社区管理论文研究思路

一、当前我国城市社区管理体制存在的问题（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓,缺乏公众参与机制。一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩,居民没有发言权和选择权,只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会成立的初衷。居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。诸如社区的经济、文化、卫生、休闲、娱乐、互助、保障等本应由社区解决的事物,往往由于政府事务挤占反倒无暇顾及。据调查,居委会的实际工作内容有十大类百余项,这十大类分别是:环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费、人口普查。据一些居委会统计,一年之中,居委会的工作达158项之多,其中行政事务118项,占总数的,比较普遍的情况是居委会的自治职能让位于行政职能。 社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。一个自主充分的社区,它对自己的事务有充分的自主决策权,能动用社区财力进行社区各方面的建设,选聘自己需要的人员为社区服务,发展社区事业,为社区居民谋福利。但当前,社区拥有的自治权是有限的,居委会更像是一级基层政府。在经费方面,社区的建设经费、办公经费、社区工作人员的工资都源于政府。对每个社区每年拨多少经费,政府享有充分的裁量权,因而社区的建设状况一般取决于政府的经费投入程度。对社区而言,争取更多的政府经费资助是其生存和发展的重要举措,而社区工作人员则需要获得相应的报酬来生活,因此,社区对政府有极大的依赖性。在用人方面,社区的自主权也是有限的,政府一般掌握着用人权,以保证其各项政策方针得以在社区顺利实行。在社区建设中,一些城市在20世纪末开始进行社区居委会直接选举的尝试,一定意义上改变了社区居委会的人员构成,向自治的方向迈出可喜北京联合大学学报(人文社会科学版) 2010年2月的一步,但是社区居委会直接选举尚处于推广阶段,各地区发展不平衡,地区差异大。示范城市虽然遍布13个省、自治区、直辖市,但仍有一半以上的省份不见踪影。（二）社区的组织结构设置不科学旧经济体制下,城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成其中区政府是我国城市的基层政权机关,街道办事处是区政府的派出机构,居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而,这种组织结构具有明显的不科学性。一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上,机构设置与权限呈“倒金字塔”型,“上面千条线,下面一根针”。一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个,一个办事处主任可兼20多个职务,一个科要应付20多个职能部门,这就大大降低了街道办事处的工作效率,使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍,相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外,其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,而且缺乏独立性。比如,在许多居民小区,像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作,大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织,也往往成为街道办事处的“腿”。（三）社区管理制度不规范良好的社区要发挥合力功能,必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式,又要规范对越轨者宽容的限度。