事业单位债务风险控制研究论文

如何做好事业单位财务风险管理 事业单位财务风险产生的主要原因 1. 缺乏风险意识 近些年事业单位风险意识淡薄，一方面，事业单位是在政府的授权下成立的，政府对其帮 助很大，出现严重的事业单位 “ 乱点菜 ” ，政府 “ 被买单 ” 现象；另一个方面，事业单位又渴望获 得更好的发展，不计后果的开展投资，以举债形式扩大再生产和事业发展，从而提高资产负债 率，而事业单位自身偿债能力又有限，继而导致资金周转不灵，影响了正常的还本付息。 2. 缺乏内部风险控制制度 近些年虽制定了单位的内部控制制度，但仍有事业单位在大额资金支付、重大专案审批等 方面缺乏必要的内部控制制度，导致资金大量浪费，加重事业单位的债务负担，不利于事业单 位的健康发展。 3. 缺乏明确合理的权责结构 当前，事业单位的财务管理人员没有独立责任，与主管权力的领导存在利益依赖关系。因 此，在部门的责权不明确的情况下容易产生许多风险，如预算执行不合理，预算资金支出结构 异化，公信力下降等。 4. 缺乏科学性的预算 预算编制不科学、超支严重都是造成财务风险累积并爆发的因素之一。事业单位的财务风 险于企业的财务风险存在差异，不能照搬企业财务管理的执行模式。 5. 审计监督滞后 浅谈如何做好事业单位财务管理工作 现代经济资讯金秀英 天津市环境监测中心摘要：从事业单位的管理体制入手，分析了事业单位财务管理工作存在的问题，并对这些问题提出了整改措施，认为只有从思想观念上改变，事业单位财务管理工作才能跟上时代的步伐。关键词：事业单位；财务管理；观念转变；经营型会计；管理型会计中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2010）07-0110-01要想改变事业单位资金使用效率不高、国资损耗过高的问题，引言事业单位的执行主要依靠财政拨款，随着我国经济体制改革的深首先建议市级财政在全社会机关事业单位内，考核资产开机率及使用入，现在的事业单位的资金流入呈现多元化的趋势，事业单位所面临率，建立起资产资源共享机制，以提高其全社会资产利用率，本单位的环境也较过去复杂得多。如何让事业单位平稳执行，如何让事业单各科室装置采购计划必须有物资采购部门统一稽核，单位各部门资产位在现有的资金水平上提供更优质的服务，如何提高事业单位的国有资源要共享。其次，要在财务管理人员中树立成本效益的观念，财务资产使用效率并保证其安全，这是每一个事业单位财务部门面临的问人员在对本单位各部门做预算时，做到心中有数，拨多少款可以达到题，本文就如何做好事业单位的财务工作做一些探讨，希望能在提高什么样的效果，虽然不可能完全量化，但至少要有一个大概的资料。事业单位财务管理水平方面做一点有益的工作。这样财务管理才能真正落实到事业单位的各个科室中去，财务管理真正起到龙头作用。一、事业单位财务管理面临的问题事业单位财务管理的主要任务是加强预算资金管理，从而用最小(二)健全财务管理制度，健全内控机制的预算支出，取得最大的社会服务。现阶段，事业单位的财务管理普财务管理制度健全，事业单位的正常执行才有保证。如果财务管遍水平不高，很多单位还处在“核算型”会计阶段，至于社会呼唤的理制度不健全、内控机制弱，这个事业单位迟早要出问题，在建立健“管理型”会计和“经营型”会计，现在还较少见。事业单位财务管全事业单位的财务管理制度和内控机制中，要根据会计法的要求，根理存在下面一些问题：据单位的实际，制定出适合本单位的财务管理制度。首先实行岗位分(一)事业单位资金使用效率不高工控制，保证不相容的职位相互分立。如低耗品的采购部门和使用部事业单位是提供公共服务事业的机构，它的执行主要依靠财政拨门及验收部门要相互分立。其次实行程式控制，对主要的业务，要经款。作为一个公共服务部门，每年财政都要向事业单位拨款，用财政过授权、批准、执行、记录、检查等环节。其三，要实行责任控制。拨款所采购的装置众多，重复采购的现象屡见不鲜。这些装置都成为要明确每一个人责任许可权，重大事项要建立集体审批制度。国有资产，但其使用率较低，用不了几年都报废了，造成了资金使用(三)财务管理要做管理层的参谋效率低下。 事业单位的执行虽然主要是靠财政拨款，但执行的好坏却有天地(二)财务制度不健全，内控监督力度不够之别。要想让一个事业单位基业长青，财务管理人员要从现在的“核事业单位的财务管理主要具体体现在三方面：预算资金的管理；算型”会计向“管理型”会计和“经营型”会计转变，做好单位管理往来款项的管理；年终清理结算和财务结账。由于财务制度不健全，层的参谋。因为现阶段，我国已是个市场经济的国家，即使是事业单内控监督力度不够，有的专项资金并没有按预算执行；往来款项管理位，也面临着空前的竟争。