老、弱、病、残等特殊困难家庭，应充分体现政府关怀，做到依法拆迁、友情操作，全力帮助解决他们的合理要求和困难。四是加快安置房办证。办理安置房“两证”，既是维护被拆迁人合法权益的现实需要，也是政府关注民生、服务民生的重要举措。当前，要努力通过各项工作的完善，为申请安置房“两证”办理创造条件。继续以深入开展安置房建设清理规范工作为契机，及时完善建设项目土地、规划、建设、安置等手续，做到在竣工验收前完成所有手续，确保能够尽快进入办证程序。针对安置房大修理基金的归集问题，应尽快列出明确计划逐步加以推进。五是高度关注拆迁企业职工和被征地农民就业问题。近年来，东亭、东北塘、安镇街道等地非住宅拆迁超过了拆迁总量的一半以上。由于不少本地搬迁企业达不到入园标准，选择关闭停产或迁至异地发展，不少职工不愿随企业搬迁，面临失业或者再就业。据区人保局近期在东亭、安镇街道开展的一项调查数据反映，20xx年1月份以来，因拆迁企业关闭停产和不愿随企业搬迁而解除劳动关系的本地职工有266人。这些职工的就业问题需要引起广泛关注。同时，拆迁项目的快速推进，导致不少农民放弃土地承包经营权，需要高度关注被征地农民就业工作。区各有关部门应通过加大转岗培训、组织专场招聘、扶持创业和开发公益性岗位等途径，不断拓宽就业渠道，努力实现拆迁企业失业职工和被征地农民的就业工作。
3．强化宣传，注重引导，营造锡山拆迁的良好氛围。良好的宣传氛围是拆迁工作有效推进的重要保证。当前，要高度重视和营造好我区的拆迁环境，继续通过各种宣传方式和途径，突出深化正面宣传，多宣传锡山建设的宏伟蓝图、拆迁安置的重大意义，以及实施城市现代化发展战略给城市面貌和群众生活带来的巨大变化，让“拆迁是为了改善百姓生活、拆迁是为了加快锡山发展”的观念深入人心，调动全区上下广泛支持、主动参与、齐心协力做好这项工作。
4．高端合作，强化招商，努力实现腾地发展的最大效益。坚持“三高”原则，加强高端合作和重大项目的招商引进工作，积极引进符合地区产业发展的“高、大、新”项目，努力实现赶超发展的新突破。通过前期的努力，各板块的专业园区建设已经初现雏形。改变当前项目落地少，尤其是高端集聚效应的产业项目仍较少的局面，需要长远规划、合力推动，重点是加强同京、沪、深城市和高校、科研院所、央企等之间的高端合作，使得每个产业园区尽快完成具有技术含量、产业特色、品牌特征的1－2家龙头企业落地，通过这些龙头企业进一步带动产业链的延伸发展，实现腾地发展的最大效益。继续发挥好重点企业重点项目建设发展联席会议等制度的作用，扎实做好项目的各项服务工作，确保项目早建设、早投产、早收益。
5．及早谋划，加强调研，加速安置小区管理的保障跟进。随着拆迁工作的快速推进，我区的安置小区呈现出逐年增多的趋势。从调研中了解到，当前拆迁安置过程中，原一个村的村民被分别安置于多个小区、一个小区安置多个村村民的现象十分普遍，甚至还存在着跨镇、跨街道安置的情况。安置小区普遍存在着房屋出租率高，人户分离现象严重的实际问题，由于居管分离和社区管理机构缺失，导致了安置小区管不了、原村（社区）管不着的局面，形成了社会管理的盲点和死角，也给群众办事造成极大不便。目前，全区各级的工作重心相对都集中在拆迁和安置阶段，但对安置以后的管理问题重视程度不够。各有关部门和地区要坚持属地管理的原则，对于一些符合建居条件的安置小区，通过整合，理顺各类关系，合理制订安置小区的建居计划并加紧实施，尽快建立管理机构，打破目前管理真空的局面。同时，兼顾考虑好安置小区的党建、群团等工作。此外，因大面积拆迁，部分行政村已“名存实亡”，被形象的称为“空壳村”。如何处置这部分村的股份制资产、村民变居民、撤村建居、行政村转化为城市社区等问题，有关部门应尽快列入议事日程，抓紧研究，妥善处理。