传统社区管理制度的缺陷在于:一是街道办事处作为政府行政机构,对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范,造成无权管理或越权管理;二是社区内的市、区属机关和企事业单位,分别受各自条条的领导,按条条的指令行事,与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据,往往造成社区事务相互推诿扯皮;三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范,让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者,社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚;四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制,有关专业管理部门权力过于集中,对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。（四）不同利益群体的分化和权利意识的增长与意见表达机制之间的不协调市场化催生了私营企业主、白领等以职业分化为特点的新型阶层，有着共同利益的群体也在不断地产生和分化，中国社会从原来的“国家——个人”的二元刚性结构向“国家——社会——个人”的弹性结构转变。新兴的社会阶层和利益群体正逐渐形成阶层和群体意识，不同社会阶层和利益群体之间不可避免地存在着矛盾和冲突。在商品房社区，业主与开发商、物业管理公司的摩擦时有发生，业主维权事件屡见不鲜；在老工业社区，下岗失业职工的就业安置和基本生活保障是突出问题；在城市边缘地带，市政建设和经济开发影响和改变当地居民的生产和生活方式，近年来，由于拆迁、征地引发的激烈冲突已经成为一个严重的社会问题；在外来工聚居社区，外来工群体与本地居民、与城市管理部门的关系处理不当就会引起矛盾冲突。长期以来我国从意识形态和资源分配两个方面对社会实行“强控制”，传统意见表达途径的特点是制度化的正式渠道少、形式单一，并且大多是建立在体制内，也就是说体制内的正式职工才有机会进行利益表达，民间社会缺乏对矛盾冲突进行疏导的制度安排。由于缺乏制度化、正规化的机制，居民在利益表达上更倾向于采取激烈的情感与情绪的宣泄等非理性的方式，而权力和管理部门“封”和“堵”的方法只能使矛盾和冲突升级。我国政府已经加快了针对这一问题的法制和制度建设，例如，相继出台了《物业管理条例》、《物权法（草案）》等重要法案和规定，以保护业主利益。二、我国城市社区管理体制存在的主要问题的主要原因上述问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解“社区”在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。（一）认识不高 一是领导重视不够。尽管这些社区已具备社区的雏形，但在具体问题的处理上很矛盾，工作上仍将其作为一个村对待，但待遇上却不能享受新农村建设的优惠政策，对它们的建设和发展没有引起高度重视，社区工作运转艰难。二是居民的归属感不强。对社区的建设漠不关心，对居委会的工作支持不够。譬如，社区的环境卫生急需加强，但居委会聘请专职保洁员又没有专项工作经费，向居民收取卫生保洁费时，居民意见很大，合作意识差。居民之间交往少，互助意识差，如果社区有的居民发生天灾人祸，开展捐赠活动所收无几，真是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。”（二）投入不大一是财政投入不大。工作经费少，对社区的基础设施建设没有投入，仅靠居委会主任“化缘式”的募集。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费。二是驻地单位支持不大。对社区关心少，支持少，共驻共建意识差。社区组建巡逻队，治安状况得到全面好转，但当居委会到驻地单位请求支持时，却被他们以种种理由搪塞和拒绝，由于没有工作经费，工作只能夭折。（三）措施不力。一是临时抱“佛脚”。对城镇社区的建设和发展存在“头疼医头，脚疼医脚”的思想，既没有长远的规划，又没有短期的计划。二是行政事务多。社区成为镇政府的行政下属机构，穷于应付日常行政事务，根本没有精力全面考虑社区的事情。三是社区自治性不强。居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实。三、解决措施（一）明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。