产业经济学论文临港产业

性质属于市政府派出机构，正县级单位，归市里管，和开发区差不多的配置，和地方一级政府不同，权限有些职能归莒南管，有些不是临沂市临港产业区是以莒南县坪上镇现有建成区为依托，覆盖坪上、团林、壮岗以及朱芦四个乡镇；产业区距岚山港不足10公里，日照港50公里，连云港80公里，青岛港150公里；距离临沂机场50公里，连云港机场70公里，青岛机场200公里；兖石铁路、坪岚铁路、岚济公路(一级公路)和拟建的枣岚高速、铁路专用线贯穿其中，西邻胶新铁路，周边有同三、日东、京沪等高速公路，距同三高速公路出口不足10公里，交通十分便利。该产业区凭借“近海临港”优势，依托港口国际物流平台，发展临港产业，延伸港口服务功能，是集加工工业、现代物流、国际贸易于一体的综合性产业区，是连接岚山、日照、连云港、青岛港四大港口与鲁南苏北经济带的重要接点和枢纽，是对接青岛及半岛制造基地、承接“长三角”、“珠三角”等南方经济发达产业化北上西移和东南亚国家产业转移的重要区域。临沂市临港产业区的发展，将按照国际经济区建设的标准，坚持“高起点、高标准、大规模、全功能、高科技、环保节能、高效益”的原则进行规划建设，将发展成为鲁南地区最大的临港物流贸易区、仓储区和工业加工基地，将打造成为整个鲁南经济带的临海桥头堡、发展腾飞的龙头。对于所有的开发区管委会来说，即将到来的2005年8月1日是个特别的日子。根据2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。但是，在2005年8月1日前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。这是直接否定开发区管理委员会主体资格的重要司法解释。在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。对待这一现象，国务院有关部门早有警觉。清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的内容。但是，由于开发区涉及面广，开发区管委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的高度弄清开发区管委会的性质，那么，今后还会出现开发区膨胀的现象。我国宪法对国家的权力机构作出了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围内开展工作。可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应部分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构。比如在新疆设置了建设兵团，在内地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院。在这样的大背景下，开发区管理委员会作为政府派出机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了。

临港产业带即临港经济区该区拥有鲁南经济带惟一出海口，与山东半岛城市群和苏北两大经济板块紧密相连。日照港是我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，是鲁南扩大开放、参与经济全球化的战略资源，是山东省南部及其他内陆腹地外贸物资、能源、化工、粮食、水泥、矿石、木材干线大港和集装箱支线港，区内交通网络完善，商贸物流发达，具备发展临港经济的得天独厚条件。规划建设鲁南临海产业区。加快鲁南经济带开发，必须搞好载体建设。要通过建立合理的利益补偿机制，打破行政区域限制，依托港口资源优势，在日照临海地区划出一块区域，规划建设鲁南临海产业区，实行产业集中布局、联合共同开发，着力构筑临港产业体系。规划范围覆盖岚山区和日照经济开发区及东港区的全部地域。重点打造钢铁及配套产业、能源、石油化工和精细化工、粮油加工、浆纸制造、造船、水产及食品、木材加工、汽车发动机及关键零部件、物流仓储加工产业等“十大功能板块”，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良，工业区、港区、城区、物流区有机融合的山东南大门“黄金产业带”。突出发展商贸物流业。积极培育“中国商贸名城”，形成分工明确、优势互补、综合竞争力强的市场群体，把临沂建成功能齐全的物流基地和重要的区域性物流枢纽城市。发挥商贸流通和区位资源优势，依托龙头企业，积极发展配套关联项目，带动中小企业群体化发展，加快发展农产品加工、工程机械、纺织服装、化工、建材、医药、木材加工等优势产业集群。