随着城市的规划发展，拆迁安置工作已成为人们关注的热点话题，拆迁安置社区文化建设和发展，既是落实以人为本、维护社会稳定的重要举措，也是推动社会健康发展的具体体现。然而，当前拆迁安置社区文化活动建设中仍存在诸多问题需要解决。
一、在工作中出现在问题
（一）领导重视不够，活动开展不经常。当前领导干部大多把工作重心放在经济建设上，利用社区文化推动精神文明建设、丰富居民文化生活投入精力比较少。甚至有的社区领导片面认为：上面没有具体的要求，社区文化活动搞不搞无所谓，即使上级有要求了，也只是凑几个文艺节目应付了事；有的社区领导缺乏组织文化活动的能力，乱抓文化活动的现象普遍存在，认为社区文化活动就是找几个会吹、拉、弹、唱的人登台表演一下，把开展文化活动，丰富居民精神生活当成一种负担来看待。
（二）文化人才匮乏，技能培训不经常。据了解，现在社区文化工作者大多是“半路出家”，90%以上不是专门的文化科班出身，对文化活动的开展还停留在一知半解上。满足于传统文化活动的比较多，针对新形势下居民对物质文化的实际需求，创新开展文化活动的人才十分匮乏。有的街道依赖思想严重，认为上级相关部门会安排培训，街道办班培训怕麻烦，致使社区文化工作者、文化骨干技能培训不能经常化，社区文化工作者、文化骨干素质提高不快，创新开展文化活动能力水平比较低。
（三）缺少活动资金，制约文化活动开展。由于社区的一切财政开支全靠政府的财政拨款，有的拆迁安置社区辖区内没有企业，也就不存在有外来收入，加之社区经费本身就匮乏，专门用于开展文化活动的经费更是少而又少。拆迁安置社区大多成立晚，基础弱，家底薄，没有专项经费，这也是制约社区文化活动开展的主要“瓶颈”，是拆迁安置社区文化活动质量不高、不经常的症结所在。
（四）居民素质偏低，文化团队组建困难拆迁安置社区的居民前身大多是农民，成为新市民后，虽然环境变了，生活节奏快了，对生活质量抱有较高的期望值，但因自身能力素质偏低，自卑感强，观念和思维模式还没有真正与城里的居民同步，再加上新市民来自不同的村落，受以往散居文化影响，对参与集体文化活动积极性不高，有的即便有文艺特长也不愿主动献计献策，使文化骨干选拔、文化团队组建十分困难。
二、解决措施
（一）深抓宣传教育，把转变观念放在首位。针对拆迁安置社区里的新市民、新环境，要在社区大张旗鼓地开展宣传教育，及时引导新市民自觉追求先进的文化需求和高品味的文化生活。一是通过会议，做好宣传发动，提高居民对开展社区文化活动重要性的认识，端正对开展文化活动的看法，变被动开展为主动开展，变个人参与为人人参与。二是通过文化骨干，营造典型引路，对已发展起来的社区文化骨干，要高度重视，重点培养，在抓好他们培训帮带的同时，积极为他们搭建发挥特长的舞台。三是通过请进来的方式，引导居民转变观念。新的拆迁安置社区，各项基础十分薄弱，文化活动在短期内很难形成气候。从基础厚实的城市社区请来文化团队，为新市民“示范表演”，现身说法，多管齐下，引导新市民改掉畏难情绪，要像城市老居民那样活出兴趣、活出自信、活出自豪感、活出新形象来。
（二）整合文化资源，充分发挥优势互补。整合文化资源就是针对拆迁安置社区特殊的群体、特殊的地理环境，把社区内部和周边的一切可以利用的人才、场所适时利用起来，化零为整、化分为合，形成抓文化建设“一盘棋”。一是多结共建对子，充分利用资源优势。二是积极筹措资金，联合打造文化“餐饮”。针对拆迁安置社区资金少这个“短板”，在社区举办文化活动时，主动向驻地有经济实力的共建单位寻求资金和物质上援助与支持，妥善解决资金短缺等问题，既让共建单位饱享文化大餐带来的快乐，又使自身的活动得到有效开展。三是搭建文化平台，合理使用文化人才。拆迁安置社区居民多、成分杂、集中难，社区作为政府的基层职能部门，更要努力搭建平台，发挥和调动每个文化骨干的能动性。可利用节假日、重大纪念日开展专项主题文化活动，多方面搭建平台，让文艺骨干有施展才华的“舞台”，