（二）构建社区自治组织体系有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础因此,城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系,以替代原有体制下的居委会。笔者建议建立“一个大会,两个机构”体制:社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。(1)社区成员代表大会是社区最高权力机构。主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会,审议和决定社区社会发展的重大事项。社区成员代表大会是社区成员表达自己意愿的渠道,它行使民主职能,具有自治组织的控制权,是社区成员切身利益的忠实代表。(2)社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构,在居民代表大会闭会期间,代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能,负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议。社区协商议事会同社区成员代表大会一样,一般均为社会职务,不拿薪金和补贴。议事会成员由社区成员代表大会推选产生,对居民代表大会负责。(3)社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构,在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下,组织实施社商机制———有效服务,人尽其才职业技术型人才承担了技术劳动力的主要工作任务,现代技术迅猛发展,技术人员如果希望跟上技术发展的步伐,除自身不断充电外,职业技术学校也应该完善服务机制,从培养社会需要的人才的高度出发,为技术人才提供再充电、再教育的机会,似的人尽其才。这也是职业教育不容推卸的社会责任。议事委员会的授权和监督下,组织实施社区的管理、服务等事项。落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议,协助政府完成规定的任务,行使社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的职能。（三）完善相关法律，确保社区自治有法可依要根据新形势的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和相关法律，尽早出台《城市社区自治法》，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。（四）预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀”。在社会冲突的预防方面：首先，社区通过提供社会福利服务和营建公平、公正的社区环境，满足居民的需求、扩大居民的参与，增强他们对社区的认同感和归属感，从源头上减少矛盾和冲突的产生；其次，社区要特别关注和关怀一些特殊的弱势群体，了解他们的心声，为他们寻找社会资源，解决他们面临的问题；再次，社区要大力发展和扶持社会中间组织，建立居民利益表达的正规渠道，避免无序随意的、非正常渠道的利益诉求对社会稳定带来的冲击以及由于利益要求的长期压抑造成的突然爆发。例如，社区要支持、组织和协助社区业主委员会的成立，既要作为第三方监督物业公司和开发商的工作，又要作为中间人协调好业主与物业和开发公司的关系。当矛盾和冲突产生时，社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。以往，社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛盾和冲突，而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括组织群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题，倡导改革等等，其目的不仅限于问题的解决，还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加。