财务管理贯穿了事业单位的始终，一个事松懈，造成很多呆账、死账；年终清算账款不清，上述原因影响了单业单位要执行好，财务管理起著巨大作用，财务管理人员转变成“管位的事业执行。理型”会计和“经营型”会计，可以让单位跟上时代的步伐。(三)风险意识淡薄，效益意识低下(四)强化财务管理的预算执行监督机制事业单位有财政部拨款，这种模式造就了事业单位财务管理的建立一整套财务预算执行监督机制，财务预算监督的视窗要前风险意识低下，总以为自已有个靠山，一切由政府来买单。另外，事移，即要在事前按预算监督稽核。对于专案支出和基本支出，尤其是业单位财务管理的效益意识也相当低下，由于产出的社会效益无法量基本支出中的科研专案支出都要严格按预算执行，即全部支出都要纳化，有些财务管理人员对于自已单位所承担的社会责任、社会效益完入单位统一的预算监督范围。全抛在脑后。三、结语(四)预算执行不严格，缺乏应有的约束力事业单位的财务管理是保证事业单位正常执行的基础。一个财务由于事业单位执行资金主要来源于政府拨款，事业单位在使用这管理水平高的单位，所花政府的拨款不一定很多，它的公共事业一定些资金时随意性相当大，没有相应的约束力。超支浪费现象严重，公做得很好，反之，一个财务管理较弱的事业单位，它的公共事业只会款旅游、公款吃喝现象时有发生，其次，有些事业单位的专案支出与越来越弱。搞好财务管理，事业单位才能正常执行。 基本支出没有严格区分，很多部门用专案支出的钱填补基本支出的不足，其三，很多事业单位对科研专案资金的管理不严格，很多的科研参考文献：经费被专案执行人挪作他用，直接造成了科研经费浪费。[1]李伟.[J].北京:经营管理者,2009(12).二、做好事业单位财务管理的措施[2]李秦洲.浅谈事业单位财务主管如何做好财务管理工作[J].呼和浩事业单位财务管理出现以上种种问题，直接原因是体制造成的，特:内蒙古科技与经济,2009(7).体制直接决定了从业者的思想与行为。目前我国的市场经济体制已初[3]何利华.事业单位财务主管职能探讨[J].北京:中国地质矿产经步建立，要想改变事业单位的执行效率，除了在体制上进行改革外，济,2003(9).事业单位的财务管理也要进行重大的改进。 如何做好事业单位预算管理 单位预算是一个单位对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是单位未来整体工作规划的总体安排。近几年来，虽然财务预算编制工作已在大部分单位铺开，但在事业单位全面推行预算管理过程中，由于部分单位对预算管理的理解具有片面性或缺乏处理实务的经验，未引起单位管理层的真正重视或未能发挥预算管理的作用。事业单位预算主要存在以下问题：预算核定缺乏针对性，预算依据缺乏标准性；对预算管理职能认识不足；预算编制过于依赖财务资料；错误地认为预算是纯财务行为；预算管理资讯不对称，导致预算失真。针对这些情况，根据预算管理在科研事业单位的实际运用，对如何做好事业单位预算管理谈几点体会。 一、全面预算管理的机构保障 预算管理要坚持“以人为本”，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出方面的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。因此，预算管理体系可分为以下3个层次： （一）预算的决策层——预算管理委员会 预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构，委员会主任由单位最高领导者担任，成员由单位各职能部门负责人组成，其主要职责是：审议批准有关预算管理目标和规章制度；审议单位年度预算方案及年度预算执行情况；审议批准年度重大预算调整方案；审议年度预算执行结果分析报告；审议批准预算考评奖惩方案。 （二）预算管理职能部门——预算管理办公室 作为预算管理委员会的办事机构，预算管理办公室具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调。预算管理办公室一般设在单位财务部门，由具有预算管理职能的综合计划部门、财务部门相关人员组成，直接对预算管理委员会报告工作。其主要职责是：负责拟定单位预算编制总目标及预算管理规章制度；根据年度任务与改革要求，提出年度预算目标和预算编制纲要；组织和指导单位的预算编制工作，负责稽核、汇总、报批及批覆单位年度预算执行调整等工作；负责单位预算执行结果的考核与分析工作；负责单位预算执行的监督管理工作，确保单位年度预算总目标的实现；负责向预算管理委员会汇报有关预算管理工作。 （三）预算的责任部门——单位内各基层部门 单位内各基层部门作为预算的具体实施部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理的有机结合，并提供预算管理所需要的所有实际资讯反馈，为预算管理委员会对预算的编制、预算考核等提供基础资料。 二、全面预算管理的制度保障 严格执行预算管理制度需要一系列有效的内控制度作为支撑，在严格执行内控制度的前提下，才能执行预算管理制度。 建立和完善单位预算管理制度。全面预算管理要真正落实并发挥效益，必须有一套适合单位自身的管理制度。根据国家财政部和地方财政部门的预算管理要求，以及单位的上级管理部门的规定，单位需要层层落实职责，严格奖惩制度，制定适合本单位的预算管理制度，并在执行过程中不断完善，为严格执行预算管理提供制度上的保证。 完善各部门（岗位）责任制度。各部门（岗位）是预算管理执行的最小单位，每一项部门、每一岗位每年首先要根据单位的总体工作和要求，制定有效的工作目标，并进行分解，落实工作责任人，明确工作要求，在执行工作目标时明确责任和义务，以岗位责任制度保证单位预算管理的有效执行。 完善资产管理制度。单位资产是完成好各项工作目标的主要载体，对于每一项资产必须有效地体现其使用价值，实现资产管理的最优化。为此，事业单位需要制定有关资产的管理制度，如日常使用办公用品、低值易耗品、固定资产等物品（续致信网上一页内容）的采购计划、领用手续、使用和保管都需要配备相适应的管理制度。事业单位要建立资产集中采购制度和大额资产的招投标制度，防止和杜绝不规范行为的发生，避免资源浪费。在事业单位中，除了房屋有较大价值的固定资产外，车辆也占了固定资产的较大份额，对于车辆管理应该从购置、使用、处置等环节单独建立严格的管理制度，从而杜绝车辆资产购置的盲目性、使用的随意性和处置的不规范行为。 完善资金使用制度。资金是一个单位生存的命脉，是预算管理的经济支柱。合理有效地使用资金，安全规范地管理资金是单位财务管理的首要任务。单位如果为了使现有资金达到保值、增值的最佳效果，进行对外投资，就必须建立投资管理制度，来规范工作程式，避免“一人言”带来的恶果。在日常的工作中，资金使用除了必须符合国家有关财务规定外，还需要符合单位预算管理要求，符合有关的工作程式。 完善人员分配制度。人是预算管理制度执行的主体，单位预算管理的有效执行，需合理有效地配置各部门人员，采取公正、公平的分配激励制度，调动职工工作的主动性、积极性，真正实现人员分配的定额预算。 建立和完善奖惩制度。单位预算管理指标是单位每一责任人工作目标的总和，在预算管理执行中，根据工作岗位分解指标，分解责任，分解业绩，制定相应的经济责任制考核办法。单位可以采取多种形式对各岗位的工作业绩进行定期考核，以奖惩手段鼓励职工更好地为完成各自工作目标而努力。 三、全面预算管理的协调工作 预算编制前、申报中、执行中均需要各层次、各相关主体间的协调，才能使预算方案有效地执行。 预算方案编制前的协调工作。预算方案反映整个单位一定期限内资源来源和资源使用的总体目标，是各部门或单位工作的结果。为此，在编制预算前，预算职能部门需要与单位管理层沟通，了解未来期限内的发展目标和工作重点；需要深入各业务部门了解情况，掌握实际工作的需求；需要向财务部门了解现金流量情况，以便合理安排资金。 预算方案申报中的协调工作。预算方案一经确立，应立即向上一级主管部门申报核批。这就需要预算职能部门与主管部门进行沟通，阐述预算方案形成的必要性和真实性，从而对目标达成一致认识，达到预算方案的预期效果。 预算管理执行过程中的协调工作。单位预算的执行是整个单位全体职工的共同行为，必须加强职工之间的交流，加强各部门之间的相互协调和沟通，从而提高职工的工作效率。单位预算又是单位经济活动的一张“晴雨表”，是衡量预算执行标准的度量尺，作为最初反映资讯的财务部门是预算执行的重要部门，应该定期或不定期地向单位预算管理办公室及时反映尺度差异资讯，以便单位管理层及时采取措施，控制相关业务，使预算执行始终保持最佳状态。 四、全面预算管理的编制工作 科研事业单位预算的编制要综合考虑单位预算年度的各项经费收支情况，由于科研事业单位主要承担国家的科研任务，从事科研业务活动，涉及到生产经营的事项相对较少，因此科研事业单位的全面预算按照“以收定支，收支相等，略有结余”的原则，编制反映单位预算年度总体经济执行情况的收支预算。如果在预算收入不能全部满足预算支出的情况下，单位要统筹考虑承担的各项任务和管理职能，按照“轻重缓急”原则对支出专案进行排队，确定年度预算优先安排和重点保障的内容。 