（三）加强队伍建设，切实提高社区开展活动的能力。一是切实重视文化队伍自身建设。对社区文化工作者要提出高标准严要求，要对文化工作者和社区文娱骨干，采取送校学习、办班培训等办法，提高他们开展文化活动的能力。各级要主动为他们开展工作创建条件，解决他们工作中遇到的'实际困难，增强和培养他们开展文化工作的信心。二是加强教育，形成抓文化工作“一盘棋”思想。对那些不重视社区文化、不会抓、乱抓文化工作的社区领导，区、街道要加以教育监督，结合年度考核，对社区一把手从事文化工作的能力进行测评，促进对开展文化活动重要性的认识，增强抓好文化工作的紧迫感。三是建立必要的奖惩机制。要拿出专门的经费用于奖励那些在文化战线上成绩突出的文化工作者或骨干。对那些在职不尽责、敷衍应付的要予以通报批评或调离岗位，使激励机制与工作能力挂起钩来，形成人人过问文化工作、人人重视文化建设的良好局面，让社区文化充满旺盛的生命力并长期健康地发展下去，成为构建和谐社会的重要阵地。
拓展阅读： 征地拆迁工作的调研报告
要发展就要建设，要建设就免不了要拆迁。而征地拆迁工作，一头要保证各项重点工程及时用地，推动经济发展;一头又要依法保护被征地农民群众的合法权益，维护社会和谐稳定;因此，征地拆迁工作牵涉到政府、投资业主、拆迁实施单位和被拆迁群众等多方的利益，直接关系到社会的发展与稳定，被目前许多基层干部称之为“天下第一难事”。“城中乡”因为征拆任务十分繁重，尤显突出。碧江区灯塔工业园区就是一个典型的“城中乡”，征地拆迁也是近年来的一项主要工作。根据我处近年来开展征地拆迁工作的实际情况，我对此进行了一些调查与思考。
一、征地拆迁工作存在的主要困难和问题
征地难，难在哪从调查以及了解到的情况来看，主要症结在社会高速发展的今天，各种利益体在争夺土地这一重要资源的问题上高度集结以及相关制度上的缺失。其主要表现在：
(一)无法可依，农民有疑惑
1.国家对农村征地拆迁的法律存在空档。2001年出台的《国务院城市房屋拆迁管理条例》，在《物权法》实施后已停止执行。而作为农村集体土地，目前国家还没有制定和颁布征用集体土地和农民房屋的专门法律法规。因此，在解决农村土地的征用和农民房屋拆迁的问题上，我国还没有统一的法律规范。
2.征地拆迁的政策法规缺乏动态管理。目前，征用农村集体土地和地上附着物，均依据的是地方性规章。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁规章制定几年不变，难以适应形势的发展，对征拆政策的落实与工作的推进带来困难。
(二)土地价差大，导致征拆难
近年来，因为物价上涨、土地紧缺等缘故，导致了土地征收价格的调差频率也极为快速。以我处土地为例，2012年期间，我处土地征收价格在3万元左右一亩，而到了2013年土地的征收价格又上涨到了37000元左右一亩地，再过渡到现在的4万余元一亩地的价格。短短3年时间中，土地的价格却跳了几个坎，这就导致了部分民众同一区域的征地价格不一致，许多配合工作的群众先行丈量土地后得到的土地补偿款反而比部分拖到最后时刻的“钉子户”还低，这一情形的出现更加恶化了征地工作的开展难度。直到现在，我处仍然存在少许往年遗留下来的土地差价纠纷问题。
（三）土地补差款及时足额到位难
土地差价是事实存在，虽然影响到征地拆迁工作的开展，但不可否认它也是必然的社会趋势。而抛开这条不可避免的因素来看，土地补差款难以及时足额的到位反而是导致土地征拆纠纷问题的重要因素。就如我处当前遗留下的少许土地差价纠纷问题，经过我处政府与投资业主方、群众方多方协调成功后，投资业主方的土地补差款却难以及时的、足额的落实到老百姓手中。首先，来我处的投资业主方极大多数都为中小型私人企业，本身资金就还存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保证金、建设费用等，可用资金便已所剩无几了，投资业主方即使愿意补差价也会感到无能为力；其次，也存在部分投资业主方钻国家征地补偿标准的牛角尖，而把激化后的民众纠纷矛盾臵之不理，而让政府部门来作善后工作，无形中给我政府部门在往后的征地拆迁工作中增添了难度。