城市社区管理论文范文篇二 城市社区管理体制创新 社区，原是一个外来名词，源于欧美，在日本被称为地域社会，而在以前的中国又称居民小区。为此，对社区如何定义，则是第一个需要解决的理论问题。其次，社区的性质和功能又受人的认识的制约。既然社区是居民集中居住和生活的场所，它就必然涉及到生活、就业、教育和娱乐等各种活动。这些活动之间应如何协调、如何统筹、又如何制度化和法制化，则是社区管理体制的第一个重要课题。 一、传统城市街道管理体制存在的弊端 改革开放以来，随着我国由计划经济向市场经济的转变，中国城市社会结构发生了巨大变化，企事业单位与政府脱离，单位组织与个人之间也出现了分离，使得城市社区出现了多元化的利益主体。现代企业制度的建立，使得大量的社会服务、社会管理、社会保障功能与企业剥离。行政管理体系的改革，也使得一部分社会管理、社会服务职能从政府职能中分化出来，所有这些转移出来的社会管理和服务功能直接由社区承担下来，社区功能呈现出社会化、多元化的趋势，城市社区建设的要求非常迫切。我国城市社区建设还是一件新生事物，无论在理论还是实践上都处于探索阶段，存在着许多矛盾和问题，需要我们认真 总结 ，不断摸索。传统城市街道管理体制存在的弊端有：政治行政色彩较浓，居民自治意识不强;经济功能强，管理、服务功能弱化;管理各自为政，缺乏协调，缺少人文建设，居民缺乏归属感等等。 二、新型社区管理的启示和 经验 随着社会的发展，改革开放的深入，社区建设也在蓬勃发展，各地开始了社区管理体制的构建实践，出现了具有代表性的社区管理模式。社区管理模式是对不同类型城市在各自特色的管理体制、管理机制组合基础上，实现城市高效有序运行目标的特定方式的形态概括。城市基层的政权结构、社会结构都处于动态的演变过程中，中国的社区建设应该呈多元模式进行。上海模式、沈阳模式、江汉模式、深圳莲花北模式……从1999年12月28日南京锁四社区在全国第一家进行社区体制改革以来，许多城市陆续推出各具特色的社区管理体制改革模式。 这些模式各有特色，对社区管理体制改革都具有推动意义。目前，城市基层的政权结构、社会结构都处于动态的演变过程中，各种社区管理模式的形成与发展，都是我国正处于社会转型期这一特定条件下的产物，归根到底又不能脱离不同地区、不同社区的具体条件和客观实际。社区管理体制改革不能搞“一刀切”，必须遵循“渐次推进，梯级发展，全面带动”的思路，根据具体情况，设计和选择最合适的改革路径，达到政府提高管理效率、居民当家作主、社区和谐安宁的目的。 三、建设新型社区管理体制的实现途径 (一)加强宣传教育，提高思想认识 要顺利进行社区管理体制建设，加强宣传教育，提高思想认识是准备。加强宣传教育可采取召开教育大会、各种类型的座谈会和发公开信等多种形式，广泛宣传城市社区管理体制，努力使改革精神深入人心，统一思想形成共识。这种共识主要包括要充分认识到改革的重要性、紧迫性、长期性。充分认识重要性是指建设城市社区管理体制是城市基层政权建设新的突破口，是全方位拓展社区建设的一项有力举措，它有利于推动基层民主和社会物质文明、精神文明的发展，是关系到发展稳定大局的一个重要方面;同时要增强改革的紧迫感，并要树立长期作战、常抓不懈的思想，正确理解渐进规律，指望在短时期内把所有问题都解决的想法是不现实的，这是一个系统工程，必须克服急于求成、急功近利的短视行为，要作长期的思想准备，循序渐进，才能实现从量变到质变的飞跃，并最终积极采取切实可行的措施来推动改革的顺利进行和逐步完善。 (二)调整居委会管理规模，科学合理地划分社区 适当调整居委会管理规模，科学合理地划分社区是搞好街道管理体制改革的前提。要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道、居委会规模作适当调整，以调整后的居委会辖区作为地域，并命名为社区。上海、深圳、沈阳、南京、青岛、合肥、石家庄、哈尔滨等城市的实验区，对街道和居委会的管辖范围进行了调整，其中以沈阳市的做法最具有代表性。沈阳在沈河、和平两个实验区试点的基础上，在全市重新划分社区。新型社区主要分为四种类型：一是按居民居住和单位自然地域划分出来的“板块型社区”;二是以封闭型居民小区为单位的“小区型社区”;三是以职工家属聚集区为主体的“单位型社区”，四是以不同功能特点划分的“功能型社区”。这种按照居民居住的自然地缘关系，社区的资源配置，适度的管辖人口和人们的心理认同感来划分社区的方法，具有合理性和科学性，可以达到对社会资源的优化配置。 (三)加强党和政府对社区的管理 实行社区管理必须以党的领导为核心，并加强基层党组织的建设，充分发挥党和政府在社区中的促进作用和服务作用。必须加强社区各类基层党组织的联系，培养高素质的党的社区工作者队伍，并始终坚持党对社区建设的方向进行政治上的引导和组织上的保证。政府是社区管理中的重要力量之一，各级政府的主导作用应体现在：统一思想，提高认识，负责制定和组织落实社区发展规划，对推进本地区的社区建设负总责。发挥职能部门的作用，协调企业、社团、志愿者和社区成员参与社区建设和管理工作，解决人力、物力、财力方面的困难，形成社区建设工作的整体合力。在具体做法上，政府应建立专门的领导小组，并在分析一些社会现象、社会结构、社会发展的质量和数量特征，以及国内外各种模式比较分析的基础上，结合本地区的实际情况，制定出一套指标体系，并逐步量化，以便于对各种各社区管理的质量状况进行评价、监督、预测和服务。政府要现代化，政府从直接提供公共物品到对公共物品的质量进行监督和保障;居委会要民主化，居委会对居民负责，工作贴近居民。 (四)建立健全社区的自治组织 在建立健全社区自治组织过程中要遵循“直接民主”的原则，社区自治组织应该包括社区成员大会或社区成员代表大会，社区居民委员会和社区协调议事委员会等。在民政部启动的“全国社区建设实验区的试点工作中，各实验区在居民自治方面进行了大胆创新，形成了各具特色的做法。大力发展社区民间组织，提供公共产品;居民公民化，在社区为居民服务的同时，居民要为社区作贡献。如上海卢湾区在社区内建立了社区居委会议事层与执行层的分离的工作体制;沈阳市在重新划分管辖区的基础上，建立了新的自治体系，分为决策层―社区成员代表大会，招考执行层―社区委员会，议事层―社区协商议事委员会，领导层为社区党组织;北京西城区建立了社区管理体系和社区中心。虽然这些组织的名称各异，但他们为如何在社区建立新的自治组织提供了有益的借鉴。 创新社区组织机构。按照“议行分设”的理念创新社区组织，创立“一会(分)两站”模式，从组织结构、性质、职能、人员、经费、场地等关键问题一一分离，理请社区工作站和社区居委会及社区服务站相互关系，创新新型的社区工作站和社区服务站两个社会组织，使社区居委会成为名副其实的居民自治组织。 (五)转变政府职能，改进工作方法 转变政府职能是社会主义市场经济发展的必须要求，也是城市基层管理体制改革的内在要求。这就决定了政府各职能部门必须按照新体制的要求，切实转变职能，真正把赋予社区的各项职责落实到位。应理顺政府与社区、社区与社会各组织之间的关系。为规范新型社区组织运作，制定一系列相关政策和办法，明确了政府各职能部门的职责、社区居委会的任务及其相互关系，使政府在社区腾挪出空间给社区居委会搞居民自治，培育了公民社会，积累了社会资本。政府“减肥”――将社区公共事务作细致的分析，在此基础上准确定位政府的责任，让其从直接提供公共服务转变为间接提供公共服务，从靠设立机构提供公共服务到靠政策工具提供服务;从给钱、给物、给机构到培育各类民间组织，让民间组织承担起政府下放的职能，从而使政府的职能归位，社区的自治力量增长。在转变职能过程中，要把着眼点放在充分调动基层工作积极性的基础上来，放到为群众服务上来，服从大局，适应城市新体制的变化，根据社区管理的要求，切实转变工作方式和工作内容，实现重心、权利、财力的下移，并按照“权随责走、费随事转”的运作方式，把该放下去的权不折不扣的转移下去。 (六)加强法律法规和制度等的建设 一是法律支撑。目前，因无明文规定，连专家都很难说清楚社区组织的定位和性质。据统计，理论界关于“社区”的定义多达76种。这个事实，成为社区管理体制改革不得不迈的“一道坎”。专家呼吁：有关部门应尽快在相关法律中明确“社区”的概念和范围。在修改《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的同时，应对与社区相关的1000多条法律、法规尽快进行修改和调整。有专家提议：把《中华人民共和国城市居民委员会组织法》修改为《中华人民共和国社区组织法》，或将它作为母法，根据实际需要制定一些必要的细则，逐步建立、完善有关社区管理法制体系。城市基层管理体制的改革，涉及到城市建设和管理的方方面面，当前一些需要城市建设和管理只能部门齐抓共管的工作，有时存在着相互推委的现象，还没有形成很好的合力，这就需要对一些工作进行一个明晰和划分的过程，并用制度、法规加以保证。二是改革居委会干部制度。可对社区干部实行公开招聘，通过民主选举，竞争上岗。