沧州临港经济技术开发区历经十余载开发建设，已进入快速发展的黄金期。特别是晋升为国家级开发区后，园区的知名度与日俱增，国内外大项目纷纷向园区伸来“橄榄枝”。加快东区开发建设，扩展园区发展空间，不仅是区内企业发展壮大的需要，更是沧州临港经济技术开发区谋求新跨越的必然选择。一、基本情况沧州临港经济技术开发区(其前身为河北沧州临港化工产业园区)是在河北省及沧州市加快化工产业向沿海临港，向专业园区集中，促进产业结构调整和优化升级的背景下成立的，于2003年5月经河北省政府批准为省级开发区；2006年3月，被评为省级循环经济示范区；2009年7月，扩大规划面积至26平方公里；2010年11月11日，经国务院批准正式升级为国家级经济技术开发区，定名为“沧州临港经济技术开发区”，成为河北省第三家，沧州市唯一一家国家级经济技术开发区。沧州临港经济技术开发区实际控制面积26平方公里，规划面积118平方公里，分为西区和东区。其中西区8平方公里，东区110平方公里。开发区位于沧州市东部，环京津、环渤海，位居渤海湾穹顶处，东距黄骅综合大港20公里，距北京220公里，天津110公里，处于北京2小时经济圈和天津1小时经济圈范围内，与韩国、日本等东亚国家的空间距离较短，区位优势明显，交通物流便捷。二、高端站位，以科学规划引领开发区发展沧州临港经济技术开发区建设之初，通过科学发展规划，营造良好产业发展环境。开发区借鉴国内外先行园区的经验，结合上海化工区、美国休斯顿、比利时安特卫普、新加坡裕廊等大型化工基地临港而建、临港而兴的发展轨迹和历程，并根据自身特点，委托上海同济大学与德国斯图加特大学联合编制开发区总体规划，发展建设过程中力求突出三大特色：(一)以石油化工、氯碱化工、煤化工和精细化工有机结合，协调发展，上下游一体化，资源配置合理，技术先进的产业特色；(二)以港口及化工液体码头为龙头，铁路、高速公路、仓贮管输并举，化工生产与进出口贸易并重的现代化物流集散特色；(三)以产品项目、公用工程、物流传输、环境保护与管理服务一体化的建设和管理特色。通过科学规划为开发区规范发展打下坚实基础。三、产业聚集，形成以化工产业为主体，相关联产业快速发展的良好局面。经过十年积累，沧州临港经济技术开发区厚积薄发，迎来产业大聚集区域大发展，区内已建成及正在建设的项目80多个，总投资600多亿元。聚集了法国液化空气公司、中国海洋石油、神华集团、中国化工集团、香港华润集团、冀中能源集团等一批国内外知名企业投资或参与建设的各类项目，以及与之配套的公用工程和物流专业公司。形成公用工程、大炼油、TDI、PVC、特种板材、水泥、高档染料等以化工产业为主体，其他相关联产业快速发展的良好局面。目前已投产项目包括：投资12.3亿元的中国化工沧州大化5万吨/年TDI项目、投资16.9亿元的金牛化工23万吨/年PVC树脂及其配套项目、投资1.5亿元的河北建新化工集团有限公司年产4000吨苯胺-2,5-双磺酸单钠盐项目、投资3.5亿元的瀛海香料公司4万吨/年香精香料项目、投资3.9亿元的河北临港化工有限公司10万吨/年离子膜烧碱项目等。升国家级开发区后，又有一批大项目开工建设或已建设完成，包括：投资40亿元的河北正元化工集团股份有限公司合成氨、尿素项目、投资360亿元的旭阳煤化工集团己内酰胺系列项目及规划项目、投资100亿元的华润电力控股有限公司2×30万千瓦热电联产及扩建项目，投资20亿元的沧州大化股份有限公司10万吨/年TDI项目已于2011年底建设完成。2011年，11个国内外知名企业签约落户开发区，项目涉及化工、新材料、节能环保、仓储物流、研发中心、基础设施开发等多个产业，总投资800多亿元，包括：郑州天途路业有限公司碳五馏分综合利用系列项目、美国阔码科技集团研发基地暨新兴产业科技园项目、河北欧亚集团公司500万标米海洋输油输气柔性管道暨新材料工业园开发项目、大连瑞克催化剂项目等等。沧州临港经济技术开发区在张召堂同志的带领和不懈努力下产业不断聚集，进入了大跨越、大发展的新时期。上述项目的建设与实施为开发区的发展奠定了坚实的基础。目前，已基本形成了以炼油为龙头，以PVC、TDI、CPL为骨干产品的石油化工产业链框架，以及高档染料、农药中间体、香精香料、粘合剂、添加剂等新型化工材料近百种产品的精细化工生产能力；以煤制气中心为龙头，以甲醇、醋酸、合成氨、化肥等为骨干产品的煤化工产业链框架；金牛化工20万吨离子膜烧碱为龙头的氯碱化工产业链框架。