(四)违章建筑加剧了征拆难
城乡结合部的违章建筑不仅影响了村容村貌，更增加了征地拆迁难度，造成资源的浪费。由于诸如我国目前有关征拆的法律体系不完善，监管失控等诸多方面的原因，“城中乡”的违章建筑严重，而我辖区违章建筑也达到合法建筑的三分之一，这不仅造成我辖区的大量经济损失，更加给征地拆迁工作增加了难度。
(五)征地补偿费分配难
目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征地补偿分配存在两难：一是确定分配对象难。“城中乡”的情况复杂，有的是纯土地承包经营户;有的是户口在本地，人在外地分了地，有工作单位;有的是外来落户人员。二是确定分配方案难。作为“城中乡”，由于土地征用时，对一个行政村或一个
村民小组往往只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。时常会因为矛盾纠纷未得到解决，征地补偿费的存折锁进了村保险柜，乡村干部也常常为征地补偿费的分配头疼犯难。
(六)征地拆迁群众安臵和发展难
从调查的情况来看，一是安臵房的建设速度慢。由于业主资金等原因，房子拆了，安臵房一年、两年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群众因为习惯问题和房子质量不满意等原因也迟迟不搬家。我处到目前已有2个安臵区的房子虽建好了，但很少有人搬进去住。二是失地农民对今后的生活感到忧虑和担心。由于社会保障机制还不健全，他们失去了世代赖以生存的土地，加上文化程度不高，没有专业技能，就业困难，担心生活水平比原来会降低。三是“城中乡”的农民原来靠着种菜、水稻、养殖业等相对还比较富裕。群众担忧：“地被征了，地没种了，养殖业不能办了，失地也失业了”。我辖区中还有部分干部反映：“我们也有实力发展，也有符合产业发展方向的项目，可我们自己要征用自己的地搞项目，却非常难。”
二、以人为本、深化改革，实现和谐征拆
征地拆迁问题是当前社会的焦点、热点、难点问题。要认真贯彻落实科学发展观，以人为本、依法征地、深化改革，城乡统筹，调整好国家、集体和被征拆群众三者之间的利益关系，努力实现和谐拆迁。
(一)完善政策法规，为实现和谐征拆提供法律保障征地拆迁必须坚持以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，对农村集体土地以及房屋的拆迁补偿应尽快在法律的层面上予以规范，使补偿标准更加明确、公开和统一，切实保护农民的合法权益，保证农民在土地被征用、房屋被拆迁的情况下，生产有妥善安臵，生活有切实保障。现代文明政治，凡“征”必须依法，依法才能开“征”，征税是这样，征兵是这样。要按照《宪法》和《土地管理法》以及《物权法》的规定，尽快制定城乡统一的《城乡征拆条例》，将征拆过程中各个利益体之间的关系用法律予以理顺、调整和规范。建立和完善各拆迁主体平等、城乡统筹发展的法律体系，使征地拆迁工作真正做到有法可依。
(二)公平公正，合理补偿，实现和谐征拆
1、扩大群众对项目建设的知情权和参与权。拆迁前，对工程建设的重要意义和拆迁政策进行全面深入的宣传，并广泛征求群众意见，进行认真梳理，使拆迁方案能够充分反映民情、体现民意，各方利益兼顾，多方利益均衡分享。
2、切实落实“三公开”。做到征拆数量公开、补偿标准和安臵政策公开，补偿金额公开，并接受审计监督与被拆迁群众的监督。