这有利于提高居委会干部的素质，形成一支年轻化、职业化的社区工作者队伍，又能安置下岗职工和大中专 毕业 生，开辟新的就业 渠道 。三是加强硬软件建设，主要是指加强理论研究，加大对管理体制改革的理论知道力度。硬件建设包括对街道办事处、社区提供良好的工作环境、办公场所等。 (七)创新社区服务体系 各社区居委会成立社区服务站，各街道办成立了社区服务中心，在社会福利中心建成了区一级社区服务中心，初步形成了区、街道、社区居委会的三级社区服务网络。并对社区服务站进行“民办非企业”单位登记，使其按照产业化、实体化模式运作，出台相关规定等配套措施，成立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社区服务站从事为居民提供社会福利、社会保障、社区残疾人服务、社区老人服务等无偿服务进行评估、补贴，并鼓励社区服务站低偿运营，享受税收减免政策，实现社区服务的社会化。使政府提供了品种多样的福利和服务等新公共产品。 另外，还要提供社区居民交往平台，以政府信用为起点，积累城市社区人际关系的信任基础;在社区公共事务中倡导平等和宽容的原则，强化居民合作与参与的意识。 随着新世纪的来临，我国的社会主义现代化建设将进入一个新的发展阶段，随着社会主义市场经济体制的建立，在城市相应地要求改革原有的管理体制。实践已经证明，社区管理体制是我国城市基层管理体制改革的方向和具体内容，建设新的社区管理体制在城市改革、发展、稳定大局中的地位日显重要，在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用也越来越大，我们一定要增强建设新的社区管理体制的自觉性和紧迫感，在物质生活不断丰富的同时追求精神需要的不断满足，在尊重历史和关注现实的基础上，一个小区一个小区地建设，一个社区一个社区地拓展，最终把各级各类城市都建成人们安居乐业、文明的城市，有力地构建社会主义和谐社会。 参考文献： 1、李匡夫，李天好.论社区自治.东岳论从，2002(3). 2、奚从清.构建中国社区建设理论的框架体系.社会学月刊，2002(8). 3、夏建中.当代中国城市社区的组织与服务，社会学，2000(7). 4、吴新叶.城市社区管理中的政府失灵，城市发展研究，1999(6). (作者单位：浙江绍兴文理学院美术学院) 看了“城市社区管理论文范文”的人还看： 1. 城市社区管理论文 2. 社区管理论文 3. 农村社区管理论文 4. 城市社区教育论文 5. 政府管理论文范文

我这儿给你参考一下摘 要社区是现代化城市建设过程中的最基础单位，是一个城市发展的重要基础建设工作内容。一个社区的治安管理情况的好坏，会直接反映出这个城市带给人们的整体形象，反映出人们的生活条件的好坏，对于城市居民当前的经济发展状况，也间接的反应出了其中的不同。因此，如果一个城市的社区治安管理现状不佳，会引发很多的社会性的问题。所以，一座现代化高度发展的城市中，其社会治安管理必然是良好的。也正是因为如此，本文以平安社区为例，分析城市社区治安管理现状，找出存在的问题，提出加强城市社区治安管理的一些的建议。希望本文的初步探究能对城市社区治安管理提供一些参考和借鉴。关键词；社区；治安管理；问题；对策引 言对于当前的城市构成来说，社区是其中最基本的单元，是社会未来发展与生存的重要基础。当前城市内的社区正在不断的增多，范围也在扩大，基层社区的治安管理愈发重要。对社区的治安进行管理，如果在实际的实施过程中出现问题，那对整个城市的形象都会产生影响，包括居民的正常生活，以及对经济环境的影响，因此，做好社区治安管理工作十分重要，本文以平安社区为例，探析其治安管理存在的问题及对策，希望能够促进社区治安管理的发展，也为其他社区提供借鉴。二、相关理论（一）社区社会学家根据“社区”不同的构成要素及倾向，给出很多种不同的解释。其中，对于认为社区在城市里的特定区域当中，具备一定的人口基数，其组成是有组织的，属于城市中的一个基本单元，这种说法的认可度更高。其中社区组成的最基本要素就是人口，而社区中生活的人口形成的社会关系网是人们生活的缩影。本文对于“社区”的概念，与上文的解释类似，就是在一定的区域内，共同生活的一些人口及其社会要素构成的一个共同体。（二）治安治安，从宏观的角度来说，是整个国家、整个社会的整体环境秩序是否安定的一个概念。从微观的角度来说，是在某一区域范围内，以中国人民警察为主要管理主体的，维护社会稳定的一种活动。