财务会计论文：如何做好事业单位财务预算管理 1、建立健全固定资产管理制度，提高装置使用效益 要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任单位和个人。要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制。领导要重视管理机构的设定和人员培训，积极支援并指导其工作。要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有装置，提高现有装置的利用率。财务部门要定期核对帐目，做到帐实相符。对固定资产要实行双重管理：即单位会计按现行制度进行总括记帐管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标。同时要加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。 2、合理编制预算，加强预算控制和管理 。预算是单位财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，单位在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。 预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理，发挥预算的调控作用。各单位必须严格按照财政部门下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督，协同部门作好预算终了时的分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。 3、建立财务会计和管理会计双轨制管理模式。 从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看，任何单位的会计都应包含财务会计和管理会计两大部分，财务会计通常是以一定的会计程式，主要为单位外部使用者定期提供财务资讯，而管理会计则是以特定的技术和方法为手段，主要为单位领导经营决策提供所需的资讯。在市场经济条件下为适应此要求，可将目前的会计机构进行改组和分立，使一部分会计人员从日常的会计核算业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对单位的会计资讯进行分析、评价，为本单位决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效益、降低办学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。 4、切实加强财务分析能力 。首先要加强对预算的分析，强化预算管理。在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，同时也要对影响下期财务收支的各项因素进行事前分析，在预算的执行过程中要对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况。通过对影响预算执行的主客观因素进行研究和分析，找出预算指标与实际执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，消除不利因素，保证预算指标的顺利实现。 其次要加强对成本核算的分析。一方面将一般性工作中所占用的资源和成本核算出来，合理计提成本，提高办公经费的自筹能力，改善办公条件和生活条件，提高办事效益;另一方面可以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，有效遏制资源浪费，推进单位改革的程序。 5、建立有效的内部控制体系和制度 。在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查堵为主的监控防线。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从领导到财务、审计监察部门的负责人，到各股室负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。 总之，面对越来越激烈市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，单位必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，促进我国社会主义和谐社会稳定健康发展 如何做好事业单位财务报表分析