本文根据社会发展的需要，主要是将治安管理的主体纳入了国家公安机关为主要负责主体，社区为辅助管理主体，群众积极参与的活动。（三）社区治安管理社区治安管理就是以社区为管理目标，进行社区治安管理的一种活动。社区治安管理的主要责任方，包括社区所在辖区的公安机关、派出所、消防部门等，还包括社区的治安管理部门与居委会、物业部门等一线社区管理人员等。目前，我国的城市社区实行的主要是多元化的治安管理，结合互联网技术，集合所有可以集合的力量，综合治理。三、平安社区治安管理现状（一）平安社区基本情况平安社区的治安主体主要为社区民警和社区警务人员，其相应的治安管理对象为社区内的全体居民住户。社区治安的管理主要是对社区内的居民进行法律宣传，传播法律知识，解决民事纠纷，对流动人口进行相应的管理，并对周边的一些重点防控公共场所进行严格的监控。（二）平安社区治安管理的基本措施平安社区治安的基本措施包括几个方面,分别是法制宣传、加大投入、加强对流动人口管理和加强巡逻，这些措施的具体实施如下：一是法制宣传。平安社区的居委会，首先普及法制宣传，现场发放治安管理法制宣传手册。并联合周边小区，做到普法工作入户宣传，同时把标语张贴在社区的公共道路上，也在这里对一些案情进行通报，通过不同的形式进行讲解社区稳定的重要性，平时社区居民应该注意那些情况，确保治安管理法制知识人人知晓，户户熟悉。二是投入到位、防范力度加强。为了防止发生治安案件，社区加大投入，为社区巡逻人员购置一批基础防护器材，当发生紧急情况时，可及时防范，保护居民人身安全，防止意外发生。并设置应急箱在社区主要重点路口，为群众提供便利。三是加强对流动人口管理。平安社区委员会每年定时对辖区所在的人口基本情况进行走访与调查，确保人口基础资料登记在册。对于固定居住人口进行定期情况普查，对于流动人口进行定期的登记与管控，特别是一些短租的居民实时了解其动态。定时上门入户做好治安管理的法制宣传工作，及时了解流动人口家庭环境，及时发现及制止违法犯罪事件的发生。四是巡逻到位，重点防护。平安社区为提高治安防控水平，选择综合素质突出、责任心强的同志，联合警务站的派出所民警共同开展社区巡逻工作，对重点区域落实重点时段重点防护措施，重大节日期间，政府综治办与社区居委会签订治安巡逻承诺书，将责任明确，规范社区行为，增强巡逻人员责任心。并在节日期间，派驻临时执勤力量到社区。四、平安社区治安管理中存在的问题（一）社区治安管理主体单一、协同治理意识不高对于社区进行建设，一直是通过政府进行引导。因为一直运用这这种模式，让政府对社会的资源是绝对控制的，再有对社区进行的一些行政干预，让社区的群众对政府有了过度的依赖，即认为社区治安管理靠政府公安机关，治安管理所需要的财政资金也是政府公安机关的责任。同时，公安机关将自身定义为社区治安管理的“垄断者”，在治安管理上往往存在“排外思想”，并不习惯于协同社会力量。这就阻断了社区和公安机关在治安管理上的沟通，弱化了社区及群众的参与感和被认同感，无法形成一个良性的外部力量，导致其他参与主体无法介入社区治安管理，无法形成良好的监督反馈机制，降低社区的治安管理效率。（二）社区治安管理配套设施仍可完善社区，是人们平常生活娱乐的地方，过往人民对于社区的基础要求仅仅作为一个住宿场所，十九大后，我国经济高速高质量发展，人民对生活环境提出高质量要求，社区配套的安保环境成为人民的关注点，当前部分社区防盗防灾措施落实不到位，社区管理工作不到位，盗窃及火灾事故时有发生，生命财产难以得到保障，这些都会对社区居民的日常生活造成诸多不利影响。（三）宣传发动不够，居民对自我参与社区治安管理的认知不足大部分的民众没有参与社区治安管理的认知，主要原因是宣传程度不高。导致居民在理解自身如何参与社区治安管理上存在认知的偏差，认为治安工作属于公安机关和政府部门的事，与自己无关，无法形成一个良好信息沟通和民警合作的环境。在影响自身参与社区治安管理的因素上，一般社区居民认为首要因素在于没有激励措施，故采取了事不关己的策略；其次在于反馈问题得不到及时解决，故降低了其参与社区治安管理的积极性，这说明社区居民对社区居委会等自治机构在社区治安管理问题的信心不足。此外，宣传投入的力度也不足。没有在社区营造出一个良好氛围，居民不清楚具体的治安问题的处理流程，也不清楚自己该如何与民警及社区合作，同时，部分居民法律意识淡薄，不懂的如何维护自己的权利，遇到问题存在“吃哑巴亏”的现象，滋生了大量的违法犯罪行为的产生，极大约束社区治安总体进程。五、加强平安社区社区治安管理的对策（一）建立多元化治安管理体系提升居民参与治安管理的意识，社区治安管理工作不仅仅需要政府部门监管，同时社区、社区内的警务人员、企事业单位以及居民都应该参与到当中去，完成一个共同管理的一体化社区治理体系，这需要社区深入住宅小区开展宣传工作，争取让居民树立起维护社会稳定的强烈责任意识。社区要将治安治理工作作为年度社区重点工作来抓，建立一套适应本地区的联防联控体系。构建治安联控体系，平安社区一定要在当地辖区公安机关的协助下，完善社会治安防范机制，充分利用其警务工作室，要确保社区民警力量到基层发挥实干。首先要结合平安社区的工作实际，结合我国城市社区治安管理的案例，分析出影响具体社区治安情况的一些原因，进而制定具有针对性的社区警务治安管理制度，建立“主动型”警务模式，规范社区的警务工作。其次，平安社区可以通过科学有效的指导，加强网格化管理，把整个辖区内的居民都汇聚在这里，组建一个相关的治理体系，其中街道作为主要的领导，社区作为核心，警务室则是业务骨干，通过居民的群防群治，来完成体系的建立，对于治安相关业务进行更加细致的分析，让信访接待的能力得以提高，让居民通过正常的渠道提出自己的想法，解决各种纠纷，对于家庭暴力的情况要坚决的遏制并且提前防范，在社区内，要进行禁毒、减灾、消防等相关工作。（二）完善社区治安管理的设施建设平安社区一定要加强服务意识，将为社区人民服务的工作落到实处，提高工作意识，不断改进社区治安管理模式，优化管理措施。社区要认真贯彻落实国务院各类工作方针，积极推进垃圾分类管理，噪音管理；充分利用社区空余位置开辟老年人、幼童活动场所；设置公开宣传栏，定期宣传防盗工作要点；针对民生问题，设置合理机动车停放区域，并安排专人管理；积极发展群众志愿者，共同参与到社会治安管理工作中，进一步维护社区秩序。（三）加大社区治安管理协同治理的宣传力度，强化各参与主体的责任意识由于各种因素的影响，参与社区治安管理的其余主体，包括企业、非营利机构及事业单位、社区居民等在在整个社区和政府部门内部的认同度都不高，相应的这些企业、公民等对自身具备的协调解决社区治安管理上的能力也认识不足，缺乏相应的“主人翁”意识。因此，对于社区的治安管理，除了政府还有相关的公安机关等部门，其他的主体在实际参与过程中也要加强教育的宣传，对其进行培养，更加有参与意识也提升服务意识，可以组织相关的职能部门、居委会的人员还有街道办事处等，通过网络、社区的宣传栏或者是报刊这些渠道，针对社区的治安管理，对于其他参与主体一定要进行培养和发展，对这些主体在治理当中的重要意义进行宣传，宣传他们的作用，再针对实际情况，扩大参与治理当中的主体在社会上的影响。在各主体当中，社区居民是良好社区治安环境的直接受益者，也是社区治安管理成效的最直接反馈者，故加强社区居民意识，对于实现“全民治安”尤为重要。此外，建议社区居委会要出台相应的参与社区安全治理的奖励制度，提高各参与主体的积极性。政府需要建立激励机制，加大奖励力度，让更多的企业、社会组织和居民自发地加入到社区治安管理队伍中去，从而消除社区治安隐患，通过奖励机制形成全社会参与监督的良好氛围。结 论总而言之，社区是现代化城市建设过程中的最基础单位，是一个城市发展的重要基础建设工作内容。一个社区的治安管理情况的好坏，会直接反映出这个城市带给人们的整体形象，反映出人们的生活条件的好坏，对于城市居民当前的经济发展状况，也间接的反应出了其中的不同。本文以平安社区为例对城市社区治安管理问题进行研究，认为社区治安还应当建立多样化治安管理体系，完善基层基础设施建设，加强社区治安资源有效整合，加大社区治安管理协同治理的宣传力度，强化各参与主体的责任意识。参考文献[1]李娅雪. 新型城镇化背景下社区治安管理问题研究[D].云南财经大学,2020.[2]姜世平. 大连市普兰店区安波社区治安管理研究[D].大连海事大学,2020.[3]梁震龙. “堰塞湖”型社区治安管理模式探析——以北京市崔各庄东辛店村为例[J]. 四川警察学院学报,2020,32(02):103-110.[4]刘希,刘征. 城镇化背景下城市社区治安管理问题研究[J]. 法制博览,2019,(10):182.[5]李川龙. 社区治安管理新问题及对策探讨[J]. 青年与社会,2019,(03):127.[6]梁景鹏. 经济发展中的城市社区社会治安管理探讨[J]. 现代营销(信息版),2019,(01):137.[7]谢添龙. 浅谈社区治安管理中的新问题[J]. 山西农经,2018,(16):113-114.