事业单位存在财务风险论文

一、事业单位存在的财务风险

(一)投资风险

随着我国市场经济的发展，事业单位投资规模不断扩大，投资环境也日趋复杂，这给当前事业单位投资增加了很多的风险。在实际的投资过程中，受到内外因素的影响，缺乏必要的监督和管理，可能出现投资失误的情况。就目前而言，事业单位的对内投资，主要用来基础设施建设、购置设备等方面，如果出现较大投资，就可能增加投资的风险，超出企业的承受范围，同时也会增加单位资金周转的困难，带来很大的债务风险。

(二)支付风险

虽然事业单位财政管理体制不断改革，但是在实际的支付过程中，有的事业单位发展为了获得快速发展，就会挪用专项的经费。因此，为了保证收支平衡，不断弥补资金出现的缺口，事业单位就要承担相应的违规支付风险。同时，有的单位在进行扩建准备过程中，就会存在赊销或者欠款情况，在很大程度上增加企业的支付风险。

(三)隐蔽风险

随着社会经济的发展，事业单位不断改革财会管理制度，这给当前财会人员的综合素质提出了更高的'要求和挑战。在实际工作过程中，很多的财会人员由于自身素质的影响，很难接受新知识和新技术，很难跟的上当前经济快速发展的需要，使得他们在工作中，经常出现偏差，降低了工作质量，这写都是事业单位面临的隐蔽风险，而且不易被察觉出来。

二、影响企业财务风险的原因

影响企业财务风险的原因有很多，主要包括内部原因和外部原因。

(一)外部原因

第一，相关法律法规不健全。就目前而言，我国事业单位的资产管理法律法规制度不健全，很容易出现盲目投资或者被侵占的情况，导致国有资产的流失。第二，改革步伐相对缓慢。虽然国家对事业单位财政改革提出了不少针对性的措施，但是缺乏针对性、有效性和规范性，只是对事业单位财政进行局部的调整和改革，没有从根本上解决问题。第三，评价体系不完善。就目前而言，企业财务活动越来越多，同时社会信用评价体系却存在很多缺失的地方，失信行为不断增加，增加企业对外投资的风险，出现投资失败的情况。

(二)内部原因

第一，事业单位领导不重视。在实际的工作过程中，有的事业单位领导片面的认为财务管理由财会人员负责。同时事业单位内部财务会计对财务的开支情况管理的比较严格，有着非常具体和明确的规定，但是事业单位内部相关的资产管理制度不完善，非法挪用的情况时有发生，责任不明确，导致事业单位资产存在浪费的情况，增加了单位的财务风险。第二，预算管理存在问题。随着事业单位体制的改革深入进行，虽然预算管理得到进一步加强，但是在实际工作过程中，财务管理人员意识不强，管理力度不到。同时事业单位的很多预算在很大程度上只是反映了事业单位年度的收入和支出。主要因为预算编制方法不够科学合理，内容不完善，对内部缺乏必要的约束机制，很难掌握事业单位的经济活动。另外，财务部门不能通过对渠道的管理真正了解财务管理过程中潜在的风险。第三，财务监管力度不够。在通常情况下，事业单位的资产都有国家扶持。但是在实际财务活动过程中，事业单位内部监控力度不够，没有形成良好的责任心意识，导致账面不符合实际情况，国有资产出现流失，存在暗箱操作的行为。

三、预防事业单位财务风险的措施

为了保证事业单位能够又好又快的发展，事业单位要采取有效措施，建立相应的财务风险防范制度和体系，提高事业单位风险防范意识。

(一)提高财会人员的风险意识

随着社会的迅速发展，人们的价值观出现了新的变化，因此，要加强财务人员的道德素养，提高他们的财务风险意识；事业单位要加强对他们的培训，让他们更好的理解实际工作过程中遇到的风险，保证在实际工作中，树立科学的风险观念，能够认识到多种风险，提高事业单位抵抗财务风险的能力。

(二)建立有效的防范风险体系

事业单位为了可持续发展，要进行有效的改革，建立完善的事业单位财务风险制度和风险体系。可以完善财会核算机制，增强对资金的管理；同时要加强财产审批力度，控制好财产的审批权，制定科学合理的财务管理计划，合理筹集和应用财政资金，保证预算编制的合理性和针对性，还要加强对预算编制、执行等环节进行管理和监督，保证财会信息的透明化，提高工作效率，保证真实客观反映出事业单位财务基本情况。

(三)要建立完善的内部控制和评价体系

为了做好财务风险监督，要加强事业单位内部的审计工作，建立完善的内部控制制度，不断优化结构体系，保持独立性和权威性，其他部门要接受审计部门的监督。为了保证监督的有效性，要不断引进先进的监督管理方法，完善监督体系，提高事业财务防范意识。另外，要建立完善的信用评价体系，最大限度的惩罚存在的失信行为。不仅要在事业内部建立完善的信用体系，还要完善国家信用体系，保证为事业单位投资创造良好的环境。综上所述，在实际过程中，事业单位会面临不同程度的财务风险，因此，事业单位要根据实际存在的问题，制定合理的措施，不断规避存在的财务风险，避免造成国有资产的流失，增加财政收入，促进事业单位的良性运行。